土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調分析

1、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調分析 摘要：在社會經(jīng)濟水平顯著提升的背景下，我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾不斷加重。為進一步推動城市建設工作的順利開展，并逐步改善建設質量，調節(jié)好城市規(guī)劃和土地之間的關系，在城市規(guī)劃進程中，各部門要認清城市規(guī)劃進程與土地利用之間的關系，采納有效措施，減輕土地利用壓力，促進城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調開展。分析了土地資源配置與城市建設發(fā)展的關系。關鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)調引言城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間不僅具有聯(lián)系，而且還具有相互制約的性質。從規(guī)劃的對象和內容上來看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的主要規(guī)劃對象都是土地，這兩大規(guī)劃的核心都是

2、如何更加科學合理地開發(fā)土地資源，從這些內容上看，這兩大規(guī)劃呈現(xiàn)出來的是兩者互相協(xié)調內在關系。但城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃所研究的任務、目的、范圍等側重點各有不同，因此，長期以來在編制和實施城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的過程中，難免會出現(xiàn)協(xié)調不夠到位、難以實現(xiàn)兩大規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一等諸多的問題。1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系在城市規(guī)劃與發(fā)展的整個過程中，各級政府應嚴格遵照與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的法律法規(guī)，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規(guī)劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規(guī)，兩者都是行政法規(guī)的組成部分，是并行的。在這兩個方面規(guī)劃中，有必要嚴格恪守有關法律法規(guī)，努力協(xié)調好城市規(guī)劃和土地利用二者之間的

3、關系。在制定城市規(guī)劃方案時，應根據(jù)土地資源的利用情況，并結合各個地區(qū)的實際作出統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確認城市規(guī)劃的發(fā)展方向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規(guī)劃的過程中，必須要對行政區(qū)范圍內的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃，要點施行“三邊四區(qū)”，確認土地規(guī)劃方針，合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言，城市規(guī)劃是土地使用規(guī)劃中的一項重要內容。在城市規(guī)劃過程中，科學合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地用地規(guī)劃過程中，需有效操控城市建造用地規(guī)劃。2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的區(qū)別（1）兩者規(guī)劃范圍

4、不同。城市規(guī)劃的對象是以城市區(qū)域為主體，一般都是包括主城區(qū)的規(guī)劃及附近開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，它無法囊括城市行政區(qū)域內的所有規(guī)劃內容，對于所屬城市的農村經(jīng)濟發(fā)展，不在城市規(guī)劃的范圍內。土地利用總體規(guī)劃是以行政區(qū)域為對象，進行土地的總體規(guī)劃，一般是以省、市、縣等進行土地規(guī)劃，在這個總體規(guī)劃中，主要確定土地的類別。所以，從這二者在規(guī)劃范圍來看，其存在著局部與整體的關系，這也是二者需要協(xié)調規(guī)劃的原因之一。（2）規(guī)劃思路不同。城市規(guī)劃主要是對城市未來的經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構進行規(guī)劃，規(guī)劃的目的主要是促進城市發(fā)展，它是城市建設的綱領性文件。在規(guī)劃的過程中，主要考慮的是城市的經(jīng)濟因素及地理因素，重點考慮城市的

5、交通設施建設、住宅區(qū)的規(guī)劃、商業(yè)區(qū)的規(guī)劃等，在規(guī)劃的過程中基本不會考慮到農業(yè)用地及林業(yè)用地等。土地利用總體規(guī)劃主要是通過合理的土地規(guī)劃使得土地的類別達到平衡，例如開發(fā)的土地不能超過一定的比例，屬于農業(yè)用地的土地除非特別情況不能用于商業(yè)開發(fā)，它的主要規(guī)劃目的是通過對土地的性質進行管制，從而保證我國土地資源的平衡，這樣才能更好地促進我國各地區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展。3城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調發(fā)展的有效措施3.1協(xié)調矛盾關系與統(tǒng)一思路依據(jù)土地和空間規(guī)劃的需求，相關的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃包括城市人口規(guī)劃、經(jīng)濟總量、建設用地面積和承載力等，獨立研究不只重復了工作，并且前后矛盾。如此一來，必然會直接影響城市規(guī)

6、劃與土地資源配置工作的順利開展，進而影響國家的長遠發(fā)展。因此，為充分確保城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃二者之間保持統(tǒng)一，就需要組建專門工作組負責落實城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、土地利用規(guī)劃等，例如制定更科學合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。在逐步落實相關工作的過程中，務必要積極協(xié)調好城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃二者間的關系，在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅需要全面考慮城市的未來發(fā)展，還需要充分確保土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)有機統(tǒng)一。此外，還應把城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃充分結合在一起，不僅有助于推動城市建設工作的順利開展，還可以使城市發(fā)展戰(zhàn)略更加切合實際，更符合當下的發(fā)展需求。在制定土地利用規(guī)劃時，必須要嚴厲打擊犁地占用行為，明晰犁地和基本

7、農田的規(guī)劃，使其與城市建設的規(guī)劃布局要求相和諧，防止發(fā)生沖突。在進行城市規(guī)劃時，城市基礎設施建設必然會涉及到土地占用問題，對此必須要予以謹慎、科學處理?？偠灾?，在進行城市規(guī)劃過程中，務必要合理使用土地資源，確保其能夠與土地的總體規(guī)劃相和諧。3.2明確相關部門的責任分工，建立科學的協(xié)調機制由于負責城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的部門分工不夠明確，在開展相關規(guī)劃工作的過程中會出現(xiàn)重復交叉的情況，而且規(guī)劃過程中所涉及的部門較多，這就需要協(xié)調好部門與部門之間的關系。部門之間要加強溝通協(xié)作，并成立協(xié)調小組專門負責組織協(xié)調編制規(guī)劃工作；同時，還應多方聽取其他相關部門的意見與建議，及時對相關工作進行科學的調整，從

8、而盡可能地防止規(guī)劃編制的內容出現(xiàn)相對片面的情況。3.3編制內容的協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃需要制定發(fā)展戰(zhàn)略來指導城市規(guī)劃設計，土地利用總體規(guī)劃也需要明確發(fā)展戰(zhàn)略來指導城市土地利用的方向，兩者的戰(zhàn)略基礎十分接近，因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中不僅要考慮到城市發(fā)展，還需要兼顧土地與資源環(huán)境相協(xié)調。結合城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對城市建設發(fā)展的需求來制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的協(xié)調銜接，還能夠使得城市發(fā)展戰(zhàn)略更加貼近城市發(fā)展需求，滿足國土空間規(guī)劃編制的需求。3.4實行科學合理的管理體系對于土地利用總體規(guī)劃實施影響耕地的難題，土地規(guī)劃部門認真對待耕地需求的問題，盲目減耕，盲求經(jīng)濟，不重視農

9、業(yè)；相對應也不能使過度大量的土地成為耕地，讓城市屬性從現(xiàn)代走向農業(yè)，兩者皆不可也不能過度利用，必須合理土地企劃方案，保證農民種地需求滿足城鎮(zhèn)居民需求，合理發(fā)展農業(yè)，在思考經(jīng)濟建設對于用地的考量，考慮到實際的土地應用，才能得到合理的土地規(guī)劃。土地規(guī)劃的自然資源影響問題，作為土地規(guī)劃部門充分考慮自然因素，進行規(guī)劃時，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境和氣候條件，合理設計，不破壞環(huán)境的同時，提高或者確保土地的利用率，為該地區(qū)的各物種的發(fā)展做出貢獻。結語為了確保土地的可持續(xù)使用，需要一個輔導方針來協(xié)調和緩解工作開展過程中的抵觸情況。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，如果不協(xié)調好城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，就會導致土地資源的浪費和損壞。城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的協(xié)調開展，要求有關部門完善相關機制和法律法規(guī)，以提高土地規(guī)劃的合理性，提供一個安全、安穩(wěn)的生活環(huán)境，為城市發(fā)展奠定堅實根基，提高城市居民的生活質量。參考文獻1劉松霖.城市規(guī)劃設計與建筑設計的協(xié)調發(fā)展研究j.江西建材，201