公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題及對(duì)策

1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題及對(duì)策 一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題 （一）公共文化服務(wù)的單一性 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)覆蓋全社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，提高全社會(huì)人民的公共文化服務(wù)享受度，但是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)存在著服務(wù)單一性的問題，即公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。從地域的分布來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)的公共文化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，存在著嚴(yán)重的地域差異性，同時(shí)在西部地區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情不高，沒有充分認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村已有的體系缺乏足夠的運(yùn)

2、行保障，更加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。 （二）政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng) 公共文化服務(wù)體系建設(shè)是指在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，為了保障人們享受文化服務(wù)的權(quán)利，維護(hù)人們的基本人權(quán)，而進(jìn)行的一種公共服務(wù)的建設(shè)工作。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要原則是保持公平性，每個(gè)公民享受文化的權(quán)利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作隸屬于政府部門領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)體系的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與政府有直接關(guān)系。但是當(dāng)前相關(guān)政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)，從而造成公共服務(wù)建設(shè)體系處于無(wú)序狀態(tài)，部分地區(qū)的文化體系建設(shè)內(nèi)容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設(shè)工作存在著嚴(yán)重的不均衡。此外，由于政策的缺失，

3、公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差距、地域差距過(guò)大的現(xiàn)象。 （三）融資通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后 公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要資金的支持，近些年來(lái)，我國(guó)開始重視公共文化服務(wù)，并加大了其公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是資金預(yù)算的增長(zhǎng)速度依然遠(yuǎn)低于社會(huì)需求的增長(zhǎng)速度。建設(shè)資金的匱乏嚴(yán)重影響了文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，公共文化建設(shè)的矛盾將長(zhǎng)時(shí)期存在。公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與，但是政府主導(dǎo)的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會(huì)文化服務(wù)體系的建設(shè)中。融資渠道不暢造成體系建設(shè)處于停滯狀態(tài)，從而影響了基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，當(dāng)前很多地區(qū)的文化館、圖書館、博物館、電影院等公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，服務(wù)能力逐漸減弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

4、的地區(qū)，文化設(shè)施處于真空地帶，民俗文化服務(wù)功能很少，因此造成了民俗文化與傳統(tǒng)文化的流失和滅絕。 （四）公共文化服務(wù)人才匱乏 當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)人才匱乏，同時(shí)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，各級(jí)公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作能力也難以滿足文化服務(wù)需求的發(fā)展要求，文化館、圖書館、博物館和廣播電視等不能根據(jù)人民群眾的文化需求進(jìn)行工作模式的轉(zhuǎn)變，陳舊落后的設(shè)備和服務(wù)方式造成服務(wù)水平落后。再者各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的比例偏低，行政人員比例過(guò)高，甚至很多文化機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴志愿者的參與，專業(yè)工作人才匱乏影響了體系的建設(shè)水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專

5、業(yè)服務(wù)人才的缺乏造成搜集整理工作開展較難，優(yōu)秀的民俗文化開發(fā)效率低下。 二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策 （一）健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)均等化 公共文化服務(wù)體系建設(shè)要調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，并健全運(yùn)行機(jī)制，給予社會(huì)力量均等化的建設(shè)權(quán)利，政府部門要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，完善工作機(jī)制，明確建設(shè)部門的建設(shè)任務(wù)，制定長(zhǎng)期的規(guī)劃方案，保持公共文化服務(wù)體系持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步增長(zhǎng)，避免決策者的意愿左右服務(wù)體系建設(shè)工作的開展；再者要?jiǎng)?chuàng)新體系建設(shè)的工作模式，當(dāng)前文化發(fā)展呈現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，公共文化服務(wù)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化，保持文化服務(wù)和時(shí)代創(chuàng)新的吻合，形成時(shí)代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務(wù)體系，同時(shí)要繼

6、承區(qū)域內(nèi)的民俗文化傳統(tǒng)，升華當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)秀文化，打造優(yōu)良的文化品牌。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距 公共文化服務(wù)體系建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距，實(shí)現(xiàn)公共文化的全社會(huì)覆蓋，尊重全體人員享受文化服務(wù)的權(quán)利。體系建設(shè)要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動(dòng)整體建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。再者要重視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，政府在主導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)中，要適當(dāng)進(jìn)行政策和資金的傾斜，側(cè)重于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化服務(wù)建設(shè)，保證廣大農(nóng)村人民享受文化服務(wù)的權(quán)利。政府要加大對(duì)西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的資金投入，逐步扭轉(zhuǎn)東西部文化服務(wù)體系建設(shè)差異性，政府可以給予投資西部

7、地區(qū)及老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的企業(yè)，以減免稅收的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與落后地區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的積極性。 （三）擴(kuò)展融資渠道，保證資金支撐 從當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況來(lái)看，資金的匱乏是制約建設(shè)推進(jìn)的瓶頸之一。以現(xiàn)有的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入為例，國(guó)家提供的免費(fèi)開放政策在廣大農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的任務(wù)過(guò)重。因此國(guó)家政府要加大資金投入，建立穩(wěn)固的投入機(jī)制，保證建設(shè)工作有足夠的資金支撐。同時(shí)要擴(kuò)展融資渠道，政府要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予民間資本進(jìn)行文化服務(wù)建設(shè)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)以投資的方式參與到建設(shè)中來(lái)，并根據(jù)企業(yè)對(duì)群眾文化活動(dòng)的參與度和支持度進(jìn)行稅收政策的優(yōu)惠，

8、形成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)共同推進(jìn)的局面。 （四）創(chuàng)新人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合 創(chuàng)新人才機(jī)制是優(yōu)化建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，文化服務(wù)部門要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變其人才引入機(jī)制，注重優(yōu)秀文化人才的引進(jìn)，如文化名人、文化愛好者等，在農(nóng)村公共文化服務(wù)落后的地區(qū)，要發(fā)揮業(yè)余愛好團(tuán)隊(duì)的作用，建設(shè)全方位、深層次的文化隊(duì)伍。再者注重文化資源的整合，發(fā)揮群眾的藝術(shù)才智，打造具有地區(qū)色彩的文化品牌，形成大品牌帶動(dòng)小品牌發(fā)展、小品牌逐漸壯大的發(fā)展局面，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)文化服務(wù)工作的發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)，保持文化資源整合工作的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，通過(guò)科學(xué)的引導(dǎo)來(lái)維持文化活動(dòng)的開展熱潮，從而提高公

9、共文化服務(wù)的針對(duì)性和參與性。 （五）提升服務(wù)水平，強(qiáng)化文化館建設(shè) 文化館是公共文化服務(wù)的重要載體，因此要加強(qiáng)文化館、圖書館、博物館、民俗館的建設(shè)工作，增加人民群眾享受文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)各個(gè)文化館要發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，開展各種喜聞樂見的文化活動(dòng)，增強(qiáng)本地區(qū)的文化氛圍。再者文化館要提升服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)的理論研究，尤其是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕难芯?，形成民俗文化理論體系。此外，城鄉(xiāng)文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，把先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)傳播到農(nóng)村文化館（站）中，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的共同發(fā)展，形成全民共享文化服務(wù)的工作局面。 三、結(jié)語(yǔ) 總而言之，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于公共文化服務(wù)提出了更高的要求，因此政府要強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)