水污染防治“十二五”松花江流域規(guī)劃

1、松花江流域（吉林省部分）水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱吉林省環(huán)境保護(hù)廳2010年11月1、總論1.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”為理念，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為方向，以流域骨干水污染防治工程為依托，以水環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新為保障，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)水生態(tài)健康為重點(diǎn)，以削減排污總量改善水環(huán)境質(zhì)量防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染綜合防治戰(zhàn)略，突出流域及區(qū)域特征，推進(jìn)水環(huán)境、水資源的有效保護(hù)。強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境責(zé)任，突出重點(diǎn)，防治結(jié)合，確保松花江流域長(zhǎng)治久安，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2編制原則繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”治污的成功經(jīng)驗(yàn)。松花江流域“十一五”治污取

2、得顯著成效，有效地改善了松花江干流的水環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間松花江流域水污染防治的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持已為實(shí)踐證明行之有效的合力治污、松花江休養(yǎng)生息等各項(xiàng)政策措施。污染控制和風(fēng)險(xiǎn)防范并重。在日常污染控制的基礎(chǔ)上，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入工業(yè)企業(yè)防治的范疇，增加非常規(guī)污染物的排放控制，將有毒有害物質(zhì)等污染物納入日常監(jiān)管范圍，拓展管理領(lǐng)域，調(diào)整管理思路，防范重大污染事故、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。水質(zhì)與水量統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格按流域執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度和水資源管理制度；以流域?yàn)閱卧?，由“單純關(guān)注水環(huán)境質(zhì)量改善”向“實(shí)施水質(zhì)改善與水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)的綜合管理”轉(zhuǎn)變，跨部門(mén)、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、

3、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置水資源，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能，建立水質(zhì)、水量有機(jī)結(jié)合的管理體系，推進(jìn)水環(huán)境、水資源的有效保護(hù)。點(diǎn)源與非點(diǎn)源統(tǒng)一控制。以流域污染物總量控制為抓手，進(jìn)一步深化點(diǎn)源污染治理工作，加強(qiáng)源頭減量、過(guò)程控制和末端治理工作。完善非點(diǎn)源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估方法，相對(duì)封閉的重點(diǎn)湖泊要全面強(qiáng)化面源污染控制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重銜接的原則。流域規(guī)劃要與國(guó)家和吉林省已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定水質(zhì)目標(biāo)和水污染物總量控制目標(biāo)，確定水污染防治建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。1.3編制依據(jù)表1-1 吉林省松花江流域“十二五”水污染防治規(guī)劃依據(jù)表法律法規(guī)中華人民共

4、和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例、吉林省松花江水污染防治條例標(biāo)準(zhǔn)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002）、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb/t14848-93）、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（gb5749-2006）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb8978-96）、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（gb5084-92）、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（gb11607-89）、城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb18918-2002）、水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（hj/t92-2002）、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)

5、規(guī)范（hj/t338-2007）、飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（hj/t433-2008）、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（gb5084-92）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb18596-2001）政策及規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)20084號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知（國(guó)辦發(fā)200938號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200961號(hào)）、中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利

6、部聯(lián)合印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案、松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱、松花江流域綜合規(guī)劃1.4規(guī)劃時(shí)段與范圍1.4.1規(guī)劃時(shí)段規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，中期評(píng)估年為2013年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。1.4.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為吉林省松花江流域，具體的行政區(qū)范圍見(jiàn)表1-2。表1-2 松花江流域（吉林省部分）規(guī)劃區(qū)行政區(qū)范圍表地市名稱(chēng)所涉及市縣名稱(chēng)吉林省10個(gè)地市級(jí)行政地區(qū)，共33個(gè)縣市長(zhǎng)春市長(zhǎng)春市 農(nóng)安縣 德惠市 榆樹(shù)市 九臺(tái)市吉林市吉林市 永吉縣 磐石市 樺甸市 蛟河市 舒蘭市四平市伊通滿族自治縣（部分）公主嶺市（部分）遼源市東豐縣通化市輝南縣 柳河縣 梅河口市白

7、山市撫松縣（部分） 靖宇縣 江源縣（部分）松原市松原市 扶余縣 乾安縣 前郭爾羅斯蒙古族自治縣 長(zhǎng)嶺縣 白城市白城市 大安市 洮南市 通榆縣 鎮(zhèn)賚縣延邊朝鮮族自治州敦化市 安圖縣（部分） 汪清縣（部分）長(zhǎng)白山管委會(huì)安圖（部分） 撫松（部分）2、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和現(xiàn)狀分析結(jié)合“十一五”規(guī)劃，從規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)情況，總量控制目標(biāo)完成情況，重要水體水質(zhì)改善情況及政策措施落實(shí)情況等方面，對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施做出全面評(píng)估，重點(diǎn)總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題。2.1污染物排放狀況“十一五”松花江規(guī)劃目標(biāo)要求，到2010年，全流域cod排放量總量控制在22.5萬(wàn)噸，比2005年消減14.4%。根

8、據(jù)減排核查結(jié)果，以各市（縣）為單位，分析各市（縣）cod排放情況及削減情況，并匯總到各控制單元，分析“十一五”末污染物實(shí)際排放量及城鎮(zhèn)生活污水處理率是否實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2.2水環(huán)境質(zhì)量狀況對(duì)列入松花江流域“十一五”規(guī)劃的11個(gè)規(guī)劃控制斷面及15個(gè)飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出各控制斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的結(jié)論。按照國(guó)家大綱要求，對(duì)松花流域七條河流的33個(gè)監(jiān)測(cè)斷面及四個(gè)主要湖庫(kù)的10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)，分別按豐、平、枯水期進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出各斷面水質(zhì)狀況。采取單因子評(píng)價(jià)方法，以國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002）規(guī)定的24項(xiàng)污染因子和5項(xiàng)集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

9、列出超標(biāo)因子與超標(biāo)倍數(shù)，如一個(gè)斷面多個(gè)因子超標(biāo)，則分別列出因子。2.3項(xiàng)目完成情況（1）以各市（州）為單位，匯總“十一五”規(guī)劃應(yīng)完成的水污染治理項(xiàng)目數(shù)量、污染治理投資（按國(guó)家資金和地方自籌分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）。實(shí)際完成的治理項(xiàng)目數(shù)量、污染治理投資，分析污染治理項(xiàng)目及治理投資完成情況，未完成項(xiàng)目分析與計(jì)劃的差距以及未能按時(shí)完成的原因。（2）分析已投入運(yùn)行的工業(yè)廢水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的比例，分析未能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)原因（如污水處理廠的配套管網(wǎng)問(wèn)題、污水處理費(fèi)用的保障問(wèn)題等），所有分析均應(yīng)有具體數(shù)據(jù)作為依據(jù)。2.4經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題總結(jié)2.4.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中的管理機(jī)制和模式

10、等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。包括各級(jí)政府高度重視規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施（如省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究先期墊付國(guó)家未到位項(xiàng)目資金等有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)），建立環(huán)保部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目庫(kù)等。2.4.2主要問(wèn)題（1）支流及部分城市區(qū)域污染依然嚴(yán)重伊通河、飲馬河、輝發(fā)河等松花江支流污染較重，其中，伊通河和飲馬河仍為劣v類(lèi)水體，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、氨氮。城市區(qū)域中，長(zhǎng)春市楊家崴子大橋斷面污染嚴(yán)重，水質(zhì)類(lèi)別為劣v類(lèi)，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、氨氮。（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為影響流域水體水質(zhì)的重要因素松花江流域農(nóng)業(yè)污染主要來(lái)源于農(nóng)藥化肥使用、牲畜養(yǎng)殖、水土流失及農(nóng)村廢水、廢棄物的污染。松花江流域化肥、農(nóng)藥施用總量較大，

11、但有效利用率很低，導(dǎo)致潛在的大量殘留化肥農(nóng)藥進(jìn)入地表水及地下水。牲畜養(yǎng)殖行業(yè)近幾年內(nèi)增長(zhǎng)較快，大型牛、豬養(yǎng)殖場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，但是由于很多養(yǎng)殖場(chǎng)并沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的污染治理措施，大量的牲畜糞便造成了環(huán)境污染。由于森林資源的破壞和草地退化以及坡地的不合理開(kāi)發(fā)、耕種等原因，在冰融和水蝕作用下可造成嚴(yán)重的水土流失，使地表水體水質(zhì)惡化，并導(dǎo)致某些河段豐水期水質(zhì)甚至比枯水期水質(zhì)還要差。（3）流域環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力依然薄弱由于人員編制、辦公用房和經(jīng)費(fèi)等條件限制，流域的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，與規(guī)劃目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g，吉林省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，將帶來(lái)新的污染風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步完善水

12、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)。3、“十二五”水污染防治形勢(shì)分析結(jié)合“十二五”規(guī)劃相關(guān)研究成果，開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)，分析“十二五”期間松花江流域面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力、水污染物排放壓力、水資源供需壓力和水環(huán)境監(jiān)管壓力等。3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力 “十二五”期間，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭將持續(xù)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高。松花江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)落后、資源能源利用率低的狀況短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變?！笆濉逼陂g，松花江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高。實(shí)施增產(chǎn)百億斤糧食工程、吉林市“千億級(jí)”石化產(chǎn)業(yè)基地、松原市“千萬(wàn)噸級(jí)”油氣生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)

13、期同時(shí)到來(lái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃中預(yù)測(cè)以人口、gdp等為表征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力狀況時(shí)，宜直接采用相關(guān)部門(mén)成果，或采用如下方法預(yù)測(cè)。1）人口預(yù)測(cè)。總?cè)丝诳砂凑债?dāng)?shù)囟嗄昶骄丝谠鲩L(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)；城鎮(zhèn)人口可按照城鎮(zhèn)人口多年平均增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。2）經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)?？紤]涉水工業(yè)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，選擇gdp作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)水環(huán)境壓力分析的因變量，根據(jù)各行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合“十一五”期間gdp增長(zhǎng)情況，選擇適當(dāng)?shù)膅dp增長(zhǎng)速率預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)情況。3.2水資源供需壓力松花江流域是國(guó)家糧食基地的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水和總用水將大幅增長(zhǎng)，同時(shí)還將建設(shè)吉林中部城市群引水跨流域引水工

14、程，流域用水量增加，水資源量減少對(duì)流域治污產(chǎn)生壓力。調(diào)查收集區(qū)域內(nèi)水資源數(shù)據(jù)（包括地表水資源量，地下水資源量，本地產(chǎn)水資源量、客水量等）、用水量數(shù)據(jù)（分工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)田灌溉等）等信息。重點(diǎn)分析水資源變化趨勢(shì)、用水量變化趨勢(shì)、水資源供需平衡等情況。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃供需分析成果，分析用水量逐年增加形成的壓力。3.3污染物排放壓力由于全省工業(yè)、生活及農(nóng)用灌溉等用水量持續(xù)增加，加上造紙、化工、紡織印染、鋼鐵、食品釀造等水污染嚴(yán)重行業(yè)的污染仍未得到全面、深入的有效控制，農(nóng)村生活污染，畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，“十二五”期間松花江流域水污染物總量控制仍面臨巨大的壓力。1）廢水量預(yù)

15、測(cè)。廢水排放量預(yù)測(cè)應(yīng)分工業(yè)和城市生活兩部分進(jìn)行。預(yù)測(cè)過(guò)程中需進(jìn)行環(huán)保部門(mén)廢水排放數(shù)據(jù)與水利部門(mén)供用水量以及城建部門(mén)供用水量的對(duì)比分析，注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的銜接。2）污染物量預(yù)測(cè)。流域工業(yè)產(chǎn)污量預(yù)測(cè)采用排污強(qiáng)度法預(yù)測(cè)。排污強(qiáng)度是指單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出引起的廢水、污染物的產(chǎn)生量?；鶞?zhǔn)年排放量，指的是經(jīng)過(guò)企業(yè)治理設(shè)施但沒(méi)有經(jīng)過(guò)城市污水處理廠等集中處理設(shè)施進(jìn)一步削減的污染物量。基準(zhǔn)年工業(yè)cod和氨氮排放強(qiáng)度取2009年cod和氨氮數(shù)據(jù)計(jì)算。城鎮(zhèn)生活污染物排放量預(yù)測(cè)，按照污染源普查工作給出的5區(qū)5類(lèi)人均污染物產(chǎn)生（排放）系數(shù)，結(jié)合城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量預(yù)測(cè)結(jié)果，測(cè)算“十二五”期間城鎮(zhèn)生活cod、氨氮等指標(biāo)的排放增量。畜

16、禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物新增量預(yù)測(cè)。農(nóng)業(yè)cod新增量預(yù)測(cè)根據(jù)農(nóng)業(yè)源污染物重點(diǎn)考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)的要求，重點(diǎn)考察畜禽養(yǎng)殖類(lèi)污染源“十二五”期間的新增cod，通過(guò)分析2006-2009年全流域各類(lèi)畜禽（豬、肉牛、奶牛、肉禽、蛋禽）的年均變化率預(yù)測(cè)“十二五”期間各類(lèi)畜禽數(shù)量的增長(zhǎng)（豬、肉牛、肉禽以出欄為準(zhǔn)，奶牛、蛋禽以存欄為準(zhǔn)）。3.4水環(huán)境監(jiān)管壓力水污染防治和水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，產(chǎn)生、治理、監(jiān)測(cè)、管理、補(bǔ)償、懲罰等諸多環(huán)節(jié)都必須處在可控狀態(tài)才能確保水體使用功能的實(shí)現(xiàn)。因此，需要系統(tǒng)總結(jié)各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、管理能力建設(shè)狀況，結(jié)合“十二五”期間日益提高的水環(huán)境監(jiān)管需求，分析人員數(shù)量及技術(shù)水平、監(jiān)測(cè)

17、監(jiān)管設(shè)備完善程度等方面的差距。3.5水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力“十二五”期間，持久性有機(jī)物污染、農(nóng)藥殘留、垃圾填埋場(chǎng)等重污染場(chǎng)地、及個(gè)別區(qū)域重金屬污染等歷史遺留水污染隱患依然存在，石化行業(yè)、有色冶煉、礦山油田開(kāi)采等水污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)布局仍在調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)管理的體系尚未形成，在主要污染物減排不斷的趨勢(shì)下，新污染物不斷出現(xiàn)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)，危害難以預(yù)知。4、規(guī)劃總體思路與目標(biāo)4.1總體思路以控制單元?jiǎng)澐譃榛究蚣?，突出流域水污染綜合防治重點(diǎn)，開(kāi)列區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題清單，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌姆乐我蟆Ｎ词芪廴净蛭廴据^輕的區(qū)域，嚴(yán)格防范，重在保護(hù)，力爭(zhēng)良好水質(zhì)得以維護(hù)；污染嚴(yán)重的區(qū)域，要加大治理力度，

18、控源減排，增加生態(tài)流量，通過(guò)綜合治理改善水質(zhì)。以污染減排為重要抓手，實(shí)施流域水污染綜合防治戰(zhàn)略。根據(jù)流域及區(qū)域特征，科學(xué)確定污染物總量控制方案，依托區(qū)域環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染綜合防治、污水處理設(shè)施建設(shè)改造、農(nóng)業(yè)面源防治示范等骨干工程削減污染物排放總量，并從工藝先進(jìn)性、解決水環(huán)境問(wèn)題的有效性、資金投入的可行性等方面做深入論證。以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，解決流域特征性水環(huán)境問(wèn)題。以有效改善松花江流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面提升飲用水水源地的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平。解決人民群眾和社會(huì)最根本、最迫切的環(huán)境問(wèn)題，解決松花江冰封期河流水質(zhì)污染問(wèn)題，解決松花江流域大農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的水環(huán)境問(wèn)題。以風(fēng)險(xiǎn)防范為重要內(nèi)容，提升流域水

19、環(huán)境監(jiān)管水平。高度重視沿江化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，減少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保不發(fā)生重大水環(huán)境突發(fā)事件。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)基礎(chǔ)工程、人才工程、保障工程建設(shè)。4.2控制單元?jiǎng)澐?.2.1控制單元?jiǎng)澐纸y(tǒng)籌考慮水功能區(qū)、行政分區(qū)與河流（河段）的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以國(guó)（省、市）控制斷面為節(jié)點(diǎn)，劃定控制單元，通過(guò)劃分控制單元實(shí)現(xiàn)水體與行政區(qū)的銜接，將控制單元作為分析水環(huán)境問(wèn)題、制定水質(zhì)目標(biāo)和總量控制目標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃任務(wù)的基本單元。將松花江流域（吉林省部分）劃分為8個(gè)控制單元，其中松花江干流分為4個(gè)控制單元，輝發(fā)河分為1個(gè)控制單元，嫩江分為1個(gè)控制單元，拉林河

20、分為1個(gè)控制單元，牡丹江分為1個(gè)控制單元。表4-1 松花江流域（吉林省部分）控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果序號(hào)控制單元控制斷面控制城鎮(zhèn)所屬水系1松花江源頭控制單元白山大橋（省控）長(zhǎng)白山管委會(huì)（轄區(qū)）、靖宇縣、撫松縣、安圖縣（部分）、江源縣（部分）汪清（部分）第二松花江2輝發(fā)河通化市吉林市控制單元福興（省控）（還是沙金？）梅河口市、東豐縣、輝南縣、柳河縣、磐石市、樺甸市輝發(fā)河3第二松花江吉林市控制單元白旗吉林市區(qū)、永吉縣、蛟河市第二松花江4第二松花江長(zhǎng)春市控制單元鎮(zhèn)江口（省控）長(zhǎng)春市區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、農(nóng)安縣、德惠市、榆樹(shù)市（部分）、九臺(tái)市、伊通縣（部分）、公主嶺市（部分）第二松花江5第二松花江松原市控制單元松林松原

21、市區(qū)、前郭縣第二松花江6松花江白城市控制單元白城市區(qū)、大安市、洮南市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣嫩江7拉林河吉林控制單元苗家舒蘭市、榆樹(shù)市（部分）、扶余縣拉林河8牡丹江源頭控制單元大山（省控）敦化市牡丹江4.2.2優(yōu)先控制單元確定根據(jù)水域的敏感性、水體污染指標(biāo)的超標(biāo)程度以及排污強(qiáng)度的大小，將控制單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先控制單元和一般控制單元。飲用水問(wèn)題突出、涉及跨省及市（州）界問(wèn)題、對(duì)下游單元水質(zhì)具有較大影響的單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先控制單元，規(guī)劃著重進(jìn)行綜合性治理與保護(hù)方案設(shè)計(jì)，并將水質(zhì)改善目標(biāo)作為規(guī)劃的約束性目標(biāo)，每年進(jìn)行考核。水環(huán)境問(wèn)題相對(duì)較少，對(duì)下游影響程度較輕的單元?jiǎng)澐譃橐话憧刂茊卧鋵?shí)規(guī)劃普適性

22、治理要求，每年對(duì)斷面水質(zhì)變化情況進(jìn)行評(píng)估。確定松花江流域優(yōu)先控制單元包括第二松花江長(zhǎng)春市控制單元、第二松花江吉林市控制單元、輝發(fā)河通化市-吉林市控制單元3個(gè)控制單元。松花江源頭控制單元、第二松花江松原市控制單元、拉林河吉林控制單元、牡丹江源頭控制單元、嫩江白城市控制單元等5個(gè)控制單元為一般控制單元。4.3規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)控制單元的水環(huán)境問(wèn)題，水環(huán)境壓力預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合多部門(mén)資料，建立“十二五”松花江流域水污染防治目標(biāo)指標(biāo)體系。規(guī)劃目標(biāo)(2015年)以各級(jí)政府廣泛關(guān)注的敏感水域水質(zhì)改善和重大水環(huán)境問(wèn)題解決為重點(diǎn)，充分考慮必要性及可達(dá)性。河流斷面水質(zhì)指標(biāo)：參考地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002）

23、表1中的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。考核斷面類(lèi)型包括跨省界斷面、主要飲用水水源地、重點(diǎn)城市重要水體水質(zhì)、重點(diǎn)支流入干流斷面等四種類(lèi)型。飲用水源地考核指標(biāo)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002）表1、表2、表3的全部指標(biāo)共109項(xiàng)?？偭靠刂浦笜?biāo)：全流域總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮。4.3.1總體目標(biāo)鞏固一批控制斷面水質(zhì)，改善一批控制斷面水質(zhì)，消滅劣類(lèi)控制斷面水質(zhì)，松花江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。水質(zhì)目標(biāo)。根據(jù)“十二五”期間水質(zhì)改善需求，在綜合考慮治污工程項(xiàng)目對(duì)水體水質(zhì)支撐改善的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理確定水質(zhì)目標(biāo)?？偭磕繕?biāo)。各地需結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)要求和總量減排規(guī)劃，提出松花江流域cod和氨氮總量控制目標(biāo)，提出各

24、控制單元cod和氨氮削減要求。水質(zhì)目標(biāo)體系類(lèi)型序號(hào)斷面名稱(chēng)河流名稱(chēng)/飲用水源地名稱(chēng)區(qū)界/流向/所在城市2009年水質(zhì)水質(zhì)目標(biāo)跨界水質(zhì)跨省界1松林第二松花江吉林省黑龍江省2大山 牡丹江吉林省黑龍江省3白沙灘嫩江黑龍江省吉林省跨市界4白旗第二松花江吉林市長(zhǎng)春市5鎮(zhèn)江口第二松花江長(zhǎng)春市松原市6興隆輝發(fā)河通化市吉林市重點(diǎn)城市重要水體水質(zhì)城市河段7楊家崴子大橋伊通河長(zhǎng)春劣8哨口第二松花江吉林9西大嘴子第二松花江松原重點(diǎn)支流入干流斷面水質(zhì)10福興輝發(fā)河輝發(fā)河第二松花江11靠山南樓飲馬河飲馬河第二松花江劣12靠山大橋伊通河伊通河飲馬河劣主要飲用水源地水質(zhì)水源地類(lèi)型13水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)石頭口門(mén)水庫(kù)長(zhǎng)春市14水庫(kù)監(jiān)測(cè)

25、點(diǎn)新立城水庫(kù)長(zhǎng)春市15水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)松花湖飲用水源地吉林市16松原市自來(lái)水松原市松花江水源地松原市17水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)舒蘭市沙河子水庫(kù)水源地吉林市18水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)梅河口市海龍水庫(kù)通化市19水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)敦化市小石河水庫(kù)延邊州iv總量控制指標(biāo)2015年cod控制目標(biāo)（萬(wàn)噸）2015年氨氮控制目標(biāo)（萬(wàn)噸）4.3.2優(yōu)先控制單元目標(biāo)水質(zhì)目標(biāo)。根據(jù)綜合治理方案，提出優(yōu)先控制單元水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)類(lèi)別和水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，主要水（環(huán)境）功能區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率?？偭磕繕?biāo)。根據(jù)綜合治理方案提出主要污染物排放控制量。5、優(yōu)先控制單元在長(zhǎng)春、吉林等優(yōu)先控制單元，制定綜合整治方案，確定骨干工程項(xiàng)目，對(duì)控制單元的水質(zhì)目標(biāo)工程項(xiàng)目環(huán)境效益治污費(fèi)

26、用進(jìn)行綜合優(yōu)化決策，確保治污效益。同時(shí)，對(duì)入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)整治，根據(jù)實(shí)際情況，制定截污改排措施、關(guān)閉或搬遷污染源方案，合理布設(shè)入河排污口。5. 1第二松花江長(zhǎng)春市控制單元。（1）問(wèn)題（2）目標(biāo)（3）措施5.2第二松花江吉林市控制單元（1）問(wèn)題（2）目標(biāo)（3）措施5.3輝發(fā)河通化市-吉林市控制單元（1）問(wèn)題（2）目標(biāo)（3）措施6、規(guī)劃任務(wù)結(jié)合各控制單元普遍存在的問(wèn)題和面臨的壓力，以提高水污染治理水平、削減入河污染負(fù)荷、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)水治污、防范水污染風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，確定包括飲用水源地保護(hù)、優(yōu)先控制單元綜合整治、工業(yè)污染綜合防治、污水垃圾處理改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建

27、設(shè)等六大重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)松花江水污染防治工作。6.1集中式飲用水源地保護(hù)科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，提出飲用水水源地布局優(yōu)化調(diào)整和備用水源地建設(shè)要求。依法拆除或關(guān)閉飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。確定飲用水源全面達(dá)標(biāo)工程，并逐一制定解決水源地超標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施方案。針對(duì)不同級(jí)別集中式飲用水水源地，制定包括斷面設(shè)置、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)職責(zé)等內(nèi)容的實(shí)施方案。制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對(duì)威脅飲用水源地安全的重點(diǎn)污染源進(jìn)行逐一篩選并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位

28、一體的飲用水源應(yīng)急保障體系。6.2提高工業(yè)污染綜合防治水平設(shè)定環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及流域水污染情勢(shì)，提出禁止進(jìn)入流域的重污染工業(yè)行業(yè)名單，對(duì)允許進(jìn)入流域的工業(yè)行業(yè)提出環(huán)保要求（規(guī)模、工藝、用水指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等）。實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，提出淘汰落后工業(yè)企業(yè)清單，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，對(duì)造紙、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢水深度治理、應(yīng)急設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，確定項(xiàng)目名稱(chēng)、工藝、投資、效益等。6.3完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)銜接吉林省“十二五”污水處理廠和垃

29、圾處理場(chǎng)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，加快城市污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，包括污水廠擴(kuò)容及改造、管網(wǎng)增建及改造、技術(shù)升級(jí)改造，因地制宜大力推進(jìn)雨污分流，全面完成縣縣污水處理廠建設(shè)工作，同時(shí)考慮重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)。積極推進(jìn)對(duì)松花江流域水質(zhì)影響較大的垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重影響水環(huán)境的廢棄垃圾廠進(jìn)行封閉。按照“飲用水源地優(yōu)先、人口密集區(qū)優(yōu)先、配套管網(wǎng)優(yōu)先、污泥處置設(shè)施同步建設(shè)”等原則，提出污水收集管網(wǎng)完善任務(wù)；充分考慮松花江流域冰封期特點(diǎn)，合理確定污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)及污水處理廠的改造任務(wù)（包括規(guī)模、布局、工藝推薦、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等），提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率

30、，促進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量改善。統(tǒng)籌考慮污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，選擇適應(yīng)高寒地區(qū)的污泥安全處置方案，在重點(diǎn)城市建設(shè)污泥集中綜合處理處置示范工程，并重點(diǎn)推廣。6.4開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源防治示范建設(shè)選擇松花江沿岸糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)攔截示范工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)行灌排分離，改造現(xiàn)有排水渠，利用溝壁和溝渠中作物吸收利用徑流中養(yǎng)分，形成植被過(guò)濾帶，對(duì)農(nóng)田損失的氮磷養(yǎng)分進(jìn)行有效攔截。以控制飲用水源匯水范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn)，選定示范區(qū)。要求納入污染污染源普查的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。確定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)清單、規(guī)模、技術(shù)、投資等。選擇對(duì)改善松花江水質(zhì)有顯著作用的鄉(xiāng)村，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)鎮(zhèn)（村）建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)

31、村生產(chǎn)生活污染防治示范工程。農(nóng)村生活垃圾以完善收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程，提出農(nóng)村資源循環(huán)利用的方案。根據(jù)不同的土地類(lèi)型確定耕作類(lèi)型和肥料（包括微量元素）的施用量，采用平衡施肥、深耕和精確施肥，適當(dāng)應(yīng)用長(zhǎng)效和緩釋肥，試點(diǎn)有機(jī)肥補(bǔ)貼政策。6.5環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)在分析國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量、監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)斷面。提出需要加強(qiáng)的省、市、縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面的數(shù)量和投資，提出“十二五”期間省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)全省環(huán)境管理、監(jiān)管需求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境宣教能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提出“

32、十二五”期間人員、裝備建設(shè)的需求，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。從水環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、污水處理廠在線監(jiān)測(cè)、以及省市監(jiān)控中心建設(shè)等方面，分析現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)控能力對(duì)水環(huán)境改善和風(fēng)險(xiǎn)管理的制約作用，提出水環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控的建設(shè)方案。加強(qiáng)高危潛在污染源風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、分級(jí)與綜合識(shí)別，完善流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，形成水質(zhì)水量綜合調(diào)控系統(tǒng)。7、規(guī)劃項(xiàng)目及投資7.1規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)合規(guī)劃普適性要求和優(yōu)先控制單元綜合治理方案，確定規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行匯總和優(yōu)選，構(gòu)建“十二五”水污染防治項(xiàng)目庫(kù)，形成規(guī)劃項(xiàng)目清單和骨干工程項(xiàng)目清單。7.1.1規(guī)劃項(xiàng)目類(lèi)型根據(jù)

33、松花江流域水環(huán)境問(wèn)題和保護(hù)需求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃思路和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)工程分為以下六大類(lèi)：（1）飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目與國(guó)家飲用水水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)劃充分銜接，設(shè)計(jì)以下類(lèi)型項(xiàng)目：水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化配套設(shè)施建設(shè)；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的關(guān)停和搬遷項(xiàng)目；水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；超標(biāo)水源地污染治理；敏感水源地或敏感水域事故風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)等工程。（2）工業(yè)污染治理項(xiàng)目主要包括對(duì)流域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)的工業(yè)廢水處理和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，主要包括：重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的集中處理工程項(xiàng)目；重點(diǎn)企業(yè)投標(biāo)深度治理項(xiàng)目；固體廢物處置設(shè)施項(xiàng)目；危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療）處置項(xiàng)目；淀粉等食品加工行業(yè)有機(jī)物回田示范工程；有毒有害

34、污染物削減工程。（3）城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目充分考慮松花江流域冰封期特點(diǎn)，確定流域污水處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。主要包括：污水處理廠提標(biāo)改造工程項(xiàng)目；針對(duì)高寒地區(qū)的污泥處置工程項(xiàng)目；垃圾滲濾液處理處置工程項(xiàng)目；新建污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市污水管網(wǎng)建設(shè)工程等。（4）農(nóng)業(yè)源污染防治項(xiàng)目考慮松花江流域“十二五”期間大農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的水環(huán)境問(wèn)題，確定農(nóng)業(yè)源污染防治示范工程。主要包括：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染控制工程；農(nóng)村分散式污水處理工程；生態(tài)攔截溝示范工程；農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治示范工程；大型灌區(qū)退水污染控制示范工程。（5）區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目針對(duì)部分城市水體污染嚴(yán)重的問(wèn)題，確定區(qū)域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)

35、目。主要包括：河道底泥清淤工程；河道生態(tài)建設(shè)工程；垃圾處理處置工程；水生態(tài)修復(fù)工程；排污口截污改造工程；生態(tài)水量保障項(xiàng)目。（6）環(huán)境能力建設(shè)項(xiàng)目提升流域監(jiān)管能力的工程，主要包括：有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力提升項(xiàng)目；流域、省（區(qū)）、市、縣級(jí)站監(jiān)測(cè)能力提升項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警能力提升項(xiàng)目；水環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法、綜合管理能力提升項(xiàng)目；水環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。7.1.2項(xiàng)目申報(bào)要求作為規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，為提高項(xiàng)目申報(bào)的有效性，項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：（1）工程項(xiàng)目申報(bào)需要的基礎(chǔ)材料：項(xiàng)目所在地區(qū)、所在控制單元、項(xiàng)目名稱(chēng)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、針對(duì)的環(huán)境問(wèn)題、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目投資與渠道、建設(shè)時(shí)間段、籌備進(jìn)展

36、、污染物削減量或其他效益、排污去向等一般信息，并根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型增加有關(guān)信息，如污水處理設(shè)施規(guī)模、進(jìn)水濃度、出水濃度、污水與污泥處理工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍、長(zhǎng)度，再生水利用量和利用方式等。（2）項(xiàng)目申報(bào)包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的項(xiàng)目投資數(shù)及資金渠道分析。（3）項(xiàng)目需要有環(huán)境效益分析，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的污染物削減作用（項(xiàng)目實(shí)施前后的對(duì)比，需注意與普查數(shù)據(jù)的銜接）、對(duì)周邊水體水質(zhì)的改善作用、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用等。（4）對(duì)已有前期工作準(zhǔn)備的項(xiàng)目，應(yīng)提供有資質(zhì)單位編制的前期工作準(zhǔn)備材料，如項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告。若項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已獲得相關(guān)部門(mén)的審批，則還需提供相應(yīng)的批復(fù)文件（如當(dāng)?shù)丨h(huán)

37、保部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、土地等相關(guān)部門(mén)的批件等。對(duì)沒(méi)有前期工作準(zhǔn)備的項(xiàng)目，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)方案。（5）項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需注明是否屬于重點(diǎn)控制單元項(xiàng)目、是否屬于“十一五”規(guī)劃延續(xù)項(xiàng)目、是否屬于納入“十二五”其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、是否屬于流域“十二五”規(guī)劃新增治污項(xiàng)目。7.2 項(xiàng)目?jī)?yōu)化要求7.2.1入庫(kù)項(xiàng)目構(gòu)建松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，初步確定項(xiàng)目篩選原則如下：（1）規(guī)劃項(xiàng)目必須在重點(diǎn)流域規(guī)劃范圍內(nèi)。（2）已列入其它渠道或其它部委專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃的項(xiàng)目可列入本規(guī)劃，但需作出說(shuō)明。（3）工業(yè)治理項(xiàng)目重點(diǎn)支持深度治理和污水回用項(xiàng)目。（4）項(xiàng)目需符合松花江流域規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)或優(yōu)先控制單元任務(wù)需求。（5）嚴(yán)格執(zhí)

38、行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，符合國(guó)家、流域或區(qū)域、地方規(guī)定的環(huán)境準(zhǔn)入條件。（6）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)政策。（7）入庫(kù)項(xiàng)目的材料必須完整、真實(shí)、合理，治理規(guī)模、治理工藝及投資合理。（8）項(xiàng)目需要有環(huán)境效益分析，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的污染物削減作用、對(duì)周邊水體水質(zhì)的改善作用、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用等。（9）項(xiàng)目必須在“十二五”期間（即在2015年前）建成并穩(wěn)定運(yùn)行，且有利于水環(huán)境質(zhì)量改善或降低污染風(fēng)險(xiǎn)。7.2.2規(guī)劃項(xiàng)目在項(xiàng)目初步篩選的基礎(chǔ)上，以?xún)?yōu)先控制單元或重點(diǎn)任務(wù)的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮“項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、控制內(nèi)容的優(yōu)先性、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)水質(zhì)改善的重要性”等因素，進(jìn)一步優(yōu)選出，形成規(guī)劃項(xiàng)目清單。初步

39、確定項(xiàng)目?jī)?yōu)選原則如下：（1）項(xiàng)目削減主要污染物的指標(biāo)與控制單元水體主要超標(biāo)指標(biāo)一致的項(xiàng)目。（2）有效解決優(yōu)先控制單元重點(diǎn)污染問(wèn)題或流域內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目。（3）對(duì)污染物減排效益貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目。（4）有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目。（5）有利于提高污染防治水平且具有示范意義的項(xiàng)目。（6）水質(zhì)超標(biāo)控制單元匯水范圍內(nèi)的項(xiàng)目。（7）清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或治理工藝在行業(yè)內(nèi)具有示范意義的項(xiàng)目。（8）對(duì)區(qū)域特色的水環(huán)境問(wèn)題或水生態(tài)保護(hù)具有重要意義的項(xiàng)目，如生態(tài)水量保障項(xiàng)目。（9）引起社會(huì)廣泛關(guān)注的重大水環(huán)境污染事件和突出問(wèn)題的應(yīng)急處置和治理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。7.2.3骨干工程項(xiàng)目圍繞流域宏觀要求和優(yōu)先控制單元的

40、具體需求，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，綜合考慮各工程項(xiàng)目規(guī)模、工藝、投資等基本參數(shù)，以控制單元為單位對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合優(yōu)化，形成松花江流域規(guī)劃的骨干工程項(xiàng)目清單。各骨干工程以規(guī)模合理，工藝合理，投資合理，保障目標(biāo)可達(dá)性為基本原則，綜合各控制單元水環(huán)境特征，分別對(duì)各骨干工程進(jìn)行工藝優(yōu)選、重復(fù)性篩除、規(guī)模及投資合理化、項(xiàng)目控制方案等方面的優(yōu)化。并注意對(duì)各類(lèi)工程項(xiàng)目關(guān)鍵參數(shù)的優(yōu)化，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的再生水利用量和途徑，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理工藝、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及綜合利用途徑，灌區(qū)治理、生態(tài)攔截工程設(shè)計(jì)的合理性等。綜合各控制單元的骨干工程，進(jìn)行控制單

41、元工程方案分析。根據(jù)輸入響應(yīng)關(guān)系，綜合水質(zhì)目標(biāo)-工程項(xiàng)目-環(huán)境效益-治污費(fèi)用分析，依據(jù)水污染防治目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境效益，分析優(yōu)先控制單元項(xiàng)目方案的空間布局合理性、結(jié)構(gòu)合理性（污染源削減的結(jié)構(gòu)，工業(yè)、生活、面源削減比例與目標(biāo)一致性）、有效性（重點(diǎn)源控制、削減量、水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性），優(yōu)選整合各類(lèi)骨干工程項(xiàng)目，進(jìn)行控制單元項(xiàng)目方案綜合優(yōu)化。7.3項(xiàng)目資金來(lái)源分析項(xiàng)目資金主要來(lái)自于地方政府治污資金、國(guó)家財(cái)政資金、工業(yè)企業(yè)自籌資金和其他途徑融資。7.3.1主要融資渠道（1）地方政府治污資金。地方政府為開(kāi)展本規(guī)劃相關(guān)工作能夠匹配的地方財(cái)政資金，包括可能利用的其他地區(qū)政府對(duì)口支援資金。該項(xiàng)資金需要列入地方政府

42、財(cái)政預(yù)算，投入額度與地方財(cái)力有關(guān)。（2）國(guó)家財(cái)政資金。包括中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，根據(jù)國(guó)家財(cái)力統(tǒng)籌安排。（3）工業(yè)企業(yè)自籌資金。工業(yè)企業(yè)為落實(shí)本規(guī)劃相關(guān)工作需要籌措的資金。該項(xiàng)資金主要用于達(dá)標(biāo)排放前的工程投入以及企業(yè)清潔生產(chǎn)投入。（4）其他途徑。主要由本規(guī)劃工程責(zé)任部門(mén)和承擔(dān)單位組織落實(shí)，作為具體項(xiàng)目的補(bǔ)充資金。主要包括：銀行貸款、商業(yè)建設(shè)運(yùn)作委托、社會(huì)與民間募集等。7.3.2項(xiàng)目投資機(jī)制松花江流域水污染防治的主要責(zé)任在地方政府，項(xiàng)目資金以地方政府投資為主，中央財(cái)政通過(guò)不同途徑予以支持。落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，出資完成有關(guān)工業(yè)治理項(xiàng)目；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)銀行貸款、社會(huì)募集等方式籌措規(guī)劃

43、資金。8、規(guī)劃實(shí)施效益分析圍繞規(guī)劃六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及工程項(xiàng)目，采用定性以及定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析，分析測(cè)算規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施以后的治污能力、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。8.1治污能力系統(tǒng)梳理規(guī)劃工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、選址、規(guī)模、工藝、投資等；分析匯總各控制單元污染物排放量、新增量、削減量，污水處理廠處理能力、配套管網(wǎng)長(zhǎng)度等可量化效益指標(biāo)；匯總分析優(yōu)先控制單元、控制區(qū)以及流域?qū)用嫠苓_(dá)到的治污能力和水平。8.2環(huán)境效益基于各控制單元現(xiàn)有水環(huán)境狀況、“十二五”期間發(fā)展預(yù)測(cè)、環(huán)境壓力預(yù)測(cè)及規(guī)劃項(xiàng)目形成的污染物削減能力，重點(diǎn)分析各治污項(xiàng)目對(duì)斷面水質(zhì)的改善程度以及對(duì)各控制單元和流域規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的可達(dá)性分

44、析。特別是著重分析冰封期污水廠處理工藝及技術(shù)改造，解決冰封期支流污染嚴(yán)重的改善程度。通過(guò)對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教等環(huán)境監(jiān)管能力以及流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的評(píng)估，分析流域風(fēng)險(xiǎn)防范所能達(dá)到的水平。8.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益從人民群眾環(huán)境改善需求、飲用水安全保障、糧食安全保障、水污染突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量降低、跨界水質(zhì)糾紛現(xiàn)象減少、景觀娛樂(lè)用水質(zhì)量改善、區(qū)域投資環(huán)境改善等方面分析規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。8.4風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中將會(huì)面臨諸多不確定性因素，對(duì)規(guī)劃的效果和目標(biāo)完成情況產(chǎn)生較大影響。在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃資金落實(shí)、工程項(xiàng)目進(jìn)展、監(jiān)督管理等方面分析規(guī)劃可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。9、保障

45、措施9.1繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度考核吉林省政府是全省松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。省政府要把規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)市、縣，規(guī)定項(xiàng)目完成時(shí)間，制定年度實(shí)施方案，并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，并將考核指標(biāo)定量化和制度規(guī)范化?？己酥攸c(diǎn)是規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況和考核斷面水質(zhì)情況，考核可與國(guó)家資金到位情況掛鉤。規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核。對(duì)未完成的規(guī)劃任務(wù)、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的市縣，追究行政首

46、長(zhǎng)責(zé)任。9.2提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法優(yōu)化完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分級(jí)建設(shè)管理。流域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源和污水處理廠的在線監(jiān)控裝置，按要求與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。健全完善流域突發(fā)性水污染事件的預(yù)警和應(yīng)急管理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)急管理體制。對(duì)存在污染隱患單位要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行環(huán)境損害賠償。9.3多方籌措資金，拓寬投資渠道規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立“政府投入為主，市場(chǎng)投入為輔，公眾積極參與”的多元化投入機(jī)制。積極探索引進(jìn)大型國(guó)企，將國(guó)家、省、市的污染治理投資作為企業(yè)股本，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、投資回報(bào)一體化管理，政府全

47、面監(jiān)管，提高治污效率。完善城市污水處理、生活垃圾處理處置收費(fèi)辦法，推進(jìn)城市污水和生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管的水平，滿足不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的污水處理和垃圾處理處置的管理需求。9.4加大科技創(chuàng)新，提高治理水平充分吸收與借鑒水專(zhuān)項(xiàng)的科技成果，如解決冰封期污染物去除率低問(wèn)題、重點(diǎn)支流水污染治理問(wèn)題、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題、水質(zhì)水量綜合調(diào)控系統(tǒng)問(wèn)題等研究成果，加大力度研究流域水污染防治的適用技術(shù)并加以推廣，尤其是冰封期污水處理技術(shù)、高寒地區(qū)污泥處理處置技術(shù)、小城鎮(zhèn)污水高效處理技術(shù)等。9.5信息共享公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度，有關(guān)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水源地、污染源等資

48、料等有關(guān)信息的共享，并及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。9.6全程項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目見(jiàn)效高度重視流域水污染防治的項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保各類(lèi)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目后評(píng)估等的全過(guò)程管理，并向社會(huì)公布項(xiàng)目的環(huán)境效益。9.7加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制明確項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)計(jì)信息、工作報(bào)告的采集、報(bào)送、共享等辦法，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享并及時(shí)為決策提供依據(jù)。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立要有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)一致，并在實(shí)施中不斷根據(jù)新情況新問(wèn)題及時(shí)修訂和改進(jìn)，形成松花江流域水污染防治的長(zhǎng)效工

49、作機(jī)制。附錄一資料收集與分析（一）流域一般資料收集與分析1、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南（1）收集各級(jí)人大、政府頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，如飲用水水源地保護(hù)、流域水污染防治條例、自然保護(hù)區(qū)條例等。（2）收集各級(jí)發(fā)展改革委有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃等。（3）收集水利部門(mén)有關(guān)松花江流域綜合規(guī)劃、實(shí)施“三條紅線”的有關(guān)要求；建設(shè)部門(mén)有關(guān)“十二五”污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，截止“十一五”末污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)估報(bào)告；工信部門(mén)有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案；農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)農(nóng)村面源控制的指導(dǎo)意見(jiàn)；國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)土地利用、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾的有關(guān)規(guī)劃。（4）收集有關(guān)水源地保護(hù)、工業(yè)污染源控

50、制、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)控制、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，并收集有關(guān)貫標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和完善標(biāo)準(zhǔn)的建議。收集水利部門(mén)省頒水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)及貫標(biāo)指導(dǎo)意見(jiàn)。2、主要數(shù)據(jù)（1）水質(zhì)分12個(gè)月按單項(xiàng)指標(biāo)收集全部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（20062010年）。包括主要江河、湖庫(kù)、集中式飲用水水源地等水體（國(guó)控、省控、市控）監(jiān)測(cè)斷面，水功能區(qū)控制斷面。（2）水量流域可利用水資源量、2015年水資源變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)量，主要干支流控制斷面2015年枯水設(shè)計(jì)流量。（3）排污總量重點(diǎn)收集20062010年相關(guān)數(shù)據(jù)。流域內(nèi)分市縣收集廢水排放量（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及其它）、主要污染物排放量、區(qū)域特征污染物排放量，水利系統(tǒng)水功能區(qū)各

51、入河排污口實(shí)測(cè)入河排污量、住建系統(tǒng)城市（鎮(zhèn)）區(qū)域用水量、排水量和污水處理廠廢水處理量及主要污染物排放量、重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)報(bào)告和污染源主要污染物及特征污染物排放濃度、排放水量、排放去向等有關(guān)排污數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)有不同來(lái)源如環(huán)統(tǒng)、污染源普查，不同部門(mén)如水利、住建都應(yīng)收集，即使不在規(guī)定時(shí)間段的不可替代數(shù)據(jù)也應(yīng)收集。（4）項(xiàng)目收集“十一五”期間完成的項(xiàng)目、投資和運(yùn)行狀況的有關(guān)資料；“十一五”期間未完成，但“十二五”規(guī)劃續(xù)建項(xiàng)目的可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或有關(guān)方案；“十二五”期間，各市（州）擬新增項(xiàng)目包括選址、規(guī)模、處理工藝、投資等資料以及擬納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃投資渠道的意見(jiàn)。（5）集中式飲用水水源地

52、收集流域內(nèi)現(xiàn)有集中式飲用水水源地類(lèi)型、水質(zhì)類(lèi)別及現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，飲用水源保護(hù)區(qū)劃分情況及保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)污染源信息等，以及各級(jí)政府對(duì)飲用水水源地的保護(hù)對(duì)策及建議。3、數(shù)據(jù)分析要求（1）利用全部水質(zhì)斷面數(shù)據(jù)按功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分水期單因子評(píng)價(jià)，分水期、分指標(biāo)開(kāi)列水質(zhì)超標(biāo)斷面清單，并說(shuō)明超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)歷時(shí)。（2）根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，分析“十一五”未解決的水環(huán)境問(wèn)題，并根據(jù)“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新的治污壓力和需求，對(duì)擬在“十二五”期間解決的水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并排列優(yōu)先順序。（3）根據(jù)各部門(mén)和省市提供的法律、法規(guī)、規(guī)劃等資料，和有關(guān)部門(mén)及省市政府共同確定“十二

53、五”治污應(yīng)重點(diǎn)解決及突破的水環(huán)境問(wèn)題和優(yōu)先控制單元。（4）從流域?qū)用鎸?duì)重點(diǎn)水環(huán)境問(wèn)題和優(yōu)先控制單元需要具體開(kāi)展的重點(diǎn)污染防治工作、工程任務(wù)、政策與技術(shù)指導(dǎo)提出具體意見(jiàn)。（二）優(yōu)先控制單元資料收集與分析1、第二松花江長(zhǎng)春市控制單元（1）應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、伊通河水污染治理實(shí)施計(jì)劃、長(zhǎng)春市城市有關(guān)排污口調(diào)整、雨污分流及污水管網(wǎng)完善計(jì)劃、新立城水庫(kù)水源地污染防治及其上游和周邊環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃。在收集流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充收集飲馬河及其支流伊通河現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料（包括有關(guān)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)），并進(jìn)一步收集重大工業(yè)污染源的風(fēng)險(xiǎn)信息、跨市、縣界水質(zhì)糾紛、特征污染物污染事件、

54、飲用水源安全問(wèn)題等資料，收集本控制單元用水量、排水量、排污量、入河排污量，可在單元內(nèi)分區(qū)收集上述資料。應(yīng)針對(duì)污染物因子、入河排污口，按入河排污口和污染物因子分別統(tǒng)計(jì)入河排污量、排污量、排水量和用水量。本控制單元主要工業(yè)污染源排污許可證所確定的排污量、排污口、現(xiàn)有主要治理設(shè)施運(yùn)行情況（負(fù)荷率、處理量、污染物削減量、設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題等）、清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告，以及重要工業(yè)園區(qū)污染集中控制措施等有關(guān)資料。本控制單元農(nóng)村面源污染調(diào)查、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)等有關(guān)資料。地方政府在實(shí)施規(guī)劃中，執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、中央政府給予有效支持等政策的建議。（2）措施、方案與效

55、益確定按流域規(guī)定的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合本單元重點(diǎn)控制目標(biāo)收集有關(guān)方案并按控制目標(biāo)進(jìn)行初步輸入響應(yīng)分析。核定項(xiàng)目所在位置、排水去向的合理性，以及重點(diǎn)削減污染物指標(biāo)與控制因子的一致性。收集并確定本單元規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目名稱(chēng)、位置、規(guī)模、工藝、出水濃度、出水量、排水去向、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、日污染物排放量、削減量、分水期污染物排放量變化特征、污染物削減量。在收集骨干工程項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充收集其它全部治污項(xiàng)目的有關(guān)資料，特別應(yīng)注意收集工藝路線和投資方面的資料。進(jìn)行工藝先進(jìn)性、投資可行性的分析。收集各有關(guān)部門(mén)和地市縣政府對(duì)骨干工程項(xiàng)目的意見(jiàn)，并在規(guī)劃中予以響應(yīng)。（3）目標(biāo)可達(dá)性分析在流域收集資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充控

56、制單元內(nèi)有關(guān)水系控制斷面的設(shè)計(jì)流量、生態(tài)需水量、功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面要求等資料，注意測(cè)算本單元污染物新增量，以便計(jì)算凈削減量和預(yù)測(cè)排放量，進(jìn)行控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)可行性分析，并論證實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的保障程度。2、第二松花江吉林市控制單元（1）應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主要化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、及風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范措施等有關(guān)資料、松花湖飲用水源地污染防治及其上游和周邊環(huán)境綜合整治的有關(guān)資料。在收集流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充收集二松干流、松花湖其支流蛟河、牤牛河、紅石水庫(kù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料（包括有關(guān)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)），并進(jìn)一步重點(diǎn)收集化工及其他重大工業(yè)源涉水的特征性有毒有害污染物、主要減排污染物排放及相關(guān)生產(chǎn)原料等風(fēng)險(xiǎn)信息，以及跨市、縣界水質(zhì)糾紛、特征污染物污染事件、飲用水源安全問(wèn)題等資料。確定本單元特征污染物因子，收集本控制單元特征污染物車(chē)間控制標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況。收集本單元涉及