論我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系

1、論我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系姓名李倩行教育層次開(kāi)放本科學(xué)號(hào)1513001210109分校衡水電大專(zhuān)業(yè)法學(xué)教學(xué)占八、直屬班指導(dǎo)教師日期2016年11月5日學(xué)員姓名李倩行性別男年齡24工作單位衡水電力設(shè)計(jì)有限公司論文題目論我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系論文內(nèi)容摘要刖言人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，人類(lèi)為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成對(duì)環(huán)境的破壞已經(jīng)是相 當(dāng)?shù)膰?yán)重。生態(tài)破壞、物種減少等環(huán)境問(wèn)題與日劇增，人類(lèi)以及地球上其他 物種的生存環(huán)境惡化、生存空間逐漸減少。在追求經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境也是 同等重要的。我們要做的就是阻止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。如今在道德觀念上已經(jīng)是約束不了人類(lèi)對(duì)環(huán)境的破壞，必須對(duì)環(huán)保這一 概念加上法律的效應(yīng)。因此環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)

2、境法闡述了環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì) 的重要性，規(guī)定了企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，有其自身法律制度，執(zhí)法方 式等，是一部完善的法律法規(guī)。環(huán)境法的出現(xiàn)給人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)加上了法 律的約束，加深了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念，一定程度上阻止了環(huán)境的進(jìn)一步 惡化。環(huán)境法是國(guó)家制疋或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和 自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象是一 個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境，主要是自然環(huán)境，包括土地、大氣、水、森 林、草原、礦藏、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和 各種自然景觀等，也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古

3、跡、城市及其他居民點(diǎn)等。精品環(huán)境法的作用，是通過(guò)調(diào)整人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活及其他活動(dòng) 中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán) 境保護(hù)的關(guān)系，把人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染與破壞限制在最小限度內(nèi)，維護(hù)生 態(tài)平衡，達(dá)到人類(lèi)社會(huì)同自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可分為 兩類(lèi)：一類(lèi)是同保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；一類(lèi) 是同防治工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物、放射性物質(zhì)、惡臭物質(zhì)、有毒化學(xué)物 質(zhì)、生活垃圾等有害物質(zhì)和廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，以及同防治噪聲、振動(dòng)、 電磁輻射、地面沉降等公害有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立后，在5060年代，陸續(xù)頒布了一些關(guān)于

4、保護(hù)自然 資源和環(huán)境的法規(guī)。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議， 并批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議制定的 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）,其中規(guī)定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大 家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的方針；并就全面規(guī)劃、工業(yè)合理布局、改 善老城市環(huán)境、綜合利用、土壤和植物的保護(hù)、水系和海域的管理、植樹(shù) 造林、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科學(xué)研究和宣傳教育、環(huán)境保護(hù)投資和設(shè)備10個(gè)方面的問(wèn)題，作了較全面的規(guī)定。隨后，又制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的其他一些 法規(guī)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1978年頒布的中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害

5、?！彪S后，又頒布了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)。環(huán)境保護(hù)方面的立法工作日益加強(qiáng)。1982年12月公布的中華人民共和國(guó)憲法，對(duì)保護(hù)和合理利用自然資源、保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)平 衡，作了進(jìn)一步的規(guī)定。目錄前言 - 1 -1 環(huán)境法法律體系 - 4 -2 環(huán)境法基本原則 - 5 -3 環(huán)境法制度 - 10 -4 環(huán)境法律責(zé)任 - 11 -5 對(duì)環(huán)境法的認(rèn)識(shí) - 11 -5.1 環(huán)境法的立法目的 - 12 -5.2 環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象 - 13 -5.3 環(huán)境法的本位 - 14 -5.4 環(huán)境法的作用 - 14 -6 總結(jié) - 15 -1 環(huán)境法法律體系目前，在許多工業(yè)發(fā)達(dá)和法制比較

6、完備的國(guó)家 ,環(huán)境法已經(jīng)形成比較完 整的體系 ,成為國(guó)家整個(gè)法律體系的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境法主要包括 以下幾個(gè)方面 : 憲法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境和防治污染的規(guī)定。 目前 , 許多國(guó)家都在憲法里 對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定， 作為國(guó)家和社會(huì)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的最高準(zhǔn)則和法律 基礎(chǔ)。 綜合性的環(huán)境保護(hù)法 ,或稱(chēng)環(huán)境政策法 ,如中國(guó) 1979 年公布的中華 人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （試行）、羅馬尼亞的 環(huán)境保護(hù)法 、日本的 公 害對(duì)策基本法 、美國(guó)的國(guó)家環(huán)境政策法 、保加利亞的自然保護(hù)法 、 瑞典的 環(huán)境保護(hù)法 等。這種法律是一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本法， 一般是對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍和對(duì)象、方針、政策、基本原則、重要防

7、治措施和對(duì)策、組織機(jī)構(gòu)等重大問(wèn)題，作出原則的規(guī)定 保護(hù)自然環(huán)境的法規(guī)，包括有關(guān)保護(hù)土地、礦藏、森林、草原、河流、湖泊、海洋、大氣、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古 跡、國(guó)家公園等的法規(guī)。 防治污染及其他公害的法規(guī)，包括關(guān)于防治大氣污染和水體污染， 控制噪聲和振動(dòng)，防止地面沉降、防治惡臭和熱污染，處理廢棄物，控制 和管理農(nóng)藥及其他有害化學(xué)品，防護(hù)放射性物質(zhì)和電磁輻射危害等法規(guī)。 各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 如水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及與此有關(guān)的各種操作規(guī)程。 關(guān)于設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)， 關(guān)于危害環(huán)境的法律責(zé)任以及處理環(huán)境糾 紛及其程序等的法規(guī)。 在行政法、刑法、

8、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的 規(guī)定。此外，在一些資本主義國(guó)家還包括有關(guān)判例。2 環(huán)境法基本原則環(huán)境法的基本原則，是指環(huán)境法所確認(rèn)或者體現(xiàn)的，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的 任務(wù)和目的所必須遵循的基本準(zhǔn)則或者基本指導(dǎo)方針。 環(huán)境法的基本原則 應(yīng)該且必須是為環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)， 且貫穿于所有的環(huán)境保護(hù)法中； 是各 項(xiàng)環(huán)境保護(hù)具體原則、 法律制度和措施的基礎(chǔ)； 適用于環(huán)境法的一切領(lǐng)域， 對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理具有普遍的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我國(guó)環(huán)境法的基本原則是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則；公眾參與原則等。（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)

9、展相協(xié)調(diào)原則，指的是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng) 一。環(huán)境保護(hù)法第四條明確規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施， 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。該條原則反映了可持續(xù)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論中發(fā)展與限 制兩方面的內(nèi)容，反映了環(huán)境法的本質(zhì)與特征，體現(xiàn)了環(huán)境法的價(jià)值取向， 符合環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)，并且具有實(shí)際可操作性。從表面上看，可持續(xù)發(fā)展 是一種長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展，是從縱向歷史過(guò)程對(duì)發(fā)展提出的要求，是既滿(mǎn)足 當(dāng)代需求、又滿(mǎn)足后代需要的發(fā)展；協(xié)調(diào)是指環(huán)境保護(hù)

10、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須結(jié)合 起來(lái)處理，協(xié)調(diào)發(fā)展是一種多頭、并行的發(fā)展，是從橫向關(guān)系對(duì)環(huán)境保護(hù)和 社會(huì)發(fā)展提出的要求，是既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要、又滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的需要的 發(fā)展。貫徹和落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的前提是正確理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展 的關(guān)系，也就是正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，保護(hù)也是硬道 理。沒(méi)有保護(hù)就談不上真正的發(fā)展。實(shí)踐中存在的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保護(hù)的矛盾凸現(xiàn)，很多情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以資源浪費(fèi)和破壞、環(huán)境污染為 代價(jià)，縱觀世界，每個(gè)國(guó)家都是站在本國(guó)利益的立場(chǎng)上，以別國(guó)資源破壞和 環(huán)境污染換取自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保護(hù)和發(fā)展遇到?jīng)_突的時(shí)候，多數(shù)情 況下是側(cè)重發(fā)展的。所以我們應(yīng)該用全

11、面、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題。我們 所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是全球的、世代的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們?cè)诖_立經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃考慮進(jìn)去；在開(kāi)發(fā)、利用自然資源的時(shí)候， 要限量開(kāi)發(fā)、合理利用，考慮對(duì)生態(tài)的影響以及考慮環(huán)境的承載力；在生產(chǎn) 過(guò)程中落實(shí)“清潔生產(chǎn)”，提高資源的利用率，使用清潔能源，減少?gòu)U棄物 的排放，并且最大限度地回收利用各種廢料；要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性；當(dāng) 環(huán)境退化變?yōu)椴豢杀苊獾臅r(shí)候，必須采取措施將其減至最低限度；最大限度 利用環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的互補(bǔ)性；把環(huán)境效益和社會(huì)效益結(jié)合 起來(lái)，作為一個(gè)整體來(lái)研究。實(shí)際上，我們可能無(wú)法完成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的完美結(jié)合，

12、但 是至少，要努力找到兩者之間的平衡點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)的是彼此協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 只要它們之間的價(jià)值取向是一致的，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃和具體操作的時(shí)候能夠 落實(shí)得好，強(qiáng)調(diào)共同利益，協(xié)調(diào)發(fā)展還是可以實(shí)現(xiàn)的。（二）預(yù)防為主原則既預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，指的是國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中 采取各種預(yù)防措施，以防治環(huán)境問(wèn)題的惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在 能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā) 展的限度之內(nèi)，而對(duì)已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則?？v觀世界，發(fā)達(dá)國(guó)家大都走過(guò)了一條“先污染后治理”的道路，在因環(huán) 境問(wèn)題付出慘重代價(jià)之后，才漸漸走出誤區(qū)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到各種環(huán)境要素是一 個(gè)相互

13、聯(lián)系的整體，環(huán)境污染和生態(tài)破壞都會(huì)造成嚴(yán)重后果，而且可能會(huì)經(jīng) 過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的復(fù)雜變化過(guò)程才顯現(xiàn)出來(lái)，而一旦形成危害就很難恢復(fù)，且消耗 大量的金錢(qián)和時(shí)間。各國(guó)環(huán)境立法逐漸從消極的末端治理轉(zhuǎn)移到積極預(yù)防上 來(lái)，并將此作為環(huán)境立法的重要原則。里約環(huán)境與發(fā)展宣言規(guī)定：“為 了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用防備措施。遇有嚴(yán)重或不可 逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成 本效益的措施防止環(huán)境惡化。”此外，有許多國(guó)際環(huán)境條約或環(huán)境會(huì)議通過(guò) 的重要文件，也有許多有關(guān)預(yù)防為主的內(nèi)容。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法雖然沒(méi)有明確規(guī)定預(yù)防為主原則，但是其中規(guī)定的 一系列環(huán)境法的基本制度已經(jīng)充分反映

14、出預(yù)防為主的要求，例如環(huán)境影響評(píng) 價(jià)制度、許可證制度等等。各環(huán)境保護(hù)單行法中有許多相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，例 如海洋環(huán)境保護(hù)法 、水污染防治法 、大氣污染防治法等均有專(zhuān)章或 專(zhuān)款規(guī)定。需要注意的是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都是重污染防治輕生態(tài)保護(hù)， 但是預(yù)防為主原則對(duì)于生態(tài)保護(hù)尤為重要，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其 后果比環(huán)境污染更加嚴(yán)重，比如物種滅絕等等，因此在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域要加強(qiáng) 貫徹預(yù)防為主原則。（三）環(huán)境責(zé)任原則 傳統(tǒng)理論認(rèn)為環(huán)境責(zé)任原則即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、 破壞者恢復(fù)原則，指的是人們對(duì)環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞、 對(duì)資源造成減損，即應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。其中，污

15、染者付費(fèi)是指污 染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給國(guó) 家和社會(huì)；利用者補(bǔ)償是指開(kāi)放利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承 擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；開(kāi)發(fā)者保護(hù)是指有權(quán)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，同時(shí)承擔(dān)保 護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)；破壞者恢復(fù)是指造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，須承 擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境責(zé)任原則要進(jìn)行全面理解，不能局限于污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、 開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，在追究環(huán)境責(zé)任的時(shí)候，還要綜合利用民事、行 政、刑事手段來(lái)進(jìn)行綜合管理。在具體操作過(guò)程中，建議采取受益補(bǔ)償和利 益平衡原則。在環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中，要根據(jù)開(kāi)發(fā)、利用的強(qiáng)度以及

16、影響 性質(zhì)、程度和規(guī)模，賦予主體相應(yīng)權(quán)利，以及要求主體承擔(dān)一定的義務(wù)，另 外要根據(jù)環(huán)境受損程度換算成應(yīng)該承擔(dān)的修復(fù)義務(wù)；對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響時(shí)， 要考慮各方的受益情況和實(shí)際能力，確定各方責(zé)任，這樣比較公平和可行。 例如有學(xué)者建議因故意或重大過(guò)失造成環(huán)境污染損害應(yīng)該引入懲罰性賠償制 度。目前，我國(guó)環(huán)境立法在這方面還存在著許多不足，確立這樣的原則能夠 推動(dòng)立法進(jìn)步。（四）公眾參與原則 即依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，也稱(chēng)環(huán)境保護(hù)的民主原則，是指鼓勵(lì)廣大 群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān) 督的權(quán)利。公眾參與可能需要社會(huì)態(tài)度和個(gè)人行為的根本性改變。許多國(guó)家都在通 過(guò)地方政府和

17、社區(qū)團(tuán)體鼓勵(lì)環(huán)境管理中的公眾參與，結(jié)果經(jīng)常是更廣泛的民 主趨勢(shì)，但是機(jī)構(gòu)和法律上的參與通常只限于一些領(lǐng)域。公眾參與的主要目 的在于制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正、合理地行使行政權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境法中的公眾參與原則落實(shí)地并不盡人意，公民的環(huán)境 保護(hù)意識(shí)還比較薄弱。我國(guó)并沒(méi)有任何一部法律明文規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，這就 造成實(shí)踐中單位和個(gè)人在參與環(huán)境管理和決策時(shí)對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行控 告、揭發(fā)、檢舉、起訴時(shí)于法無(wú)據(jù)。 11因此，要貫徹公眾參與原則首先必須 確定環(huán)境權(quán)，要通過(guò)立法將環(huán)境權(quán)具體化、制度化；要健全我國(guó)公眾參與環(huán)境管理的法律制度，規(guī)范公眾參與的各種途徑和程序，擴(kuò)大公眾訴訟權(quán)利；增強(qiáng)環(huán)境管理

18、和執(zhí)法的透明度，決策公開(kāi)化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用；建 立環(huán)境公眾聽(tīng)政制度，召開(kāi)多種形式的聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、建議， 接受公眾質(zhì)詢(xún)。3 環(huán)境法制度環(huán)境法律制度是指根據(jù)環(huán)境法的基本原則， 由調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系 的一系列環(huán)境法律規(guī)范而形成的相對(duì)完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)。 環(huán)境法律制度 對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的調(diào)整表現(xiàn)為一個(gè)操作性很強(qiáng)的運(yùn)作過(guò)程， 目前我國(guó)環(huán)境 法律制度主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 “三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記 與許可證制度、 排污收費(fèi)制度、 限期治理與限期淘汰制度、 現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告與應(yīng)急預(yù)案制度。4 環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律體系的重要組成部分，是環(huán)境法運(yùn)

19、行的保障機(jī) 制。環(huán)境法律責(zé)任內(nèi)涵的復(fù)雜性決定了環(huán)境法律責(zé)任概念既指法律責(zé)任關(guān)系 又表現(xiàn)為一種法律責(zé)任形式。環(huán)境法律責(zé)任關(guān)系就是以環(huán)境要素為內(nèi)容的環(huán) 境法律主體間關(guān)系，是環(huán)境法律主體因違反環(huán)境法律規(guī)定，違反環(huán)境行政和 民事合同的約定，而形成的法律上的道義關(guān)系或功利關(guān)系。環(huán)境法律責(zé)任是 綜合性法律責(zé)任。多種責(zé)任形式的存在決定了追究環(huán)境法律責(zé)任不能適用統(tǒng) 一的歸責(zé)原則，而只能分別按照三種責(zé)任形式各自的歸責(zé)原則完成環(huán)境法律 責(zé)任的歸責(zé)。環(huán)境民事責(zé)任主要表現(xiàn)為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，其歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即一切污染環(huán)境的單位和個(gè)人，只要其污染損害的行為給他人造成財(cái)產(chǎn)或人 身?yè)p害，無(wú)論其主觀上有無(wú)故意或過(guò)失，

20、都要對(duì)其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé) 任。環(huán)境行政責(zé)任適用違法責(zé)任原則，即環(huán)境污染行為人是否構(gòu)成環(huán)境行政 責(zé)任以其是否構(gòu)成行政違法為條件，其中行為包括形式違反法律明文規(guī)定和 實(shí)質(zhì)違反法律的基本原則和立法精神。環(huán)境刑事責(zé)任應(yīng)確立過(guò)錯(cuò)責(zé)任為主，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為輔的歸責(zé)原則以及適 用因果關(guān)系推定原則。協(xié)調(diào)適用三種法律責(zé)任形式，建立系統(tǒng)的環(huán)境法律責(zé) 任機(jī)制是解決環(huán)境責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題的關(guān)鍵。5 對(duì)環(huán)境法的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的推進(jìn)和科技的發(fā)展，人類(lèi)從被動(dòng)適應(yīng)于環(huán)境逐步走向改造環(huán) 境，甚至是征服環(huán)境。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后人類(lèi)的發(fā)展對(duì)于自然的索取與破壞已 經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然環(huán)境所能承受的范圍，也由此而引發(fā)了環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)代社 會(huì)幾乎在人類(lèi)

21、腳步留下的地方都存在著環(huán)境問(wèn)題，像沙漠化、臭氧層空洞、 溫室效應(yīng)等等已經(jīng)逐步威脅到人們?nèi)粘５纳?。環(huán)境問(wèn)題的成因，既有經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的影響、體制沖突，也有科技發(fā)展限制的因素。研究環(huán)境保護(hù)的范圍，要聯(lián)系考察影響環(huán)境的各種因素。我們這里所指 的不是自然因素 （如氣候變化、自然災(zāi)害等 ）而是指人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，因 為法律調(diào)整的是人的活動(dòng)。實(shí)際上，人類(lèi)的每一項(xiàng)較大活動(dòng)都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影 響。區(qū)別只在于，好與壞、大與小、直接與間接、暫時(shí)的與永久的、可恢復(fù) 的與不可恢復(fù)的。自然環(huán)境擁有一定自?xún)艉驮偕芰?，這種能力是有限的。如果人類(lèi)活動(dòng)的影響，超過(guò)了這種能力的極限，就會(huì)造成環(huán)境污染與破壞。造成或加重環(huán)境災(zāi)難的因

22、素是多種多樣的。工業(yè)污染是環(huán)境災(zāi)難中最主要的、 危險(xiǎn)的也是最難處理的問(wèn)題。所以各國(guó)的環(huán)境立法都把防止工業(yè)污染作為主 要內(nèi)容。但是，工業(yè)污染不是環(huán)境問(wèn)題的全部。把環(huán)境保護(hù)僅僅理解為污染 防治是片面的。應(yīng)該全面考慮影響環(huán)境的各種因素，制定綜合防治的、全面 提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)法律。就一國(guó)而言環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)家存亡的大事， 世界上絕大多數(shù)國(guó)家都制定了 相關(guān)法律以保護(hù)環(huán)境。在我國(guó)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法就是環(huán)境保護(hù) 的基本法。5.1 環(huán)境法的立法目的 關(guān)于環(huán)境法制定的目的而言，主要有一元論與二元論的區(qū)別。一元論是 指環(huán)境法存在的唯一目的就是要保護(hù)環(huán)境 ,維護(hù)人民群眾的身體健康。二元論 主張以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

23、和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為目的。由此可見(jiàn)一元論以 保護(hù)環(huán)境為唯一重點(diǎn)。二元論則以保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。我國(guó)中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第一條“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污 染和其他公害， 保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展， 制定本法。 可見(jiàn)我國(guó)是采用二元論以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重。從實(shí)踐看，二者都有一定的不足 之處。一元論僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，與當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展主題不符且與世界公認(rèn)的 可持續(xù)發(fā)展原則也不符。而二元論有部分學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重，在 實(shí)踐操作中往往會(huì)應(yīng)為個(gè)體利益的驅(qū)使而重經(jīng)濟(jì)荒廢了環(huán)境保護(hù)。鑒于以上 觀點(diǎn)，我認(rèn)為有必要尋找一個(gè)折中點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為基礎(chǔ)確定環(huán)境法 的

24、立法目的以排除目前不確定的狀態(tài)。5.2 環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是環(huán)境關(guān)系，具體而言就是調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)自然資源 和防治環(huán)境污染過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。包括環(huán)境社會(huì)關(guān)系和人與自 然的關(guān)系。其中環(huán)境社會(huì)關(guān)系是指換金管理部門(mén)和被管理者之間的關(guān)系，其 主要行政管理監(jiān)督處罰等形式出現(xiàn)。人與自然關(guān)系在人的基礎(chǔ)上更多地從自 然的角度考慮能夠在立法上更多考慮到環(huán)境的保護(hù)。5.3 環(huán)境法的本位 環(huán)境法的本位應(yīng)該考慮到環(huán)境法的特殊性與其調(diào)整對(duì)象與立法目的相一 致更多顧及環(huán)境保護(hù)。所以社會(huì)本位應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法所采用的。由于環(huán)境問(wèn)題 的日益嚴(yán)重和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)的沖突，個(gè)人本位與權(quán)利本位都難以 保證環(huán)境

25、的和諧極易導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步破壞是環(huán)境法失去作用。采用社會(huì)本 位在發(fā)展與環(huán)境。5.4 環(huán)境法的作用 環(huán)境保護(hù)工作本身的特點(diǎn)，要求抓好相互關(guān)聯(lián)的兒個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與立法。這里著重討論一下法律在環(huán)境保護(hù)中的作用。 法律，是國(guó)家制定的并以強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。它實(shí)質(zhì)上是國(guó) 家對(duì)各種社會(huì)活動(dòng) （政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等等 ）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)整的一種形式。 在社會(huì)主義公有制的現(xiàn)代化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如果沒(méi)有一套反映客觀經(jīng) 濟(jì)規(guī)律的完備的法律來(lái)調(diào)整各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)活動(dòng)，其結(jié)果要么是 違背客觀規(guī)律的瞎指揮 ;要么是無(wú)章可循，放任自流，二者都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)生活 的混亂，造成財(cái)富的巨大浪費(fèi)，這勢(shì)必要延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至使建設(shè)失敗。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，同樣如此。加強(qiáng)環(huán)保法制，意味著把環(huán)境管理工作建立在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，意味著國(guó)家的環(huán)境管理具有權(quán)威性。這是十分必要的。第一，環(huán)境管理的廣泛性和綜合性，首先要求建立有效的指揮協(xié)調(diào) 系統(tǒng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限，以及行使職