技術(shù)貿(mào)易壁壘內(nèi)影響及相關(guān)對策

1、技術(shù)貿(mào)易壁壘內(nèi)容、影響及相關(guān)對策 2004-7-12 8:43:00 隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘藩籬不斷拆除的 同時，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)性措施-技術(shù) 貿(mào)易壁壘（TechnicalBarriertoTrade-TBT）,以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。 作者：宋波 夏廷 所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康和安全，保 護(hù)動植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些 強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國的障礙。隨 著我國對外經(jīng)

2、濟(jì)貿(mào)易的加速發(fā)展特別是加入世貿(mào)組織，發(fā)達(dá)國家勢必也將加強(qiáng)對我國技術(shù) 貿(mào)易壁壘的實(shí)施，因此，研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所實(shí)施的技術(shù)壁壘的狀況，對我國的 出口貿(mào)易及企業(yè)的生產(chǎn)等都具有十分重要的意義。一、全方位的立體構(gòu)1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 與法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品 或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或 標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。技術(shù)法規(guī)是指必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相 關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括：法律和法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指 南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方

3、面，歐 盟規(guī)定進(jìn)口商品必須符合IS09000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)就有十多萬個，德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15萬種，日本則有 8184個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個農(nóng)產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更是多得不勝枚舉了。而且，這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 大多數(shù)要求非常苛刻，讓發(fā)展中國家望塵莫及。2.合格評定程序合格評定程序 一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具 的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)?物審核后給予的證明，這通常被稱為第三方認(rèn)證”。認(rèn)證可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系 認(rèn)證：產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)

4、準(zhǔn)的規(guī)定。其中因產(chǎn)品的安全性直接 關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證。歐盟對歐洲以外的國家的產(chǎn) 品進(jìn)入歐洲市場要求符合歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)（CE）;北美主要有美國的UL認(rèn)證和加拿大的 CSA認(rèn)證；日本有 JIS認(rèn)證。體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。 目前最為流行的國際體系認(rèn)證有IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和 IS014000環(huán)境管理體系認(rèn) 證；行業(yè)體系認(rèn)證有諸如QS9000汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量管 理體系認(rèn)證等。3.包裝和標(biāo)簽要求近十幾年來發(fā)達(dá)國家相繼采取措施，大力發(fā) 展綠色包裝，主要有：（1）以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛

5、、汞 和鎘等成分的包裝材料，沒有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料，不能再利用的容器 等。（2）建立存儲返還制度。許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可 循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時 由商店退還保證金。日本分別于1991年和1992年發(fā)布并強(qiáng)制推行的回收條例和廢 棄物清除條例修正案。（3）稅收優(yōu)惠或處罰，即對生產(chǎn)和使用包裝材料的廠家， 根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給 予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進(jìn)口產(chǎn) 品還要求加貼生態(tài)標(biāo)簽，目前最為 流行的生態(tài)標(biāo)簽

6、OK0-T exStandard100( 生態(tài)紡織 品標(biāo)準(zhǔn) 100), 是紡織品進(jìn)入歐洲市場的通行證。 4. 產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度 基于保 護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的 產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度。 2000 年 1 月 12 日，歐委會發(fā)表了食品安全白皮書，推出了內(nèi) 含 80 多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃； 2000 年 7 月 1 日開始，歐盟對進(jìn)口的茶葉實(shí)行 新的農(nóng)藥最高允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品農(nóng)藥的最高允許殘留量僅為原來的 1/l00-1/200 。美 國食品和藥物管理局 (FDA) 依據(jù)食品、藥品、化妝品法、公共衛(wèi)生服務(wù)法、茶 葉進(jìn)口法等對各種

7、進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)志及檢測、檢驗(yàn)方法都作了詳細(xì)的規(guī)定。 日本依據(jù)食品衛(wèi)生法、植物防疫法、家畜傳染預(yù)防法對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn) 品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。 由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和 檢驗(yàn)方法不同以及對檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為技術(shù)貿(mào)易壁 壘。5.信息技術(shù)壁壘EDI 和電子商務(wù)將是 21 世紀(jì)全球商務(wù)的主導(dǎo)模式，而 電子商務(wù)的主導(dǎo)技術(shù)是信息技術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)技術(shù)水平和應(yīng)用程度上都明 顯超過發(fā)展中國家，并獲得了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展國家其是不發(fā)達(dá)國家在出口時因信 息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)水平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關(guān)的政策法規(guī)不

8、 健全等而受到影響，在電子商務(wù)時代處于明顯劣勢，導(dǎo)致信息不透明，如合格認(rèn)定程序； 信息傳遞不及時，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改；信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術(shù)壁壘-信息技 術(shù)壁壘在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家之間形成了。6. 綠色技術(shù)壁壘綠 色技術(shù)壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。為避免 人類健康和生態(tài)環(huán)境遭到災(zāi)難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如瀕危野生 動植物物種國際貿(mào)易公約、保護(hù)臭氧層維也納公約、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特 利爾議定書及其修正案、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、生物多樣 化公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物安全協(xié)定書等等。 199

9、6 年 4 月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO) 專門技術(shù)委員會正式公布了IS014000 系列標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的清潔生 產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評價、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境 管理體系，這是一種自愿性標(biāo)準(zhǔn)。目前 ,IS014000 正成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠色技術(shù)壁 壘。 主要發(fā)達(dá)國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學(xué)品和 農(nóng)藥管理、自然資源和動植物保護(hù)等方面制定了多項(xiàng)法律法規(guī)、許多產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如 美國UL和綠十字”、歐盟的“EI制度”、加拿大的“ECP等等。另外，西方發(fā)達(dá)國家以 保護(hù)環(huán)境為名，對一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品頻頻征收環(huán)保稅，還要求根據(jù)誰污染誰治

10、理 原則，污染者應(yīng)徹底治理污染并將所有治理費(fèi)用計(jì)入成本，也就是使環(huán)境資源成本內(nèi)在 化，否則是進(jìn)行生態(tài)傾銷，應(yīng)征收生態(tài)反傾銷稅。二、包羅萬象的鮮明特性 1. 廣泛 性 從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間 產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過 程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個產(chǎn)品的生命周 期；從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保 護(hù)等各個領(lǐng)域；技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、 強(qiáng)制性或自愿性措施等各個方面。2. 系統(tǒng)

11、性 技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個系統(tǒng)，不但包括 WTO 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，而且還包括衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議、服 務(wù)貿(mào)易總協(xié)定等規(guī)定的措施；建立世界貿(mào)易組織協(xié)議、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié) 定、農(nóng)業(yè)協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等都對環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)定。除 WTO 以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也都屬于 技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的范圍。3. 合法性目前國際上已簽定 150 多個多邊環(huán)保協(xié) 定。發(fā)達(dá)國家積極制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。比如美國職 業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、商業(yè)部、 能源效率標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布有法

12、規(guī)，包括聯(lián)邦危險品法、家庭冷藏法、控制 放射性的健康與安全法、植物檢疫法、聯(lián)邦植物蟲害法、動物福利法等， 其中有些條例是專門針對進(jìn)口國家或商品而制定的。 WTO 也正在制定國際性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 技術(shù)法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而技術(shù)貿(mào)易壁壘有了形式上的合法 性。 4. 雙重性 實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo) 是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá) 到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國 的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等等； 但另 一方面，一些國

13、家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定比 國際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào) 易保護(hù)主義之實(shí)。 5. 隱蔽性和靈活性 技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配 額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極 為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁， 不存在配額問題。而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平 不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無 從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)

14、移到人類健康保護(hù)上，有 更大的隱蔽性和欺騙性。 由于技術(shù)貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具 體實(shí)施和操作時很容易被發(fā)達(dá)國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對進(jìn)口產(chǎn) 品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。 6. 爭議性 各國采取 的技術(shù)壁壘措施 （ 特別是綠色技術(shù)壁壘措施 ）經(jīng)常變化，且各國差異較大，使發(fā)展中國家的 出口廠家難以適應(yīng)。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達(dá)到 85% 以上就可以算作純毛服裝了； 而比利時的規(guī)定含毛率必須達(dá)到 97% ；聯(lián)邦德國則要求更高，含毛率必須達(dá)到99% 時，才 能稱為純毛服裝。 由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形 式

15、上的合法性和實(shí)施過程中的隱蔽性，結(jié)果不同國家從不同角度有不同的評定標(biāo)準(zhǔn)，因而 國與國之間相互較難協(xié)調(diào)，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較長。自 20 世紀(jì) 70 年代 后國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)主要集中于一般商品貿(mào)易領(lǐng)域 ,21 世紀(jì)國際貿(mào)易戰(zhàn)將逐步集中于技 術(shù)貿(mào)易壁壘方面。 三、巨大而廣泛的影響 調(diào)查表明，技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為阻 礙我國出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的首要的非關(guān)稅壁壘。隨著國際環(huán)境壓力的增加以及一 些國際公約的實(shí)施，技術(shù)貿(mào)易壁壘廣泛地沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、 醫(yī)藥產(chǎn)品等的出口。 1996 年 8 月 1 日，歐盟以不符合其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止我國 凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場

16、，至今尚未解禁，每年損失達(dá)數(shù)億美元。據(jù)天津市出入境檢 驗(yàn)檢疫局介紹，凍雞曾是我國優(yōu)勢產(chǎn)品，但 2000 年前 4 個月，我國凍雞出口總量僅 10.6 萬噸，創(chuàng)匯 1.5 億美元，平均單價比 1997 年下降 20%,天津主供出口的 5 大養(yǎng)雞場如今只 剩一家。鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也相繼走了下坡路。 1998 年 9 月 11 日， 美國農(nóng)業(yè)部長簽署了一項(xiàng)新的法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料須附有 中國出入境檢驗(yàn)機(jī)關(guān)出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近 20%。 日本 1999 年 1月 16 日出臺的家畜傳染并預(yù)防實(shí)施細(xì)則中規(guī)定中國等 9 個國家的豬牛羊肉及

17、其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口，這加大了我國豬牛 羊肉的出口成本。 從 2000 年 7 月 1 日起，歐盟又執(zhí)行了新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo) 準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測工程，且大幅度提高檢測標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)聯(lián)合國一份統(tǒng)計(jì)資料表明， 我國每年約有 74 億美元的出口商品因技術(shù)貿(mào)易壁壘而受到不利影響。 1993 年德國 頒布了關(guān)于紡織品的兩項(xiàng)技術(shù)，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質(zhì)， 從此以后我國紡織品出口大受影響； 1994 年 4 月 1 日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品 進(jìn)口，凡違反規(guī)定都視同犯罪，產(chǎn)品將被銷毀，這使我國正在使用的 104 種偶氮染料的紡 織品對德出口中斷。歐

18、盟對服裝和紡織品中的某些物質(zhì)的含量要求高達(dá) PPb 級，如對苯乙 烯的要求不超過 5PPb, 乙烯環(huán)乙烷不超過 2PPb 。這無疑給我國的紡織品出口貿(mào)易造成很 大的困難。 我國的機(jī)電產(chǎn)品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環(huán)保法規(guī)涉及 到機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等多方面，這對我國機(jī)電產(chǎn) 品的出口造成了不少限制和困難。 CE 標(biāo)志是工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的通行證，從 1996 年 1月 1日起歐盟各國海關(guān)有權(quán)拒絕未貼 CE 標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)。美國則對電子產(chǎn)品進(jìn) 口設(shè)置了控制放射性的健康與安全法，對汽車制定空氣凈化法和防污染法， 不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將被拒之門外。日本則制定了名目繁

19、多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)電產(chǎn)品的限 制是 JIS 規(guī)格。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年約有 90 億美元的出口機(jī)電產(chǎn)品受到有關(guān) 臭氧層保護(hù)國際公約的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售；還有 80 億美元的出口產(chǎn)品受到國 外綠色標(biāo)志制度的影響； 240 億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保包裝而受到間接影 響。 1999 年 12 月 7 日，歐盟正式發(fā)布 1999 年 /815/EC 指令，規(guī)定采用聚氯乙烯 (PVC) 原料生產(chǎn)的供 3 歲以下兒童使用的玩具中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量最高值不得超過 0.1% ；而我國出口的玩具大部分 PVC 原料，其中供 3 歲以下兒童使用的占 50%, 目前，各 國針對含 PV

20、C 產(chǎn)品制定的國際標(biāo)準(zhǔn)日益提高 ,“禁令 ”涉及的產(chǎn)品范圍與日俱增，我國玩具出 口貿(mào)易受到的損失將日益增大。 我國的醫(yī)藥產(chǎn)品的出口也同樣受到來自發(fā)達(dá)國家的 嚴(yán)格限制，如出口到美國的藥品必須通過美國食品和藥物管理局的檢查。而目前，我國僅 有 20 多個廠家的單個品種通過了 FDA 檢查，可見，僅對美國醫(yī)藥產(chǎn)品的出口我們就已大 受限制。 我國出口產(chǎn)品緣何屢遭國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制呢 ?主要原因是 : 1 、我國貿(mào) 易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。 目前，美、日、歐盟是 我國最大的三個貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品近 75% 銷 往美、日、歐盟等國家

21、或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者， 絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不 得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。 2 、我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性 我國科技水平落后于發(fā)達(dá) 國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。據(jù)專家估計(jì)，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí) 際水平落后于發(fā)達(dá)國家 10-20 年，體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和 資本密集型出口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。隨 著全球質(zhì)量水平和檔次的不斷提高，我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。 僅就德 國為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有 15800 種，大多

22、數(shù)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約 有 70-80% 低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而且我國標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，使企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。 3 、我國長期游離于 多邊貿(mào)易體系之外 由于我國被長期排除在 WTO 主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng) 對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源，另一方面我 國還不能以 WTO 的貿(mào)易爭端機(jī)制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制，不能享受發(fā)展中 國家的特殊和差別待遇。4 、我國對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重視不夠我國宏觀管理層次上存 在巨大的漏洞，對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易

23、對象國的技 術(shù)手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)；再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不 透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)方面面臨更大的困難。 四、若干對策建 議 在跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘方面，筆者認(rèn)為，我國政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等應(yīng)做好一系列 的工作 : 1 、從政府的角度來說( 1)應(yīng)組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易 壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)貿(mào)易壁壘狀況，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。 建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序 的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu) EOI 中心優(yōu) 勢，定期收集、整理、

24、發(fā)布國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象技術(shù)貿(mào)易壁 壘對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。（ 2）應(yīng) 以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。政府應(yīng)制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政 策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動國 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；應(yīng)設(shè)立 “綠色銀行 ”和 “綠色產(chǎn)業(yè)基金 ”為,環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與 出口提供專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；穑?3）應(yīng)盡快建立我國技術(shù)法規(guī)體系，積極采用國際 標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效完善的國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。一方面促使我國國 內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各

25、種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與 質(zhì)量認(rèn)證，主動攻破國際貿(mào)易中的 “技術(shù)壁壘 ”；另一方面應(yīng)針對加入 WTO 的新情況，借鑒 發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘 體系，使外國因害怕報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。（ 4）應(yīng)針對國外現(xiàn)在已經(jīng)開 始利用 EDI 和電子商務(wù)等構(gòu)筑新的信息技術(shù)壁壘，積極倡導(dǎo)和扶植建立我國的電子商務(wù)平 臺，并制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術(shù)發(fā) 展，采取得力措施從整體上提高我國各級標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。 （ 5）應(yīng)充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定有關(guān)條款，特別要用好用足該協(xié)定的“例外條 款”。應(yīng)依據(jù)技術(shù)性貿(mào)

26、易壁壘協(xié)定規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行 非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達(dá)國家對我國商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家違反非 歧視原則，對我國出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國 可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據(jù)國際公 約、協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧規(guī)定，通過磋商、談判解決，也可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中 國家，利用相互的國際協(xié)議、公約的有關(guān)規(guī)定，突破發(fā)達(dá)國家的歧視性技術(shù)貿(mào)易壁 壘。 2 、對于企業(yè)而言（ 1）應(yīng)樹立清潔生產(chǎn)觀念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。早在1989 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就提出了 “清潔生產(chǎn) ”的概念，其要點(diǎn)是在生產(chǎn)過

27、程中采取整體性環(huán)境 保護(hù)策略。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)三個觀念 : 一是，清潔能源，盡量節(jié)約能源消耗，利用可再生 的能源等； 二是，清潔生產(chǎn)過程，產(chǎn)品制造過程中盡可能少生產(chǎn)廢棄物品，盡可能減少 對環(huán)境的污染； 三是，清潔產(chǎn)品，降低對不可再生資源的消耗，延長產(chǎn)品的使用周期 等。 它既是一個相對傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)、管理、規(guī)劃系統(tǒng)而言的宏觀概念，同時它又是 一個相對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品而言的動態(tài)概念，它本身仍需要隨著科技進(jìn)步不斷地完善和 提高其清潔生產(chǎn)水平。 可以說，實(shí)施清潔生產(chǎn)要貫徹兩個全過程控制 : 首先 是產(chǎn)品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品，產(chǎn)品使用，直至報廢處 置的各個環(huán)節(jié)都必須采取必要的

28、清潔方案，以實(shí)施物質(zhì)生產(chǎn)、人類消費(fèi)污染的預(yù)防控 制；其次是生產(chǎn)的全過程控制，即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全 過程，都必須采取必要的清潔方案，以實(shí)施防止物質(zhì)生產(chǎn)過程中污染發(fā)生的控 制。由于清潔生產(chǎn)在很大程度上與企業(yè)降低生產(chǎn)成本的要求相一致，因此企業(yè)應(yīng)重 視進(jìn)行清潔生產(chǎn)，要改變環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展無關(guān)的觀念，確立環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到人類 生存，而且也將制約企業(yè)未來發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變環(huán)保投資與企業(yè)效益相矛盾的觀念，要 轉(zhuǎn)變先污染后治理的觀念，樹立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)的觀念，走可持續(xù)發(fā)展之 路。（ 2）應(yīng)高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高自身技術(shù)水平和管理水平，優(yōu)化貿(mào)易商 品結(jié)構(gòu)。在我國的出口

29、商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當(dāng)一 部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 因此我們外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)提高 環(huán)?？萍妓剑υ黾映隹谏唐犯郊又?，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)時，在技術(shù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝等方面，都必須 支持主要以環(huán)境競爭力參與市場競爭，為我國的外貿(mào)出口開拓廣闊的綠色市 場。（ 3）應(yīng)積極推行綠色管理。綠色管理是指將環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)的 經(jīng)營管理之中。這一思想可概括為“ 5R原則，即研究 Research)，將環(huán)保納入企業(yè)的決策要 素中，重視研究企業(yè)的環(huán)境對策；消減 (Reduce), 采用新技

30、術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢 棄 物的排放 ；再開發(fā) (Reuse)， 變傳 統(tǒng)產(chǎn)品為 環(huán)保 產(chǎn)品，積 極采取 “環(huán)保標(biāo)志 ”；循環(huán) (Recycle)， 對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；保護(hù) (Rescue)， 積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整 潔活動，對員工和公眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，樹立環(huán)保企業(yè)形象。企業(yè)實(shí)施綠色管理，要達(dá)到三 個主要目標(biāo) :一是，物質(zhì)資源利用的最大化，通過集約型的科學(xué)管理，使企業(yè)所需 要的各種物質(zhì)資源最有效、最充分地得到利用， 使單位資源的產(chǎn)出達(dá)到最大最 優(yōu)；二是，廢棄物排放的最小化，通過實(shí)行以預(yù)防為主的措施和全過程控制的環(huán)境 管理，使生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種廢棄物最大限度地減少；三是，適

31、應(yīng)市場需求的產(chǎn) 品綠色化，根據(jù)市場需求，開發(fā)對環(huán)境、對消費(fèi)者無污染和安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。三 者之間是相互聯(lián)系、相互制約的，資源利用越充分，環(huán)境負(fù)荷就越??；產(chǎn)品綠色化，又會 促進(jìn)物質(zhì)資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)。通過這三個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社 會發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展、環(huán)境改善協(xié)調(diào)同步，走上企業(yè)與社會都能可持續(xù)發(fā)展的雙贏之 路，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的和諧統(tǒng)一。(4)應(yīng)實(shí)行綠色營銷策略。綠色營銷 是以常規(guī)營銷為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，是一種 較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環(huán)境保護(hù)。綠色營銷的主要內(nèi)容是 搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展 綠色促銷等。國家和政府制定的 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”和企業(yè)實(shí)施 “綠色營銷 ”是為了經(jīng)濟(jì)、人類 和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的孿生戰(zhàn)略措施，不可或缺的。實(shí)施“綠色營銷 ”企,業(yè)一方面通過 自身的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高產(chǎn)品的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔(dān)著相 應(yīng)的社會責(zé)任，對公眾的消費(fèi)行為存在導(dǎo)向和強(qiáng)化作用，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市 場。 ( 5)應(yīng)積極推行 IS014000 環(huán)境管理新體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1996 年正式頒 布了 IS014000 系列國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)