2021年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理意見

1、2021年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理意見為加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作，穩(wěn)步提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量水平，按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、效勞社會(huì)化、開展產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)原那么，結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)，制定2021年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想持續(xù)開展“打造最干凈、最整潔城市工作深入進(jìn)行，以營(yíng)造整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的人居環(huán)境為目標(biāo)，完善覆蓋城區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，推行主次干道和街巷新村全天候保潔，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的長(zhǎng)效化動(dòng)態(tài)管理。二、組織領(lǐng)導(dǎo)由市市容市政管理局牽頭，市財(cái)政局、區(qū)政府、區(qū)住房建設(shè)和市容市政局、區(qū)財(cái)政局、市環(huán)衛(wèi)管理處、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門、街道辦事處等組成的城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理

2、工作，并制定相應(yīng)的政策、規(guī)那么，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組日常工作由市環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)。三、職責(zé)分工1市市容市政管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的督查；根據(jù)考核成績(jī)序時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)并撥付；配合市財(cái)政局根據(jù)年度城建維護(hù)資金總盤，對(duì)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作指導(dǎo)審核批復(fù)年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和經(jīng)費(fèi)方案；對(duì)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量進(jìn)行核定；發(fā)布考核方法、標(biāo)準(zhǔn)和考核通報(bào)。2市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市級(jí)承擔(dān)局部經(jīng)費(fèi)主次干道保潔經(jīng)費(fèi)市區(qū)兩級(jí)按11承擔(dān)，街巷保潔經(jīng)費(fèi)市、區(qū)、街道按照111承擔(dān)，并依據(jù)市市容市政管理局每月的考核成績(jī)及人員注冊(cè)情況撥付作業(yè)經(jīng)費(fèi)及市級(jí)考核經(jīng)費(fèi)；最低工資及各類補(bǔ)貼、慰問經(jīng)費(fèi)；會(huì)同市

3、市容市政管理局審核并批復(fù)年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)方案。3區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作。區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌措和序時(shí)撥付，并催促檢查環(huán)衛(wèi)作業(yè)的招投標(biāo)或合同委托工作。4市環(huán)衛(wèi)管理處統(tǒng)一匯總、核對(duì)、上報(bào)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和年度資金方案及人員信息管理；修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核方法，并報(bào)市市容市政管理局批準(zhǔn)后實(shí)施；受市市容市政管理局委托具體實(shí)施市級(jí)檢查考核。5區(qū)住房建設(shè)和市容市政局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的實(shí)際情況，編制環(huán)衛(wèi)作業(yè)量分配方式、經(jīng)費(fèi)概算及作業(yè)方案報(bào)市市容市政管理局匯總考核。在上述作業(yè)量及經(jīng)費(fèi)批復(fù)后，具體組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)的招投標(biāo)和合同委托管理，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并組織日常的區(qū)級(jí)考核

4、，包括對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員的到崗率、年齡結(jié)構(gòu)、日常培訓(xùn)、參保率等，根據(jù)考核方法及人員注冊(cè)情況撥付經(jīng)費(fèi)、最低工資及各類補(bǔ)貼慰問經(jīng)費(fèi)給作業(yè)單位。6各街道辦事處負(fù)責(zé)街道配套經(jīng)費(fèi)的籌措與使用管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)街巷新村保潔的日常管理；配合實(shí)施轄區(qū)內(nèi)街巷新村保潔招投標(biāo)或合同委托工作；根據(jù)合同約定和市、區(qū)、街道三級(jí)考核成績(jī)，負(fù)責(zé)相應(yīng)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的支付工作。四、主要內(nèi)容一環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的內(nèi)容和范圍城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作主要為姑蘇區(qū)含新城范圍內(nèi)主次干道清掃保潔包括沿線交通隔離欄和綠化帶保潔、果殼箱、垃圾房桶、垃圾收集亭保潔維護(hù)管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房桶保潔維護(hù)管理，亂涂亂貼清理和無主垃圾清

5、運(yùn)；公共衛(wèi)生間和洗刷站保潔維護(hù)管理；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)；生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛保潔維護(hù)管理、生活垃圾收集中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、建筑垃圾清運(yùn)、糞便收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等內(nèi)容。二環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)量的分配方式在目前環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理、垃圾收集運(yùn)輸、糞便清運(yùn)由住房建設(shè)和市容市政局會(huì)同相關(guān)部門采取公開招標(biāo)和合同委托相結(jié)合的方式，公共衛(wèi)生間保潔管理采取企業(yè)公開招標(biāo)方式不得采取托管方式。優(yōu)先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購(gòu)公開招標(biāo)方式，按合理低價(jià)等原那么擇優(yōu)選擇作業(yè)單位。1政府采購(gòu)公開招標(biāo)的方式和要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政性資金，根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)

6、定，使用財(cái)政性資金采購(gòu)效勞的，應(yīng)采取政府采購(gòu)公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)采用合理低價(jià)原那么，下浮率不得超過標(biāo)底價(jià)的15，標(biāo)底價(jià)的制訂可參照環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價(jià)詳見附表，不含社保公積金。招標(biāo)應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、用工模式、管理制度等方面進(jìn)行審核。企業(yè)用工應(yīng)當(dāng)符合?勞動(dòng)合同法?的規(guī)定，優(yōu)先錄用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員。企業(yè)需為保潔人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等社會(huì)保險(xiǎn)，并將納入考核范圍。2合同委托的方式和要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和作業(yè)分配方式經(jīng)核定后，除公開招標(biāo)的作業(yè)外，區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門、街道辦事處可以合同的形式將其余環(huán)衛(wèi)作業(yè)直接委托給國(guó)有性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，合同委托的價(jià)格可參照相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價(jià)詳見附表，不含社保公積金下

7、浮15%來確定，需在合同委托金額中扣除已經(jīng)測(cè)算的稅金。受委托企業(yè)的用工應(yīng)當(dāng)符合?勞動(dòng)合同法?的規(guī)定，并納入考核范圍。三環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和指導(dǎo)單價(jià)的形成環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和指導(dǎo)單價(jià)是相對(duì)應(yīng)在目前市場(chǎng)和技術(shù)條件下的合理工作量和作業(yè)價(jià)格，本文件中所提及的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額主要依據(jù)現(xiàn)行?省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)指導(dǎo)單價(jià)主要依據(jù)現(xiàn)行?市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單價(jià)咨詢報(bào)告書?蘇仁評(píng)報(bào)字2021第130號(hào)。1、其中涉及最低工資局部參照2021年勞動(dòng)保障部門規(guī)定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長(zhǎng)，每月市區(qū)兩級(jí)將按比例統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼。2、在作業(yè)單價(jià)中，社保、公積金支出中的集體最低標(biāo)準(zhǔn)支付局部單列，在招投標(biāo)或合同委托中

8、扣除該局部費(fèi)用，由作業(yè)單位先行繳納支付，經(jīng)逐級(jí)審核后，由市、區(qū)財(cái)政進(jìn)行全額補(bǔ)貼，其中社保補(bǔ)貼市區(qū)按1:1，公積金補(bǔ)貼由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。3、人身意外險(xiǎn)含疾病由區(qū)住房建設(shè)和市容市政局或區(qū)環(huán)衛(wèi)所采取團(tuán)購(gòu)方式統(tǒng)一購(gòu)置，市財(cái)政按最高每人每年200元給予補(bǔ)貼。4、區(qū)住房建設(shè)和市容市政局及相關(guān)部門在政府采購(gòu)公開招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底的制定應(yīng)按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和作業(yè)單價(jià)進(jìn)行測(cè)算。5、年底將發(fā)放環(huán)衛(wèi)工人13個(gè)月工資，由市區(qū)兩級(jí)按11比例進(jìn)行撥付。五、操作實(shí)施一年度方案區(qū)住房建設(shè)和市容市政局編制轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量、經(jīng)費(fèi)年度概算及環(huán)衛(wèi)作業(yè)分配方式經(jīng)市環(huán)衛(wèi)管理處匯總校核；市環(huán)衛(wèi)管理處根據(jù)區(qū)上報(bào)情況編制年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理作業(yè)量及經(jīng)費(fèi)方案

9、，統(tǒng)一報(bào)市市容市政管理局和市財(cái)政局批復(fù)。未報(bào)市局批復(fù)的扣當(dāng)月市級(jí)撥付的環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的15%直至批復(fù)。二招標(biāo)管理區(qū)住房建設(shè)和市容市政局根據(jù)批復(fù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)按政府采購(gòu)公開招標(biāo)或合同委托的方式進(jìn)行管理，招標(biāo)文件需經(jīng)市市容市政局審核，合同文書及時(shí)報(bào)市市容局備案。招標(biāo)文件未經(jīng)市級(jí)審核或未合用文本未報(bào)市局備案，在撥付市級(jí)經(jīng)費(fèi)時(shí)扣作業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%。三監(jiān)督考核市市容市政管理局修訂?市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理考核方法?及?市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)?，對(duì)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔管理的作業(yè)，建立市、區(qū)和街道三級(jí)管理考核機(jī)制，同時(shí)建立作業(yè)單位資信等級(jí)檔案。人員管理將納入考核范圍，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員實(shí)行人員注冊(cè)制度，對(duì)人員的到崗率、年齡結(jié)構(gòu)、日常培訓(xùn)、參保率進(jìn)行考核。四經(jīng)費(fèi)核撥1根據(jù)市委蘇發(fā)202135號(hào)文關(guān)于“切實(shí)加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保按比例同步落實(shí)到位。的精神，建立、健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。采取作業(yè)經(jīng)費(fèi)與考核成績(jī)掛鉤的方法，對(duì)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)均采取考核的方式對(duì)作業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核撥。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政在環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)中的投入比例報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。2區(qū)新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)量應(yīng)及時(shí)報(bào)市市容市政局備案，具備通車條件的道路區(qū)環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)跟進(jìn)保潔，與委托保潔單位簽訂委托合同，并納入市級(jí)日常考核范圍，年底按新