人身觸電案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范解讀.doc

1、人身觸電案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范人身觸電案件處理的司法實(shí)踐中，對(duì)性質(zhì)相同的案件，法院判決結(jié)果有時(shí)卻出現(xiàn)較大的差異，造成這種狀況的最主要的原因是法律的適用問(wèn)題。因?yàn)槊穹ê碗娏Ψ煞ㄒ?guī)以及有關(guān)的司法解釋等，針對(duì)觸電人身?yè)p害賠償有著不同的規(guī)定，造成理解和適用法律的困難。判斷案件適用的法律法規(guī)就是猶太法律所說(shuō)的“界石”。只有居于中正的“界石”，才能做出公平的裁判。因此，從社會(huì)和司法實(shí)踐需要的角度出發(fā)，弄清觸電人身?yè)p害賠償法律法規(guī)的適用，對(duì)觸電人身?yè)p害損害賠償做出正確的處理大有必要。與此同時(shí)，觸電人身?yè)p害事故屢屢引發(fā)群體性事件， 給供電企業(yè)正常工作秩序、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力，對(duì)供電企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)

2、責(zé)任造成了負(fù)面影響。在同情弱勢(shì)群體、 以人為本、和諧維穩(wěn)大局背景下， 面臨受害人親屬、社會(huì)、政府、法院越來(lái)越大的各種方式壓力，供電企業(yè)正承擔(dān)著越來(lái)越多的補(bǔ)償或賠償責(zé)任。一、觸電事故的責(zé)任認(rèn)定（歸責(zé)原則）1 、高壓觸電屬于特殊侵權(quán)，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第七十三條規(guī)定，從事高壓造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。民法通則第一百二十三條規(guī)定，從事高壓對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。受害人故意如自殺、

3、盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪等。另外，對(duì)因高壓電引起的人身?yè)p害是由多個(gè)原因造成1的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。特別提醒的是：其一，最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋已于 2013年4月8日被廢止，因此今后審理高壓觸電案件，供電企業(yè)只能依據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)行免責(zé)事由的抗辯，而不能依據(jù)該解釋第三條第（四）項(xiàng)“在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為”來(lái)免責(zé)抗辯；其二，司法實(shí)踐對(duì)侵權(quán)責(zé)任法 理解存在差異：（1）如何理解侵

4、權(quán)責(zé)任法第七十三條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者概念？該經(jīng)營(yíng)者是否只限于供電企業(yè)，其他非供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人如專變電戶和發(fā)電廠等是否認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者？侵權(quán)責(zé)任法第七十三條比民法通則第一百二十三條加重供電企業(yè)責(zé)任； （2）責(zé)任比例。被侵權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是否 100%，被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任比例最高和最低是多少？ 其三，正確理解和適用侵權(quán)責(zé)任法第七十六條措施，用其與侵權(quán)責(zé)任法第七十三條法律適用關(guān)系。2、低壓觸電屬于一般侵權(quán)，供電企業(yè)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。其依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法第六條“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、民法通則第一百零六條第一款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)

5、當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、第二款“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任” 、電力法第六十條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、電力供應(yīng)與使用條例第四十三條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定。2同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任法第二十七條“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任” 、第二十八條 “損害是因第三人造成的， 第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任” 、第二十九條“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”、電力法第六十條第二款“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成

6、的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）不可抗力；（二）用戶自身的過(guò)錯(cuò)” 、電力法第六十條第三款“因用戶或者第三人的過(guò)錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任” 、電力供應(yīng)與使用條例第四十三條第二款“因用戶或者第三人的過(guò)錯(cuò)給供電企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定，低壓觸電時(shí)供電企業(yè)可免責(zé)的情況包括因不可抗力、受害人故意、用戶自身過(guò)錯(cuò)、第三人責(zé)任造成等。特別提醒的是， 需要改變產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為責(zé)任劃分的絕對(duì)觀點(diǎn)。 供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第五十一條規(guī)定“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電

7、設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”但是，司法實(shí)踐已突破該產(chǎn)權(quán)責(zé)任分界說(shuō)，并有擴(kuò)張趨勢(shì)，最高人民法院的判例中也明確認(rèn)定， 供電企業(yè)如果依據(jù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任說(shuō)免責(zé)或減輕責(zé)任的前提條件必須是在供配電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、中間檢查、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)行維護(hù)、日常管理中沒(méi)有瑕疵方能免責(zé)，否則，任何疏忽大意或管理不善都必須承擔(dān)責(zé)任，只是承擔(dān)責(zé)任大小的問(wèn)題。也就是說(shuō)，即使電力設(shè)施不屬于供電企業(yè)所有，只要供電企業(yè)疏于檢查、管理和維護(hù)，法院也可能以供電企業(yè)沒(méi)有盡到安全檢查和維護(hù)管理義務(wù)為由，判決供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。二、觸電事故的舉證責(zé)任1、高壓觸電中，被侵權(quán)人只需舉證證明損害事實(shí)和因果關(guān)系二個(gè)要件，而3供電企業(yè)在被侵權(quán)人完成上述

8、證明責(zé)任后，對(duì)主張不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任（或免責(zé)）或減輕責(zé)任時(shí)，負(fù)舉證責(zé)任，即舉證責(zé)任倒置。在此，供電企業(yè)要承擔(dān)反證及減責(zé)、免責(zé)的舉證責(zé)任。反證包括證明不是事故高電壓設(shè)施的作業(yè)人、產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理人；免責(zé)證明包括不可抗力、受害人故意或犯罪等情形；減責(zé)證明包括第三人過(guò)錯(cuò)、受害人自身有過(guò)錯(cuò)等。2、低壓觸電中屬于一般侵權(quán)行為，適用一般舉證原則，根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證原則”即應(yīng)由被侵害人就損害事實(shí)、供電企業(yè)過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系、電力企業(yè)的侵害行為承擔(dān)舉證責(zé)任。供電企業(yè)舉證責(zé)任則包括反駁受害人證據(jù)，證明己方非產(chǎn)權(quán)人、作業(yè)人、使用人、管理人，證明己方的事故電力設(shè)施符合規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，證明在電力設(shè)施管理方面沒(méi)有過(guò)錯(cuò)并恪盡職

9、守，證明受害人在受害過(guò)程中的自身過(guò)錯(cuò)等一些反證。三、觸電事故的承擔(dān)責(zé)任形式供電企業(yè)作為電力設(shè)施的管理人、產(chǎn)權(quán)人，有對(duì)其財(cái)產(chǎn)的管理和維護(hù)義務(wù)。電力設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，由于供電企業(yè)自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致維護(hù)不當(dāng)、第三人破壞電力設(shè)備、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、供電企業(yè)安保措施違規(guī)等行為引起安全隱患，導(dǎo)致觸電事故頻發(fā)。在出現(xiàn)損害他人生命健康、損毀他人財(cái)產(chǎn)事故時(shí)，供電企業(yè)可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重的可能要承擔(dān)行政責(zé)任，刑事責(zé)任。1 、人身觸電事故可能承擔(dān)的民事責(zé)任：（ 1）高壓觸電時(shí)，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法七十三條、 民法通則第一百二十三條承擔(dān)賠償責(zé)任；供電企業(yè)電力設(shè)施存在隱患而未能及時(shí)排除或用戶用電設(shè)施存在安全隱

10、患，供電企業(yè)未盡用電檢查職責(zé)，供電企業(yè)還要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（2）低壓觸電時(shí)，供電企業(yè)因過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。例如，供電企業(yè)未對(duì)供電設(shè)4施盡維護(hù)管理責(zé)任， 供電設(shè)施搶修不及時(shí)， 不及時(shí)清除線路搭掛物等等。 依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六條及民法通則第一百零六條等承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2、人身觸電事故中可能承擔(dān)的行政責(zé)任：（ 1）桿塔、變壓器等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的警示標(biāo)志依據(jù)安全生產(chǎn)法第八十三條承擔(dān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰責(zé)任；（ 2）高壓輸電線路離地間距不足安全距離等，發(fā)生觸電事故，依據(jù)安全生產(chǎn)法第八十三條承擔(dān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的

11、，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰責(zé)任；（ 3）設(shè)備、線路檢修時(shí)，員工發(fā)生觸電事故，如安全保護(hù)措施不到位發(fā)生觸電、停電檢修時(shí)提前送電發(fā)生觸電、習(xí)慣性違章發(fā)生觸電等依據(jù)安全生產(chǎn)法第八十九條承擔(dān)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰；（ 4）員工違規(guī)作業(yè)，發(fā)生事故時(shí)，依據(jù)安全生產(chǎn)法第九十條承擔(dān)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。3、人身觸電事故可能承擔(dān)的刑事責(zé)任：桿塔、變壓器等觸電事故高發(fā)區(qū)， 未按照要求設(shè)立合格、 規(guī)范的警示標(biāo)志依據(jù)安全生產(chǎn)法第八十三條承擔(dān)刑事責(zé)任。四、觸電案件成因分析從案件發(fā)生的具體原因上分析， 這些案件既有受害人一方的原因，

12、也有供電企業(yè)自身管理的原因，更多的是兩者因素的混合。高壓觸電案中受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律法規(guī)禁止行為是導(dǎo)致觸電的最大誘因，約占高壓觸電案件90，例如未成年人攀爬桿塔或變壓器掏鳥(niǎo)窩，受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚(yú)、5違章施工、采摘擯榔等。低壓觸電案中受害人或第三人私自接線是導(dǎo)致觸電的最大原因，同時(shí)屬于用戶產(chǎn)權(quán)的低壓線路存在隱患缺陷，也占低壓觸電的相當(dāng)大部分。據(jù)分析，與電網(wǎng)管理有關(guān)的觸電案件主要體現(xiàn)在：（一）高壓線路高度不足。 高壓線路對(duì)地距離、線線距離、線樹(shù)距離、線房距離、線路水面距離不足安全距離等。（二）沒(méi)有設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志。 桿塔、變壓器、適宜釣魚(yú)區(qū)、線路穿越道路、人員活動(dòng)頻繁區(qū)

13、等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)和明顯的安全警示標(biāo)志等。（三）低壓線路老化掉落未及時(shí)處理。（四）未履行監(jiān)督管理責(zé)任。 對(duì)供電設(shè)施維護(hù)管理不力、巡視檢查不到位、供電設(shè)施搶修不及時(shí)、不及時(shí)清除線路搭掛物、對(duì)事故隱患不及時(shí)制止或消除，用戶用電設(shè)施存在安全隱患， 供電企業(yè)未盡用電安全監(jiān)督檢查職責(zé)。 如私自拉線、三線（電力線、通訊線、電視線等）繚繞、擅自轉(zhuǎn)供電、攀爬電力設(shè)施、違規(guī)作業(yè)及其他違法行為。（五）高壓線路設(shè)施附近的違章建筑清理不及時(shí)， 發(fā)生隱患制止或消除不力。如在違章建筑頂端施工、玩耍等觸電。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法高壓觸電適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，且最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠

14、償案件若干問(wèn)題的解釋已于 2013 年 4 月 8 日被廢止，因此今后高壓觸電案件，即便受害人從事了法律法規(guī)禁止的行為，但除不可抗力或受害人故意外，供電企業(yè)仍無(wú)法免責(zé)。（六）供電設(shè)施檢修時(shí)，習(xí)慣性違章觸電。 如安全保護(hù)措施不到位、停電檢修時(shí)提前送電、習(xí)慣性違章等類型。6（七）未按電力設(shè)施架設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)更新線路。 SDJ206-1987架空配電線路設(shè)計(jì)規(guī)程與 DL/T5220-200510kV 及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程的正確性選用。（八）供用電合同產(chǎn)權(quán)不清。 未合法有效簽訂供用電合同， 導(dǎo)致無(wú)合同可依；合同產(chǎn)權(quán)約定不清，維護(hù)管理責(zé)任約定不清，導(dǎo)致法院推定供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。五、法律建議人身觸電案

15、件是可防可控的。 同時(shí)我們認(rèn)為， 防范觸電事故需要政府、 全社會(huì)等與供電企業(yè)通力合作、共同努力，需要加強(qiáng)電力安全的宣傳、檢查、維護(hù)、管理、查處。（一）全面普查高低壓線路設(shè)施。1、對(duì)電網(wǎng)高低壓線路設(shè)施進(jìn)行全面普查，對(duì)線路高度不足、警示標(biāo)志缺失、線路老化掉落、電力線路設(shè)施不符合最新規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、電桿拉線未使用絕緣、三線繚繞、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工、線路走廊樹(shù)障、私自拉線等安全隱患按照輕重緩急列入整改計(jì)劃，及時(shí)有效送達(dá)安全隱患整改通知書(shū)，跟蹤監(jiān)督安全隱患整改的落實(shí)，逐步消除已有的各類安全隱患。2、電力設(shè)施運(yùn)行管理單位加強(qiáng)日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護(hù)、管理，及時(shí)消除線路安全隱患，查處私拉亂

16、接等非法用電行為，做好電力線路的全過(guò)程管理。由安監(jiān)職能部門(mén)對(duì)電力設(shè)施運(yùn)行管理單位上述工作進(jìn)行檢查考核。（二）全面清理供用電合同。清理供用電合同，全面簽訂合法有效供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電力設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行、管理和責(zé)任，并開(kāi)展供用電合同內(nèi)容的培訓(xùn)。（三）宣傳電力法規(guī)和安全用電。71、與政府和社會(huì)資源合作，加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳。充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識(shí)，刊登或張貼安全用電宣傳海報(bào)、法規(guī)政策，還可以與村聯(lián)動(dòng)，通過(guò)義務(wù)供用電宣傳員，積極在涉電糾紛高發(fā)的城郊、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展宣傳教育。2、改變維穩(wěn)與偏見(jiàn)對(duì)司法審判的影響。（四）促進(jìn)政府專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。積極推動(dòng)政

17、府部門(mén)加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，協(xié)同政府部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)：三線繚繞整治專項(xiàng)活動(dòng)；線路走廊樹(shù)障清理活動(dòng)；打擊盜竊或破壞電力設(shè)施活動(dòng)；清理電力設(shè)施范圍內(nèi)的違章建筑活動(dòng)；查處私自拉線、違法用電活動(dòng)。（五）完善準(zhǔn)入制度。提高物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)， 從采購(gòu)源頭防范警示標(biāo)志缺失或不健全、鋼管塔梯易攀爬、電桿頂端容易引起鳥(niǎo)兒筑巢等問(wèn)題，要求供應(yīng)商制作的電桿、鐵塔刻制有警示標(biāo)志、消除電桿頂端凹槽、提高鋼管塔攀爬扶手高度等。（六）轉(zhuǎn)變“非我產(chǎn)權(quán)高高掛起”的觀點(diǎn)。1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大運(yùn)行維護(hù)管理范圍，對(duì)露置于公共場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)用戶存在安全隱患的電力設(shè)施要及時(shí)并持續(xù)督促用戶整改，改變過(guò)去不屬于自己產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施就可以放任不

18、管的不當(dāng)想法。2、全面通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觸電法律風(fēng)險(xiǎn)。法律事務(wù)部門(mén)應(yīng)參與到相關(guān)保險(xiǎn)索賠條款的設(shè)計(jì)和談判中，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（七）保證施工規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等相關(guān)規(guī)定，杜絕無(wú)作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；明確進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；帶電作業(yè)過(guò)程注意勞動(dòng)保護(hù)，避免習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象8以及不執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)措施等。（八）觸電急預(yù)案處理制定人身觸電事故預(yù)案，做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程管理，必要時(shí)對(duì)急預(yù)案進(jìn)行演練；事故發(fā)生后應(yīng)急處理， 控制事態(tài)發(fā)展； 并注意訴訟技巧， 靈活處理，避免矛盾激化和群體性事件。（九）重視證據(jù)的收集和保存，加強(qiáng)檔案管理。做好涉案事故材料的收集、歸檔和保存。（十）事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。做到事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故發(fā)生。讀書(shū)的好處1、行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)。2、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。3、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的。 達(dá)爾文5、少壯不努力，老大徒悲傷。6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲。 顏真卿7、寶劍