建設(shè)工程施工合同(示范文本)解讀-朱樹英

1、2021-8-11 20132013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）使用指南版建設(shè)工程施工合同（示范文本）使用指南主審主審 中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任 上海市第十、十一屆政協(xié)常委上海市第十、十一屆政協(xié)常委 上海市建緯律師事務(wù)所主任上海市建緯律師事務(wù)所主任 朱樹英朱樹英 20132013年年5 5月月2929日日 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-12 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師

2、事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 今年今年7 7月月1 1日，住建部和國家工商總局將正式施行日，住建部和國家工商總局將正式施行20132013版版 建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文本）。 1999 1999版版建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文本），已經(jīng)嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重 不適應(yīng)市場的需要和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是最高人不適應(yīng)市場的需要和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是最高人 民法院的民法院的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問 題的解釋題的解釋（下稱司法解釋，（下稱

3、司法解釋，見附件一見附件一）施行以來，司法解）施行以來，司法解 釋所確定的關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛處理的原則，與原施釋所確定的關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛處理的原則，與原施 工合同的不適應(yīng)市場需求以及施工企業(yè)合同管理落后的矛盾工合同的不適應(yīng)市場需求以及施工企業(yè)合同管理落后的矛盾 更加突出。更加突出。 2021-8-13 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-14 第一節(jié)第一節(jié) 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-15 自自20082008年以來，我國逐漸建立

4、、完善了建設(shè)工程施工合同按是否屬于政府年以來，我國逐漸建立、完善了建設(shè)工程施工合同按是否屬于政府 和國有資金為主的投資主體，以及是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目客體進行區(qū)分，和國有資金為主的投資主體，以及是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目客體進行區(qū)分， 建立起建設(shè)工程合同由不同部門歸口管理的雙軌制。建立起建設(shè)工程合同由不同部門歸口管理的雙軌制。 按國務(wù)院的按國務(wù)院的“三定三定”方針，凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建方針，凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建項目歸口住建部牽頭管理，據(jù)設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建項目歸口住建部牽頭管理，據(jù) 此

5、，國家已建立建設(shè)工程項目和工程合同的雙軌制管理。此，國家已建立建設(shè)工程項目和工程合同的雙軌制管理。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-1 6 我國按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按我國按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按“兩兩對應(yīng)兩兩對應(yīng)” 方式頒發(fā)四個示范文本。方式頒發(fā)四個示范文本。 1 1、19991999年年1212月，建設(shè)部和國家工商管理總局共同施行月，建設(shè)部和國家工商管理總局共同施行建

6、設(shè)工程施工合同（示范文建設(shè)工程施工合同（示范文 本）本），該文本共，該文本共4747條條177177款，一直沿用至今，現(xiàn)已為款，一直沿用至今，現(xiàn)已為20132013版施工合同取代。版施工合同取代。20132013 施工合同共施工合同共2020條條116116款?？睢?2 2、20112011年年1111月，住建部和國家工商管理總局共同頒布房建項目的月，住建部和國家工商管理總局共同頒布房建項目的工程總承包合同工程總承包合同 （20112011版示范文本）版示范文本），該文本共，該文本共2020條條108108款。款。 3 3、20072007年年1111月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資

7、的基礎(chǔ)設(shè)施項目的月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的（標(biāo)（標(biāo) 準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定即即5656號文件，號文件，標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)招標(biāo)文件準(zhǔn)招標(biāo)文件中的施工總承包中的施工總承包通用合同條款通用合同條款，共，共2424條條131131款?？睢?4 4、20122012年年1 1月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、設(shè)計、 采購、施工總承包招標(biāo)文件采購、施工總承包招標(biāo)文件，其中的，其中的通用合同條款通用合同條款，共，共

8、2424條條139139款。款。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-17 以上以上4 4個工程合同文本的不同管理體制，反映了國家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理個工程合同文本的不同管理體制，反映了國家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理 念和指導(dǎo)思想：念和指導(dǎo)思想： 該政府管的事一定要抓緊管好，凡政府投資和國有資金為主的項目建設(shè)，政府主管 部門要嚴(yán)加管理；不該政府管的堅決放開，凡市場投資的項目建設(shè)交由市場調(diào)控。 新版示范文本的簽訂和履行的管理，主要應(yīng)由當(dāng)事

9、人根據(jù)市場規(guī)律和法律新版示范文本的簽訂和履行的管理，主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場規(guī)律和法律 規(guī)定自主加強管理，這是一個我國經(jīng)濟管理體制進一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要規(guī)定自主加強管理，這是一個我國經(jīng)濟管理體制進一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要 變化變化 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-18 2007年11月，國家發(fā)改委等九部委在頒布56號文件時，突出強調(diào)了政府主管 部門加強對政府投資項目的嚴(yán)格管理，強調(diào)通用條款屬于強制使用的文本，明確 規(guī)定當(dāng)事人

10、對通用條款不得擅自修改。 第第5656號文件通知：號文件通知： 第第5 5條規(guī)定：條規(guī)定：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、 施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的申請人須知（申中的申請人須知（申 請人須知前附表除外）、資格審查辦法（資格審查辦法前附表除外），以及請人須知前附表除外）、資格審查辦法（資格審查辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工標(biāo)準(zhǔn)施工 招標(biāo)文件招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、評標(biāo)辦法（評標(biāo)辦

11、中的投標(biāo)人須知（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、評標(biāo)辦法（評標(biāo)辦 法前附表除外）、通用合同條款法前附表除外）、通用合同條款”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-19 第第6 6條規(guī)定：條規(guī)定：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中的通用合同條款進行補充、細化，除通用合同條款明確專用合同條款可做出不同約定中的通用合同條款進行補充、細化，除通用合同條

12、款明確專用合同條款可做出不同約定 外，補充和細化的內(nèi)容不得與通用合同條款強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效外，補充和細化的內(nèi)容不得與通用合同條款強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效”。 第第1313條規(guī)定：條規(guī)定：“因出現(xiàn)新情況，需要對因出現(xiàn)新情況，需要對標(biāo)準(zhǔn)文件標(biāo)準(zhǔn)文件中不加修改地引用的內(nèi)容做出解中不加修改地引用的內(nèi)容做出解 釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門做出解釋或調(diào)整。該解釋和釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門做出解釋或調(diào)整。該解釋和 調(diào)整與調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)文件標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力具有同等效力” 九部委頒布用于政府投資工程項目的九部委頒布用于政府投資工程項目

13、的通用合同條款通用合同條款，屬于當(dāng)事人必須，屬于當(dāng)事人必須 執(zhí)行的行政強制性的管理規(guī)范。執(zhí)行的行政強制性的管理規(guī)范。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-110 這次住建部和國家工商管理總局在頒布這次住建部和國家工商管理總局在頒布20132013版施工合同時，在新版示范版施工合同時，在新版示范 文本的文本的說明說明第二部分第二部分“示范文本示范文本的性質(zhì)和適用范圍的性質(zhì)和適用范圍”中明確：中明確： “示范文本示范文本為非強制性使用

14、文本為非強制性使用文本。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為， 維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法、中華人民共和國建中華人民共和國建 筑法筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家 工商行政管理總局對工商行政管理總局對建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201GF-1999-0201）進行了修）進行了修 訂，制定了訂，制定了建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)

15、工程施工合同（示范文本）” 既然既然20132013版施工合同不作為強制性使用文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不版施工合同不作為強制性使用文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不 用？它的法律地位是什么呢？用？它的法律地位是什么呢？ 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-111 新版施工合同的法律地位是我國以市場方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣 交易交易 習(xí)慣習(xí)慣 最高人民法院關(guān)于適用最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法若干

16、問題的解釋（二）若干問題的解釋（二） （見附件二見附件二）第）第7 7條規(guī)定：條規(guī)定：“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、 某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法； 或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”。 合同法合同法第第6161條規(guī)定：條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、 履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的

17、，可以協(xié)議補充；不能達成補 充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。 第第125125條規(guī)定：條規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用 的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確 定該條款的真實意思定該條款的真實意思”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LA

18、W FIRM 2021-8-112 針對司法實踐中出現(xiàn)的工程實際竣工日期的認(rèn)定、施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故針對司法實踐中出現(xiàn)的工程實際竣工日期的認(rèn)定、施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故 對影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問題，由于目前我國法律、法規(guī)并無相應(yīng)的規(guī)定對影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問題，由于目前我國法律、法規(guī)并無相應(yīng)的規(guī)定 ，司法解釋分別采用，司法解釋分別采用19991999版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。 舉例舉例1 工程實際竣工日期的認(rèn)定工程實際竣工日期的認(rèn)定 司法解釋第司法解釋第1414條規(guī)定：條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理

19、：當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理： （一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期； （二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工 日期；日期； （三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPM

20、ENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 依據(jù)：依據(jù)： 19991999版示范文本通用條款第版示范文本通用條款第3232條條“竣工驗收竣工驗收”的規(guī)定。的規(guī)定。 第第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：“工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人 提供完整竣工資料及竣工驗收報告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)提供完整竣工資料及竣工驗收報告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi) 約定提供的日期和份數(shù)約定提供的日期和份數(shù)”。

21、 第第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工驗收報告后發(fā)包人收到竣工驗收報告后2828天內(nèi)組織有關(guān)單位驗收，并在驗收后天內(nèi)組織有關(guān)單位驗收，并在驗收后1414天天 內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費用內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費用”。 第第3 3款規(guī)定：款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后2828天內(nèi)不組織驗收，或驗收后天內(nèi)不組織驗收，或驗收后 1414天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。 第第4 4款規(guī)定：款規(guī)

22、定：“工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。 工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收 的日期的日期”。 第第5 5款規(guī)定：款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人竣工驗收報告后發(fā)包人收到承包人竣工驗收報告后2828天內(nèi)不組織驗收，從第天內(nèi)不組織驗收，從第2929天起承擔(dān)天起承擔(dān) 工程保管及一切意外責(zé)任工程保管及一切意外責(zé)任”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LA

23、W FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對工期影響的處理施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對工期影響的處理 司法解釋第司法解釋第1515條規(guī)定：條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒 定合格的，鑒定期間為順延工期期間定合格的，鑒定期間為順延工期期間”。 依據(jù)：依據(jù)： 19991999版施工合同通用條款第版施工合同通用條款第1818條條“重新檢驗重新檢驗”的規(guī)定，該條規(guī)定：的規(guī)定，該條規(guī)定：“無論工程師是否進無論工程師是否進 行驗收，當(dāng)其要

24、求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應(yīng)按要求進行剝離或開孔，并在行驗收，當(dāng)其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應(yīng)按要求進行剝離或開孔，并在 檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包 人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延”。 制定上述兩條司法解釋規(guī)定并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)，最高院是在認(rèn)真制定上述兩條司法解釋規(guī)定并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)，最高院是在認(rèn)真 研究、確認(rèn)

25、研究、確認(rèn)19991999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣，然后按版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣，然后按合同法合同法的的 相關(guān)規(guī)定，才做出了司法實踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。相關(guān)規(guī)定，才做出了司法實踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。 舉例舉例2 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-115 1 1、通用條款第、通用條款第2.52.5、3.73.7款確定承發(fā)包雙方的款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度雙方互為擔(dān)保制度； 2 2、通用條款

26、第、通用條款第11.111.1款確定價格市場波動的款確定價格市場波動的情勢變更調(diào)價制度情勢變更調(diào)價制度； 3 3、通用條款第、通用條款第14.414.4確定逾期付款的確定逾期付款的違約雙倍賠償制度違約雙倍賠償制度； 4 4、通用條款第、通用條款第13.213.2和和15.215.2款規(guī)定兩項款規(guī)定兩項工程移交證書制度工程移交證書制度； 5 5、通用條款第、通用條款第15.215.2款規(guī)定保修金返還的款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度缺陷責(zé)任定期制度； 6 6、通用條款、通用條款1818條確定風(fēng)險防范的條確定風(fēng)險防范的工程系列保險制度工程系列保險制度； 7 7、通用條款第、通用條款第19.119

27、.1和和19.319.3款規(guī)定的款規(guī)定的索賠過期作廢制度索賠過期作廢制度； 8 8、通用條款第、通用條款第20.320.3款規(guī)定前置程序的款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度爭議過程評審制度。 獨創(chuàng)獨創(chuàng) 獨創(chuàng)獨創(chuàng) 上述八項新制度均借鑒國際菲迪克合同的成熟經(jīng)驗，其依據(jù)均可在上述八項新制度均借鑒國際菲迪克合同的成熟經(jīng)驗，其依據(jù)均可在19991999版菲迪克版菲迪克 合同文本中找到答案（合同文本中找到答案（見附件三見附件三） 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-116 第二節(jié)第二節(jié) 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY

28、 DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-117 這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。 2009 2009年年9 9月，波蘭月，波蘭A2A2高速公路開始招標(biāo)，中國海外工程有限公司（下稱中海高速公路開始招標(biāo)，中國海外工程有限公司（下稱中海 外），與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以外），與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.44.4億美元的價格中標(biāo)億美元的價格中標(biāo)A A、C C兩個標(biāo)段兩個標(biāo)段 （約（約4949公里），連波蘭政府預(yù)算的公里），連波蘭政府預(yù)算的2828億茲羅提（約合億茲羅提（約

29、合1010億美元）的一半都不到。億美元）的一半都不到。 中海外在沒有事先仔細勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下，中海外在沒有事先仔細勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下， 就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都 無法從業(yè)主方獲得補償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。無法從業(yè)主方獲得補償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。 20112011年年6 6月月1313日，中海外宣布放棄日，中海外宣布放棄A2A2高速公路項目。為此波蘭公路管理局對中高速公路

30、項目。為此波蘭公路管理局對中 海外及其聯(lián)合體的索賠估算為海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.417.41億茲羅提億茲羅提( (約合約合17.5117.51億元人民幣元億元人民幣元) )，同時禁止，同時禁止 聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。最近更是準(zhǔn)備在中國起訴中海外聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。最近更是準(zhǔn)備在中國起訴中海外 聯(lián)合體，索賠聯(lián)合體，索賠2 2億歐元。億歐元。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-118 （1 1）A2A2項目項目C C標(biāo)段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁標(biāo)段波蘭語合同主體合同只

31、有寥寥四頁A4A4紙，但至少有七份合同附紙，但至少有七份合同附 件。招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克件。招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)(FIDIC)條款，但雙方最終簽署的條款，但雙方最終簽署的 合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用 以限制承包商權(quán)利。以限制承包商權(quán)利。 （2 2）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅 上漲，要求對中標(biāo)價格進行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的

32、拒絕，公路管理局的上漲，要求對中標(biāo)價格進行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的 理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭公共采購法公共采購法等相關(guān)法律規(guī)定。等相關(guān)法律規(guī)定。 （3 3）語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽）語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽 署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-119 （4 4）菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工

33、前向承包商支付墊款作為啟動資金。但在中海）菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工前向承包商支付墊款作為啟動資金。但在中海 外聯(lián)合體取得的合同中，關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除，同時另外規(guī)定，外聯(lián)合體取得的合同中，關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除，同時另外規(guī)定， 工程師每個月根據(jù)項目進度開具工程師每個月根據(jù)項目進度開具“臨時付款證明臨時付款證明”(Interim Payment (Interim Payment Certificate)Certificate)，核定本月工程額，承包商則據(jù)此開具發(fā)票，公路管理局才付款。，核定本月工程額，承包商則據(jù)此開具發(fā)票，公路管理局才付款。 （5 5）由于啟動資金的捉

34、襟見肘，中海外只好著力于）由于啟動資金的捉襟見肘，中海外只好著力于“節(jié)流節(jié)流”。中海外原本聘請了。中海外原本聘請了 一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問，后來認(rèn)為價格太高服務(wù)太少而辭退，最后雇了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問，后來認(rèn)為價格太高服務(wù)太少而辭退，最后雇了 一位要價不高、一位要價不高、2020多歲的波蘭女孩來做項目律師。翻譯也擇選擇便宜的用。多歲的波蘭女孩來做項目律師。翻譯也擇選擇便宜的用。 （6 6）沒有關(guān)注環(huán)保成本，工程施工過程中，為遷移珍稀蛙類浪費了中海外大量的）沒有關(guān)注環(huán)保成本，工程施工過程中，為遷移珍稀蛙類浪費了中海外大量的 精力，事實上，基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。精力，事

35、實上，基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。 （7 7）在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除，）在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除， 代之以代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-120 這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期, ,疏于合同履約管理的典型案件。疏于合同履約管理的典型案件。 2010 2010年年1111月月1515日，上海市靜安區(qū)膠州日，上海

36、市靜安區(qū)膠州 路路728728號的存量房屋、共號的存量房屋、共2828層的教師公寓層的教師公寓 因外墻因外墻1010層腳手架上兩個電焊工違章施工層腳手架上兩個電焊工違章施工 的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市 火災(zāi)。火災(zāi)。 火災(zāi)事故遇難人數(shù)為火災(zāi)事故遇難人數(shù)為5858人，其中男性人，其中男性 2222人，女性人，女性3636人，并有人，并有7373人在本次大火中人在本次大火中 受傷。受傷。 上海上海11151115火災(zāi)現(xiàn)場新聞報道視頻（附件四）火災(zāi)現(xiàn)場新聞報道視頻（附件四） 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW

37、 FIRM 2021-8-121 靜安區(qū)建交委原主任高偉忠靜安區(qū)建交委原主任高偉忠 佳藝公司佳藝公司 不具備一級資質(zhì)不具備一級資質(zhì) 靜安建總靜安建總 星宇公司星宇公司 龍宇公司龍宇公司 佳藝公司從富達公司處拿到招標(biāo)文佳藝公司從富達公司處拿到招標(biāo)文 件，制作三家公司的標(biāo)書，將靜安件，制作三家公司的標(biāo)書，將靜安 建總的報價定得最低。建總的報價定得最低。 教師公寓建筑節(jié)能改造工程施工合同教師公寓建筑節(jié)能改造工程施工合同 建設(shè)工程施工分包合同建設(shè)工程施工分包合同 該公司項目經(jīng)理在人員密集的居民樓施工中使用易燃保溫材料時不顧安全，該公司項目經(jīng)理在人員密集的居民樓施工中使用易燃保溫材料時不顧安全， 毫無預(yù)

38、防火災(zāi)意識，為搶工期提出拆除原有舊鋼窗和外墻噴涂保溫材料同步毫無預(yù)防火災(zāi)意識，為搶工期提出拆除原有舊鋼窗和外墻噴涂保溫材料同步 立體施工的方案，這個潛伏重大隱患的方案竟然獲發(fā)包人及各方認(rèn)可。立體施工的方案，這個潛伏重大隱患的方案竟然獲發(fā)包人及各方認(rèn)可。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-122 原上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放 原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃 佩信等13名犯罪嫌疑人 被依法批準(zhǔn)逮捕。 靜安區(qū)建交委主任高偉忠 靜安區(qū)建交委綜合科科長周建民 靜安區(qū)建交委建管辦副主任張權(quán) 被立案偵

39、查并刑事拘留，并均追究刑事責(zé)任，高偉忠 被判16年。 重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪 濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-123 第一、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、第一、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、 違法分包。違法分包。 第二、工程項目施工組織管理混亂。第二、工程項目施工組織管理混亂。 第三、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。第三、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。 第四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。第四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目

40、監(jiān)督管理缺失。 第五、靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。第五、靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。 第六、靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。第六、靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-124 2011 2011年年6 6月月9 9日，國務(wù)院批復(fù)對該事日，國務(wù)院批復(fù)對該事 故的處理報告，對故的處理報告，對5454名事故責(zé)任人做出名事故責(zé)任人做出 嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅處理。2626名主要責(zé)任人被依法追究名主要責(zé)任人被依法追究 刑事責(zé)任，其中國家工作人員刑事責(zé)任，其中

41、國家工作人員7 7人；人；2828名名 相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中 國家工作人員國家工作人員2121名。名。 ?。ú浚┘壐刹?人 廳（局）級干部6人 處以下干部8人 包括包括 上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 張仁良 行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 上海市副市長沈駿行政記大過處分 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-125 第三節(jié)第三節(jié) 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM

42、 2021-8-126 1 1、發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并、發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并 按照合同約定的期限和方式支付合同價款。按照合同約定的期限和方式支付合同價款。 2 2、承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程、承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程 質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān) 相應(yīng)的工程維修責(zé)任。相應(yīng)的工程維修責(zé)任。 3 3、發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再、發(fā)包人

43、和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再 就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。 協(xié)議書在原協(xié)議書在原19991999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第版施工合同基礎(chǔ)上增加的第7 7條條“承諾承諾”規(guī)定：規(guī)定： 雙方互雙方互 相擔(dān)保相擔(dān)保 黑白合黑白合 同同 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-127 “確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包” 是協(xié)議書要求承包人所作 的特別承諾。 承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任：承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任： 司法解釋第司法

44、解釋第4 4條規(guī)定：條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工 人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可 以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-128 司法解釋第司法解釋第4 4條規(guī)定的行為無效，是指承包人非

45、法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有條規(guī)定的行為無效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有 資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。 國務(wù)院國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第第7878條規(guī)定：條規(guī)定：“本條例所稱違法分包，是指下列行為：本條例所稱違法分包，是指下列行為： （一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； （二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)

46、可，承包單位將其承包的部分建 設(shè)工程交由其他單位完成的；設(shè)工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； （四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包 的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包

47、的名義分別轉(zhuǎn)給其他 單位承包的行為。單位承包的行為?！?上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-129 表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系， 善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法 律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。 合同法合同法第第4949條規(guī)定：條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)

48、、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代 理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-130 20092009年年7 7月月7 7日最高人民法院日最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指 導(dǎo)意見導(dǎo)意見（即（即4040號文件）（號文件）（見附件五見附件五）第）第1212條規(guī)定：條規(guī)定：“

49、當(dāng)前在國家重大項目和承包租賃當(dāng)前在國家重大項目和承包租賃 行業(yè)等受到全球性金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)等受到全球性金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由 于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項目經(jīng)理乃至個人于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項目經(jīng)理乃至個人 名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。 對此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表

50、對此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表 見代理行為見代理行為”。 只要相對人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。如果只要相對人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。如果 第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理 人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-131 最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項目管理中出現(xiàn)表見代理

51、可采取的對策有：最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項目管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對策有： 推行內(nèi)部推行內(nèi)部 承包負責(zé)制承包負責(zé)制 借用人員要加強 考察防止用人不當(dāng) 外部人員簽訂 1、人員借用協(xié)議 2、項目經(jīng)理授權(quán)委 托書 3、經(jīng)工商登記備案 1、項目經(jīng)理限權(quán) 2、工程款支付至指 定帳戶 3、項目公章的刻制 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-132 20132013版版 施工合同施工合同 承發(fā)包承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度雙方互為擔(dān)保制度” 固定價格合同因市場波動的固定價格合同因市場波動的“情勢變更調(diào)價制度情勢變更調(diào)價制度 ” 限期釋放

52、保修金的限期釋放保修金的“缺陷責(zé)任定期制度缺陷責(zé)任定期制度” 追究逾期付款的追究逾期付款的“違約雙倍賠償制度違約雙倍賠償制度” 舉例舉例 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-133 承發(fā)包承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度雙方互為擔(dān)保制度” 20132013版施工合同通用條款：版施工合同通用條款： 第第2.52.5款規(guī)定：如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)款規(guī)定：如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn) 完成工程，完成工程， 則必須同時提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保。則必須同時提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保

53、。 第第3.73.7款規(guī)定：如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定款規(guī)定：如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定 的工期和質(zhì)量要求完成工程。的工期和質(zhì)量要求完成工程。 市場操作中如何準(zhǔn)確實施？市場操作中如何準(zhǔn)確實施？ 2006 2006年年1212月，建設(shè)部頒發(fā)月，建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制 度的意見度的意見（見附件六見附件六） ，對于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及，對于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及 具體方式作了相關(guān)規(guī)定。具體方式作了相關(guān)規(guī)定。 支付擔(dān)保支付擔(dān)保 履

54、約擔(dān)履約擔(dān) 保保 同業(yè)擔(dān)同業(yè)擔(dān) 保保 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-134 20132013版施工合同第版施工合同第1111條條“價格調(diào)整價格調(diào)整”第第1 1款款“市場價格波動引起的調(diào)整市場價格波動引起的調(diào)整”規(guī)定：規(guī)定：“除除 專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào) 整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進行調(diào)整整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進

55、行調(diào)整” 條款對調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是條款對調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是20132013版施工合同區(qū)版施工合同區(qū) 別于別于19991999版施工合同的一個重要的改變。版施工合同的一個重要的改變。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-135 合同法司法解釋之二第合同法司法解釋之二第2626條確立了條確立了“情勢變更原則情勢變更原則”。 該條規(guī)定：該條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可 抗力造成的

56、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者 不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平 原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！?固定價格合同遇到市場材料、人工價格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的固定價格合同遇到市場材料、人工價格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的 問題，即情勢變更是否要調(diào)整合同價格？問題，即情勢變更是否要調(diào)整合同價格？ 但

57、一方面，當(dāng)事人采取該方式，必須請求人民法院變更或者解除合同，但一方面，當(dāng)事人采取該方式，必須請求人民法院變更或者解除合同， 而通過訴訟解除問題不僅時間和經(jīng)濟等成本很高，還會直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人而通過訴訟解除問題不僅時間和經(jīng)濟等成本很高，還會直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人 處于激烈對抗的局面；處于激烈對抗的局面； 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2021-8-136 最高人民法院關(guān)于正確適用最高人民法院關(guān)于正確適用 若干問題的解釋（二）服務(wù)黨若干問題的解釋（二）服務(wù)黨 和國家的工作大局的通知和國家的工作大局的通知（法（法20091652009165

58、號）中規(guī)定：號）中規(guī)定：“對于合同法司法解釋（二）第對于合同法司法解釋（二）第 2626條，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案條，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案 中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核，必要時應(yīng)報請最高人民法院審核中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核，必要時應(yīng)報請最高人民法院審核”。 另一方面，法院也需要另一方面，法院也需要“根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況”確定是否變更確定是否變更 或者解除合同。或者解除合同。 最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢變更原則，同時又嚴(yán)加控制，是因

59、為最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢變更原則，同時又嚴(yán)加控制，是因為 確定此項司法原則既沒有法律的規(guī)定，又沒有當(dāng)事人的合同約定。因此，確定此項司法原則既沒有法律的規(guī)定，又沒有當(dāng)事人的合同約定。因此，20132013版版 施工合同對情勢變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場價格施工合同對情勢變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場價格 波動時調(diào)整合同固定價格的權(quán)利義務(wù)，也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操波動時調(diào)整合同固定價格的權(quán)利義務(wù)，也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操 作性。作性。 上海市建緯律師事務(wù)所上海市建緯律師事務(wù)所 CITY DEVELOPMENT LAW

60、 FIRM 2021-8-137 原因：市場操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍，承包人的墊資原因：市場操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍，承包人的墊資 款的來源又往往是通過民間借款或銀行貸款；而司法解釋第款的來源又往往是通過民間借款或銀行貸款；而司法解釋第6 6條又規(guī)定條又規(guī)定“墊資原則墊資原則 上按有效處理上按有效處理”，發(fā)包人拖欠工程款會對承包人造成的損失進一步擴大。，發(fā)包人拖欠工程款會對承包人造成的損失進一步擴大。 因此，2013版施工合同對發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)做出新的規(guī)定。 在司法實踐中，在拖欠工程款案件處理中，對因此造成承包人的損失承擔(dān)，在司法實踐中，在拖欠工