新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)干部培訓(xùn)

1、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 內(nèi)容提要 農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)組織形式：傳統(tǒng)集體經(jīng) 濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織比較 新型集體經(jīng)濟(jì)-合作社組織 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程 1947-1957年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)至土改時(shí)期：合作 化運(yùn)動(dòng)，成立互助組初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作 社高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 1958年1979年，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期：集體化 運(yùn)動(dòng)，建立人民公社 1979-1985年，雙層經(jīng)營時(shí)期：集體經(jīng)濟(jì)與 家庭承包經(jīng)營組織并存 1985年至今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與創(chuàng)新時(shí) 期：集體經(jīng)濟(jì)、家庭承包、合作經(jīng)濟(jì)并存 新型集體經(jīng)濟(jì)-合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的背景 落后地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的虛化與空殼化 發(fā)達(dá)地區(qū)集體企業(yè)的承包、租賃、

2、股份 化與家庭承包地的重新集體化經(jīng)營 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè) 合作社等新型合作組織的出現(xiàn)，將農(nóng)戶 與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營組織 傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織：實(shí)質(zhì)是以土地產(chǎn)權(quán)的公 有為基礎(chǔ)，農(nóng)村人口共同占有生產(chǎn)資料、并 共同生產(chǎn)經(jīng)營、收益歸集體所有并進(jìn)行統(tǒng)一 分配的一種公有制經(jīng)濟(jì)制度。 三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ) 全部生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜） 歸集體所有 政經(jīng)合一，行政化與政治化傾向 收入分配：各盡所能，按勞分配 政治激勵(lì)取代經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 家庭承包責(zé)任制：家庭為經(jīng)營單位 合同制：家庭向集體承包土地 經(jīng)營組織：以家庭為單位獨(dú)立經(jīng)營 收入分配：按照合同代替按照承包土地 向國家繳納公糧

3、與稅賦，農(nóng)業(yè)剩余由家 庭自主支配 承包將經(jīng)營收益與家庭經(jīng)營進(jìn)行責(zé)、權(quán)、 利掛鉤，激勵(lì)效果明顯 合作經(jīng)濟(jì)組織：按照自愿、平等參與、民主 管理原則 具體形式有：專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，股份 合作社 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)：“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、 “協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶” 農(nóng)民專業(yè)合作社：生產(chǎn)型的股份合作社，也有銷售 型的合作社，也有服務(wù)型的專業(yè)合作社與專業(yè)協(xié)會(huì) 股份合作社：土地股份合作社、社區(qū)股份合作社 傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)、家庭承包經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)比較 家庭承包經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的 創(chuàng)新 創(chuàng)新表現(xiàn) 組織創(chuàng)新：集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營組織與實(shí)現(xiàn)方式多 樣化，如家庭承包經(jīng)營、集體企業(yè)、協(xié)會(huì)、合 作社、股

4、份合作社 制度創(chuàng)新：土地產(chǎn)權(quán)制度引入與改革，土地產(chǎn) 權(quán)包含所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處 置權(quán)，各種權(quán)益可以適當(dāng)分離， 合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)比較比較 產(chǎn)權(quán)明晰。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛置，委托代理關(guān)系不明 確，結(jié)果出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題。合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確，更 有效率。 傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織具有很強(qiáng)的地域性，限于當(dāng)?shù)剌爡^(qū)農(nóng) 民，外人不能加入。因此規(guī)模較小。而合作經(jīng)濟(jì)組織可 以跨行政區(qū)、跨地理位置，可以降低交易成本，組織規(guī) 模大，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 集體經(jīng)濟(jì)需要代理人來管理，往往由上級(jí)政府指派，不 能對(duì)代理人實(shí)行有效監(jiān)督。合作經(jīng)濟(jì)組織則自愿聯(lián)合， 民主管理，自主經(jīng)營，民主決策。 集體經(jīng)濟(jì)責(zé)、

5、權(quán)、利不明確，產(chǎn)權(quán)虛置，收入分配的激 勵(lì)不明顯，效率低下。合作經(jīng)濟(jì)一般采用按股份分配方 式，激勵(lì)機(jī)制好。 家庭（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)比較 個(gè)體經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。合作經(jīng)濟(jì)組織不但風(fēng) 險(xiǎn)共享，而且化解風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。 個(gè)體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)商業(yè)資本談判能力弱，無法獲得 市場(chǎng)地位與競(jìng)爭(zhēng)能力。合作經(jīng)濟(jì)可以提升市場(chǎng)的 談判能力與開拓市場(chǎng)的能力，降低交易成本。 個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能力弱。合作組織有很 強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力與獲取新技術(shù)的能力與融資能力。 個(gè)體經(jīng)濟(jì)無法獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模 化、產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化?；谑袌?chǎng)的合作經(jīng)濟(jì)適應(yīng) 產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。 國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r 背景：國外農(nóng)村是以土地私有制為基礎(chǔ)，

6、在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過成立農(nóng)業(yè)合作社組織，將 分散的農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶組織起來，形成會(huì)員制與 股份制的合作經(jīng)濟(jì)組織 目的：以提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的經(jīng)營主體地位和 組織化、市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化水平，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)效率與提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 功能：農(nóng)業(yè)合作社的主要功能是為農(nóng)業(yè)的產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán) 節(jié)的提供服務(wù)。 類型：國際上農(nóng)業(yè)合作社主要包括專業(yè)性的 合作社與綜合性的合作社兩種類型。 專業(yè)性的合作社有銷售類、供應(yīng)類、生產(chǎn)類、 服務(wù)類、消費(fèi)類、金融類等不同功能的類型。 綜合性合作社則是兼有上述功能。 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)村組織農(nóng)戶形成合作性、 集

7、體化經(jīng)濟(jì)的核心，參與、融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 的不同階段與過程，主要承擔(dān)服務(wù)功能，成 為連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與政府之間的橋梁。 國際上合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的差異比較國際上合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的差異比較 美加模式美加模式歐洲模式歐洲模式日韓模式日韓模式 類型類型跨區(qū)域模式跨區(qū)域模式專業(yè)性合作社專業(yè)性合作社綜合性合作社綜合性合作社 組織組織 特點(diǎn)特點(diǎn) 多樣性多樣性,綜合型與專綜合型與專 業(yè)型合作社相結(jié)合業(yè)型合作社相結(jié)合,以以 專業(yè)型為主專業(yè)型為主,跨區(qū)域合跨區(qū)域合 作與聯(lián)合、協(xié)作。作與聯(lián)合、協(xié)作。 以某一產(chǎn)品或產(chǎn)以某一產(chǎn)品或產(chǎn) 品的某種功能為對(duì)品的某種功能為對(duì) 象形成的合作社組象形成的合作社組 織，如奶牛合作社、

8、織，如奶牛合作社、 小麥合作社、漁業(yè)小麥合作社、漁業(yè) 合作社、農(nóng)機(jī)合作合作社、農(nóng)機(jī)合作 社等。社等。 以綜合性的農(nóng)協(xié)與以綜合性的農(nóng)協(xié)與 專業(yè)性的農(nóng)協(xié)兩種專業(yè)性的農(nóng)協(xié)兩種 組織機(jī)構(gòu)并存組織機(jī)構(gòu)并存, 具有具有 半官半民的組織性半官半民的組織性 質(zhì)質(zhì),擁有從中央到地?fù)碛袕闹醒氲降?方一整套完成組織方一整套完成組織 體系。體系。 美加模式美加模式 歐洲模式歐洲模式 日韓模式日韓模式 類型類型跨區(qū)域模式跨區(qū)域模式專業(yè)性合作社專業(yè)性合作社綜合性合作社綜合性合作社 經(jīng)營經(jīng)營 特點(diǎn)特點(diǎn) 基本都是服務(wù)型 合作社。多種資 本相互控股,以共 同銷售為主，實(shí) 行資本化、產(chǎn)業(yè) 化、規(guī)?；?jīng)營。 新一代的合作社 是以加

9、工增值為 導(dǎo)向，形成一體 化經(jīng)營。 專業(yè)性強(qiáng),規(guī)模 大,具有規(guī)模經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 多功能,采取計(jì) 劃性與獨(dú)立性相 結(jié)合的運(yùn)營方式， 采取政策性與指 導(dǎo)性相結(jié)合的制 度機(jī)制。 美加模式美加模式 歐洲模式歐洲模式 日韓模式日韓模式 類型類型跨區(qū)域模式跨區(qū)域模式專業(yè)性合作社專業(yè)性合作社綜合性合作社綜合性合作社 管理管理 機(jī)制機(jī)制 以美國為例，管理機(jī)構(gòu) 由社員代表大會(huì)、董事社員代表大會(huì)、董事 會(huì)和經(jīng)理會(huì)和經(jīng)理組成。董事會(huì) 是最高權(quán)力機(jī)構(gòu), 董事會(huì) 由社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)理 由董事會(huì)任命，社員主 要負(fù)責(zé)選舉董事會(huì)社員, 監(jiān)視董事會(huì)社員, 修訂合 作社細(xì)則, 并有權(quán)檢查帳 目。 管理機(jī)構(gòu)由社員代社員代 表大會(huì)、理

10、事會(huì)和經(jīng)表大會(huì)、理事會(huì)和經(jīng) 理理等組成。社員代表 大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)， 理事會(huì)由社員民主選 出，理事會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)理 主持合作社日常事務(wù)。 社員表決時(shí)基本是一 人一票, 但是合作社 可以根據(jù)社員和合作 社交易的質(zhì)量、數(shù)量 及其職務(wù)等獲得附加 表決權(quán), 票數(shù)有限制。 管理機(jī)構(gòu)包括社員代社員代 表大會(huì)、理事和理事表大會(huì)、理事和理事 會(huì)、監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)。會(huì)、監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)。 社員代表大會(huì)是最高 權(quán)力機(jī)構(gòu)，所有社員 必須參加；理事會(huì)是 執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)和 監(jiān)事對(duì)農(nóng)協(xié)理事及經(jīng) 營管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí) 行情況進(jìn)行專門性的 監(jiān)督。 美加模式美加模式 歐洲模式歐洲模式 日韓模式日韓模式 類型類型跨區(qū)域模式跨區(qū)域模式專業(yè)性合

11、作社專業(yè)性合作社綜合性合作社綜合性合作社 政府政府 態(tài)度態(tài)度 政府不干預(yù)，在法律 與政策上給予支持，扶 持為合作社服務(wù)的非政 府組織。 政府不干預(yù)，通過法 律保障合作社的合法 地位，通過農(nóng)業(yè)政策 給予優(yōu)惠支持。 與政府關(guān)系密切， 發(fā)展初期靠政府自 上而下推動(dòng)，后期 政府加強(qiáng)引導(dǎo)與服 務(wù)，減少干預(yù)。 合作合作 社覆社覆 蓋率蓋率 2005年美國的合作社 2896個(gè)，社員257.1萬 人，社員數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 了美國213萬的農(nóng)民數(shù) 量?？梢娒绹r(nóng)民幾乎 全部參加了農(nóng)業(yè)合作社， 有的甚至參加了多個(gè)合 作社。 德國約有80%的農(nóng)戶 參加不同類型的合作 社；法國90%農(nóng)民加 入了農(nóng)村合作；丹麥 97%的農(nóng)

12、民參加行業(yè) 合作社和各類協(xié)會(huì)， 瑞典90%的農(nóng)民是農(nóng) 民聯(lián)會(huì)成員。 全國100%的農(nóng)民 以及部分地區(qū)的非 農(nóng)民參加農(nóng)協(xié)。 我國我國新型新型農(nóng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要類型集體經(jīng)濟(jì)組織主要類型 專業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)合作社專業(yè)合作社股份合作社股份合作社 特征繳納會(huì)費(fèi)，松 散的社團(tuán)性組織， 主要圍繞一種主 導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展， 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。 專業(yè)合作社是從事同 類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的 一部分農(nóng)民根據(jù)共同出 資、共享服務(wù)、互惠互 利原則建立的專業(yè)性集 體組織。 為謀取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，增 資需要使合作組織為解決 資金問題而引入股份制。 是合作制中的股份化，是 股份制與合作制的結(jié)合體， 容納多種所

13、有制成份（個(gè) 人股、集體股、公司法人 股） 制度 安排 會(huì)員制會(huì)員或契約合作制股份制與合作制 組織 法律性 質(zhì) 社團(tuán)法人企業(yè)法人或社團(tuán)法人企業(yè)法人 專業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)合作社專業(yè)合作社股份合作社股份合作社 功能 特點(diǎn) 向會(huì)員信息服務(wù)、 市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)服 務(wù) 組織生產(chǎn)、經(jīng)營，或者為 社員提供專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服 務(wù)，連接社員農(nóng)戶與政府、 連接農(nóng)戶與市場(chǎng) 組織生產(chǎn)與經(jīng)營， 通過股權(quán)保證社員 的利益 經(jīng)營 特點(diǎn) 提供內(nèi)部服務(wù)，不 盈利 對(duì)內(nèi)不盈利，對(duì)外追求利 潤，按勞分配與按股分紅并 存 以追求利潤為目的， 股權(quán)在集體內(nèi)部確 定，不可流轉(zhuǎn) 與政 府關(guān)系 與政府關(guān)系密切政府政策扶持與市場(chǎng)關(guān)系密切， 政府不

14、直接干預(yù) 法律 保障 1994 年農(nóng)民專業(yè) 協(xié)會(huì)示范章程、 關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民 專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)指導(dǎo) 和扶持工作的通知 實(shí)施中華人民共和國農(nóng) 民專業(yè)合作社法和農(nóng)民 專業(yè)合作社登記理?xiàng)l例 有些地方出臺(tái)了地 方性條例或管理辦 法，如江蘇。 合作經(jīng)濟(jì)組織模式 農(nóng)戶公司市場(chǎng) 缺乏資金 缺乏技術(shù) 實(shí)力雄厚 信息充分 自然因素 規(guī)模小 缺乏信息 初 級(jí) 產(chǎn) 品 加 工 處 理 公司帶動(dòng)型：公司 + 分散小農(nóng)戶 缺點(diǎn) （1）不能保證農(nóng)民的主體地位，農(nóng)戶處于從屬 地位，公司是主導(dǎo)，公司追求利益最大化， 必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降，忽視農(nóng)民利益。 （2）農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入種植附加值高的經(jīng)濟(jì)作物， 導(dǎo)致土地的農(nóng)業(yè)種植改變用途，影

15、響國家糧 食安全。 （3）土地碎片化影響規(guī)模經(jīng)營。 結(jié)論：家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制需要通過土地流轉(zhuǎn) 過渡到集體經(jīng)濟(jì)，才能根本保重農(nóng)民的主體 地位與利益。 公司+基地大戶+分散小農(nóng)戶 農(nóng)戶 基地大戶 公司 技術(shù)支持 信譽(yù)市場(chǎng) 農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù) 分散的農(nóng)戶是由基地大戶帶動(dòng)，由于基地大戶的帶動(dòng)， 公司方面為了維護(hù)長期的利益和信譽(yù)，一般不會(huì)隨意 解除合約，這在一定程度上有利于維護(hù)分散農(nóng)戶的利 益。 公司（龍頭企業(yè)）公司（龍頭企業(yè)）+中介組織中介組織+農(nóng)戶農(nóng)戶 農(nóng)戶 合作經(jīng)濟(jì) 組織 公司 資金 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 信譽(yù) 技術(shù) 驗(yàn)收 監(jiān)督 談判 加工農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng) 農(nóng)戶通過一個(gè)中間組織專業(yè)協(xié)會(huì)將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行連

16、接，由專業(yè)協(xié)會(huì)代表或組織農(nóng)戶，與公司的生產(chǎn)、加工、銷售相連接， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照約定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成種養(yǎng)加、農(nóng)工商一體化 的產(chǎn)業(yè)鏈和一定程度風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。 中國農(nóng)村土地股份合作制類型中國農(nóng)村土地股份合作制類型 類型主要特點(diǎn) 按照入股主體來分 社區(qū)型 土地股 份制 （1）在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有的前提下，按照合作制原則、借鑒股份 制形式，將集體的土地或包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)折股量化到人， 成立股份合作社。 （2）社區(qū)成員往往天然地?fù)碛泄蓶|資格，并按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小享 有相應(yīng)的股權(quán)，股權(quán)具有非常濃厚的福利性。 （3）社區(qū)型土地股份合作制大多數(shù)以原來集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)， 對(duì)基層社區(qū)行

17、政組織的依附嚴(yán)重。 企業(yè)型 土地股 份合作 制 （1）以農(nóng)戶、集體或企業(yè)為對(duì)象，吸收土地、資金、設(shè)備、技術(shù) 等生產(chǎn)要素，按照股份合作制的原則組建土地股份合作制組織。 （2）企業(yè)型土地股份合作制大多數(shù)是由于土地流轉(zhuǎn)的需要而產(chǎn)生 的，其股權(quán)結(jié)構(gòu)一般較為簡(jiǎn)單，一般包括土地股和企業(yè)股，股權(quán)相 對(duì)清晰。合作組織與當(dāng)?shù)氐男姓M織之間關(guān)系相對(duì)分離。實(shí)行獨(dú)立 核算、自負(fù)盈虧、民主管理的經(jīng)營原則。 按入股要素來分 純土地股份 合作制 以土地作為單一要素入股 資產(chǎn)量化型 土地股份合 作制 除土地外，還包括資本、技術(shù)、設(shè)備等 作價(jià)入股 不同地區(qū)不同地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村土地土地股份合作制運(yùn)營模式比較股份合作制運(yùn)營模式比較 （

18、1）都以家庭承包權(quán)為股權(quán)，以土地承包的數(shù)量、產(chǎn)出、人口特征等因 素作為量化折股的依據(jù)。入股要素以土地為核心，還可以以資產(chǎn)、技 術(shù)、資本為入股要素。 （2）股權(quán)設(shè)置一般都分為集體股、個(gè)人股，此外不少地方還設(shè)置機(jī)動(dòng)股 或現(xiàn)金股，以考慮人員變動(dòng)需要。股權(quán)不能退股、抵押、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓 和流通。 （3）組織機(jī)構(gòu)具有現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)特征，包括股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān) 理會(huì)。實(shí)行民主決策、民主管理。 （4）土地股份合作組織都是經(jīng)營性組織，以增資盈利為目的。利益分配 是按股分紅。 （5）實(shí)行土地股份制改革的地區(qū)都是工業(yè)化、城市化水平比較高的區(qū)域， 非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。土地股份制實(shí)質(zhì)是農(nóng)村在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市 化背景

19、下的生產(chǎn)要素的資本化與優(yōu)化配置，提高農(nóng)村資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)力。 廣東南海模式 類型類型：社區(qū)股份制模式。 管理特色：管理特色： （1）以行政村和村民小組為單位, 將農(nóng)民家庭承包的土 地統(tǒng)一收回行政村，行政村再對(duì)集體土地進(jìn)行“ 三區(qū)” 規(guī)劃, 分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和商住區(qū), 由集體 經(jīng)濟(jì)組織出面以土地招商引資。 （2）股權(quán)設(shè)置。將土地與集體資產(chǎn)全部量化折股，入股 建立社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司。 （3）股利分配和股權(quán)管理。有集體積累股與社員分配股 之分的村社，原來規(guī)定股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)送和 抵押。 后來將股權(quán)固化，采取購股辦法解決新增人口 問題。規(guī)定股權(quán)可以在社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)，但不能

20、抽資退 股。 浙江溫嶺經(jīng)驗(yàn) 類型類型： （1）以在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口的基分為基礎(chǔ)進(jìn)行股份量化的原始型土地原始型土地 股份合作制股份合作制。根據(jù)全村在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口的性別、年齡，測(cè)算出 每一農(nóng)戶基分?jǐn)?shù)，再按基分確定每戶的土地承包面積，以農(nóng) 戶的土地承包權(quán)入股，組建農(nóng)業(yè)發(fā)展股份合作公司。 （2）以集體土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行股份量化的單純型土地單純型土地 股份合作股份合作。以土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，把農(nóng)戶的第二輪土地 承包面積折成股份，建立土地股份合作公司。 （3）以村集體財(cái)產(chǎn)和土地為基礎(chǔ)進(jìn)行股份量化的綜合型土地股綜合型土地股 份合作制份合作制。將全部集體資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、土地資 產(chǎn)和其他資產(chǎn)）經(jīng)清產(chǎn)核

21、資后量化折股， 組建村集體資產(chǎn)股 份合作公司。總股份中分集體積累股、個(gè)人股、機(jī)動(dòng)調(diào)節(jié)股。 特色：特色： （1）股份量化。根據(jù)農(nóng)戶具有承包經(jīng)營權(quán) 的土地面積，按照公司章程，量化折成股 份，并核發(fā)股權(quán)證書予以確認(rèn)。 （2）股權(quán)管理。股權(quán)由公司集中管理統(tǒng)一 經(jīng)營，股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、贈(zèng)送 和退出。 江蘇蘇州經(jīng)驗(yàn) （1）農(nóng)民以純土地入股的土地股份合作社。 土地一般不作價(jià)，入股土地由合作社統(tǒng)一 整合后實(shí)行對(duì)外發(fā)包或租賃，所得收入按 入股土地份額進(jìn)行分配。 （2）以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等 參股的股份合作社。入股土地一般要作價(jià) 折股，合作社經(jīng)營收益按股份進(jìn)行分配。 北京經(jīng)驗(yàn) 類型：類型： 主要

22、有資產(chǎn)折股量化型社區(qū)股份合作 制、純土地股份合作制、社區(qū)型企業(yè)股 份合作制等三種類型。 特色：特色： 股權(quán)在合作社范圍內(nèi)可以繼承，但不 能退股、抵押、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓和流通?，F(xiàn) 金股則可以退股。 上海經(jīng)驗(yàn) 類型：類型：農(nóng)村集體土地股份合作制模式 農(nóng)民集體用土地使用權(quán)入股集體（村集體或小組集體）， 然后由集體再入股到更高級(jí)（別）的特定的經(jīng)濟(jì)組織。特 定的經(jīng)濟(jì)組織將各集體入股的土地集中起來,打破原有的界 限,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理后,以出讓、出租等形式將土地推向市 場(chǎng),形成一級(jí)農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng);地產(chǎn)經(jīng)過一級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)到使用者 手中后,在合同規(guī)定的期限內(nèi),使用者可以再依照法律和合同 規(guī)定有償流轉(zhuǎn) 特色：特色： （1）

23、農(nóng)民的股份可以繼承、抵押、買賣,不過在同等條件下本 集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 （2）特定的經(jīng)濟(jì)組織包括土地信托投資公司、土地信用合作 社等 成都農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì) 經(jīng)營方式量化分紅資產(chǎn)的經(jīng)營領(lǐng)域 農(nóng) 業(yè)用 地 入 股 一是土地承包經(jīng)營 權(quán)入股組建合作社； 二是以土地經(jīng)營權(quán)入 股成立公司；三是以 土地經(jīng)營權(quán)入股組建 合作社，再與社會(huì)資 本結(jié)合成立公司 按一定比例提取公 積金、風(fēng)險(xiǎn)基金、辦 公費(fèi)用等，根據(jù)成員 農(nóng)戶的入股份額同股 同利分配 統(tǒng)一經(jīng)營土地， 通過集體流轉(zhuǎn)、發(fā) 展規(guī)模種植業(yè)、發(fā) 展高附加值農(nóng)副產(chǎn) 品進(jìn)行品牌化經(jīng)營 集 體建 設(shè)用 地入 股 農(nóng)戶組建股份合作 組織；村集體與社會(huì) 資金合

24、作；由村集體 成立資產(chǎn)管理有限公 司三種方式 村民根據(jù)股份份額 享有村集體經(jīng)濟(jì)的股 金分紅 實(shí)施對(duì)土地的綜 合整治項(xiàng)目、建設(shè) 用地開發(fā)經(jīng)營 經(jīng) 營性 集體 資產(chǎn) 入股 通過村民議事會(huì)確 定資產(chǎn)量化到人，成 立集體資產(chǎn)股份管理 公司 居民根據(jù)股份份額 領(lǐng)取集體資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn) 生的利潤分紅或由村 議事會(huì)決定村集體資 產(chǎn)收益分配 成立集體資產(chǎn)股 份管理公司對(duì)資產(chǎn) 進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，如 物業(yè)資產(chǎn)、社區(qū)居 民的管理服務(wù)類業(yè) 務(wù) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的啟示 1. 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、土地股份合作社為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、土地股份合作社為 不同地區(qū)的農(nóng)村組織化路徑提供了多樣化的發(fā)展不同地區(qū)的農(nóng)村組織化路徑提供

25、了多樣化的發(fā)展 路徑路徑 不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來，從分 散走向聯(lián)合，為農(nóng)民的提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信 息服務(wù)、甚至金融服務(wù)。從而將農(nóng)民與市場(chǎng)、企 業(yè)、政府聯(lián)系起來，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)、參與社 會(huì)的能力，為農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)提供 了保障。 合作經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)濟(jì)的載體與實(shí)現(xiàn)方式，本 身就可以視為集體經(jīng)濟(jì)組織的類型，可以跨行政、 跨區(qū)域 2. 合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都應(yīng)該貫徹平等、合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都應(yīng)該貫徹平等、 自愿的組織原則與民主管理體制自愿的組織原則與民主管理體制 以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、土地股份合作 社為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行平等、 自愿、民主的合作原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn) 共擔(dān)。 合作經(jīng)濟(jì)原則能夠體現(xiàn)與保證農(nóng)民的主體 地位與主體利益。 3. 股份化合作制是適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、股份化合作制是適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、 市場(chǎng)化的合作市場(chǎng)化的合作經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制