探析影響中國民間體育社團發(fā)展的因素及對策

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 探析影響中國民間體育社團發(fā)展的因素及對策文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)         近幾年來，我國的民間體育社團開展較快，大量民間體育組織自發(fā)地樹立起來，如氣功協(xié)會、冬泳協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等，這對大眾體育的展開起到了重要的組織指導(dǎo)和推進作用。體育社團所能掩蓋的人口是任何其他社團都無法比較的。能夠說，體育社團的開展水平，是一個國度體育開展程度、體育社會化水平的重要標(biāo)志之一。 本文在全面調(diào)查剖析廣東、河南兩省民間體育社團開展現(xiàn)狀的根底上，針對我國民間體育社團開展的根本情況，概括歸結(jié)出影響中國民

2、間體育社團開展的要素，以協(xié)助我們蘇醒地認(rèn)識中國民間體育社團開展的方向，看清行進道路上的艱難、風(fēng)險和應(yīng)戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策。 1、影響中國民間體育社團開展的要素 民間體育社團組織固然得到疾速開展，但在我國一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上開展的需求。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織構(gòu)造、管理體制、運轉(zhuǎn)機制、財務(wù)制度、決策程序、鼓勵機制、內(nèi)部監(jiān)視機制和外部監(jiān)視環(huán)境等方面均不健全。 (1)管理體制。       隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的開展，大眾體育的社會化過程開展速度很快，大眾體育的觸角疾速伸向社會的每一個層面，各品種型的民間體育社團也如雨后春筍，普及社

3、會的每個角落。民間體育社團組織的多樣性樹立和開展，暴顯露了現(xiàn)行管理體制上的某些不順應(yīng)，民間體育社團組織只要在多樣性和多元化中開展，才干順應(yīng)不同社會效勞對象的各種需求。但政府在政策法規(guī)中對社團沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)則也障礙了多樣性和多元化的開展，這樣，在一定水平上必然影響到社團的開展速度和自主水平。       一個明顯的要素就是來自注銷注冊的影響。社會團體注銷管理條例規(guī)則:“申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位檢查同意”。即要想籌建民間體育社團組織，必需找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門檢查同意并承當(dāng)主

4、管職責(zé)，才干向民政部門申請注銷?？墒聦嵣弦恍┟耖g體育社團組織為了堅持本人的相對獨立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調(diào)查的10個城市的91個民間體育社團中，45.1%的民間體育社團沒有在任何部門停止注冊，54.9%的民間體育社團有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協(xié)會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不曉得應(yīng)該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了紊亂;另一方面，一些民間體育社團實踐上給本人的組織帶來了額外的擔(dān)負，不只享用不到本應(yīng)享用的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。 &nb

5、sp;   社會團體注銷管理條例還規(guī)則:假如“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者類似的社會團體”，則對新的申請者不予注銷。由于這種規(guī)則，使得很多民間體育社團組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的結(jié)果:痛快“掛靠”一家單位，但卻不能取得法人位置，一旦呈現(xiàn)問題，得不到法律的維護。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團“掛靠”在其他單位。 我國目前實行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個民間體育社團組織只需以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的范疇內(nèi)開展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責(zé)難，不只體育主管部門和注銷機關(guān)在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部

6、門也會視其為“違規(guī)”。實踐上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體處理艱難。另外，體育主管部門也沒有處理民間體育組織管理機構(gòu)設(shè)置人員編制問題，這就形成了要么政府部門不愿承受民間體育組織作為本人的主管對象，要么固然承受了卻難以施行真正有效的管理。 (2)經(jīng)費問題。       好像人的生命在于運動一樣，民間體育社團組織的生存和開展在于其展開活動。展開活動就必需要有經(jīng)費，經(jīng)費是民間體育社團組織展開活動的物質(zhì)根底。從調(diào)查的結(jié)果來看，整體的民間體育社團經(jīng)濟根底單薄、資金慌張、融資艱難、財務(wù)紊亂。有89%的民間體育

7、社團遭到資金的攪擾。長期以來，我國體育團體的經(jīng)費來源主要有3種渠道:一是國度行政事業(yè)撥款，二是各類組織的資助，三是會費及向社會提供效勞的收人。目前，從總體來看，前兩種渠道已非久遠之計。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費的慌張，給民間體育社團組織撥款曾經(jīng)很不順應(yīng)形勢的請求。從資助的渠道看，固然有時經(jīng)費比擬富余，但并不穩(wěn)定。至于會費，無明文規(guī)則的收取規(guī)范，收繳起來也比擬艱難。民間體育組織的另一種方式的經(jīng)費渠道，主要是經(jīng)過向社會提供效勞取得收人。從理想狀況來看，以健身群體為效勞對象的體育社團大多數(shù)屬于中央性的，而且民間性的特性也比擬濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)絡(luò)不是特別親密，也很難得到政府任務(wù)和經(jīng)費

8、上的“優(yōu)待”，這類體育組織根本上也沒有力氣樹立本人的經(jīng)濟實體，因此經(jīng)費問題尤為突出。 (3)社團內(nèi)部問題 假如說民間體育社團組織管理體制和經(jīng)費短缺的限制主要來自政府，另一個重要的限制則來自民間體育社團組織內(nèi)部。 1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來看，河南、廣東兩省民間體育社團的財務(wù)工作，從總體上看不太標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)不作年度財務(wù)報告，只要38.4%的社團作年度財務(wù)報告，其中，4.3%的社團每年年終由會計作年度財務(wù)報告，并經(jīng)過注冊會計師等作外部審計;10.7%每年年終由會計作年度財務(wù)報告，由內(nèi)部審計;23.4%的社團每年年終由會計作年度財務(wù)報告，但無嚴(yán)厲審計。目前，我國的民間體育社團組織自律機制不完善，

9、嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團組織內(nèi)部的議事制度、財務(wù)管理制度、章程實行制度、人員錄用與考核獎懲制度等均不健全，或無章可循，或有章不循的問題也同時存在;超出章程規(guī)則范圍展開活動、損傷會員利益，乃至奉公守法的問題時有發(fā)作。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和限制了民間體育社團組織在全民健身中作用的發(fā)揮。 2)指導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團指導(dǎo)班子方面也存在較大問題，一是指導(dǎo)班子不團結(jié)。班子成員自以為團結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個職務(wù)以上的占73.3%，兼職指導(dǎo)不能把工作重點和主要精神放在社團上;三是年齡構(gòu)造老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個問題在官辦

10、、半官辦體育社團中更為普遍;四是班子裝備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、行將離退休人員布置到體育社團高層管理的崗位上，影響了民間體育社團組織固有的生機;五是指導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯缺乏，承受體育院校教育的僅占26.8%。 當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團組織所歡送的。由于這些人有政治的、經(jīng)濟的、社會關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國的管理體制下有時會給社團帶來益處。但要使民間體育社團不時開展，就不能側(cè)重于短期的需求，而要對體育社團的開展停止戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團組織樹立之初力氣普通比擬弱小，為了立足，他們非常看重某些贊助，從有關(guān)部門爭取點“任務(wù)”，這些

11、努力無可厚非，并非常重要，但不能久而久之。2、中國民間體育社團開展對策 2.1加大法規(guī)宣傳力度       握緊社團注銷管理條例尚方寶劍，實在組織好3個層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞言論宣傳的攻勢，借助報紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政指導(dǎo)理解有關(guān)民間體育社團管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，到達既懂又專，學(xué)致使用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團專兼職干部停止集中培訓(xùn)，進步他們對民間體育社團管理工作重要性的認(rèn)識，使他們明白民間體育社團的合法性，加強法制認(rèn)識，維護民間體育社團組織的

12、合法權(quán)益，從而真正樹立以國度和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。 2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度       為逐漸樹立辦事高效、運轉(zhuǎn)諧和、行為標(biāo)準(zhǔn)、效勞與管理相分離的民間體育社團行政管理體系，確保民間體育社團承當(dāng)全民健身任務(wù)并充沛發(fā)揮作用，就必需對其開展和社會行為經(jīng)過政策法規(guī)予以調(diào)控。以社會團體注銷管理條例法規(guī)公布實施為契機，分離目前實情，清算、廢止與條例肉體不相符的文件，對社團章程停止重新核定，抓緊制定與民間體育社團配套的政策法規(guī)。增強政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)立一系列完善的民間體育社團管理體制、監(jiān)視制度，是我國民間體育社團開展走向成熟的必然

13、選擇。 2.3加大注銷管理機關(guān)本身建立力度   目前機構(gòu)變革將再次啟動或“補火”，民政部門內(nèi)部機構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因此民間體育社團組織注銷管理機關(guān)的本身建立問題格外引人矚目。鑒于民間體育社團組織社會性強、聯(lián)絡(luò)面廣、任務(wù)繁重，因而，倡議民間體育社團組織管理機構(gòu)予以單設(shè)，人員配置符合理想狀況，納人行政編制，辦公經(jīng)費納人財政預(yù)算。 2.4樹立本身管理機制       民間體育社團組織的本身建立主要應(yīng)從以下方面著手: 一是明白本身的性質(zhì)、特性和任務(wù)，這是民間體育社團組織建立的立足點和首要處理的問題。我國以效勞健身群體為目標(biāo)的民

14、間體育社團組織，在今后相當(dāng)長的時期，應(yīng)專注于對我國社會影響比擬大，且政府感到難辦的問題去積極展開群眾健身活動，以充沛證明本身的價值，這樣做不只會得到政府的鼓舞，也會得到公眾的認(rèn)可。 二是以靈敏多樣的活動方式作為完成目的的手腕。中國民間體育社團組織應(yīng)選擇適合的方式開展健身隊伍。民間體育社團組織能夠經(jīng)過各種方式啟示、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動中來，給群眾群體提供健身效勞，協(xié)助他們處理各種健身方面的問題;也能夠把群眾健身群體的愿望和請求反映給上級有關(guān)部門。       三是留意進步籌資才能，加大籌資的力度?；I資是一項高度專業(yè)化的工

15、作，我國民間體育社團組織高層管理人員很多不注重籌資工作，缺乏籌資的對策。針對這種情況，民間體育社團組織必需處理觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項重要的工作，充沛開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國際、國內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會應(yīng)運而生。應(yīng)把中國民間體育社團有關(guān)人員派進來培訓(xùn)，多停止交流，經(jīng)過學(xué)習(xí)及早進步籌資程度。 四是抓緊樹立一套順應(yīng)本身特性的規(guī)章制度和監(jiān)視機制，做到管理有制度、決策有程序、行為有原則，真正實行民主管理。在嚴(yán)重問題的決策、人事布置、財務(wù)管理上實行公開的準(zhǔn)繩，定期、不定期地經(jīng)過各種方式向社會有關(guān)方面(如政府、贊助方、體育社團成員等)公開，真正表現(xiàn)收工

16、作的透明度和完整公開化，以求真正得到社會的信任。 2.5鼓舞民間體育社團興辦實體       目前，民間體育社團組織管理體制的創(chuàng)新已成為一些專家學(xué)者和民間體育社團組織的共同請求，關(guān)于民間體育社團組織管理體制的創(chuàng)新，動身點在于充沛發(fā)揮民間體育社團組織的優(yōu)勢，而只要促使其多元化和多樣化的充沛完成，才干到達這一基本目的。處理民間體育社團的經(jīng)費短缺問題，取決于有關(guān)部門的觀念的轉(zhuǎn)變，取決于財政和稅收政策的支持。民間體育社團的實質(zhì)特征之一就是非營利性，社會團體注銷管理條例明文規(guī)則:民間組織是非營利性社會組織，不能以營利為目的閉。目前社會團體興辦經(jīng)濟實體固然得到了國度有關(guān)方面的肯定，但一些不明晰的認(rèn)識、政策的不配套仍在限制著民間體育社團的開展。實踐上，不以營利為目的并不等于不允許營利，非營利性不是就民間體育組織的活動過程而言，而是依照活動的目的來界定。主要特征，一是無營利的動機、二是不希冀利益的報答、三是一切的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓和出賣、四是不能停止利潤的分配。允許民間體育社團興辦經(jīng)濟實體是國際接軌的，從國際上看，大多數(shù)國度都允許民間體育社團展開運營活動;從久遠來看，讓中國民間體育社團按部就班地步人“市場”、興辦