淺談我國地區(qū)社會管理綜合創(chuàng)新的法治化路徑研究

1、淺談我國地區(qū)社會管理綜合創(chuàng)新的法治化路徑研究論文摘要 西部地區(qū)處于特殊的地理位置和政治經(jīng)濟環(huán)境，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯、制度障礙嚴重、民族與貧困問題突出、社會管理方式僵化給西部地區(qū)的社會管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。加強和完善西部社會管理，必須采取法治路徑，不斷創(chuàng)新西部地方立法，實現(xiàn)依法行政，暢通訴求表達渠道，引導(dǎo)公民依法參與社會管理。論文關(guān)鍵詞 西部地區(qū) 社會管理創(chuàng)新 法治路徑當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入攻堅階段，歷史表明，社會的黃金發(fā)展期和社會矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過去長期積累的社會矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復(fù)雜社會矛盾，與舊有社會矛盾交織，構(gòu)成風(fēng)險社會多重矛盾與沖突的背景

2、。西部地區(qū)因為經(jīng)濟欠發(fā)達更容易積聚矛盾，社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機。西部地區(qū)必須重視各種社會問題的研判與化解，創(chuàng)新社會管理方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一、西部地區(qū)社會管理存在的問題西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會管理方面既存在共同性也有其特殊性。（一）民族與貧困問題突出，針對性地方性法規(guī)嚴重缺失西部地區(qū)是全國民族與貧困問題最集中的地區(qū)，國家重點扶持的貧困縣達307個。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、對外開放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認識接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢。西部民族與貧困問題的原因很多

3、，其中一個不可忽視的因素是缺乏有針對性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時立法技術(shù)低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致社會管理擁堵不堪，效率低下，最終導(dǎo)致民族和貧困問題積重難返。（二）經(jīng)濟競爭力低下，制度嚴重障礙西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達工業(yè)并存，構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，政府在各項制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場競爭機制。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟體制優(yōu)先改革，同時充分利用市場規(guī)律的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)濟手段，迅速增強了本區(qū)域競爭力，而西部地區(qū)在區(qū)域競爭中一開始就處于劣勢，東西部

4、差距將不斷拉大。東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會管理，提高政府對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，靈活制定與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟制度，使地區(qū)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無法滿足經(jīng)濟主體的需求，如法律實施變異嚴重，制度創(chuàng)新績效不高，習(xí)慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。（三）社會管理模式僵化，矛盾化解機制不健全西部社會管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會管理缺乏有效的平臺；社會管理習(xí)慣搞運動，制度化常態(tài)化欠缺。社會管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律

5、方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。當(dāng)前西部地區(qū)社會運行機制不完善，特別是矛盾沖突的化解機制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程之中，舊的運行機制正在解體，新的運行機制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時還常常處于缺位、越位、錯位的境地。二、推進西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治社會管理是社會良性運行的調(diào)控活動，目的是為了實現(xiàn)社會關(guān)系和諧，形成更好的社會秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是在現(xiàn)有社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的社會發(fā)展，引入先進的社會管理方法和理念，對傳統(tǒng)社會管理方法和管理模式進行改進。在當(dāng)下中國

6、，“依法治國”已是普遍共識。社會治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導(dǎo)向性的法治模式，社會自治、人權(quán)保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔(dān)法律規(guī)定的法律義務(wù)；立法、行政、司法等權(quán)力部門依法律產(chǎn)生，受法律約束，對法律負責(zé)，都必須在法律框架內(nèi)有序運行。同時，法治通過對權(quán)力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會管理具有合法性、權(quán)威性和操作性。因此，西部地區(qū)推進社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和制度，通過法規(guī)和制度來規(guī)范和促進社會管理和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。三、實現(xiàn)西部地區(qū)社會

7、管理創(chuàng)新的法治化路徑（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會經(jīng)濟關(guān)系能動地決定和配置社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個方面應(yīng)作為重點：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善民眾居住生活條件。當(dāng)前，戶籍制度改革是改善民生的一個重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動。如成都、重慶正通過創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點一旦取得成功，政府對社會的管理必將大大加強，有利于維護西部的社會穩(wěn)定。又比如可以完善社會保障制度，逐步將一些有益的政策固定下

8、來上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責(zé)任主體、確定權(quán)屬、完善操作程序，使社會保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險向農(nóng)村開放，使農(nóng)民也有參加社會保險的權(quán)利。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當(dāng)前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關(guān)鍵要確認農(nóng)村土地的性質(zhì)與權(quán)屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以固化權(quán)利期限、豐富權(quán)利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式激勵農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認家庭承包經(jīng)營權(quán)為獨立完整的物權(quán)，包含使用、占有、處分、收益等權(quán)能，該物權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等

9、等，與使用權(quán)緊密結(jié)合，由土地承包經(jīng)營者掌握。土地承包經(jīng)營權(quán)的各項內(nèi)容都由物權(quán)法予以明確，在法律上確認土地承包經(jīng)營權(quán)期限，當(dāng)事人不得通過合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務(wù)教育是根本，職業(yè)教育是關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強西部職業(yè)技術(shù)教育。通過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應(yīng)社會形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國在上世紀九十年代頒布了職業(yè)教育法，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒有切實有效的程序保障，至今仍然沒有一套完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

10、。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)法勢在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體、資金渠道、實施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來，規(guī)范教育投資市場，加大公益性職業(yè)教育投入，放開教育市場限制，鼓勵民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國家投入和民間籌資相結(jié)合的投資模式，使職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化、多元化。（二）強化依法行政西部地區(qū)民眾的法律意識和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方政府在實施社會管理時更要依法行政，否則民眾不僅不會遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導(dǎo)致地方政府執(zhí)法公信力嚴重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強依法行政，要明確要求社會管理工作應(yīng)當(dāng)按照實體合法和程序合法嚴格進行，要從

11、主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮?，真正實現(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。同時，西部地方政府要在社會管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權(quán)于社會，自覺約束和限制對社會生活的不合理干預(yù)行為。社會資源應(yīng)由市場機制而不是由政府來配置，特別是對土地征用、房屋拆遷等社會管理活動盡可能以市場化運作，不能以公共利益為名與民眾爭利，減少因濫用行政權(quán)而導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為，避免由此引發(fā)社會矛盾和沖突，逐步形成公平競爭、非歧視的的社會環(huán)境，保障社會的公平交易權(quán)，為社會活動提供最基本的信任基礎(chǔ)。通過強化依法行政，就能增強主體對社會對未來的預(yù)期信心，促使其依據(jù)社會普遍規(guī)律果斷長期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟

12、發(fā)展局面，有助于從整體上實現(xiàn)社會和諧。在依法行政的同時，還需明確政府承擔(dān)責(zé)任的形式和程序，國家賠償法的頒布和修訂就是在明確政府承擔(dān)責(zé)任、維護公民權(quán)益上的一大進步。但具體到西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，使國家賠償法更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟狀況制定賠償標(biāo)準，或者進一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒?，使公民的?quán)益受到公權(quán)力非法侵害后可以便捷地得到應(yīng)有賠償。（三）暢通訴求表達渠道，引導(dǎo)公民依法參與社會管理媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達，這種壓制不僅無助于解決問題矛盾，反而容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應(yīng)”，社會穩(wěn)定更不容易維護。因此，西部地區(qū)

13、應(yīng)盡力暢通正當(dāng)利益訴求表達渠道，尊重和發(fā)揮良性的社會力量，用法治化的形式讓社會利益群體表達意志和權(quán)益，引導(dǎo)公民和社會組織依法有序協(xié)助政府管治社會，著力實現(xiàn)社會秩序的法治化、民主化，促進社會整體和諧穩(wěn)定。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。同時，重大行政決策應(yīng)建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關(guān)或者間接相關(guān)的重大決策部署，都應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、辯論、聽證、談判等渠道，面對面直接聽取民眾意見，讓公民向立法機關(guān)、行政機關(guān)通過正規(guī)渠道提出建議和意見，使行政相對人與行政執(zhí)法機關(guān)良性互動，為公民依

14、法參與自主管理、行政管理、社會管理提供更多更寬的選擇機會，務(wù)求避免類似“什邡事件”的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會管理薄弱，社會管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導(dǎo)村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須邁出的關(guān)鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。四、結(jié)語社會管理創(chuàng)新在于依法推進，既要強調(diào)依法建構(gòu)相應(yīng)的機制和制度，又要強調(diào)依法確立相應(yīng)的管理模式。西部地區(qū)只有樹立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新逐步推進社會管理

15、創(chuàng)新，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，并使之形成合力，才能真正建構(gòu)自治型、互動型、參與型社會管理，最終探索出一條符合中國國情。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91

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