政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位提高工程管理水平研究

1、論文摘要當(dāng)前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目仍然占國(guó)內(nèi)GDP絕大比重，而其中一大塊為政府性及國(guó)有投資的各類工程項(xiàng)目，其管理模式和方法對(duì)投資效益和建設(shè)效果的影響極大。本文以泉州某開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單們的管理為實(shí)例，介紹了該區(qū)指揮部、BT融資、自建等三種政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，對(duì)各種管理模式建設(shè)單位從人員配備、工程管理兩個(gè)方面進(jìn)行了比較，指出當(dāng)前政府投資項(xiàng)目及其建設(shè)單位管理存在的問題，并就如何做好政府投資工程項(xiàng)目管理，提高建設(shè)單位管理水平提出相關(guān)建議，對(duì)同類開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)和管理給予初步借鑒。關(guān)鍵詞：政府投資、建設(shè)模式、建設(shè)單位、管理水平宜順論文網(wǎng)www.13L15目 錄一、概述1(一)政府投資項(xiàng)目概

2、述11、政府投資項(xiàng)目的定義12、政府投資項(xiàng)目管理模式1(二)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位概述21、建設(shè)單位主要職責(zé)22、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其項(xiàng)目管理特點(diǎn)2二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理實(shí)踐（以泉州某開發(fā)區(qū)城建公司為例）3(一)泉州某開發(fā)區(qū)城建公司相關(guān)情況介紹31、公司主要職責(zé)32、公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3(二)A項(xiàng)目主干道指揮部建設(shè)模式研究分析31、項(xiàng)目背景及概況32、指揮部項(xiàng)目管理模式介紹4(三)B項(xiàng)目安置房融資代建（B-T）模式實(shí)踐研究分析41、項(xiàng)目背景及概況52、融資代建（B-T）模式分析51、項(xiàng)目背景及概況62、自建管理模式分析6(五)幾種政府投資區(qū)項(xiàng)目模式建設(shè)單位比較總結(jié)71、人員配備分析72、工程

3、管理比較分析7三、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目及其建設(shè)單位管理存在的問題8(一)政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題81、規(guī)劃定位不明確、不扎實(shí)82、決策隨意性大，工程盲目投入93、決策審批環(huán)節(jié)流于形式94、“三邊”工程普遍存在9(二)建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目管理存在問題91、體制機(jī)制問題92、項(xiàng)目管理問題10四、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位提高工程水平措施建議10(一)政府投資項(xiàng)目管理幾點(diǎn)思考111、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制112、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理模式113、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作114、適當(dāng)放權(quán)，給予建設(shè)單位充分松綁11(二)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位幾點(diǎn)建議111、建立健全體制機(jī)制112、重視和加強(qiáng)前期工作

4、123、抓好項(xiàng)目管理的幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)象134、做好合同管理14五、結(jié)論14參考文獻(xiàn)：15政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位提高工程管理水平研究一、概述(一)政府投資項(xiàng)目概述1、政府投資項(xiàng)目的定義政府投資項(xiàng)目是指利用政府預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，政府投資項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，如高速公路、港口、發(fā)電廠、地鐵等是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府辦公樓、公立醫(yī)院和學(xué)校、城市道路和橋梁等則屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目1 參見，劉增桂，政府投資項(xiàng)目管理存在的的及防范對(duì)策思考，對(duì)策與戰(zhàn)略，2007年8月。本文主要談非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理。2

5、、政府投資項(xiàng)目管理模式目前，政府投資項(xiàng)目的主要管理方式有以下幾種：項(xiàng)目法人型、工程指指揮部型、基建型、專業(yè)機(jī)構(gòu)型2 參見，尹貽林，郝建新，政府投資工程項(xiàng)目管理體制改革研究與實(shí)踐，南開大學(xué)出版社，2008年2。(1)項(xiàng)目法人型：即對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人為依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。(2)工程指揮部型：工程指揮部機(jī)構(gòu)一般臨時(shí)從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)人通常為政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)工程項(xiàng)目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等，多采用這種方式。(3)基建

6、處型：各個(gè)行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些工程項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，在這種模式下，具體項(xiàng)目的實(shí)施一般由后者進(jìn)行，前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。 (4)專業(yè)機(jī)構(gòu)型:專業(yè)機(jī)構(gòu)型是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國(guó)各省市、地區(qū)通過探索而出現(xiàn)的對(duì)政府投資工程的新型的管理方式，按管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分，有政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。在市場(chǎng)化不斷深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，為改變政府投資項(xiàng)目“投、建、管、用”不分的狀況，項(xiàng)目管理已由過去“一次性業(yè)主”的分散式管理模式逐漸向新成立的專門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程代建制的推廣和發(fā)展。特別是在新區(qū)開發(fā)建設(shè)，如福建泉州某開發(fā)區(qū)成立了城市建

7、設(shè)發(fā)展有限公司，承擔(dān)政府相關(guān)專業(yè)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。(二)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位概述1、建設(shè)單位主要職責(zé)建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。一般情況，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。其整個(gè)過程包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的運(yùn)行階段1 參見，余剛，論建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資的管理，職業(yè)圈，2007(04)1。2、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其項(xiàng)目管理特點(diǎn)作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，代表政府把資金投

8、向工程建設(shè)市場(chǎng)的人，由于政府投資的特殊性，決定政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其項(xiàng)目管理具有的自身特點(diǎn)。(1)投資行為的公益性。作為非盈利公益性項(xiàng)目投資者的政府建設(shè)單位，代表了公眾利益。這些項(xiàng)目往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不少的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到投資環(huán)境和人民生活的改善。(2)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)重。隨著政府投資項(xiàng)目的增多，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重?？赡芙ㄔO(shè)單位的一個(gè)管理人員要同時(shí)承擔(dān)三到四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。(3)項(xiàng)目建設(shè)形式多樣。政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式呈多種多樣。目前主要的建設(shè)模式有自建模式、委托代建模式、融資代建（B-T）模式、BOT建設(shè)模式等等，不同的建設(shè)模式下，作為業(yè)主的建設(shè)單位承擔(dān)職責(zé)和管理內(nèi)容會(huì)有所區(qū)別。

9、(4)項(xiàng)目管理更為嚴(yán)格。政府投資建設(shè)項(xiàng)同時(shí)接受政府發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管，在立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審程序、項(xiàng)目管理制度比一般項(xiàng)目具有更嚴(yán)格的管理程序。(5)存在行政體制影子。由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位為政府成立的國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，在人員管理、機(jī)構(gòu)部門設(shè)立、機(jī)制運(yùn)作仍然受行政體制制約，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目管理獨(dú)立性產(chǎn)生影響。二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理實(shí)踐（以泉州某開發(fā)區(qū)城建公司為例）(一)泉州某開發(fā)區(qū)城建公司相關(guān)情況介紹為適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，開發(fā)區(qū)成立了區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司，承接開發(fā)區(qū)道路市政項(xiàng)目、房建（安置房）項(xiàng)目、項(xiàng)目地塊七通一平等建設(shè)任務(wù)。1、公司主要職責(zé)(1)根據(jù)區(qū)

10、政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)用地收購(gòu)、儲(chǔ)備及開發(fā)。(2)負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與管理。(3)負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房工程項(xiàng)目的具體工作。(4)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，通過房地產(chǎn)投資開發(fā)、工程咨詢服務(wù)等不斷壯大和積累城市建設(shè)資本金。2、公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公司近期下設(shè)4個(gè)部門，綜合部（財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)部）、道路工程部、房建工程部、質(zhì)量安全部。技術(shù)人員渠道有：(1)原先從市國(guó)有國(guó)有建設(shè)公司的技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)任。(2)向社會(huì)公開招考相關(guān)專業(yè)技術(shù)及工作經(jīng)驗(yàn)的人才。(二)A項(xiàng)目主干道指揮部建設(shè)模式研究分析1、項(xiàng)目背景及概況該道路為開發(fā)區(qū)“五縱五橫”路骨架網(wǎng)路的重要組成部分。道路長(zhǎng)7.538公里，道

11、路紅線寬度68米，雙向八車道另加9.5米輔道和3米人行道。按城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面及市政管線一次性實(shí)施，路面采用瀝青混凝土面層，市政管線包含給排水、電力、電訊和燃?xì)夤芫€等，施工合同總價(jià)4.08億元，資金來源自籌。由于基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，開發(fā)區(qū)成立之前該道路已先進(jìn)行前期工作。為順利推動(dòng)該道路的建設(shè)，以市政府名義專門成立了A項(xiàng)目主干道建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)政府部門單位作為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。指揮部?jī)?nèi)設(shè)綜合組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、工程技術(shù)組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組、征地動(dòng)遷組等職能小組。2、指揮部項(xiàng)目管理模式介紹指揮部?jī)?nèi)設(shè)綜合組主要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可證等有關(guān)前期報(bào)批手續(xù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)組主要負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計(jì)，施工

12、圖設(shè)計(jì)以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。工程技術(shù)組主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)各方面工作。計(jì)劃財(cái)務(wù)組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、資金籌集和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。征地動(dòng)遷組征地拆遷及民事協(xié)調(diào)工作。在明確了各職能組有關(guān)人員各自職責(zé)后，項(xiàng)目管理模式如下：指揮部總指揮批示意見請(qǐng)示結(jié)果通報(bào)協(xié)調(diào)、征求設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（各職能組）協(xié)調(diào)管理簽署意見管理督促協(xié)調(diào)控制反饋施工單位控制指令監(jiān)督執(zhí)行(三)B項(xiàng)目安置房融資代建（B-T）模式實(shí)踐研究分析1、項(xiàng)目背景及概況該項(xiàng)目系全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)安置小區(qū)其中的一期工程（下稱甲安置小區(qū)一期、乙安置小區(qū)一期）。甲安置小區(qū)一期工程總建筑面積91372.9 m2，地下二層，地上為十八至二十四層及一棟單身公寓

13、樓。項(xiàng)目總投資約22600萬元。乙安置小區(qū)一期安置工程總建筑面積71748 m2，地下二層，地上為二十三至二十八層。項(xiàng)目總投資約14600萬元。該項(xiàng)目是該區(qū)成立后第一個(gè)政府的代建項(xiàng)目，針對(duì)安置房建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊迫、新成立的開發(fā)區(qū)資金緊缺的實(shí)際，為抓好該安置小區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)在充分調(diào)研、邀請(qǐng)專家論證，并參照該市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了融資代建模式，開發(fā)區(qū)試行了融資代建模式。2、融資代建（B-T）模式分析這種模式是在業(yè)主單位完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)后，進(jìn)行代建招標(biāo)。由代建單位負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、和施工管理，工程完工后一次性交付給業(yè)主單位，并由業(yè)主單位按中標(biāo)價(jià)格支付代建費(fèi)用，代建費(fèi)用按中標(biāo)每平方米綜

14、合造價(jià)包干，即BT模式代建。這種模式由代建單位按中標(biāo)承諾的包干價(jià)格內(nèi)，自行籌資，并獨(dú)立組織工程建設(shè)，促使代建單位向管理要效益，獲得穩(wěn)定合理的資金回報(bào)，達(dá)到了有效控制投資的目的。通過嘗試，這種代建模式在其他安置房建設(shè)工程中推廣。項(xiàng)目管理模式如下：項(xiàng)目業(yè)主投資人項(xiàng)目公司材料供應(yīng)商金融機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)招投標(biāo)、BT投資合同招標(biāo)發(fā)包承包合同監(jiān)理關(guān)系貸款協(xié)議擔(dān)保協(xié)議回購(gòu)擔(dān)保協(xié)議控股施工企業(yè)協(xié)議招標(biāo)發(fā)包承包合同監(jiān)理協(xié)議聯(lián)合體 (四)C項(xiàng)目安置房自建模式實(shí)踐研究分析1、項(xiàng)目背景及概況C項(xiàng)目安置小區(qū)一期工程包括1#樓，建筑面積約1.38萬，建安造價(jià)約2096萬元。當(dāng)時(shí)，開發(fā)區(qū)已步入正軌，建設(shè)單位城建

15、公司已經(jīng)配備了項(xiàng)目建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)力量，再加上工程較小，實(shí)施難度不大，而且有以前代建的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)城建公司嘗試了自建模式，承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任。2、自建管理模式分析由于采取自建模式，建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理過程中，從建設(shè)項(xiàng)目的組織籌建開始，到項(xiàng)目謀劃決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收，最后到總結(jié)后評(píng)估等各階段，都需要全過程、全方位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并及時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況，同步實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同等方面全面的、全程的監(jiān)控。自建項(xiàng)目由業(yè)主負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，因此管理較為復(fù)雜，該整個(gè)工程共進(jìn)行各類招標(biāo)活動(dòng)10次，包括臨時(shí)圍墻招標(biāo)、招標(biāo)代理單位招標(biāo)、

16、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)、場(chǎng)外工程招標(biāo)、路燈、招標(biāo)、智能化系統(tǒng)招標(biāo)招投標(biāo)管理。項(xiàng)目管理模式如下：開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)前期工作涉及行政審批部門、協(xié)調(diào)單位報(bào)建、協(xié)調(diào)意見請(qǐng)示批示審批、協(xié)助結(jié)果通報(bào)協(xié)調(diào)、征求協(xié)調(diào)、征求設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位建設(shè)單位城建公司協(xié)調(diào)管理簽署意見協(xié)調(diào)管理督促控制反饋施工單位控制指令監(jiān)督執(zhí)行(五)幾種政府投資區(qū)項(xiàng)目模式建設(shè)單位比較總結(jié)1、人員配備分析(1)A項(xiàng)目工程指揮部模式指揮部模式下，建設(shè)單位的工程技術(shù)人員抽調(diào)承擔(dān)工程建設(shè)組職責(zé)。新區(qū)剛開始時(shí)各組團(tuán)以指揮部模式集結(jié)各方力量，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)以期快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。但建設(shè)單位專業(yè)人手限制，一人多項(xiàng)目管理掛不同指揮部，還需負(fù)責(zé)征遷簽證工作，

17、影響工程管理。隨著項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，新區(qū)成立相應(yīng)的建設(shè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行集中建設(shè)管理，按職責(zé)分工，目前新區(qū)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)均依托在建設(shè)單位，成立的指揮部已經(jīng)向房屋征遷工作及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好民事工作等職能轉(zhuǎn)變。(2)B項(xiàng)目融資代建（B-T）模式建設(shè)單位承擔(dān)部分前期工作，施工階段管理和資金撥付較為簡(jiǎn)單。因此人員配備上較少，只需一名前期管理人員即可。(3)C項(xiàng)目自建模式建設(shè)單位承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)階段的全部工作，包括項(xiàng)目前期管理、資金籌措、招投標(biāo)，施工管理和竣工結(jié)算，因此需要配備相應(yīng)的專業(yè)人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和管理能力。表1 各種管理模式人員配備比較表建設(shè)模式專業(yè)人員要求所需具備

18、能力專業(yè)要求人員數(shù)量專業(yè)技術(shù)能力組織能力管理能力協(xié)調(diào)能力A項(xiàng)目工程指揮部普通管理人才和技術(shù)人員少B項(xiàng)目融資代建（B-T）模式普通管理人才和技術(shù)人員較少C項(xiàng)目自建模式工程管理各類專業(yè)技術(shù)人員較多2、工程管理比較分析(1)A項(xiàng)目工程指揮部模式除了承擔(dān)工程項(xiàng)目全過程管理，還需及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目民事征遷的簽證工作，增加工作量。(2)B項(xiàng)目融資代建（B-T）模式代建單位履行項(xiàng)目建設(shè)階段業(yè)主職能，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，建成后一次性移交建設(shè)單位。建設(shè)單位的主要任務(wù)是承擔(dān)部分前期工作，督促代建單位履行代建合同。(3)C項(xiàng)目自建模式建設(shè)單位承擔(dān)工程項(xiàng)目全過程建設(shè)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目“三通一平”及工程規(guī)劃、建設(shè)各類手續(xù)辦理，負(fù)

19、責(zé)甲供材料采購(gòu)，工程量審核和工程款支付，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理負(fù)責(zé)人管理，監(jiān)督工程質(zhì)量、工期和安全生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)工程管理中遇到的各類問題。各種管理模式工程管理比較見下表：表2 各種管理模式工程管理比較表建設(shè)模式工程管理任務(wù)管理難度質(zhì)量管理進(jìn)度管理A項(xiàng)目工程指揮部模式承擔(dān)項(xiàng)目全過程管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程問題大管理難度大不可遇見因素多B項(xiàng)目融資代建（B-T）模式承擔(dān)部分前期工作，督促代建單位履行代建合同最簡(jiǎn)單技術(shù)要求不高，管理較為容易規(guī)定了嚴(yán)格的工期條款，管理容易C項(xiàng)目自建模式承擔(dān)工程項(xiàng)目全過程建設(shè)管理較大技術(shù)要求不高，管理較為容易比較容易三、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目及其建設(shè)單位管理存在的問題(一)政府投資項(xiàng)

20、目管理中存在的問題1、規(guī)劃定位不明確、不扎實(shí)一是規(guī)劃不明確，如先提出50年規(guī)劃不落伍、后又提出要更高要求，造成優(yōu)化提升不斷，規(guī)劃工作不斷持續(xù)。再如某安置小區(qū)已經(jīng)選址確定，土地報(bào)批也已批準(zhǔn)，又因規(guī)劃調(diào)整重新再選址，影響安置小區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。二是規(guī)劃深度不夠。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠深入，與實(shí)際地理狀況未能有效結(jié)合和利用，許多細(xì)節(jié)問題在具體的工程建設(shè)過程才暴露，造成變更不斷，影響項(xiàng)目管理和進(jìn)度。2、決策隨意性大，工程盲目投入新區(qū)建設(shè)比較熱衷于工程大干快上，盡早出形象，盲目追求上檔次，忽視以人為本和堅(jiān)持實(shí)際的原則，決策欠科學(xué)性。如目前該區(qū)2013年政府項(xiàng)目在建和計(jì)劃開工項(xiàng)目就達(dá)153項(xiàng)，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)50

21、個(gè)。開發(fā)區(qū)城建公司承擔(dān)56個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理。政府一些投資項(xiàng)目往往是政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，未經(jīng)過較科學(xué)的論證和研究，盲目決策。舉個(gè)小例子，該區(qū)某條已建的城市道路，先是搞好亮化工程，沒多久該道路又要拓寬改造，亮化全部作廢。3、決策審批環(huán)節(jié)流于形式隨著政府投資體制改革，政府投資項(xiàng)目的決策向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。目前政府投資項(xiàng)目建議書由符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)過可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算等環(huán)節(jié)才獲準(zhǔn)實(shí)施，但投資主管部門最多只能對(duì)初步設(shè)計(jì)是否完整、概算是否合理發(fā)表意見，沒有項(xiàng)目是否能上馬的決定權(quán)，多數(shù)時(shí)候?qū)徟h(huán)節(jié)流于形式，沒真正聽說過那個(gè)項(xiàng)目被投資主管部門否決，不能上馬的1 參見，周玲玲，政府投資

22、項(xiàng)目的管理模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)，20102。4、“三邊”工程普遍存在雖然建筑法、施工許可法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)頒布多年，但一些政府投資項(xiàng)目為了出形象、出政績(jī)而搶趕進(jìn)度，項(xiàng)目先上馬，再補(bǔ)前期手續(xù)，項(xiàng)目邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程禁而不止。如開發(fā)區(qū)某多條新建市政道路，用地、林地、海域等尚未報(bào)批，前期手續(xù)未完成，甚至施工圖紙尚未完成，因采取BT代建模式，招標(biāo)工作和合同未簽定，就要求施工單位進(jìn)場(chǎng)清表施工。這必然會(huì)給工程項(xiàng)目管理及工程質(zhì)量留下隱患。(二)建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目管理存在問題1、體制機(jī)制問題作為政府部門下屬國(guó)有企業(yè)單位，公司的體制機(jī)制受政府行政影響較深。(1)自主性缺乏，從建設(shè)單位

23、運(yùn)營(yíng)、人才儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)來源到項(xiàng)目具體管理，仍然要事事向主管部門、領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，造成自主性不強(qiáng)帶來項(xiàng)目管理效率低下。(2)建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，專業(yè)技術(shù)人員不足，管理力量捉襟見肘，一人承擔(dān)多項(xiàng)目管理必然造成建設(shè)單位職責(zé)履行不到位。(3)政府對(duì)建設(shè)單位投資管理工作的激勵(lì)力度不足，與同行相比，員工工資及福利待遇較低，不能有效提高建設(shè)單位對(duì)投資控制工作的積極性。 2、項(xiàng)目管理問題(1)項(xiàng)目前期工作參與不足。項(xiàng)目前期階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制至關(guān)重要，但建設(shè)單位在很多項(xiàng)目沒有參與項(xiàng)目前期工作的權(quán)利，或認(rèn)為投資建設(shè)都由政府說得算，沒有決定權(quán)往往造成主動(dòng)性切入不夠。有些項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段甚至在施工階段才介

24、入到項(xiàng)目的投資管理工作中來，從而影響了投資管理工作整體性和連續(xù)性。(2)主觀能動(dòng)性無法充分發(fā)揮。按目前的體制，工程投資最終的審核部門在財(cái)政或?qū)徲?jì)，在工程決算審核中，時(shí)有建設(shè)單位的意見和最終審核部門的意見不統(tǒng)一，甚至?xí)l(fā)生最終審核部門推翻建設(shè)單位的決定和合同的情況，從而造成建設(shè)單位對(duì)投資控制工作的主動(dòng)權(quán)不夠，使建設(shè)單位的主觀能動(dòng)性無法充分發(fā)揮。(3)參建單位問題。如設(shè)計(jì)院水平有限，設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，工程實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更頻繁。對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理單位尚無合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無法激發(fā)監(jiān)理單位投資管理工作的積極性，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在投資管理上的作用。(4)建設(shè)單位管理人員必須花很多時(shí)間和精力到相關(guān)

25、協(xié)調(diào)工作上，從而減少了對(duì)工程本身尤其是投資控制方面花費(fèi)的精力。(5)采用BT模式建設(shè)不好管理。由于BT代建，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)前期工作，項(xiàng)目建設(shè)過程中無法通過經(jīng)濟(jì)手段管理施工進(jìn)度，也不利于對(duì)于管理經(jīng)驗(yàn)的積累。四、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位提高工程水平措施建議(一)政府投資項(xiàng)目管理幾點(diǎn)思考政府投資項(xiàng)目管理存在的問題涉及的是政府投資體制的改革問題，是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)之一。在這里就與建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理關(guān)系較大的方面提幾點(diǎn)不成熟的措施。1、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制決策前要經(jīng)過符合資質(zhì)、信譽(yù)好的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性以及建設(shè)規(guī)模等從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面加以全面、系統(tǒng)地分析論證，對(duì)

26、一些重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)專家評(píng)估論證，廣泛聽取各方面的意見和建議。2、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理模式采用BT模式、代建制等做法，積極培育專業(yè)項(xiàng)目管理公司，將政府投資工程的業(yè)主職能和工程管理職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x。實(shí)踐證明，采用代建制有利于發(fā)揮專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高政府投資項(xiàng)目的管理效益。3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作相關(guān)研究表明，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，政府投資項(xiàng)目應(yīng)采取各種措施優(yōu)化設(shè)計(jì)，如進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析；推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理，以提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更，建立由于設(shè)計(jì)原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更的獎(jiǎng)罰制度。4、適當(dāng)放權(quán)，給予建設(shè)單位充分松綁政府要項(xiàng)目建設(shè)管理要在新區(qū)體制上大膽

27、改革創(chuàng)新，政府的許多職能被市場(chǎng)替代的，要充分進(jìn)行松綁，放權(quán)給建設(shè)單位，確保建設(shè)單位在市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和參與權(quán)。(二)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位幾點(diǎn)建議結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程管理水平提出幾個(gè)方面的建議。1、建立健全體制機(jī)制建設(shè)單位作為充分參與到市場(chǎng)的項(xiàng)目具體運(yùn)作主體，必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分適應(yīng)市場(chǎng)的要求。體制機(jī)制一方面要反映公司的項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)的要求，做到規(guī)范化、科學(xué)化；另一方面要反映行業(yè)法律法規(guī)和政府文件的要求。下面主要從企業(yè)文化建設(shè)和公司標(biāo)準(zhǔn)化管理兩方面提出建議。(1)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是企業(yè)不可缺少部分，通過打造企業(yè)文化凝聚員工思想觀念、打造品牌、體現(xiàn)以人為

28、本理念。尤其要在為員工搭建發(fā)展平臺(tái)及待遇激勵(lì)體系下功夫，創(chuàng)新創(chuàng)造職位發(fā)展機(jī)會(huì)，提高崗位級(jí)別，做到與同行有同等工資及福利待遇水平，以挖掘員工潛能，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性和團(tuán)隊(duì)精神。(2)提高管理人員素質(zhì)。項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求建設(shè)單位管理人員用系統(tǒng)工程的方法管理項(xiàng)目，打造成為“多面手”。 不斷進(jìn)行專業(yè)知識(shí)提高更新，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到各專業(yè)之間內(nèi)在關(guān)系的融會(huì)貫通，同時(shí)向職業(yè)化的管理者發(fā)展，以滿足新形勢(shì)的需要。(3)完善標(biāo)準(zhǔn)化管理。項(xiàng)目管理水平體現(xiàn)需要管理流程的合理性，一定要建立一套實(shí)用的管理流程。 通過各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)各領(lǐng)域資料進(jìn)行采集、梳理、匯總、分析，形成體系建設(shè)工作建議。

29、根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善以提高質(zhì)量保障和質(zhì)量安全為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、以優(yōu)化管理流程和規(guī)范工作行為重點(diǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。通過對(duì)各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的檢查與考核，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系的全面落實(shí)，不斷提升建設(shè)單位基礎(chǔ)管理水平。2、重視和加強(qiáng)前期工作從本文介紹的幾種政府建設(shè)模式看，前期工作是建設(shè)單位必須承擔(dān)一項(xiàng)目重要職責(zé)，要給予重視和加強(qiáng)。(1)進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、齊心合力做好項(xiàng)目前期工作。(2)通過以老帶新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升成指導(dǎo)手冊(cè)，并從人際交往能力、溝通技巧能力、處理壓力能力、協(xié)調(diào)解決問題能力努力培養(yǎng)合格的工程項(xiàng)目前期工

30、作人員。(3)建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，及時(shí)解決工程項(xiàng)目前期工作要求解決的問題。(4)加大工程項(xiàng)目前期工作費(fèi)的投入，不斷掌握總結(jié)基礎(chǔ)資料，作為資源儲(chǔ)備，為下次的工程實(shí)施創(chuàng)造便利條件。3、抓好項(xiàng)目管理的幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)象建設(shè)單位要通過管理好勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主要三個(gè)項(xiàng)目參建單位，促成良好的相互協(xié)作、相互配合關(guān)系，使工程建設(shè)按既定的目標(biāo)發(fā)展。(1)勘察設(shè)計(jì)單位管理。首先要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇有與投資項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)和相應(yīng)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，避免出現(xiàn)“草臺(tái)班子”、“掛靠資質(zhì)”的現(xiàn)象。其次要抓投資控制，建設(shè)單位應(yīng)選派專職造價(jià)工程師或豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)員跟蹤審核設(shè)計(jì)圖紙，從

31、設(shè)計(jì)源頭控制投資額。第三要抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞、設(shè)計(jì)的深度直接影響現(xiàn)場(chǎng)施工的順利進(jìn)行和施工質(zhì)量，禁止出現(xiàn)套用、移用、電子版、白圖的情況，甚至圖號(hào)、圖標(biāo)、項(xiàng)目名稱來不及改動(dòng)即發(fā)往施工單位使用等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。第四要抓進(jìn)度管理。設(shè)計(jì)出圖的快慢，能否滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的需求，是影響項(xiàng)目進(jìn)程的最大因素。根據(jù)總體計(jì)劃要求，要求設(shè)計(jì)單位排出設(shè)計(jì)工作進(jìn)度計(jì)劃，并使設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃的相應(yīng)日期比施工進(jìn)度計(jì)劃日期有相應(yīng)的提前量，提供建設(shè)單位審圖、現(xiàn)場(chǎng)施工會(huì)審的足夠時(shí)間。(2)施工單位管理。施工單位是建設(shè)方選擇的項(xiàng)目具體實(shí)施者，在工程實(shí)施階段不但要加強(qiáng)施工方管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，還更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、進(jìn)度

32、、安全文明等方面的全面控制。質(zhì)量控制中，應(yīng)加強(qiáng)施工巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)該隨時(shí)指出并糾正。嚴(yán)格要求要求施工企業(yè)建立可行的質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)度控制上，通過把實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，從中找出項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與進(jìn)度計(jì)劃的偏差，并對(duì)產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評(píng)估，以及組織監(jiān)理單位、承包商及相關(guān)單位，及時(shí)采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目特別更要注重安全文明施工，要求施工企業(yè)按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。 (3)監(jiān)理單位管理。通過綜合評(píng)標(biāo)法選擇有品牌、有威信和影響力的監(jiān)理公司，嚴(yán)格審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理單位投資管理工作的積極性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理的作用。如對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資做到有效控制，能對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工組織管理提出合理化建議，在降低投資和縮短工期方面做出貢獻(xiàn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)提