旅游政策與法規(guī)旅游安全管理法律制PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1 旅游政策與法規(guī)旅游安全管理法律制旅游政策與法規(guī)旅游安全管理法律制 第一節(jié)第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)概述旅游安全管理法規(guī)概述 旅游安全是旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游安全是旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?！皼]沒 有安全，就沒有旅游有安全，就沒有旅游”，這是旅游實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，這是旅游實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的 總結(jié)。加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)物安全總結(jié)。加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)物安全 ，是旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任。，是旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任。 為了使旅游安全管理工作規(guī)范化和制度化，為了使旅游安全管理工作規(guī)范化和制度化，1990

2、1990年年2 2月月 2020日，國(guó)家旅游局制定了日，國(guó)家旅游局制定了旅游安全管理暫行辦法旅游安全管理暫行辦法 ，19941994年年1 1月月2222日，又頒布了日，又頒布了旅游安全管理暫行辦法旅游安全管理暫行辦法 實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則。為了保障近年來興起的漂流旅游活動(dòng)的安。為了保障近年來興起的漂流旅游活動(dòng)的安 全，全，19981998年國(guó)家旅游局發(fā)布了年國(guó)家旅游局發(fā)布了漂流旅游安全管理暫漂流旅游安全管理暫 行辦法行辦法。 第1頁/共33頁 一、旅游安全工作方針一、旅游安全工作方針 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法規(guī)定，旅游安全遵循“ 安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就 是指旅游行政管理

3、部門、旅游企業(yè)管理人員以及所有旅 游行業(yè)從業(yè)人員牢固樹立旅游安全意識(shí)，制定安全制度 和措施，嚴(yán)格按照規(guī)定開展旅游業(yè)務(wù)。所謂“預(yù)防為主 ”，主要是指在日常工作中，旅游從業(yè)人員按照旅游安 全規(guī)定的要求，采取預(yù)防措施，把旅游安全事故消滅在 萌芽狀態(tài)，杜絕旅游安全事故的發(fā)生。 第2頁/共33頁 二、旅游安全管理職責(zé)二、旅游安全管理職責(zé) 旅游安全管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、以基層為 主的原則；實(shí)行在國(guó)家旅游管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí) 旅游行政管理部門分級(jí)管理的體制。各級(jí)旅游行政管理部 門，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)旅游行政管 理部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游安 全進(jìn)行管理

4、。各級(jí)旅游行政管理部門依法保護(hù)旅游者的人 身、財(cái)物安全。 第3頁/共33頁 (一) 國(guó)家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé) 1制定國(guó)家旅游安全管理規(guī)章，并組織實(shí)施； 2會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié) 調(diào)處理旅游安全事故和其他安全問題； 3指導(dǎo)、檢查和督促各級(jí)旅游行政管理部門和旅游 企事業(yè)單位的旅游安全管理工作； 4負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全的宣傳、教育工作，組織旅游 安全管理人員的培訓(xùn)工作； 5協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作； 6負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。 第4頁/共33頁 1貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游安全法規(guī)； 2制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 3協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等

5、有關(guān)部門，對(duì)新開業(yè)的旅游企事業(yè) 單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施 、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作； 4協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的 綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā) 生； 5組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作； 6參與旅游安全事故的處理工作； 7受理本地區(qū)涉及旅游安全的投訴； 8負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其他事項(xiàng)。 (二)縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門的職責(zé) 第5頁/共33頁 (三)旅游企業(yè)單位安全管理工作職責(zé) 旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購(gòu)物商店、旅游 景區(qū)景點(diǎn)、旅游娛樂場(chǎng)所和其他旅游

6、經(jīng)營(yíng)企業(yè)是旅游安全 工作的基層單位，其安全管理工作的職責(zé)是： 1設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員； 2建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 3建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部 門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工； 4接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的行 業(yè)管理和檢查、監(jiān)督； 第6頁/共33頁 5把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的 安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能，對(duì)新招聘的 職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗； 6新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜?行政管理部門申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安 全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收；檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè) ； 7

7、堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的 落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全隱患； 8對(duì)用于接待旅游者的汽車、游船和其他設(shè)施，要定期 進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況， 在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。 第7頁/共33頁 9對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止 損壞或丟失； 10在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響 安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī) 處于過分疲勞狀態(tài)； 11負(fù)責(zé)為旅游者投保； 12直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故，包括事故 處理、善后處理及賠償事項(xiàng)等； 13開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要

8、 事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需按 規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。 第8頁/共33頁 第三節(jié)第三節(jié) 漂流旅游安全管理暫行辦法漂流旅游安全管理暫行辦法 一、漂流旅游和漂流旅游安全事故的概念一、漂流旅游和漂流旅游安全事故的概念 (一) 漂流旅游 漂流旅游是指漂流經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織旅游者在特定的水 域，乘坐船只、木筏、竹筏、橡皮艇等漂流工具進(jìn) 行的各種旅游活動(dòng)。 (二) 漂流旅游安全事故 凡在漂流過程中發(fā)生旅游者傷亡事故或危及旅游者 安全的其他事故，均為漂流旅游安全事故。 第9頁/共33頁 二、旅游管理部門的職責(zé)二、旅游管理部門的職責(zé) (一) 總則 國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)漂流旅游 活

9、動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府旅游 管理部門(簡(jiǎn)稱地方旅游行政管理部門)負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi) 漂流旅游活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。對(duì)漂流旅游活 動(dòng)的管理實(shí)行屬地管理的原則。 第10頁/共33頁 (二) 省級(jí)旅游管理部門的職責(zé) 1漂流旅游安全管理暫行辦法規(guī)定：省、自治 區(qū)、直轄市人民政府旅游管理部門商有關(guān)部門確定 組織開展漂流旅游活動(dòng)的區(qū)域和時(shí)間，確定漂流旅 游工具的類型。 2漂流旅游安全管理暫行辦法規(guī)定：省、自治 區(qū)、直轄市人民政府旅游管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄?水域狀況和使用漂流工具的情況，制定本地區(qū)漂流 旅游安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì) 經(jīng)營(yíng)企業(yè)和漂流工具進(jìn)行檢查。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè) ，

10、發(fā)給旅游部門認(rèn)可的證書，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其 使用的漂流工具進(jìn)行登記管理。 第11頁/共33頁 (三) 地方旅游管理部門的職責(zé) 1及時(shí)了解漂流水域情況，一旦發(fā)生影響漂流安全的 如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應(yīng)立即通知企業(yè)停止 漂流旅游活動(dòng)，并及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門做好游客疏導(dǎo)和安 全工作。 2定期對(duì)漂流旅游的碼頭設(shè)施和接待設(shè)施以及漂流旅 游企業(yè)的漂流工具進(jìn)行檢查。 第12頁/共33頁 3審核檢查漂流旅游企業(yè)的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度； 對(duì)漂流旅游的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)。 4接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即將情況向上級(jí)旅游行政管 理部門報(bào)告，并積極配合公安、交通、衛(wèi)生等部門組 織事故調(diào)查、傷員的救治和其他善

11、后工作。 5事故處理結(jié)束后，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T應(yīng)責(zé)成漂 流旅游的經(jīng)營(yíng)者整理出事故報(bào)告，內(nèi)容包括：事故發(fā) 生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故原因、傷亡情況及財(cái)產(chǎn)損失、 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、處理結(jié)果等。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在事 故處理報(bào)告核定后，報(bào)上級(jí)旅游行政管理部門備案 第13頁/共33頁 三、經(jīng)營(yíng)漂流旅游企業(yè)的職責(zé)三、經(jīng)營(yíng)漂流旅游企業(yè)的職責(zé) 1根據(jù)旅游安全管理的有關(guān)規(guī)定及有關(guān)部門的規(guī)章制度 建立健全安全管理規(guī)章制度。 2設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)安全管理工 作。 3對(duì)從業(yè)人員特別是漂流操作人員進(jìn)行旅游服務(wù)和安全 培訓(xùn)。 4保證所提供的漂流旅游服務(wù)符合保障旅游者在漂流旅 游活動(dòng)中的人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求；在碼

12、頭、漂流工具上 應(yīng)放置足夠的救生設(shè)備；組織旅游者乘坐漂流工具時(shí)，應(yīng) 要求旅游者穿救生衣或者其他救生裝備。 第14頁/共33頁 5保證漂流工具安全可靠，嚴(yán)格遵守核定的載客量，嚴(yán) 禁違章操作。 6明確告示患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆病等病 癥的患者以及孕婦、老人、小孩和殘疾人等不宜參加漂 流旅游。 7開展漂流活動(dòng)應(yīng)在有關(guān)部門核定的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的 水域內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)配合有關(guān)部門保持漂流水域的暢通及航 道標(biāo)志明顯。 8由旅游者自行操作漂流工具進(jìn)行漂流的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的 工作人員應(yīng)事先將有關(guān)注意事項(xiàng)詳細(xì)告知旅游者，并在 易發(fā)生事故的危險(xiǎn)地段安排專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)護(hù) 第15頁/共33頁 9已領(lǐng)取旅游部門發(fā)放認(rèn)可

13、證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其漂流工具 的買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、報(bào)廢等須到當(dāng)?shù)芈糜涡姓?管理部門備案。 10根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定意外事故處理預(yù) 案。 11一旦發(fā)生安全事故，經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)立即采 取措施，組織救助，并向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T及其他 有關(guān)部門報(bào)告。 第16頁/共33頁 四、漂流工具操作人員的職責(zé)四、漂流工具操作人員的職責(zé) 1經(jīng)當(dāng)?shù)厮\(yùn)管理部門考試合格后方可上崗。上崗前 必須由旅游管理部門或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行旅游服務(wù)和旅游 安全培訓(xùn)。 2須向旅游者講解漂流旅游安全知識(shí)，介紹漂流工具 上的安全設(shè)施及使用方法，說明漂流旅游中的安全注 意事項(xiàng)和發(fā)生意外事故后的應(yīng)急辦法。 第17頁/共33頁 五

14、、漂流工具必須具備的條件五、漂流工具必須具備的條件 1經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)，持有載明乘客定額、載重量、適航內(nèi) 容的合格證書。 2按有關(guān)規(guī)定選配操作人員。 3救生設(shè)備齊全。 第18頁/共33頁 第四節(jié)第四節(jié) 旅游安全事故的處理旅游安全事故的處理 旅游安全事故，是指在旅游活動(dòng)過程中，涉及旅 游者人身、財(cái)物安全的事故 第19頁/共33頁 旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè) 等級(jí)。 1輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失 在l萬元以下者。 2一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失 在1萬至10萬(含l萬)元者。 3重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷 致殘，或經(jīng)濟(jì)損失

15、在10萬至100萬(含l0萬)元者。 4特大事故是指一次事故造成多名旅游者死亡，或經(jīng)濟(jì) 損失在100萬元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響 者。 一、事故的等級(jí)一、事故的等級(jí) 第20頁/共33頁 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法規(guī)定，事故發(fā)生單 位在事故發(fā)生后，應(yīng)按下列程序處理： 1陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng) 及時(shí)報(bào)告歸口管理部門。 2會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。 3協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵察。 4有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。 二、事故處理程序二、事故處理程序 第21頁/共33頁 5對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院特別重大事 故調(diào)查程序暫行規(guī)定進(jìn)行處理。 第一，調(diào)查

16、組的組成。 第二，調(diào)查組的職責(zé)。 (1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況。 (2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。 (3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的 建議。 (4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。 (5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)。 (6)寫出事故調(diào)查報(bào)告。 第22頁/共33頁 6為傷殘者和死亡者家屬出具的證明。在傷亡事故的處 理過程中，責(zé)任方及其主管部門要認(rèn)真做好傷亡家屬的 接待、遇難者遺體和遺物的處理以及其他善后工作，并 負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門為傷殘者和死亡者家屬提供以下證明 文件： (1)為傷殘人員提供醫(yī)療部門出具的“傷殘證明書”。 (2)為骨灰遣返者提供法醫(yī)出具的“

17、死亡鑒定書”；喪葬 部門出具的“火化證明書”。 (3)為遺體遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”；醫(yī)院 出具的“尸體防腐證明人”；防疫部門檢疫后出具的“ 棺柩出境許可證”。 第23頁/共33頁 7責(zé)任方及其主管部門要認(rèn)真做好傷亡的賠償工作。主 要是協(xié)助傷亡者家屬向有關(guān)保險(xiǎn)公司索取保險(xiǎn)賠償。 8事故處理后，立即寫出事故調(diào)查報(bào)告，其內(nèi)容包括： (1)事故經(jīng)過及處理。 (2)事故原因及責(zé)任。 (3)事故教訓(xùn)。 (4)今后防范措施。 第24頁/共33頁 三、處理外國(guó)旅游者重大傷亡事故的注意事項(xiàng)三、處理外國(guó)旅游者重大傷亡事故的注意事項(xiàng) 1立即通過外事管理部門通知有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館和 組團(tuán)單位。 2為前來了

18、解、處理事故的外國(guó)使領(lǐng)館人員和組團(tuán)單 位及傷亡者家屬提供方便。 3與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來參與對(duì)在國(guó) 外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便。 4對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部外國(guó)人 在華死亡后的處理程序進(jìn)行處理。 第25頁/共33頁 外國(guó)人在華死亡后的處理程序的主要內(nèi)容： （1）來華旅游者死亡的分類。 （2）向有關(guān)人員、部門發(fā)通知。 （3）尸體解剖。 （4）出具證明。 （5）尸體的處理。 （6）骨灰、骸骨和遺體運(yùn)輸出境 （7）遺物的清點(diǎn)和處理。 （8）寫出死亡善后處理情況報(bào)告。 第26頁/共33頁 第五節(jié)第五節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)與與懲罰獎(jiǎng)勵(lì)與與懲罰 一、獎(jiǎng)勵(lì) 在旅游安全工作中做出顯著成績(jī)或有突出貢獻(xiàn)的單 位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 第27頁/共33頁 旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則具體細(xì)化了各級(jí)旅游行 政管理部門對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的條件： （一）對(duì)單位的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)條件 1旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實(shí)，安全教育普及 ，安全宣傳和培訓(xùn)工作扎實(shí)，在防范旅游安全事故方面成績(jī) 突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的。 2協(xié)助事故發(fā)生單位進(jìn)行緊急救助、避免重大損失，成績(jī) 突出的。 3在旅游安全其它方面做出突出貢獻(xiàn)的。 第28頁/共33頁 (二)對(duì)個(gè)人的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)條件 1熱