淺談財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題及對策

1、淺談財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題及對策目錄：一、當(dāng)前我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題（一）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的法律體系尚不健全，難以給財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開展提供有力的法律保障（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享（三）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一（四）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善二、完善我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的關(guān)系（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查新理念（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)內(nèi)容提要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財(cái)政體制改

2、革的不斷深化，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的日趨重要，本文擬圍繞財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督中存在的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法制建設(shè)體系的不夠完善、預(yù)防為主的意識有待加強(qiáng)、規(guī)范管理模式有待科學(xué)化等方面問題進(jìn)行剖析，結(jié)合工作實(shí)際探討對策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制完善，管理效能提升，推進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查 存在主要問題 完善對策財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查是指財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施的，對本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)，本部門及所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，本部門內(nèi)部控制等情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查是對財(cái)政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的一種制約措施，是財(cái)政部門做好從源頭上防治腐敗工作的重要組成部分，也是財(cái)政

3、部門內(nèi)部管理水平的自我檢查和評價(jià)，更是提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財(cái)政體制改革的不斷深化，內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分顯得日趨重要，地位和作用隨之也相應(yīng)提高。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查在強(qiáng)化內(nèi)部管理、完善職能、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面取得了長足的進(jìn)步。但在實(shí)際的內(nèi)部監(jiān)督過程中，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查職能作用發(fā)揮的不到位，職責(zé)界限不清晰等問題，已對當(dāng)前一攬子財(cái)政改革措施的順利實(shí)施產(chǎn)生不利影響。為此，財(cái)政部提出了“堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓兩基建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”的財(cái)政監(jiān)督

4、發(fā)展新要求。本文擬從當(dāng)前財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討如何完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督法律體系，充分發(fā)揮其職能；以人為本，提升管理效能；實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政廉政建設(shè)。一、當(dāng)前我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題（一）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法律體系尚不健全，難以給財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供強(qiáng)有力的法律保障財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作作為財(cái)政監(jiān)督檢查一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須以法律制度為準(zhǔn)繩，依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部具有針對性、適應(yīng)性和可操作性強(qiáng)的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查法律。盡管2010年，財(cái)政部根據(jù)中華人們共和國預(yù)算法、中華人民共和國會(huì)計(jì)法等法律的有關(guān)規(guī)定，制定財(cái)政部門

5、內(nèi)部監(jiān)督辦法，但存在立法層次低，條款過于原則，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作難以覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過程。因此，急需建立健全一整套涵蓋財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行全過程的內(nèi)部監(jiān)督法律制度。（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享由于長期以來形成的“重分配、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，人們往往把財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查當(dāng)作一種增收節(jié)支的臨時(shí)措施和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，沒有充分認(rèn)識財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查與管理的必然聯(lián)系。缺乏全過程監(jiān)督控制，財(cái)政監(jiān)督注重對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，而對預(yù)算編制的審核和預(yù)算調(diào)整的審查不夠，或者很少過問，未能有效地進(jìn)行全過程監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越

6、位”和職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。更有人把內(nèi)部監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)部門內(nèi)控混為一談。認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自己人”的錯(cuò)誤思想等等。受這種錯(cuò)誤理念的影響，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式，基本還停留在淺層面監(jiān)督上，有的財(cái)政部門甚至根本沒有開展過內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，屬于“就監(jiān)督論監(jiān)督”的工作思維，使得監(jiān)督的廣度、深度、力度都受到限制，從而不能從根本上防患于未然，信息共享程度明顯偏低，也無法同步跟蹤監(jiān)督，跟蹤整改更是空談。（三）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一傳統(tǒng)的查賬手段和監(jiān)督辦法已經(jīng)落后。內(nèi)部監(jiān)督人員急需運(yùn)用新知識、新手段和新技術(shù)進(jìn)行簡單管理，特別是隨著“金財(cái)工程”的日益推進(jìn)，計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)已廣泛應(yīng)

7、用于財(cái)政各項(xiàng)管理工作中，部分地區(qū)已實(shí)行對非稅、國庫等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。從而大大提高了財(cái)政管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)也對傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。從目前財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的狀況來看，主要以突擊性、專項(xiàng)性等事后檢查為主，日常監(jiān)督檢查是盲點(diǎn)，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。這種單一的事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊的做法，在工作上帶有極大偶然性，極易造成監(jiān)督盲區(qū)，無法對各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，也無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用，更難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。（四）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督檢查越要加強(qiáng)，越

8、需要造就一支適應(yīng)新形勢下素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。但是由于各級財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配，輕資金管理”、“重資金規(guī)模和數(shù)量，輕使用質(zhì)量和效益”的傾向，機(jī)制的軟化造成關(guān)系不順，職責(zé)不清，同時(shí)，受編制的限制，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人少事多，身兼數(shù)職，甚至在基層財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮效能等現(xiàn)象，使得有效的監(jiān)督職能的發(fā)揮成為紙上談兵。二、完善我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制的基礎(chǔ)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查作為一種行政行為，必須嚴(yán)格按照財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度要求規(guī)范地開展監(jiān)督活動(dòng)。堅(jiān)持依法行政是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督及其內(nèi)部監(jiān)督作用的關(guān)鍵，建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法律體系是

9、財(cái)政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)，是開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理的重要保證。1、明確監(jiān)督目標(biāo)和檢查方向。開展內(nèi)部監(jiān)督檢查的目的是為了提高財(cái)政整體管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，緊緊圍繞這一目標(biāo)，明確將財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)管理、賬戶設(shè)置者五項(xiàng)內(nèi)容作為內(nèi)部監(jiān)督的檢查重點(diǎn)和管理提升方向，盡快出臺財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查法，進(jìn)一步明確財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)范圍、工作程序、內(nèi)控措施和工作紀(jì)律，使財(cái)政資金的運(yùn)行完全置于財(cái)政監(jiān)管之下，為內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法工作提供一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的執(zhí)法尺度和強(qiáng)制化、規(guī)范化的法律保障。2、建立健全監(jiān)督處罰機(jī)制。完善責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的懲戒作用，對監(jiān)督檢查人員和監(jiān)督檢查對象的財(cái)政違法違規(guī)

10、行為均嚴(yán)肅處理，依法追究相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持處理事和人相結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)行力，取消以補(bǔ)代罰或以罰代刑，建立紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等聯(lián)合辦案和移送制度，以此顯示“威懾力”，起到查處一例、警示一片的作用，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督權(quán)威。3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)。按照“建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”要求，各級財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，建立健全如“一把手”崗位責(zé)任制、機(jī)關(guān)內(nèi)部稽核牽制制度、機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度等內(nèi)部管理制度。通過這些制度，把權(quán)力分立、權(quán)利制衡的思想充分體系在內(nèi)部監(jiān)督體系中并確保有效運(yùn)行。（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的關(guān)系科學(xué)監(jiān)督是面對政府改革而提出的新課題，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政管

11、理不可或缺的組成部分，它服務(wù)于財(cái)政管理，并寓于財(cái)政管理之中。財(cái)政部門對財(cái)政收支活動(dòng)的管理過程，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督過程。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查活動(dòng)，其本身也是財(cái)政收支的管理活動(dòng)。二者相輔相成，融為一體。1、科學(xué)監(jiān)督就要正確處理好三方面關(guān)系，既正確處理合規(guī)性監(jiān)督與有效性監(jiān)督的關(guān)系，正確處理財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督中的防與治的關(guān)系，正確處理權(quán)力監(jiān)督與理性監(jiān)督的關(guān)系，突出財(cái)政資金使用上的合規(guī)性及有效性進(jìn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，有效地避免“查到就認(rèn)罰，罰了再犯”的惡性循環(huán)之中。2、科學(xué)監(jiān)督就要充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺是對財(cái)政管理進(jìn)行監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、提早矯正的基礎(chǔ)，也是信息化背景

12、下財(cái)政監(jiān)督參與權(quán)、監(jiān)控權(quán)、檢查權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)的載體和運(yùn)行平臺。按照“設(shè)計(jì)有接口、瀏覽設(shè)權(quán)限、運(yùn)行控全程”的思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的內(nèi)部預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等財(cái)政管理信息系統(tǒng)的信息共享，同時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督效能。3、科學(xué)監(jiān)督就要建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果的公示制度。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果公示制度既是挑戰(zhàn)，也是一個(gè)強(qiáng)威懾力的機(jī)遇。公示制度從績效的角度看就必須有相應(yīng)的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督指標(biāo)體系為依據(jù)，如：績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)辦法、考核制度等，作出合理評價(jià)。（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督新理念建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的

13、長效機(jī)制就必須真正實(shí)現(xiàn)從從檢查型監(jiān)督向管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的糾錯(cuò)型向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的預(yù)防型轉(zhuǎn)變，科學(xué)完善的事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的全方位、全過程財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，真正寓監(jiān)督于財(cái)政管理的全過程。實(shí)現(xiàn)“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的科學(xué)的財(cái)政管理長效機(jī)制。1、扎實(shí)開展事前監(jiān)督，對部門預(yù)算草案進(jìn)行事前審核。應(yīng)在實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的部門預(yù)算審核實(shí)施辦法，對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自相應(yīng)的預(yù)算審核職責(zé)進(jìn)行明確定位，落實(shí)崗位責(zé)任制。對預(yù)算單位的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。充

14、分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的前瞻性優(yōu)勢，對預(yù)算編制的方法和程序進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮其預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的“細(xì)化、前瞻、剛性、透明”，避免暗箱操作。以此完善財(cái)政內(nèi)部約束和制衡機(jī)制。2、有效開展事中監(jiān)控，對國庫集中支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對國庫集中支付環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的財(cái)政資金直接支付管理制度和審核監(jiān)督制度，對預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算單位的用款申請、支付機(jī)構(gòu)的撥款程序和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定審核權(quán)限職責(zé)等做出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)控職能。對一般行政運(yùn)行費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)和撥款計(jì)劃進(jìn)行支付，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)參與用途的審批，主要監(jiān)督支付資金的合理性、合規(guī)性，看其是否按照預(yù)算和用款計(jì)劃被及時(shí)撥付到位以及資金支付程

15、序是否符合工作流程規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以制止和糾正。對具體有特定用途、專項(xiàng)用途或重大項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行事前審核，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)上，由財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料合法合規(guī)性審核、實(shí)地審核、簽注審核意見，做為撥付資金的參考依據(jù)，以確保資金支出的合理性、安全性。3、定期開展專項(xiàng)檢查，對專項(xiàng)資金跟蹤問效。凡財(cái)政性投資融資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資、國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲(chǔ)備等由財(cái)政參與投資的建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督部門要建立跟蹤問效制度；參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理、竣工驗(yàn)收決算的整個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，實(shí)施對財(cái)政管理部門的再監(jiān)督。（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新機(jī)制建設(shè)為推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，必須以人為本，

16、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加考核評價(jià)體系，強(qiáng)化廉政意識，積極探索新機(jī)制。1、以人為本，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置?！皳頂D”的熟人社會(huì)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及不只是法律關(guān)系、制度約束，還涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級關(guān)系等交錯(cuò)其間。要破常規(guī)，求創(chuàng)新，解決好財(cái)政監(jiān)督力量與需要監(jiān)督事項(xiàng)的相差太大的問題，可以通過增加編制解決，目前普遍認(rèn)為財(cái)政部門最合理的人員力量配置應(yīng)該是“三個(gè)13”，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督各分13。機(jī)構(gòu)設(shè)置在原基礎(chǔ)上提升職權(quán)格位，即比同級財(cái)政處室應(yīng)高一級，然后下設(shè)幾個(gè)處（科、股），各司其職。挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年輕有為、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的同志充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督崗位上來。2、以人為本，完善考評體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新形勢，更新管理模式，設(shè)立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制，實(shí)行末位淘汰制，將日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，定性與定量結(jié)合，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同