優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

1、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告隨著改革開放的深入推進(jìn)，開展環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)開展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地方的對外形象和開展?jié)摿?，對于一個地方科學(xué)開展、突破開展、和諧開展起著決定性作用。本文結(jié)合實際，深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境存在的突出問題，并從優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境出發(fā)，提出了針對性、科學(xué)性、政策性、操作性很強的建議和對策。開展環(huán)境優(yōu)化調(diào)查建議經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境是生產(chǎn)力開展的必要條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的第一競爭點。經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個地方思想解放的深度、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和行政執(zhí)法水平，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度、對外開放的廣度。站在新的歷史起點上，就進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)開展

2、環(huán)境，推動上津科學(xué)開展、突破開展、和諧開展，我進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。一、現(xiàn)狀透視近年來，上津縣委、縣政府積極實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求開展的開放帶動戰(zhàn)略，始終堅持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境作為“生命線工程，采取一系列措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。通過全縣上下的齊心努力，經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境有了較大的改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速開展，取得了有目共睹的成績，上津的形象得到了明顯提升。但是，應(yīng)該清醒地看到，全縣由于受自然條件和歷史條件等方面原因的影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展比較滯后，特別是經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境依然是制約縣域經(jīng)濟(jì)開展的重要瓶頸，開展環(huán)境不盡人意的地方仍很突出。其主要表現(xiàn)在：一是局部領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識缺乏。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條

3、件下，經(jīng)濟(jì)開展的競爭說到底就是經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的競爭，資金、技術(shù)、人才都是從環(huán)境差、效益低的地方流向環(huán)境好、效益好的地方，改革開放初期，大量人才、資金、技術(shù)流向沿海開放程度較高地區(qū)，“孔雀東南飛現(xiàn)象，就是人們追求事業(yè)最大開展空間和個人利益最大化的突出表現(xiàn)，這是一個社會規(guī)律，也是人們思想的普遍反映，然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識缺乏。有的單位和部門特別是一些行政主管部門和公共效勞部門心中無全局，只有部門的一畝三分地，把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，只要觸及到本單位、本部門的利益，便斤斤計較、寸步不讓、工作難以推動。有的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)有令不行、有禁不止、表里不一、陽奉陰違，搞上有政策，

4、下有對策，為了局部利益，鬧得是非不斷，矛盾突出，沒有企業(yè)想企業(yè)，沒有投資想投資，有了企業(yè)宰企業(yè)，有了投資就設(shè)卡，動不動就堵門斷路，完全是一幅“地頭蛇的架式，造成了很不好的影響。二是少數(shù)單位部門風(fēng)氣不正。一是效勞意識淡薄。個別部門工作人員本末倒置，高高在上，重管理輕效勞，把黨和政府授予的權(quán)力作為刁難企業(yè)、單位創(chuàng)收、個人謀利，為難群眾的工具，重人情、輕原那么，門難進(jìn)、臉難看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的惡劣現(xiàn)象。二是機械執(zhí)法。一些執(zhí)法部門把部門利益擺在第一位，不是一切從有利于開展出發(fā)。而是變著法子為部門著想，墨守成規(guī)，履行職責(zé)時上推下卸，有利可圖時就你爭我搶，從來沒有想過要如何去標(biāo)準(zhǔn)管理、如何

5、去效勞社會。結(jié)果執(zhí)法部門是得了點好處，卻損害了企業(yè)的利益、傷了企業(yè)的感情，損壞了上津的形象。三是一些基層單位和干部做事不講規(guī)矩。一些基層干部，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的政策措施置入腦后，你開你的“綠燈，他亮他的“紅牌，目的就是想謀取私利。造成“領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)都很好，實際辦事卻太難的局面，也就是人常說的“閻王好見、小鬼難纏。三是個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)。突出表現(xiàn)為亂作為、不作為和慢作為。個別執(zhí)法人把檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，把效勞變成了赤裸裸的金錢交易，少數(shù)效勞單位成為企業(yè)頭上的一座座大山，加重了客商、企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些人占據(jù)了一個

6、很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具，到處謀私利、撈好處。四是個別群眾過于貪圖小利。一些群眾觀念落后，思想不夠解放，開放的意識不強，總是一葉障目，算小帳不算大帳，看眼前不看長遠(yuǎn)，因一己私利就什么也不顧，雁過拔毛、殺雞取卵、竭澤而漁，一個企業(yè)還在成長中就恨不得能下個金蛋，和企業(yè)講條件、講價錢，有一點達(dá)不到滿意，就斷水?dāng)嚯姅嗦?，?lián)名上訪，百般刁難。導(dǎo)致企業(yè)困難重重，難于開展。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)部門和人員身上，但危害甚大、影響甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了上津的對外形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康開展。對此，要務(wù)必保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，

7、對癥下藥，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實增強優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識和大局意識，牢固樹立強烈的機遇意識、開放意識、誠信意識和效勞意識，著力創(chuàng)造一流的開展環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的良好氣氛。二、建議及對策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要全縣上下的廣泛參與和努力，全縣各級各部門和廣闊干部群眾要緊緊圍繞打造“一流的政策環(huán)境、一流的法制環(huán)境、一流的人文環(huán)境、一流的效勞環(huán)境的工作目標(biāo)，始終以強烈的責(zé)任感和使命感，堅持突出重點，整體推進(jìn)，努力把上津建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、投資優(yōu)越的開展熱土。第一，努力打造親商、護(hù)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要提高認(rèn)識。牢固樹立“投資者是上帝、公務(wù)員是公仆、損壞企業(yè)利益者是罪人

8、的觀念，不斷增強優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取各種有效形式，深入開展增強大局意識、開放意識、環(huán)境意識、形象意識的宣傳教育活動，促進(jìn)“處處都是投資環(huán)境、人人代表上津形象的良好風(fēng)氣的形成。二要強化效勞。努力探索效勞開展的新方法，拓寬效勞開展的新途徑，特別是在效勞工程建設(shè)方面，堅持做到全程效勞，對重點建設(shè)工程實行“一個工程、一套班子、跟蹤效勞、一抓到底，努力創(chuàng)造效勞最優(yōu)、本錢最低、效率最高的工程建設(shè)效勞環(huán)境。三要靈活運用政策。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，做到“暢通急事、疏通難事、融通特事。但凡上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于上津的開展出發(fā)，

9、把涉及企業(yè)開展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。四是積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，形成“人人投身開展，共享開展成果，實現(xiàn)共同富裕的良好局面。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策、拓寬創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，以開放的平臺、優(yōu)惠的政策，吸引鼓勵各類能人、各地能人，來上津投資創(chuàng)辦各類企業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速開展。第二，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。高度重視并切實加強效能建設(shè)，建立和完善辦事公開制、崗位責(zé)任制、效勞承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，在各級各部門建立統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境，公開透明

10、行使行政權(quán)力，在各部門之間形成互相監(jiān)督、互相約束、互相鼓勵的工作格局，使機關(guān)工作人員有章可循、照章辦事、提高效率。堅決禁止作風(fēng)松散、不恪盡職守，上推下卸、互相扯皮，拈輕怕重、不負(fù)責(zé)任、決而不辦以及鬧不團(tuán)結(jié)的行為，努力提高辦事效率和效勞水平。加強行政效能投訴中心建設(shè)，及時受理企業(yè)和群眾的投訴，對為難企業(yè)、刁難群眾、破壞環(huán)境、影響開展的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。第三，努力打造平安、嚴(yán)明的法制環(huán)境。一要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實按照上津縣?關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的實施意見?的要求不準(zhǔn)亂收費、亂處分、亂攤派、亂檢查。確需收費的，一律按下限收??；必須處分

11、的，按程序請示匯報并按下限處分；確需檢查的，必須經(jīng)審批才能實施，嚴(yán)禁以任何理由增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；對行政許可事項一律實行首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁推諉扯皮，決不允許有以任何方式刁難或報復(fù)那些對行政行為提出異議的企業(yè)。二要依法打擊破壞開展環(huán)境的行為。嚴(yán)厲打擊“村霸路霸和對企業(yè)、外來客商索要“好處費等破壞經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的不法行為。三要嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊開展環(huán)境。不斷加強對村民的教育，引導(dǎo)群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，正確處理好與駐地企業(yè)的關(guān)系，搞好合作，互惠互利，集中整治斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，切實為企業(yè)開展保駕護(hù)航。第四，努力打造老實、守信的信用環(huán)境。一要加強公民的誠信教育

12、。建立健全包括政府、企業(yè)和個人在內(nèi)的以市場準(zhǔn)那么為根底的全社會信用體系，加強職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，大力倡導(dǎo)“講誠信、守信用，言出必行、有諾必踐，做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉的良好風(fēng)氣，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度。二要加強信用環(huán)境建設(shè)。開展創(chuàng)立文明機關(guān)、誠信文明市場和群眾誠信教育活動。積極整治轄區(qū)信用環(huán)境中存在的突出問題。如個別單位出于部門、行業(yè)甚至小團(tuán)體的利益考慮，不能嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的問題。三要建立失信責(zé)任追究制。信譽是招商之本，承諾貴在落實。但凡承諾的，就要不折不扣地落實到位，說了就干，一干到底，對“說是一套、做是一套，當(dāng)面一套、背后一套影響投資環(huán)境，損害投

13、資環(huán)境，損害客商利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人實行責(zé)任追究。第五，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境提供有力保障。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，逐級明確責(zé)任體系。把優(yōu)化開展環(huán)境工作作為“一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決開展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)；按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原那么，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，在全縣上下真正形成“級級有任務(wù)、逐級抓落實、個個擔(dān)責(zé)任的抓環(huán)境工作的濃厚氣

14、氛。二要上下聯(lián)動，形成合力。努力形成“黨委、政府齊抓共管，部門、單位各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會共同參與的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境工作運行機制。堅決克服部門主義、本位主義，把企業(yè)的事當(dāng)作大事、份內(nèi)事、最緊要的事，做到份內(nèi)事情立即辦，份外事情積極辦，重大事情協(xié)助辦，一切事情創(chuàng)新辦；但凡有利于優(yōu)化開展環(huán)境的事情就自覺執(zhí)行、主動落實、不講條件、不計得失；但凡涉及多個部門單位的事情,都要主動協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通。切實加強對工作人員的思想教育，一切為開展放行，一切為開展讓路。催促經(jīng)濟(jì)管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)開展搞好效勞。三要強化督查，廣泛評議。勇于堅持原那么，真督實查，敢于負(fù)

15、責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。圍繞群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點督查督辦，堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政標(biāo)準(zhǔn)的管理新體系；圍繞“治奢、治亂、治浮、治怠，重點對直接與企業(yè)和群眾打交道的部門開展效能監(jiān)察，積極開展高效效勞示范單位創(chuàng)立活動，著力解決效勞態(tài)度差、辦事效率低的衙門作風(fēng)，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、吃拿卡要的問題；對在經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥，一個一個地解決，一件一件地落實，不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵；對企業(yè)反映強烈、問題嚴(yán)重、整改不力、行動緩慢、屢教不改的單位和個人，該通報的通報，該處理的處理。在對全縣縣直單位和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開評議工作的根底上，突出對有執(zhí)法權(quán)的部門和單位進(jìn)行公開評議，逐步向基層站所延伸，不斷