抽水蓄能電站建設(shè)征地與移民安置模式探討

1、 抽水蓄能電站建設(shè)征地與移民安置模式探討 摘要：各行各業(yè)的發(fā)展迅速，我國的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也有了提高。建設(shè)征地與移民安置作為抽水蓄能電站建設(shè)前期的一項重要工作，很大程度上影響著項目的順利推進。盡管抽水蓄能電站與常規(guī)大中型水利水電工程有著較大差異，但依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范，抽水蓄能電站的建設(shè)征地移民同常規(guī)大中型水利水電工程的建設(shè)征地移民工作一樣，需要經(jīng)過嚴格甚至繁瑣的流程。對抽水蓄能電站征地移民與一般建設(shè)項目征地拆遷過程中的優(yōu)缺點進行了分析，建議國家相關(guān)部門加大對抽水蓄能移民征地政策的研究，完善相關(guān)制度，出臺針對性舉措，以簡化移民流程、縮短項目工期。關(guān)鍵詞：抽水蓄能電站；建設(shè)征地；

2、移民安置模式探討引言國家發(fā)改委在關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源2012293號）中要求：“農(nóng)村移民安置，應(yīng)當(dāng)進行深入細致環(huán)境容量調(diào)查、分析、論證，合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接；農(nóng)村移民安置點應(yīng)按新農(nóng)村建設(shè)標準布局”。根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例和國家其它現(xiàn)行政策的規(guī)定，合理布局和安排移民安置點的各項建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施，正確處理國家、業(yè)主、地方、移民群眾的利益，尊重地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，充分發(fā)揮移民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，使遷建后的村莊在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村鎮(zhèn)面貌等方面比復(fù)建前有一定改觀，并為遠期發(fā)展留有余地。如何調(diào)整規(guī)劃思路，切實有效地在移

3、民安置點實施新農(nóng)村建設(shè)，是目前水電工程移民工作者面臨的重要課題。1 關(guān)于建設(shè)工期的階段劃分抽水蓄能電站工程建設(shè)階段包括籌建期、工程準備期、主體工程施工期、工程完建期、竣工驗收期幾個階段，本文對國內(nèi)已建和在建的抽水蓄能電站實際工期進行了統(tǒng)計和分析，對抽水蓄能電站工程建設(shè)各階段的合理工期提出了建議。劃分為四個階段，即工程籌建期、工程準備期、主體工程施工期、工程完建期。（1）工程籌建期：工程正式開工前為承包單位進場施工創(chuàng)造條件所需的時間。主要包括對外道路、施工供電、施工通信、施工區(qū)征地移民、招投標等。（2）工程準備期：為主體工程開工所需要準備時間，準備工程開始起至關(guān)鍵線路上的主體工程開工前的工期。一

4、般包括場地平整、場內(nèi)交通、通風(fēng)兼安全洞、地下廠房交通洞、導(dǎo)流工程、施工工廠及生產(chǎn)、生活設(shè)施等施工準備工程項目。（3）主體工程施工期:從關(guān)鍵線路上的主體工程項目（廠房開挖）施工開始，至第一臺機組發(fā)電為止的工期。主要完成永久擋水建筑物、泄水建筑物和引水發(fā)電建筑物等土建工程及其金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備安裝調(diào)試等主體工程施工。2 與一般建設(shè)項目拆遷模式對比2.1 政策依據(jù)國家發(fā)布的大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法等政策文件，對抽水蓄能電站建設(shè)征地補償和移民安置從行政、技術(shù)到工作內(nèi)容進行了全面而專業(yè)的規(guī)范，同時水利水電行業(yè)編制了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)

5、范水電工程建設(shè)征地實物指標調(diào)查規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民安置補償概（估）算編制規(guī)范等多個技術(shù)規(guī)范，形成了完整的技術(shù)體系，來規(guī)范抽水蓄能電站征地補償和移民安置行為。征地拆遷中的決策依據(jù)首先是我國的法律法規(guī)。中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地法實施條例為土地權(quán)屬更改提供了依據(jù)，并與中華人民共和國物權(quán)法一起明確對土地征收要支付被征收人相關(guān)補償?shù)囊?guī)定。目前我國還沒有專門針對農(nóng)村房屋拆遷管理的法律，都是將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有土地后依據(jù)國務(wù)院頒布的國有土地上房屋征收與補償條例進行補償。除了國家層面的法律法規(guī)外，各省（市）也出臺了相關(guān)的法規(guī)條例作為對國家法律的解釋和延伸。抽水蓄能電站建設(shè)征地與移民安

6、置所依據(jù)的水利水電政策體系相對完整，但拆遷工作的地方配套法規(guī)建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致房屋拆遷工作在基層實施過程中無章可循，難以科學(xué)有序開展。主要表現(xiàn)為：一是拆遷補償標準存在較大差異。由于缺乏地方制定的細則予以規(guī)范，因而拆遷標準的制定不統(tǒng)一，增加了利益平衡和協(xié)調(diào)的難度。二是國有土地和集體土地相互交織，拆遷適用的法律、程序和執(zhí)法主體難以界定。雖然在土地管理法修訂前可參照國務(wù)院新條例，但僅僅停留在原則性規(guī)定層面，如何參照，各?。ㄊ校o規(guī)范性文件，基層沒有具體的操作依據(jù)，在實際工作中難以執(zhí)行。三是缺乏統(tǒng)一的價格評估體系和補助獎勵辦法。一些拆遷工作組為完成任務(wù)擅自放松標準、亂開口子，人為造成一些“不平衡”，影

7、響基層政府公信力，也造成少數(shù)拆遷戶心態(tài)不正，采取拖延戰(zhàn)術(shù)漫天要價，甚至不惜手段以達到“拆遷致富”的目的。2.2 監(jiān)督管理體制與工作機制抽水蓄能電站的建設(shè)征地和移民安置工作由國家相應(yīng)主管機構(gòu)和地方移民管理機構(gòu)實施管理，從前期規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計論證、組織實施和后期扶持的各個階段進行項目審批審核、監(jiān)督管理等，實行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾參與的監(jiān)督機制，在征地實施階段啟用第三方機構(gòu)進行移民工作監(jiān)督評估，監(jiān)督管理體系較完善。國務(wù)院新條例頒布實施后，建設(shè)單位不再是拆遷的實施主體。根據(jù)新條例要求，各市、縣政府必須確定具體非盈利性質(zhì)的政府房屋征收部門作為實施主體。目前，市、縣均未落實該項要求，拆遷工作基本上是以鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)人民政府為主體。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，因此在實施拆遷過程中難免出現(xiàn)程序不合法、手續(xù)不完善的情況；另一方面，由于拆遷工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、房管等多個部門，因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為拆遷的實施主體，難以協(xié)調(diào)市、縣各部門的工作。拆遷行業(yè)的征地補償安置工作以行政監(jiān)督為主，一般沒有第三方監(jiān)理。2.3 優(yōu)化安置點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃中的移民安置點應(yīng)該在空間配套上綜合考慮三大產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需要和未來的發(fā)展前景，在詳細分析的基礎(chǔ)上做好當(dāng)前的布局并預(yù)留未來的空間。目前，安

9、置點按村莊職能類型主要分為特色農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型和一般農(nóng)業(yè)村莊。安置點規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)該根據(jù)村莊不同職能類型的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出科學(xué)的規(guī)劃，進一步落實村莊的職能類型，從而能夠更加合理布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。3 結(jié)語抽水蓄能電站占地面積小、影響人口少、移民遷移距離較近、產(chǎn)生的社會影響較小，與常規(guī)大中型水利水電工程存在著較大的差異，按照水利水電行業(yè)的征地移民安置方式執(zhí)行程序繁瑣，對電站建設(shè)產(chǎn)生諸多不利影響，不利于抽水蓄能電站的項目推進。相比較而言，一般建設(shè)項目拆遷模式取得用地程序簡單的做法有一定的借鑒意