煤炭安全緊急預(yù)案

1、煤炭安全應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1編制目的為有效應(yīng)對全市煤炭安全突發(fā)事件，及時(shí)、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，避免因煤炭短缺而造成生產(chǎn)、生活損失，以維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定，特制定本專項(xiàng)預(yù)案。1.3工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，屬地管理的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（2）因地制宜，服從全局。在根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際，采取靈活有效應(yīng)對策略的同時(shí)，堅(jiān)持個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益的原則。（3）預(yù)防為主，迅速反應(yīng)。堅(jiān)持預(yù)防與

2、應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，采取科學(xué)的監(jiān)測手段，在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，并迅速做出反應(yīng)。（4）宏觀調(diào)控，市場主導(dǎo)。在應(yīng)對煤炭安全突發(fā)事件過程中，要綜合運(yùn)用各類宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。1.4適用范圍按照涉及范圍，全市煤炭安全突發(fā)事件分為市級煤炭安全突發(fā)事件，縣級煤炭安全突發(fā)事件和企業(yè)煤炭安全突發(fā)事件。本預(yù)案適用于市級煤炭安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置；指導(dǎo)市級煤炭安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。2 機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)市政府設(shè)立市煤炭安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市煤炭應(yīng)急指揮部）。負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)市級煤炭安全應(yīng)急工作，修訂和完善市級煤炭安全應(yīng)急預(yù)案。

3、市煤炭應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由分管秘書長、市工信委主任擔(dān)任，成員為市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市廣電局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)，可以增加成員單位。市煤炭應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“市煤炭應(yīng)急辦”）設(shè)在市工信委，負(fù)責(zé)市煤炭應(yīng)急指揮部的日常工作，市煤炭應(yīng)急辦主任由市工信委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級煤炭安全應(yīng)急工作。2.2單位職責(zé)（1）市政府督察室：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下負(fù)責(zé)各成員單位日常工作的執(zhí)法監(jiān)督。（2）市工信委：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)向省工信委匯報(bào)溝通，積極爭取支持；負(fù)責(zé)對全市煤炭市場的監(jiān)測，及時(shí)掌握全市煤炭市場供需狀況，針對不同情況適時(shí)報(bào)請市

4、政府發(fā)出煤炭調(diào)度令；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好緊急情況下外地煤炭資源調(diào)運(yùn)。（3）市發(fā)改委：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)向省發(fā)改委匯報(bào)溝通，積極爭取支持；負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對全市煤炭市場價(jià)格的監(jiān)管，必要時(shí)報(bào)請省政府出臺臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有效維護(hù)全市煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定。（4）市住建局：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)小區(qū)物業(yè)、供熱企業(yè)煤炭儲備及運(yùn)行情況的監(jiān)控，及時(shí)向市煤炭安全應(yīng)急辦報(bào)告監(jiān)管范圍內(nèi)小區(qū)物業(yè)、供熱企業(yè)煤炭的結(jié)存量和需求量。（5）市交通運(yùn)輸局：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)啟動市交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高公路運(yùn)輸保障能力，確保應(yīng)急響應(yīng)煤炭運(yùn)輸公路暢通；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)車輛的征集調(diào)度。（6）市公安局：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)配合各

5、成員單位依法執(zhí)行預(yù)案，維護(hù)社會治安穩(wěn)定；負(fù)責(zé)組織開辟緊急綠色通道。（7）市財(cái)政局：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)編制應(yīng)急煤炭采購資金預(yù)算和籌集方案；負(fù)責(zé)應(yīng)急煤炭資金的籌集和管理。（8）市廣電局：應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)組織宣傳工作，承擔(dān)發(fā)布信息的任務(wù)。3 預(yù)警預(yù)報(bào)3.1預(yù)警部門市工信委負(fù)責(zé)全市煤炭市場供求及工業(yè)企業(yè)煤炭實(shí)物庫存情況的監(jiān)測預(yù)警；市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市煤炭市場價(jià)格情況的監(jiān)測預(yù)警；市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)小區(qū)物業(yè)、供暖企業(yè)煤炭實(shí)物庫存情況監(jiān)測預(yù)警。3.2預(yù)警監(jiān)測當(dāng)下列情況之一發(fā)生時(shí)，就視為煤炭安全預(yù)警信號產(chǎn)生：（1）監(jiān)測范圍內(nèi)，50%以上的重點(diǎn)耗煤企業(yè)在生產(chǎn)狀態(tài)下，其煤炭實(shí)物庫量存低于庫存安全線達(dá)3天以上

6、。（2）監(jiān)測范圍內(nèi)，50%以上的煤炭經(jīng)營企業(yè)，煤炭實(shí)物庫存量低于庫存安全線達(dá)3天以上，煤炭市場價(jià)格連續(xù)大幅上漲，企業(yè)、單位及居民生產(chǎn)生活用煤受到威脅。（3）發(fā)生重大自然災(zāi)害或重大事故，可能造成全市煤炭市場供求出現(xiàn)重大波動。3.3預(yù)警報(bào)告煤炭安全預(yù)警部門，必須按照各自的分工，做好日常監(jiān)測工作，一旦發(fā)現(xiàn)煤炭安全預(yù)警信號產(chǎn)生，要在迅速核實(shí)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市煤炭應(yīng)急辦報(bào)告。各縣區(qū)在啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)向市煤炭應(yīng)急辦報(bào)告。3.4預(yù)警決策市煤炭安全應(yīng)急辦接到預(yù)警報(bào)告后。（1）立即向市煤炭安全應(yīng)急指揮部副指揮（市工信委主任）報(bào)告。（2）通知各成員單位，密切跟蹤反饋事態(tài)發(fā)展情況。（3）組織各成員單位

7、、各有關(guān)專家，根據(jù)收集到的信息，分析評估全市煤炭安全狀態(tài)，提出應(yīng)急響應(yīng)建議。4應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)煤炭安全應(yīng)急事件的危害程度、影響范圍等因素，市上設(shè)定級應(yīng)急響應(yīng)（重大煤炭安全應(yīng)急事件）， 級應(yīng)急響應(yīng)（較大煤炭安全應(yīng)急事件）， 級應(yīng)急響應(yīng)（一般煤炭安全應(yīng)急事件）等三個市級應(yīng)急響應(yīng)和一個企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)。4.1 級應(yīng)急響應(yīng)4.1.1應(yīng)急狀態(tài)（1）全市大范圍和周邊2個以上其他市，出現(xiàn)煤炭脫銷斷檔、群眾大量集中搶購、價(jià)格大幅度上漲等狀況，以及超過市政府處置能力需要按照省級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)來對待的情況。（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。4.1.2啟動程序按以下工作流程，啟動級應(yīng)急響應(yīng)（見圖1）監(jiān)測預(yù)警報(bào)告市煤炭安全應(yīng)急指揮部

8、辦公室市煤炭安全應(yīng)急指揮部副指揮（工信委主任）市煤炭安全應(yīng)急指揮部總指揮（分管市長）市政府市長1、部門預(yù)警報(bào)告2、縣區(qū)響應(yīng)報(bào)告1、向副指揮報(bào)告（市工信委主任）2、組織分析評估市場狀態(tài)3、提出響應(yīng)建議1、 審定市場分析評估狀態(tài)2、 明確響應(yīng)建議3、 向總指揮匯報(bào)（分管市長）1. 統(tǒng)籌部署煤炭安全響應(yīng)工作2. 確定響應(yīng)建議3. 向市長報(bào)告決定進(jìn)入i級響應(yīng)狀態(tài)圖1：煤炭安全i級應(yīng)急響應(yīng)示意圖4.1.3基本措施：（1）由市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，及時(shí)將我市煤炭緊缺情況向省有關(guān)部門反映，爭取省上在資源調(diào)配方面給予支持。（2）由市工信委負(fù)責(zé)，迅速組織落實(shí)省內(nèi)外煤炭來源，緩解全市煤炭供應(yīng)緊張時(shí)期的需求壓力。（

9、3）由市工信委負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)煤炭經(jīng)營企業(yè)和重點(diǎn)耗煤企業(yè)，直接與煤礦建立供求關(guān)系，必要時(shí)適當(dāng)提高煤炭采購價(jià)格，以確保全市煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。（4）加強(qiáng)全市內(nèi)部計(jì)劃溝通，必要時(shí)互相調(diào)劑調(diào)配庫存煤炭，防止斷煤。（5）市煤炭安全應(yīng)急指揮部組織財(cái)政部門，編制煤炭采購資金預(yù)算和籌措方案，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。（6）交通運(yùn)輸管理部門，立即啟動市交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸優(yōu)勢，最大限度地確保應(yīng)急用煤的日運(yùn)輸量和裝卸量。4.1.4擴(kuò)大措施：（1）小區(qū)物業(yè)、供熱企業(yè)調(diào)整鍋爐運(yùn)行狀態(tài)，維持低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。耗煤企業(yè)改進(jìn)工藝、壓縮生產(chǎn)，減少能源消耗。居民生活用煤供應(yīng)維持基本生活保障。（2）取暖期內(nèi)應(yīng)急時(shí)，協(xié)調(diào)煤炭

10、先保供熱，以確保群眾生活需要。（3）請求鐵路部門給予支持，通過鐵路運(yùn)輸，采用專組、專列等方式調(diào)運(yùn)煤炭。（4）根據(jù)公路、鐵路運(yùn)煤流向，在特殊情況下，協(xié)調(diào)過境煤炭用于我市急需。4.2 級應(yīng)急響應(yīng)4.2.1應(yīng)急狀態(tài)（1）全市2個以上縣區(qū)出現(xiàn)煤炭市場急劇波動狀況，周邊市場出現(xiàn)煤炭短缺現(xiàn)象，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭實(shí)物庫存量在危險(xiǎn)庫存線以下，單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、居民日常生活受到嚴(yán)重威脅。（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。4.2.2啟動程序按以下工作流程，啟動級應(yīng)急響應(yīng)（見圖2）監(jiān)測預(yù)警報(bào)告市煤炭安全應(yīng)急辦市煤炭安全應(yīng)急指揮部副指揮（工信委主任）市煤炭安全應(yīng)急指揮部總指揮（分管市長）市政府市長1、部門預(yù)警報(bào)告2、縣區(qū)響應(yīng)

11、報(bào)告1、向副指揮報(bào)告（市工信委主任）2、組織分析評估市場狀態(tài)3、提出響應(yīng)建議4、 審定市場分析評估狀態(tài)5、 確定響應(yīng)建議6、 向總指揮匯報(bào)（分管市長）1、決定進(jìn)入級響應(yīng)狀態(tài)2、統(tǒng)籌部署煤炭安全響應(yīng)工作3、向市長報(bào)告圖2：煤炭安全級應(yīng)急響應(yīng)示意圖4.2.3基本措施：（1）由市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，及時(shí)將我市煤炭緊缺情況向省有關(guān)部門反映，爭取省上在資源調(diào)配方面給予支持。（2）由市工信委負(fù)責(zé)，迅速組織落實(shí)省內(nèi)外煤炭來源，緩解全市煤炭供應(yīng)緊張時(shí)期的需求壓力。（3）由市工信委負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)煤炭經(jīng)營企業(yè)和重點(diǎn)耗煤企業(yè)，直接與煤礦建立供求關(guān)系，必要時(shí)適當(dāng)提高煤炭采購價(jià)格，以確保全市煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。（4）加強(qiáng)全市內(nèi)

12、部計(jì)劃溝通，必要時(shí)互相調(diào)劑調(diào)配庫存煤炭，防止斷煤。（5）市煤炭安全應(yīng)急指揮部組織財(cái)政部門，編制煤炭采購資金預(yù)算和籌措方案，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。（6）交通運(yùn)輸管理部門，立即啟動市交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸優(yōu)勢，最大限度地確保應(yīng)急響應(yīng)用煤的日運(yùn)輸和裝卸量。4.2.4擴(kuò)大措施：（1）小區(qū)物業(yè)、供熱企業(yè)調(diào)整鍋爐運(yùn)行狀態(tài)，維持低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。耗能企業(yè)壓縮生產(chǎn)，減少能源消耗。居民生活用煤供應(yīng)維持基本生活保障。（2）取暖期內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，協(xié)調(diào)煤炭先保供熱，以確保群眾生活需要。（3）請求鐵路部門給予支持，通過鐵路運(yùn)輸，采用專組、專列等方式調(diào)運(yùn)煤炭。4.3 級應(yīng)急響應(yīng)4.3.1應(yīng)急狀態(tài)（1）全市

13、某1個縣區(qū)出現(xiàn)煤炭市場急劇波動狀況，縣區(qū)政府決定啟動縣級煤炭安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。 （2）全市某1個縣區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。4.3.2啟動程序按以下工作流程，啟動級應(yīng)急響應(yīng)（見圖3）監(jiān)測預(yù)警報(bào)告市煤炭安全應(yīng)急辦市煤炭安全應(yīng)急指揮部副指揮（工信委主任）市煤炭安全應(yīng)急指揮部總指揮（分管市長）1、部門預(yù)警報(bào)告2、縣區(qū)響應(yīng)報(bào)告1、向副指揮報(bào)告（市工信委主任）2、組織分析評估市場狀態(tài)3、提出響應(yīng)建議1、決定進(jìn)入級響應(yīng)狀態(tài)2、統(tǒng)籌部署煤炭安全響應(yīng)工作3、確定應(yīng)急響應(yīng)建議4、向總指揮報(bào)告圖3：煤炭安全級應(yīng)急響應(yīng)示意圖4.3.3基本措施：（1）加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)劃溝通，必要時(shí)互相調(diào)劑調(diào)配庫存煤炭，防止斷煤。（2）由市工信

14、委負(fù)責(zé)，協(xié)助縣區(qū)政府緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急煤炭，迅速解決當(dāng)?shù)厥袌龉┎粦?yīng)求和企業(yè)庫存不足的問題。（3）由市工信委負(fù)責(zé)，協(xié)助縣區(qū)政府落實(shí)省內(nèi)外煤炭來源，保證應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后有穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)源。（4）市交通運(yùn)輸管理部門，啟動市交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保市內(nèi)煤炭運(yùn)輸公路隨時(shí)暢通。（5）協(xié)助落實(shí)縣區(qū)政府確定的響應(yīng)措施。4.4企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)企業(yè)煤炭實(shí)物庫存在危險(xiǎn)庫存線以下時(shí)，即進(jìn)入企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)既可單獨(dú)作為應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，也可以和上述三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)構(gòu)成復(fù)合應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。5響應(yīng)結(jié)束經(jīng)過應(yīng)急響應(yīng)處置，達(dá)到解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的條件后，即由市煤炭安全應(yīng)急指揮部按程序做出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的決定。5.1

15、終止條件經(jīng)過應(yīng)急響應(yīng)處置，應(yīng)急響應(yīng)范圍內(nèi)煤炭供應(yīng)來源充足、渠道順暢，市場供求狀況恢復(fù)到了正常水平，企業(yè)煤炭庫存全部達(dá)到安全庫存線以上。5.2終止確認(rèn)應(yīng)急響應(yīng)期間，當(dāng)煤炭市場供應(yīng)情況符合解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的條件時(shí)，由市煤炭安全應(yīng)急辦召集成員單位和重點(diǎn)耗煤企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)，對應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)進(jìn)行分析研究，確認(rèn)是否應(yīng)解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。5.3終止響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)解除由市煤炭安全應(yīng)急辦提出建議，其中：（1）級應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由市煤炭安全應(yīng)急辦提出，經(jīng)市煤炭安全應(yīng)急指揮部副指揮（市工信委主任）、總指揮（分管副市長）逐級審核后，報(bào)市政府市長決定。（2）級應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由市煤炭安全應(yīng)急辦提出，經(jīng)應(yīng)市煤炭安全

16、應(yīng)急指揮部副指揮（市工信委主任）審核后，報(bào)總指揮（分管副市長）決定，同時(shí)報(bào)告市政府市長。（3）級應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由市煤炭安全應(yīng)急辦提出，報(bào)應(yīng)急響應(yīng)指揮部副指揮（市工信委主任）決定，同時(shí)報(bào)告急指揮部總指揮（分管副市長）、市政府市長。5.4調(diào)查總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)工作結(jié)束后，由市煤炭安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，對影響和損失進(jìn)行評估，總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成正式文件后報(bào)市政府。6市場監(jiān)管進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。物價(jià)管理部門要加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)掌握煤炭市場及運(yùn)輸價(jià)格動態(tài)；積極受理煤炭及運(yùn)輸價(jià)格投訴，及時(shí)查處舉報(bào)案件；依法查處煤炭經(jīng)營及運(yùn)輸中哄抬價(jià)格等各

17、種價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。工商管理部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、造假攙假、擾亂市場秩序等不法行為。發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況及時(shí)向市煤炭安全應(yīng)急辦報(bào)告。7宣傳報(bào)導(dǎo)在緊急狀態(tài)下，宣傳部門要積極配合市煤炭安全應(yīng)急指揮部的工作，加強(qiáng)對相關(guān)宣傳工作的協(xié)調(diào)與管理，統(tǒng)一宣傳口徑，確保宣傳報(bào)導(dǎo)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。各新聞媒體對相關(guān)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道，必須事先征得市煤炭安全應(yīng)急辦的同意。必要時(shí)由市煤炭安全應(yīng)急辦擬定新聞通稿報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審定后由宣傳部門核發(fā)。8附則8.1名詞解釋（1）煤炭安全突發(fā)事件：指在煤炭生產(chǎn)和煤炭流通環(huán)節(jié)突然發(fā)生，造成或者可能造成煤炭脫銷斷檔，生產(chǎn)、生活用煤炭緊缺，財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（2）煤炭庫存安全線：企業(yè)煤炭實(shí)物庫存，以10日平均消耗（銷售）量為安全線，實(shí)物庫存在10日平均消耗（銷售）量以上為安全，實(shí)物庫存在10日平均消