安全監(jiān)察緒論

1、安全工程專業(yè)課程安全工程專業(yè)課程 1 1我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 2 2歷史回顧歷史回顧我國采礦史上的大摻案我國采礦史上的大摻案大同礦務(wù)大同礦務(wù) 局局19601960年特大煤塵爆炸事故年特大煤塵爆炸事故 3 3我國目前正在經(jīng)歷著第五次事故頻發(fā)高峰期我國目前正在經(jīng)歷著第五次事故頻發(fā)高峰期 4 4國家安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察體制的變革與加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察體制的變革與加強(qiáng) 5 5安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)執(zhí)法安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)執(zhí)法 6 6課程的性質(zhì)與目的課程的性質(zhì)與目的 7 7參考書目參考書目 安全講座材料安全講座材料安全工程專業(yè)課程安全工程專業(yè)課程 1 1我國安全

2、生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 由于我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，近幾年 來，全國各類事故的總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)， 都是居高不下，而且重特大事故仍時有發(fā)生， 我國的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。 安監(jiān)總局：今年以來安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重反彈安監(jiān)總局：今年以來安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重反彈 2010年年08月月17日日16:57中國新聞網(wǎng)中國新聞網(wǎng) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、煤礦安全監(jiān)察國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、煤礦安全監(jiān)察 局副局長黃毅今日在做客在線訪談時強(qiáng)調(diào)，今年以來安局副局長黃毅今日在做客在線訪談時強(qiáng)調(diào)，今年以來安 全生產(chǎn)較大以上事故嚴(yán)重反彈，形勢非常嚴(yán)峻，給下半全生產(chǎn)較大以上事故嚴(yán)

3、重反彈，形勢非常嚴(yán)峻，給下半 年安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。年安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 下半年要采取更加有力的措施遏制事故多發(fā)的勢頭：下半年要采取更加有力的措施遏制事故多發(fā)的勢頭： 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹國務(wù)院通知精神。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹國務(wù)院通知精神。 二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 三、進(jìn)一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，治理隱患，防患三、進(jìn)一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，治理隱患，防患 于未然。于未然。 四、嚴(yán)肅事故的追究。四、嚴(yán)肅事故的追究。 五、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。五、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。 伊

4、春機(jī)場飛機(jī)失事伊春機(jī)場飛機(jī)失事 8 8月月2424日日2121時時3535分分, ,黑龍江黑龍江 伊春機(jī)場一架河南航空公伊春機(jī)場一架河南航空公 司客機(jī)降落時失事，航班司客機(jī)降落時失事，航班 號號VD8387VD8387，2020時時5151分從哈分從哈 爾濱太平機(jī)場起飛，乘客爾濱太平機(jī)場起飛，乘客 9191人，機(jī)組人，機(jī)組5 5人。經(jīng)搜救，人。經(jīng)搜救， 5454人生還，其中人生還，其中5 5人重傷，人重傷， 4242人死亡。人死亡。 山西王家?guī)X煤礦特別重大透水事故山西王家?guī)X煤礦特別重大透水事故 3 3月月2828日日1313時時4040分分, , 山西臨汾地區(qū)鄉(xiāng)寧縣山西臨汾地區(qū)鄉(xiāng)寧縣 華晉焦煤

5、公司王家?guī)X華晉焦煤公司王家?guī)X 礦北冀盤區(qū)礦北冀盤區(qū)101101回風(fēng)回風(fēng) 順槽發(fā)生透水事故，順槽發(fā)生透水事故， 當(dāng)班井下有當(dāng)班井下有261261人作人作 業(yè)，現(xiàn)已確認(rèn)有業(yè)，現(xiàn)已確認(rèn)有108108 人安全升井。經(jīng)搜救，人安全升井。經(jīng)搜救， 井下井下115115人獲救，人獲救，3838 人死亡。人死亡。 山東招遠(yuǎn)金礦電纜起火事故山東招遠(yuǎn)金礦電纜起火事故 8 8月月6 6日日1717時左右，山東時左右，山東 省煙臺市招遠(yuǎn)市嶺南礦省煙臺市招遠(yuǎn)市嶺南礦 業(yè)有限責(zé)任公司羅山金業(yè)有限責(zé)任公司羅山金 礦礦4 4礦區(qū)中段井筒電纜礦區(qū)中段井筒電纜 起火，當(dāng)班下井起火，當(dāng)班下井329329人，人， 經(jīng)過全力搶救，該事

6、故經(jīng)過全力搶救，該事故 共造成共造成1616人死亡、人死亡、5858人人 受傷（其中受傷（其中1 1人重傷）。人重傷）。 2009年是我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)并取得年是我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)并取得 重大成就的一年，也是安全生產(chǎn)工作不斷加重大成就的一年，也是安全生產(chǎn)工作不斷加 強(qiáng)、持續(xù)改進(jìn)的一年。通過努力，全國生產(chǎn)強(qiáng)、持續(xù)改進(jìn)的一年。通過努力，全國生產(chǎn) 安全事故總量、重特大事故和傷亡人數(shù)同比安全事故總量、重特大事故和傷亡人數(shù)同比 較大幅度下降，較大幅度下降，“三個壓下來三個壓下來”目標(biāo)得以實目標(biāo)得以實 現(xiàn)，安全生產(chǎn)總體水平有所提高。現(xiàn)，安全生產(chǎn)總體水平有所提高。 2009年安全生產(chǎn)工作雖然取得

7、了階段性進(jìn)展，年安全生產(chǎn)工作雖然取得了階段性進(jìn)展， 但事故總量仍居高位，重特大事故時有發(fā)生，但事故總量仍居高位，重特大事故時有發(fā)生， 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。 駱琳：駱琳：堅定信心堅定信心強(qiáng)化措施強(qiáng)化措施加大力度加大力度繼續(xù)深入開展繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年” 活動活動，2010年年1月月19日。日。 三個壓下來：三個壓下來： 事故總量事故總量 重特大事故重特大事故 傷亡人數(shù)傷亡人數(shù) 1）2008-2009年全國事故數(shù)據(jù)比較年全國事故數(shù)據(jù)比較 事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 2008年全國年全國全年共發(fā)生各類事故全年共發(fā)生各類事故4

8、13752起起,死亡死亡 91172人，比人，比2007年減少年減少92456起、起、10308人，人， 分別下降分別下降18.3%和和10.2%。年度事故死亡人數(shù)。年度事故死亡人數(shù) 1995年以來首次降到年以來首次降到10萬人以下。萬人以下。 事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 2009年全國年全國全年事故死亡全年事故死亡83196人。年度事故死人。年度事故死 亡人數(shù)比亡人數(shù)比2008年又有明顯降低。年又有明顯降低。 2）2009年全國安全生產(chǎn)情況的嚴(yán)重性年全國安全生產(chǎn)情況的嚴(yán)重性 國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，2009 年全國共發(fā)生年

9、全國共發(fā)生38萬起事故，平均每天萬起事故，平均每天1000 起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到83196人，大人，大 體一天要死亡體一天要死亡220人。中國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)人。中國現(xiàn)階段安全生產(chǎn) 基礎(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍嚴(yán)峻?；A(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍嚴(yán)峻。 自自2009年全國出現(xiàn)了幾起重特大安全生產(chǎn)年全國出現(xiàn)了幾起重特大安全生產(chǎn) 事故，如央視大火、鶴崗礦難等。事故，如央視大火、鶴崗礦難等。 重特大事故沒有得到有效遏制，而且有些重特大事故沒有得到有效遏制，而且有些 時段重特大事故接連發(fā)生造成了很嚴(yán)重的時段重特大事故接連發(fā)生造成了很嚴(yán)重的 社會影響。社會影響。 2009

10、年煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯。煤礦事故總量、重大年煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯。煤礦事故總量、重大 事故和煤炭百萬噸死亡率明顯下降。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸事故和煤炭百萬噸死亡率明顯下降。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸 死亡率歷史性地降到了死亡率歷史性地降到了1以下。以下。 近年來死亡人數(shù)在近年來死亡人數(shù)在69956995人人- - 37863786人（人（2002-20072002-2007） 百萬噸死亡率百萬噸死亡率4.94-1.494.94-1.49，與，與 先進(jìn)國家差距大。先進(jìn)國家差距大。 2008年死亡年死亡3215人，百萬噸死人，百萬噸死 亡率為亡率為1.18。 2009年死亡年死亡2631人，百萬噸死人

11、，百萬噸死 亡率為亡率為0.892。 20092009年年2 2月月2222日，日，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯 蘭煤礦蘭煤礦（500500萬萬t/a)t/a)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成7878 人死亡，人死亡，114114人受傷，其中重傷人受傷，其中重傷5 5人，直接經(jīng)濟(jì)損失人，直接經(jīng)濟(jì)損失 2386.942386.94萬元。萬元。 5 5月月3030日，日，重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦 （3030萬噸萬噸/ /年）發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，造成年）發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，造成3030 人死亡，人死亡，797

12、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失11211121萬元。萬元。 9 9月月8 8日，日，平頂山市新華區(qū)新華四礦平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生特大瓦發(fā)生特大瓦 斯爆炸事故，造成斯爆炸事故，造成7676人死亡。人死亡。 1111月月2121日日, ,黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗新興煤礦黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗新興煤礦（145145 萬噸萬噸/ /年）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成年）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成108108人死人死 亡，亡，6565人受傷。人受傷。 4 起特大事故起特大事故 1 1月月8 8日，日，河北省冀中能源峰峰集團(tuán)公司九龍礦河北省冀中能源峰峰集團(tuán)公司九龍礦 （150150萬萬t/a)t

13、/a)發(fā)生陷落柱突水，礦井被淹。發(fā)生陷落柱突水，礦井被淹。 2 2月月2424日，日，彬長公司大佛寺煤礦彬長公司大佛寺煤礦（600600萬萬t/a)t/a)在拆在拆 卸采煤機(jī)部件時違章使用氧焊，引燃瓦斯造成工作面卸采煤機(jī)部件時違章使用氧焊，引燃瓦斯造成工作面 著火，實施井口封閉時發(fā)生爆炸。著火，實施井口封閉時發(fā)生爆炸。 3 3月月2525日，日，中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司三號井中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司三號井 （600600萬萬t/a)t/a)，南翼皮帶大巷老窯水透水事故，礦井，南翼皮帶大巷老窯水透水事故，礦井 局部被淹。局部被淹。 4 4月月1818日，日，國投新集能源股份公司板集煤礦國投新集能

14、源股份公司板集煤礦（300300 萬萬t/a)t/a)（基建）井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹；（基建）井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹； 下井下井622622人，安全升井人，安全升井621621人、人、1 1人死亡。人死亡。 4 起重大僥幸事故起重大僥幸事故 近年來全國煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，近年來全國煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 特別是特別是2007-20082007-2008年全國煤礦杜絕了百人以上年全國煤礦杜絕了百人以上 事故，但事故，但20092009年發(fā)生了年發(fā)生了1 1起。這表明，煤炭作起。這表明，煤炭作 為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)反復(fù)。任為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)反復(fù)。

15、任 何時候不能高枕無憂，一定時期的穩(wěn)定不等于何時候不能高枕無憂，一定時期的穩(wěn)定不等于 安全已有十分把握，更不等于安全已沒有隱患。安全已有十分把握，更不等于安全已沒有隱患。 隱患始終伴隨煤礦生產(chǎn)的全過程，如果稍有疏隱患始終伴隨煤礦生產(chǎn)的全過程，如果稍有疏 忽和放松，就可能引發(fā)事故。忽和放松，就可能引發(fā)事故。 去年去年4 4起特大事故和起特大事故和4 4起重大僥幸起重大僥幸 事故煤礦，除事故煤礦，除1 1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦外，其他對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦外，其他7 7 對礦井均為國有重點煤礦，有對礦井均為國有重點煤礦，有6 6對是百對是百 萬噸以上現(xiàn)代化礦井。這說明，如果萬噸以上現(xiàn)代化礦井。這說明，如果 管理不到位，不

16、論是地方小礦還是國管理不到位，不論是地方小礦還是國 有大礦，都會出問題。有大礦，都會出問題。 山西屯蘭煤礦曾被譽(yù)為山西屯蘭煤礦曾被譽(yù)為“煤炭工業(yè)煤炭工業(yè) 的樣板工程的樣板工程”，但，但“樣板樣板”不是一成不是一成 不變、一勞永逸，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)不變、一勞永逸，過去先進(jìn)不等于現(xiàn) 在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于以后先進(jìn)，在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于以后先進(jìn)， 如果不能與時俱進(jìn)、持之以恒，礦井如果不能與時俱進(jìn)、持之以恒，礦井 “樣板樣板”也會變?yōu)榘踩矔優(yōu)榘踩岸贪宥贪濉薄?2 2歷史回顧歷史回顧我國采礦史上的大我國采礦史上的大 摻案摻案大同礦務(wù)局大同礦務(wù)局19601960年特大煤塵年特大煤塵 爆炸事故爆炸事

17、故 1960年5月9日，日歷似乎比任何一頁都沉重， 沉得難以掀翻，因為就在這天，中外采礦史 上最悲慘的煤塵大爆炸就在這里中國最 大的煤炭生產(chǎn)基地大同礦務(wù)局發(fā)生了。 它當(dāng)時死亡677人，連同被救出的228人中又 死亡的5人計算在內(nèi)，共死亡682人。 見問蒼茫大地中外采礦史最大摻案揭秘 老白洞礦煤塵爆炸事故老白洞礦煤塵爆炸事故 1960年年5月月9日，中外采礦史上最悲慘的煤塵大爆炸就在這日，中外采礦史上最悲慘的煤塵大爆炸就在這 里里中國最大的煤炭生產(chǎn)基地中國最大的煤炭生產(chǎn)基地大同礦務(wù)局發(fā)生了。大同礦務(wù)局發(fā)生了。 它當(dāng)時死亡它當(dāng)時死亡677人，連同被救出的人，連同被救出的228人中又死亡的人計算人中

18、又死亡的人計算 在內(nèi)，共死亡在內(nèi)，共死亡684人人 。 1960年年5月月9日，又是老白洞礦組織的一個高產(chǎn)日，全礦上日，又是老白洞礦組織的一個高產(chǎn)日，全礦上 下齊動員，機(jī)關(guān)科室大關(guān)門，干部們也更衣下井參加奪煤下齊動員，機(jī)關(guān)科室大關(guān)門，干部們也更衣下井參加奪煤 大戰(zhàn)。礦長殷國成、副礦長王泰，楊貴成、黨委副書記李大戰(zhàn)。礦長殷國成、副礦長王泰，楊貴成、黨委副書記李 繼武等黨政工團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)各科室繼武等黨政工團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)各科室45名干部滿懷信心地名干部滿懷信心地 下了井。他們當(dāng)中，礦級干部下了井。他們當(dāng)中，礦級干部4名，科級名，科級1名，段級名，段級10名。名。 誰也不會懷疑高產(chǎn)指標(biāo)的落實，因為誰

19、也不會懷疑高產(chǎn)指標(biāo)的落實，因為“人有多大膽，地有人有多大膽，地有 多大產(chǎn)多大產(chǎn)”，誰也沒有意識到一場空前大災(zāi)難就要發(fā)生。一，誰也沒有意識到一場空前大災(zāi)難就要發(fā)生。一 切為了出煤，一切為了高產(chǎn)指標(biāo)，一切為了切為了出煤，一切為了高產(chǎn)指標(biāo)，一切為了違背了客違背了客 觀規(guī)律，企圖用主觀意志推動生產(chǎn)力高速度發(fā)展，只能導(dǎo)觀規(guī)律，企圖用主觀意志推動生產(chǎn)力高速度發(fā)展，只能導(dǎo) 致更為慘重的失敗，歷史證明這個結(jié)論是安全正確的。致更為慘重的失敗，歷史證明這個結(jié)論是安全正確的。 老白洞礦煤塵爆炸事故老白洞礦煤塵爆炸事故 13時時45分，大地驟然抖動，老白洞礦分，大地驟然抖動，老白洞礦15號井口噴出強(qiáng)烈的號井口噴出強(qiáng)烈

20、的 火焰和濃煙，其威力不亞于火焰和濃煙，其威力不亞于12級臺風(fēng)。井口房屋以及附屬級臺風(fēng)。井口房屋以及附屬 建筑物在一眨眼間全部被摧垮，井架上高高矗立的打鐘房建筑物在一眨眼間全部被摧垮，井架上高高矗立的打鐘房 頃刻起火。隨即，從頃刻起火。隨即，從16號井口也噴出濃煙，巨大的風(fēng)力把號井口也噴出濃煙，巨大的風(fēng)力把 打鐘工和跟車工摔成重傷，井口房子被摧倒，地面配電所打鐘工和跟車工摔成重傷，井口房子被摧倒，地面配電所 也由于掉閘而停止運(yùn)行；井上井下電源全部中斷，電話交也由于掉閘而停止運(yùn)行；井上井下電源全部中斷，電話交 換指示燈一齊明亮隨后便全部中斷電源。換指示燈一齊明亮隨后便全部中斷電源。16號井旁準(zhǔn)備

21、乘號井旁準(zhǔn)備乘 罐籠的工人大部分震傷，距離罐籠的工人大部分震傷，距離15號井翻籠號井翻籠2000公尺的所有公尺的所有 設(shè)備、棚架被掀翻和摧垮，大巷變電站、圖表室等無不充設(shè)備、棚架被掀翻和摧垮，大巷變電站、圖表室等無不充 滿嗆人的煙霧滿嗆人的煙霧 此時正值井下交叉作業(yè)時間，交班的職工未上井，接班的此時正值井下交叉作業(yè)時間，交班的職工未上井，接班的 職工己下去。兩個班的干部工人全部被困在井下，職工己下去。兩個班的干部工人全部被困在井下，905名名 干部工人生命不明！干部工人生命不明！ 3 3我國目前正在經(jīng)歷著第五次事故我國目前正在經(jīng)歷著第五次事故 頻發(fā)高峰期頻發(fā)高峰期 有的安全專家認(rèn)為，我國目前正

22、在經(jīng)歷著第五次事故頻發(fā)高 峰期。這個高峰從1999年下半年開始，其主要原因是隨著經(jīng) 濟(jì)體制改革的深化和新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，安全管理體制 與環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多不適應(yīng)或脫鉤的情況，不少企業(yè)、特別 是中小企業(yè)事故明顯上升。從行業(yè)對比來看，第一類危險行 業(yè)是礦業(yè)和建筑業(yè)，其次是化工、電力、石油等行業(yè)，機(jī)械、 電子等行業(yè)屬于第三類的危險行業(yè)。 按照事故頻發(fā)高峰期的說法，前四次事故頻發(fā)高峰分別是： 解放初期、“大躍進(jìn)”時期、“文革”時期、年至 年第一輪工業(yè)改革時期。這一觀點有助于我們正確 認(rèn)識目前的安全生產(chǎn)狀況，客觀地分析解決安全生產(chǎn)問題。 12 4 4國家安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察體制的變國家安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察

23、體制的變 革與加強(qiáng)革與加強(qiáng) 長期以來，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主 體。1998年政府管理體制改革之后，新成立的國家勞動和社 會保障部不再履行這一管理職能。原勞動部承擔(dān)的煤礦安全 監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國家經(jīng)貿(mào)委下新成立的 國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局負(fù)責(zé)。 就在安全生產(chǎn)綜合管理機(jī)構(gòu)改革尚未完成之際，煤礦安全管 理體制又出現(xiàn)了一個重要變化。由于煤礦事故頻發(fā)，1999年 12月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)了煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施 方案。根據(jù)該方案，國家經(jīng)貿(mào)委下另外設(shè)立一個專門 機(jī)構(gòu)國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察 職能。 這樣，在國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部就存在著兩個同級的安全生產(chǎn)

24、監(jiān)察 機(jī)構(gòu)：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”和“國家煤礦安全監(jiān)察 局”，兩者是“兩塊牌子，一起辦公”。 在2004年下半年和2005年2月14日連續(xù)發(fā)生3次特別 重大煤礦事故之后，國務(wù)院總理溫家寶2005年2月23 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤 礦安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)調(diào)各級政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo),落實責(zé)任,痛下決心,標(biāo)本兼治,堅決防范煤礦重 特大事故的發(fā)生。 為牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)完善社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安 全監(jiān)察工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),黨中央、 國務(wù)院決定, 將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

25、局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局督管理總局, ,升格為正部級升格為正部級, ,為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu); ;國國 家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立, ,規(guī)格為副部級規(guī)格為副部級, ,為國家為國家 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。 5 5安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)執(zhí)法安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)執(zhí)法 從1980年開始，勞動人事部組織有關(guān)單位制定了一系列安全 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在上述基礎(chǔ)上，近幾年頒布的如下安全法規(guī)，則 使我國的安全法制建設(shè)得到進(jìn)一步完善： 1992年頒布了中華人民共和國礦山安全法，于1993年5 月1日起施行。 2000年國務(wù)院頒布了煤礦安全監(jiān)察條例，于2000年12月 1日起施行；國家安全監(jiān)管總局2007年組織開展了煤礦安 全監(jiān)察條例的修訂工作，于2007年11月12日將煤礦安全 監(jiān)察條例（征求意見稿）下發(fā)征求意見。 2001年4月21日，國務(wù)院頒布了國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定，為保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全， 嚴(yán)肅