食品安全法基本內容課件

1、食品安全法基本內容1 食品安全法食品安全法基本基本內容內容 衛(wèi)生部政策法規(guī)司 汪建榮 食品安全法基本內容2 新法寄托了社會的新法寄托了社會的期望期望 2004年7月啟動。 2007年10月31日國務院第195次常務會議 討論通過食品安全法（草案） 。 2007年11月13日國務院提請全國人大常委 會審議。 全國人大常委會前后四次審議。2009年2 月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通 過（贊成158票，反對3票，棄權4票）。 2009年6月1日起施行。 食品安全法基本內容3 主要特點 貫徹了預防為主的思想貫徹了預防為主的思想 不發(fā)生？不太可能。 目標并不是不發(fā)生，而是要力求不發(fā)生、 少發(fā)

2、生大的，尤其是惡性的、群體性的食品安 全事故。 關鍵一，早發(fā)現(xiàn)：那里有問題，是什么性 質的問題，可能的后果。 關鍵二，早決策：采取什么措施，達到什 么效果。 食品安全法基本內容4 最忌：議而不決議而不決，浪費做出決策的最佳時 間；決而不行決而不行，錯失把問題解決在萌芽狀態(tài)的 機會。 核心：掌握主動性。 駕馭全局：知道做什么、怎么做。 謀劃要有預見性，政策要有針對性，措施 要有有效性。 一不擺花架子，二不隔靴搔癢。 食品安全法基本內容5 主要特點 體現(xiàn)了綜合治理的理念體現(xiàn)了綜合治理的理念 光加強政府監(jiān)管不行。必須多管齊下。 企業(yè)自律是根本：一是合法生產經(jīng)營，二 是不斷提高水平。 政府嚴格監(jiān)管是保

3、證：一是扶優(yōu)打劣，二 是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。 消費者維權是動力，一是有權力，二是有 保障。 食品安全法基本內容6 主要特點 突出了科學監(jiān)管的思路突出了科學監(jiān)管的思路 樹立權威。將標準、信息、檢驗三個事關 食品安全的核心基礎統(tǒng)一起來。改變政出多門。 講究科學。以監(jiān)測為主渠道獲取信息，以 評估為主要方法判斷形勢。改變人云亦云。 依法行政以事實說話，以證據(jù)為憑， 以法律為繩。 食品安全法基本內容7 主要特點 著力構建綜合協(xié)調與分工負責有效結合的機制著力構建綜合協(xié)調與分工負責有效結合的機制 分段的目的不是為了撇清責任，而是為了 集中力量，分兵把守。一個部門專心致志做一 件事，有利于加大執(zhí)法力度。 協(xié)調是為了

4、形成合力，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做 到“形散而神不散”。 無縫對接，不僅靠制度，更要靠部門主動 工作。相互提醒，上下配合，左右補臺，前后 借力，有求必應。 食品安全法基本內容8 主要特點 強化細化了食品安全責任制強化細化了食品安全責任制 有權有責。權利是劍，責任也是劍。 強化責任是為了恪盡職守。不能停留于自 掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。 持積極態(tài)度，履行好職責，不辱使命。 懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不 能做壞。 食品安全法基本內容9 一個一個監(jiān)管體制監(jiān)管體制 分為三個層次：分為三個層次： 第一個層次是縣級以上政府，第二個層次 是縣級以上衛(wèi)生行政部門，第三個層次是縣級 以上分段監(jiān)管部

5、門。 政府負總責；衛(wèi)生行政部門是上傳下達、 承上啟下；分段監(jiān)管部門負責具體落實。 上下一心，左右逢源（做事順當，沒有阻 礙）是關鍵。 食品安全法基本內容10 一個一個監(jiān)管體制監(jiān)管體制 分為四個階段：分為四個階段： 一是農產品種植養(yǎng)殖，二是食品生產，三 是食品流通，四是餐飲服務。 全方位監(jiān)管，覆蓋全國。 防止：搶著干變?yōu)闆]人干；“依法”解釋 不屬于自己職責。 強調一個整體的概念，是責任共體。 合理分工，強強聯(lián)合。 食品安全法基本內容11 二個二個新制度新制度 制度一：食品安全風險監(jiān)測制度制度一：食品安全風險監(jiān)測制度 目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。 要求：及時、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。 怎么制訂：部門提出，

6、衛(wèi)生匯總。 怎么實施：分頭落實，信息共享。 手中有“糧”，心里不慌。 食品安全法基本內容12 二個二個新制度新制度 制度二：食品安全風險評估制度制度二：食品安全風險評估制度 用途有三：制修訂食品安全標準、進行食 品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。 啟動有三：監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患、舉報發(fā)現(xiàn)問題、 監(jiān)管部門建議。 目的：核實、求證危害及其程度。 個人意見：衛(wèi)生的評估不是唯一的評估， 應是最后的評估。否則，可能延誤時機。 心里有“數(shù)”，沉著應對。 食品安全法基本內容13 三個三個統(tǒng)一統(tǒng)一 統(tǒng)一一：食品安全標準統(tǒng)一一：食品安全標準 衛(wèi)生部負責制定、公布食品安全國家標準；省、 自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責

7、制定、公布食品安 全地方標準。標準委提供標準編號。 統(tǒng)一二：食品安全信息統(tǒng)一二：食品安全信息 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評估信息和警 示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治 區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責公布地方評估信息和警 示信息、重大事故及處理信息。 統(tǒng)一三：食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范統(tǒng)一三：食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范 衛(wèi)生部規(guī)定。 食品安全法基本內容14 四個四個關系關系 關系一：衛(wèi)生行政部門與政府 政府領導食品安全工作的抓手。 完成政府交辦的事項。 想政府所想，急政府所急。 關系二：衛(wèi)生行政部門與其他監(jiān)管部門 找準新的定位，適應新的要求。 發(fā)揮 組織、牽頭、

8、督促作用，但不代替部門作用。 要有充分的思想準備：工作難度相當大。沒經(jīng)驗， 沒手段。善用軟實力。權威來自于表揚其他部門工作。 食品安全法基本內容15 四個四個關系關系 關系三：衛(wèi)生行政部門與食品生產經(jīng)營者 除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但具體工 作與食品生產經(jīng)營者密切相關。 橫向：主動了解信息；縱向：主動匯報信息。 關系四：衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調職責與具體職責 衛(wèi)生行政部門的職責分綜合協(xié)調職責和綜合協(xié)調 以外的職責。兩者不可偏廢。 目前綜合協(xié)調職責的具體內容不太具體。 尊重、信任、依靠監(jiān)管部門，發(fā)揮自己的主動性。 遇事商量，但也不能議而不決 。 食品安全法基本內容16 五個五個調整對象調整

9、對象 食品的生產經(jīng)營 食品添加劑的生產經(jīng)營 食品相關產品的生產經(jīng)營 食品生產經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產品 對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理 與食品衛(wèi)生法相同。 食用農產品的安全管理適用農產品質量安全 法，食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品 安全信息適用食品安全法。 食品安全法基本內容17 六個六個機制機制 分工機制分工機制 各司其織、各負其職。 溝通機制溝通機制 經(jīng)常、協(xié)商。 配合機制配合機制 提醒、協(xié)助、補臺。 會同機制會同機制 按事項、程序、要求。 食品安全法基本內容18 通報機制通報機制 及時、真實、準確。 主動機制主動機制 針對性、果斷性、及時性。 段與段之間不一

10、致時，要主動去溝通；溝通不成 時，可以要求衛(wèi)生行政部門幫助解決。 現(xiàn)行機制中，缺乏一個重要機制，即協(xié)商不成機 制。衛(wèi)生行政部門有無“拍板”權，或者怎么辦。 食品安全法基本內容19 七個七個許可許可 生產許可 流通許可 餐飲服務許可 食品添加劑生產許可 6月1日后，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù) 有效，但不再進行監(jiān)管，由相關監(jiān)管部門負責監(jiān)管； 自監(jiān)管部門發(fā)放相應的許可證后，衛(wèi)生許可證自動失 效。 食品安全法基本內容20 七個七個許可許可 利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品 添加劑新品種、食品相關產品新品種生產許可 進口尚無食品安全國家標準的食品、或者首次 進口食品添加劑新品種、食品相關產

11、品新品種 許可 正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申 請，以標準形式許可，普遍適用。 保健食品許可 單獨制定條例。 食品安全法基本內容21 八個方面的地方衛(wèi)生職責 一、綜合協(xié)調一、綜合協(xié)調 由地方政府依據(jù)食品安全法和國務院規(guī) 定確定職責 二、食品安全風險監(jiān)測二、食品安全風險監(jiān)測 組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案 必要時調整食品安全風險監(jiān)測方案 食品安全法基本內容22 三、食品安全風險評估三、食品安全風險評估 組織成立食品安全風險評估專家委員會 組織開展食品檢驗 組織開展食品安全風險評估 向監(jiān)管部門通報食品安全風險評估結果 對食品安全狀況進行綜合分析 食品安全法基本內容23 四、食品安全標準四

12、、食品安全標準 組織成立食品安全地方標準審評委員會 組織制（修）定食品安全地方標準 對現(xiàn)行的食品地方標準進行整合，統(tǒng)一公布 為食品安全地方標準 負責企業(yè)標準備案 為公眾免費查閱食品安全地方標準提供便利 條件 食品安全法基本內容24 五、食品生產經(jīng)營五、食品生產經(jīng)營 為防病等特殊需要規(guī)定禁止生產經(jīng)營的食品 六、食品安全事故處置六、食品安全事故處置 協(xié)助政府制定食品安全事故應急預案 會同監(jiān)管部門調查處理食品安全事故 組織救治食品安全事故導致的受傷人員 做好相關信息發(fā)布工作 對重大食品安全事故進行責任調查 向政府提出事故責任調查處理報告 食品安全法基本內容25 七、監(jiān)督管理七、監(jiān)督管理 協(xié)助政府制定

13、食品安全年度監(jiān)督管理計劃 受理、答復、核實、處理咨詢、投訴、舉報 公布食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息 和重大食品安全事故及其處理信息 八、法律責任八、法律責任 對本部門授予資質的檢驗機構依法作出處理 對本部門的有關責任人員依法作出處理 食品安全法基本內容26 九個九個法律責任新規(guī)定法律責任新規(guī)定 除原有的警告、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、 罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定： 1、沒收用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等 物品 2、撤銷檢驗機構的檢驗資格 3、被吊銷許可證的，直接負責的主管人員五年內 不得從事食品生產經(jīng)營管理工作 4、受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構的 人員十年內不得從事食品檢驗工作 食品安全法基本內容27 5、食品安全監(jiān)督管理部門等向消費者推薦食品的， 對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予記大 過、降級或者撤職處分 6、地方政府未履行職責，出現(xiàn)重大食品安全事故、 造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他 直接負責人員給予記大過、降級、撤職或者開除處分 7、明確連帶責任主體 8、消費者在要求賠償損失時，可以要求食品生產 經(jīng)營者支負價款十倍的賠償金 9、財產不足以支付罰款、罰金時，優(yōu)先民事賠償 食品安全法基本內容28 十個十個食品生產經(jīng)營者的義務食品生產經(jīng)營者的義務 依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事食品生產經(jīng)營活動