落實科學發(fā)展觀加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)

1、落實科學發(fā)展觀加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)實踐科學發(fā)展觀“五并”齊施加強公安機關(guān)隊伍建設(shè) 胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也 是保障?！惫矙C關(guān)民警隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著國家的 長治久安和社會的和諧穩(wěn)定，直接影響和制約著行政執(zhí)法的質(zhì)量和 效果，直接關(guān)系著公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。如何以科學 發(fā)展觀為指導，加強對這支隊伍的建設(shè)和科學有效管理，切實解決 隊伍的現(xiàn)狀與復雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，解決隊伍中長期存 在的群眾反映強烈的各種突出問題，提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水 平，是公安機關(guān)面臨的重大而現(xiàn)實的課題。筆者認為，加強公安機 關(guān)隊伍建設(shè)應(yīng)做到教育與懲處并重，問責與維

2、權(quán)并舉，執(zhí)法與監(jiān)督 并進，治安與治長并責，構(gòu)建與創(chuàng)建并肩。一、教育與懲處并重“教育是基礎(chǔ)、監(jiān)督是保障，懲處是殺手銅”，教育是深化大 練兵、加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安工作整體水平的重要抓 手，懲處是根治隊伍陋習、解決隊伍突出問題的有效措施。教育是 為了筑牢思想防線，懲處是為了起到警示作用、懲治作用，達到震 懾力、影響力。兩者相輔相成。（一）突出教育培訓重點，形成“三化”。一是政治學習“常態(tài)化”。政工部門每月下發(fā)當月統(tǒng)一的學習內(nèi)容目錄，規(guī)定考試考核的時間。明確周一至周五民警每人每天至少保障 1 個小時的讀報 和自學時間，每周保障半天以上的集體學習。廣泛運用正反兩方面 案例開展警示教育，深化經(jīng)

3、常性形勢政策教育，在潛移默化中教育 和引導民警始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和人民警察的公仆本色。二 是教育培訓“實戰(zhàn)化”。按照大練兵要求，不斷優(yōu)化整合練兵資源， 堅持貼近實戰(zhàn)抓練兵，把警務(wù)實戰(zhàn)培訓作為重點，保證每名基層一 線民警每年不少于半個月的實戰(zhàn)培訓，通過舉辦警務(wù)實戰(zhàn)培訓班， 政策法律法規(guī)培訓班、戶籍員培訓班、中層骨干訓班班等形式，有 效提高民警的執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力。三是科技強警“超前化”。把 “全警信息化”和“警務(wù)數(shù)字化”作為加快公安工作發(fā)展，提升公 安工作整體水平的突破口來抓，全方位開展公安信息化建設(shè)。（二）創(chuàng)新教育培訓方法，實行“兩個區(qū)分”。針對機關(guān)民警與 一線實戰(zhàn)單位民警以及 45 歲

4、以上民警與青年民警在崗位特點、知識 水平、身體素質(zhì)等方面的差別，實行“兩個區(qū)分”練兵工作法。一 是區(qū)分崗位特點和勤務(wù)特點練兵。濃化學習和調(diào)研的氛圍，在基層 一線，充分開展體能訓練和警務(wù)實戰(zhàn)技能訓練，使民警在“打得贏、 追得上、說得過”上有所突破。二是區(qū)分年齡結(jié)構(gòu)和知識層次練兵。 特別是對于計算機應(yīng)用等知識綜合運用能力很高的練兵科目，不搞 “一刀切”，在 45 歲以上在職民警中重點開展“會開機關(guān)機、會瀏 覽網(wǎng)頁、會簡單打字”等的學習訓練，而在 45 歲以下民警中則開展 深入的比武競賽活動，要用嚴格的紀律保障參與率，形成學用高 潮。（三）強化懲介職能，落實“三防”O(jiān)是在懲處標準上防異在查處中嚴格做

5、到有章可循，有法可依，經(jīng)得起檢驗和考驗。要嚴 格按照公務(wù)員法、人民警察法、公安機關(guān)內(nèi)務(wù)條令、黨 風廉政建設(shè)制度規(guī)定、五條禁令、“四項禁令”等法律、法規(guī)、條 例、禁令、制度的規(guī)定，加大對公安民警“人、車、酒、錢”等關(guān) 鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對違反廉潔自律的各項規(guī)定，酒后駕車，工作時間 飲酒，民警參與賭博、公車私用、濫用警報和車輛外借、將車輛停 放在飯店、娛樂場所門口等行為，予以嚴肅處理，達到查辦一起案 件，教育一批民警，規(guī)范一類行為的目的。二是懲處力度上防軟。在對違法違紀違規(guī)違令民警的懲處上做到一視同仁，按照“有法 可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，敢 于碰硬、敢于得罪人，決不姑息遷就，養(yǎng)癰成

6、患，并對違法違紀案 件一查到底，嚴肅處理。對敢于頂風違法違紀者，要抓住不放，發(fā) 現(xiàn)一例，依法依紀嚴肅查處一個。對典型案件，要公開處理，予以 曝光。對于后果嚴重、影響極壞甚至構(gòu)成犯罪的，要積極支持、配 合司法機關(guān)等相關(guān)部門依法追究有關(guān)當事人的刑事責任。推進整個 公安機關(guān)民警養(yǎng)成在單位講紀律，執(zhí)法辦案講法律，外出守條令， 辦事講政策的良好氛圍。三在是懲處機制上防漏。要以法律、法規(guī)、 紀律、條例、禁令為依據(jù)，建立建全民警懲處機制，消除個別人的 僥幸心理，為依法查辦案件清除障礙、排除阻力，堅決做到有案必 查，查必有果。要通過建立健全民警懲處機制，杜絕對問題民警的 管理失之于軟、失之于寬，切實提高民警的

7、自律觀念。二、問責與維權(quán)并舉“問責”即調(diào)查、追究責任，“維權(quán)”即維護民警合法權(quán)益。“問責”是強化責任落實，實行責任倒查，嚴格隊伍管理的有效舉 措；“維權(quán)”貝煜關(guān)心、愛護民警，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不 可或缺的重要手段。一是強化對領(lǐng)導“問責”。對那些管束隊伍不力導致隊伍軟弱、 渙散、沒有戰(zhàn)斗力、違法違紀事件較多；違反法律、法規(guī)和政策， 制定不正當?shù)霓k案或創(chuàng)收辦法，導致民警違法違紀；班子成員不團 結(jié)、勾心斗角且嚴重違法違紀；民警違法違紀事件多發(fā)且查處不力; 轄區(qū)內(nèi)社會治安形勢持續(xù)惡化、“黑社會”勢力活動猖獗等情形之 一的，要對單位主要負責人予以行政監(jiān)督過問并追究責任。情節(jié)特 別嚴重，造成重大影響

8、的，“一把手”要引咎辭職或予以撤職，班 子其他成員沒有起到應(yīng)有作用的，也應(yīng)一并予以嚴肅查處，不搞 “一肩挑”，做到追究責任時，也真正體現(xiàn)出集體領(lǐng)導和分工負責 的原則，必要時，要不惜“一鍋端”。二是強化對部門負責人問責。 部門首長在其管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履 行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤 行政運作，造成工作損失，損害公共利益或者行政管理相對人的合 法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為，將依照該辦法予以 行政監(jiān)督過問并追究責任。三是強化對責任民警問責。對不履行或 不完全履行法定職責，致使政令警令不暢或影響上級工作部署；超 越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限

9、、范圍、條件和程序違法行政；責任意識淡 薄，管理失范、處置失當，致使公共利益或行政管理相對人合法權(quán) 益遭受損失或造成不良社會影響；在公共場合言行過錯，嚴重損害 公安機關(guān)人民警察形象，在社會上造成不良影響的民警予以行政監(jiān) 督過問并追究責任。四是強化公開處理。對那些違法違規(guī)違性質(zhì)特 別惡劣、后果特別嚴重、群眾意見大的典型案件要及時、公開予以 處理，并通過各種新聞媒體對查處的民警違法違紀案件，予以曝光, 擴大懲戒效果。針對以往側(cè)重“查糾”，弱化“維權(quán)”狀況，各級公安機關(guān)應(yīng) 成立“維權(quán)委”和“維權(quán)辦”，著力做好維護民警權(quán)益的相關(guān)工作。 維護民警的正當權(quán)益說到底就是維護法律尊嚴和公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán) 威，所

10、以維護民警的合法權(quán)益是一項長期的工作，把維護民警權(quán)益 當作大事來抓，充分調(diào)動民警工作的積極性，為民警創(chuàng)造一個良好 的執(zhí)法環(huán)境。一是及時維權(quán)正名。在日常管理工作中，應(yīng)堅持對公 安工作重監(jiān)督重保障與重處理重保護的統(tǒng)一性。公安工作的性質(zhì)決 定了廣大民警隨時都有與違法犯罪分子遭遇的可能，危險時刻存在。 因此，在實際工作中，在謳歌、褒揚民警奉獻、犧牲精神的同時， 應(yīng)著力倡導與犯罪分子“智斗”和“巧取”。對民警遭遇的惡意投 訴、誣告及本人和家屬受到的人身攻擊等惡劣行為，應(yīng)迅速調(diào)查取 證；對查無實據(jù)或?qū)賽阂馔对V舉報、打擊報復的，要澄清事實，在 一定范圍內(nèi)通報事實真相，及時給民警正名，消除不良影響，還民 警一

11、個清白。同時，對于民警人身遭到暴力襲擊、執(zhí)行職務(wù)受阻挨 打、被惡意投訴、誣告陷害以及民警家屬因民警依法執(zhí)行公務(wù)受到 打擊報復的，應(yīng)迅速介入調(diào)查，依法收集證據(jù)，嚴肅懲處不法行為。 二是激活內(nèi)在動力。一方面，要通過教育疏導、環(huán)境優(yōu)化等方式， 激發(fā)民警的內(nèi)在驅(qū)動力，幫助其從不良心境中解脫出來，并把準民 警的思想脈搏，孜孜不倦地對他們進行人生觀、價值觀的啟迪，激 勵他們?yōu)槿嗣窭?、為公安事業(yè)無私奉獻；要通過樹立先進典型， 及時肯定民警工作中的成績，在側(cè)重精神鼓勵的同時不忽視物質(zhì)鼓 勵；要創(chuàng)造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的工作環(huán)境，大膽提拔使用那 些甘于奉獻、勇于開拓的同志，形成一個奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良 好

12、氛圍。另一方面，公安機關(guān)領(lǐng)導應(yīng)把尊重、理解、關(guān)心、愛護民 警作為加強和改進思想政治工作出發(fā)點，設(shè)身處地多為他們著想， 竭力為民警解決實際困難。要堅持解決思想問題同解決實際問題相 結(jié)合的原則，正確處理好從嚴治警與從優(yōu)待警的關(guān)系、講道理與辦 實事的關(guān)系、干事業(yè)與改善條件的關(guān)系、講奉獻與滿足合理需要的 關(guān)系，大力營造“惠警工程”，在政治上關(guān)心民警進步，在工作上 幫助民警克服困難，在學習上為他們進修、提高知識水平提供便利, 在生活上體察民警的疾苦，關(guān)心他們的婚戀或家屬下崗、子女教育、 就業(yè)、個人住房等實際問題，為民警多辦實事、辦好事，將“從優(yōu) 待警”政策落到實處，讓民警見實效、得實惠。三是營造寬松環(huán)境

13、。 首先，要以愛護警力為出發(fā)點，科學、合理地配置、運用警力，而 不輕易浪費警力資源。杜絕民警參與非警務(wù)活動，減少額外的交辦 任務(wù)，改變不講效益的人海戰(zhàn)術(shù)，減少不必要的加班。在保障民警 有足夠的時間和精力扎實地做好本職工作的同時，制定民警休假制 度，保證民警的節(jié)假日和必要的休息時間，防止他們帶病上班。其 次，要全面建立和完善規(guī)章制度體系，建立起嚴謹科學的決策制度、 公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、公平合理的考核制度 和嚴格明確的責任制度，讓每個民警不僅能明確目標，而且能找到 差距，使他們在開展工作時既有壓力也有動力。在考評考核時講公 正、公平、公開，在選優(yōu)評先時更應(yīng)注重民意，增加透明度，

14、善于 維護民警的自尊心和調(diào)動積極性，為民警創(chuàng)造出一個平等、競爭、 和諧的外部環(huán)境，從而緩解民警工作壓力，預防民警心理失調(diào)、行 為失范等問題的發(fā)生。四是寓管理于服務(wù)。領(lǐng)導者應(yīng)更多地考慮怎 么服務(wù)民警，而不是過多地去管理民警，只重視管理的手段和結(jié)果。 要在平時工作中不斷地進行換位思考，從中發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，及時 找“有想法”、“有壓力”的民警談心，一起分析產(chǎn)生壓力的原因, 努力引導和提高民警對“問題”的認識，化解民警心中的顧慮等， 在最短的時間內(nèi)為民警打開心結(jié)、卸去包袱，緩解其心理壓力，增 強其心理承受力，盡力實現(xiàn)警營和諧。三、執(zhí)法與監(jiān)督并進權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，缺乏有效監(jiān)督的 權(quán)

15、力是腐敗產(chǎn)生的根源，這是歷史與現(xiàn)實反復驗證過的道理。強化 監(jiān)督是公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法的關(guān)鍵。要保障公安機關(guān)秉 公執(zhí)法，就要加強對公安機關(guān)及公安民警的執(zhí)法監(jiān)督。一是要加強公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是各種監(jiān)督方式中 最主要、最直接的監(jiān)督，要進一步增強全警監(jiān)督意識、層級監(jiān)督意識和對公安機關(guān)各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”監(jiān)督的意識。一要 一級抓一級，一級管好一級。切實加強上級公安機關(guān)對下級的指導 和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層公安工作中存在的冋題和不足，始終 把群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問 題作為重點，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程。要建立嚴格的責任 追究制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法

16、責任制和錯案責任追究制，以強有力的事后 監(jiān)督確保嚴肅、公正、嚴格、文明執(zhí)法；查處違法違紀案件的處理 權(quán)限及程序要理順和明確，使民警在執(zhí)法過程中的違法違紀案件都 能得到即時查處；要整合監(jiān)督力量，進一步理順內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，切 實發(fā)揮公安機關(guān)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下, 紀檢、督察部門以人為主，法制部門以案為主，信訪部門以信訪投 訴為主，審計部門以涉法財務(wù)為主，督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法為主，部 門領(lǐng)導以日?；顒訛橹鞯膱?zhí)法監(jiān)督新格局。要定期開展對公安干部 隊伍的紀律作風整頓和執(zhí)法、執(zhí)紀檢查，專項治理突出問題，認真 核查群眾反映的民警違法違紀線索，加大違法違紀案件查處力度， 對隊伍中的“害群之

17、馬”，要堅決、及時、嚴肅予以查處，并把查 處結(jié)果及時通過各種媒體公之于眾，決不姑息；公安機關(guān)領(lǐng)導班子 成員要分片經(jīng)常深入基層，明查暗訪，及時掌握民警違法違紀案件 線索，督促紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅查處，實施并強化領(lǐng)導責任追究 制。二是要強化外部監(jiān)督。實行“陽光政府”，通過深化警務(wù)公開, 拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力“陽光作業(yè)”的平臺，打牢監(jiān)督的工 作基礎(chǔ)。除涉及公安秘密不宜公開之外，要實施警務(wù)和政務(wù)公開，增強工作的公開性和透明度，方便社會各界群眾監(jiān)督。設(shè)置、并通 過各種媒體公開群眾舉報電話，廣泛征求社會各界對公安工作和公 安民警的意見，從中查找違法違紀線索。完善公安信訪制度，要暢 通信訪渠道、維護好

18、信訪秩序、配備好信訪干部，及時處理好信訪 所反映并要求解決的問題。對信訪量大、群眾意見多的地方予以重 點檢查，對負有責任的有關(guān)領(lǐng)導人員的工作要及時予以調(diào)整。公安 機關(guān)要向社會各界廣泛聽取意見特別是批評意見，多渠道了解外界 對公安工作的評價，借以發(fā)現(xiàn)工作中的不足并及時加以改進。自覺 接受新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，不怕家丑外揚。要密切關(guān)注新 聞媒體對公安工作、公安隊伍的輿論動態(tài)，跟蹤社會上反映的各種 苗條性、傾向性的動向，防止問題的發(fā)生。要強化法律監(jiān)督，加強 公安行政督察和警務(wù)督察。警務(wù)督察部門要“警力下沉”，經(jīng)常深 入基層、上路面，定期對各類熱點、重點案件和群眾反映大意見多 的地方開展專項檢查

19、和執(zhí)法監(jiān)督，及時揭露和從嚴查處執(zhí)法不公、 不嚴和徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為。同時，公安機關(guān)要認真落實國家賠償法，對辦案民警因個人違法失職、瀆職而侵犯行政管理相對 人、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，公安機關(guān)在履行國家 賠償義務(wù)后，要依法嚴格向做出致害行為且主觀上有過錯的違法民 警追償，決不心慈手軟。四、治安與治長并責沒有一流的領(lǐng)導班子，就不可能有一流的民警隊伍，更談不上 一流的工作業(yè)績。公安機關(guān)要切實履行治安維穩(wěn)職責，做到保一方 平安，就需要公安機關(guān)領(lǐng)導率先垂范，要求民警做到的自己首先做 到，要求民警不能做的領(lǐng)導堅決不能做。只有管理者的高素質(zhì)，才 有整個公安干部隊伍的高素質(zhì)。一是要選準配強各

20、部門的領(lǐng)導班子。 要真正把政治理論水平高、思想道德好、工作能力強、實績突出、 作風正派、清正廉潔、領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)能力強、真正得到廣大公安民 警和人民群眾公認的人選拔進局領(lǐng)導班子，同時要切實選準配強股 室所隊長等中層領(lǐng)導，以高素質(zhì)的中層領(lǐng)導干部帶動影響全體民警。 二是要真正實施領(lǐng)導干部競爭上崗制和競爭淘汰制。要建立領(lǐng)導干 部任前公示和試崗制，形成領(lǐng)導干部能進能出、能上能下和優(yōu)秀人 才、年輕干部能夠脫穎而出的合理機制。三是要建立并落實好公安 機關(guān)領(lǐng)導干部輪崗交流制。加強輪崗和交流。對達到一定工作年限 的領(lǐng)導班子成員和中層干部要及時進行輪崗交流，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)， 增強干部活力，減少干部在原籍或一地一單

21、位長期工作可能形成 “三頭”的不利因素。四是要大力推進領(lǐng)導班子的革命化、知識化、 年輕化和專業(yè)化建設(shè)。公安工作專業(yè)化程度很高，要真正把那些理 論水平高、品行端莊、作風正派、清正廉潔、精力充沛、業(yè)務(wù)精通、 無不良嗜好的人選進領(lǐng)導班子。適應(yīng)公安工作專業(yè)化的需要，凡是 領(lǐng)導班子成員，原則上應(yīng)當具有大專以上學歷。新提拔的領(lǐng)導班子 成員，縣局一級的年齡一般應(yīng)該在 40 周歲以下。要加大培養(yǎng)選拔年 輕后備干部力度，盡快在各部門配備 30 歲左右的領(lǐng)導干部。五是要 加強對公安機關(guān)領(lǐng)導班子成員的管理監(jiān)督和考核考察。健全領(lǐng)導干 部談話、戒勉、個人重大事項報告和離任審計制度，完善任期崗位目標責任制，將領(lǐng)導干部崗位責任目標執(zhí)行情況與干部考核、獎懲、 晉升、任免等制度緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣。上級領(lǐng)導機關(guān)要加強對下 一級領(lǐng)導班子的日常考核和監(jiān)督，對工作打不開局面、不稱職的班 子成員以及自身要求不嚴、不團結(jié)搞內(nèi)耗的，要及時予以調(diào)整或撤 換。五是要加強、加大對公安機關(guān)領(lǐng)導干部的教育培訓力度。不斷 提高他們的政策、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導能力。五、構(gòu)建與創(chuàng)建并肩構(gòu)建是公安機關(guān)的主題，創(chuàng)建是構(gòu)建的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。當前 公安機關(guān)主要構(gòu)建工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系。各級公安機關(guān)要以構(gòu) 建和諧警民關(guān)系為支撐，組織