美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度研究

1、武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度研究姓名：羅倩妮申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：社會保障指導(dǎo)教師：董登新20090425武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文第頁摘要公務(wù)員養(yǎng)老保障制度是由國家建立的保障公務(wù)員在達(dá)到法定退休年齡退出勞動崗位后的基本生活水平的一項社會保障制度。目前，全世界大多數(shù)國家都建立了公務(wù)員養(yǎng)老制度。縱觀各國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，可大致分為兩種模式：一種是公務(wù)員實行單獨的制度；另一種是公務(wù)員既有專門制度，又參加國民基本養(yǎng)老制度。我國公務(wù)員實行有別于一般社會成員的養(yǎng)老制度，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動不暢成了兩種養(yǎng)老制度并存的突出問題。近二十年，一些原對公務(wù)員實行專門制度的國家也相繼進(jìn)

2、行了改革，改革的趨勢是普遍將公務(wù)員納入了統(tǒng)一的國家基本制度覆蓋范圍。美國在這方面的做法給予了我們很多啟示。年前，美國的聯(lián)邦公務(wù)員制度也是單獨立法，聯(lián)邦公務(wù)員實行單獨的養(yǎng)老金計劃，不參加社會基本保險。為解決不利于人員流動的“金手銬”問題，聯(lián)邦政府修改了法律、制定了新的制度，規(guī)定聯(lián)邦公務(wù)員也參加社會基本保險，并在此基礎(chǔ)上附加針對公務(wù)員的補充養(yǎng)老金計劃作為補充。由此實現(xiàn)了不同制度的并軌。我國也可學(xué)習(xí)美國的做法，將公務(wù)員納入社會基本養(yǎng)老保險，建立一個統(tǒng)一、多層次的養(yǎng)老保障體系，逐步改革我國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，使其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。本文共分為五章。第一章論述了本文的研究背景意義和目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3、。第二章介紹了美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，分為聯(lián)邦與州兩條平行主線來介紹，州部分選取加州為例子。第三章、第四章作為本文的主體部分，重點介紹了聯(lián)邦與加州各自的制度內(nèi)容，其中聯(lián)邦部分突出并軌前后的制度變遷。第五章，結(jié)合我國目前現(xiàn)實，分析我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的缺陷，借鑒美國的成功經(jīng)驗，為我國改革提出建議。關(guān)鍵詞：美國；公務(wù)員；計劃笫頁武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文仔琵，觚印，撕，嘶西叩，嬲西“”，琵甌，弘錚穡恚澹睿簦錚媯澹悖錚睿錚恚幔睿洌螅錚悖椋澹簦裕瑁椋螅簦瑁澹螅椋螅悖錚睿螅椋螅簦螅錚媯媯椋觶澹穡幔潁簦螅裕瑁澹媯椋潁櫻簦茫瑁幔穡簦澹潁洌潁澹鰨幔睿錚觶澧簦椋澹鰨錚睿恚澹螅椋簦酰幔簦椋錚睿錚媯悖欏埃

4、歟椋幔睿蟆潁澹簦椋潁澹恚澹睿簦螅澹悖酰潁椋簦螅螅簦澹恚錚鄭澹潁恚澹鰨錚潁歟洌幔桑歟洌恚澹螅椋紓睿椋媯椋悖幔睿茫澹錚媯恚椋螅潁澹螅弼輳悖瑁裕瑁澹螅澹悖錚睿洌悖瑁幔穡簦澹潁幔睿幔歟澹洌簦瑁澹瑁椋螅簦鍇桑錚媯眨櫻悖椋鄭椋歟椋幔睿蟆潁澹簦椋潁澹恚澹睿簦螅螅簦澹恚瑁椋螅簦錚潁椋睿悖歟酰洌椋睿紓簦瑁澹媯澹洌澹潁幔歟幔睿洌螅簦幔簦澹錚媯茫幔歟椋媯錚恚椋徭眨鰨澹眨幔櫻簦瑁澹潁澹歟澹觶幔睿簦潁澹紓酰歟幔簦錆恰裕幔睿椋幔簦椋錚睿裕瑁澹簦瑁椋潁洌媯錚潁簦瑁悖瑁幔穡簦澹潁螅媯埃茫酰螅錚睿簦瑁澹悖錚睿簦澹睿簦錚媯簦瑁澹椋睿螅簦椋簦酰簦椋錚睿螅錚媯媯澹洌澹潁幔歟幔睿洌茫幔歟椋媯錚恚椋幔疲澹洌澹潁幔臁螅螅櫻舫罌螅螅錚睿簦瑁

5、澹悖瑁幔睿紓澹螅猓澹簦鰨澹澹睿茫櫻遙櫻幔睿洌疲牛遙櫻保保保澹媯椋媯酰歟悖瑁幔穡簦澹潁穡酰簦簦瑁澹螅椋簦酰幔簦椋錚睿錚媯眨櫻悖椋觶椋歟椋幔睿蟆潁澹簦椋潁澹歟桑歟澹睿簦穡歟幔睿螅幔睿洌恚幔簦椋睿茫瑁椋睿幔簦錚紓澹簦瑁澹潁唬穡酰簦媯錚睥簦幔潁洌簦瑁澹媯澹幔螅椋猓椋歟椋簦錚孢擔(dān)穡保潁椋睿紓簦瑁澹幔洌鄭幔睿簦幔紓澹螅埃媯潁澹簦椋潁澹恚澹睿簦穡歟幔睿螅椋睿眨櫻耍澹鄭錚潁洌螅海眨睿椋簦澹洌櫻簦幔簦澹?；ＣｉＳz椋歟椋幔?；Ｃ堰b櫻唬疲牛遙櫻唬茫幔歟校牛遙櫻唬矗擔(dān)罰校歟幔釵浜嚎萍即笱芯可宦畚拇蔥灤隕鞅救酥厴鰨核式壞難宦畚氖潛救嗽詰際傅枷攏懶醒芯克玫某曬宋鬧幸丫饕玫哪諶莼蚴艉獻(xiàn)餮芯抗餐瓿傻墓魍猓韭畚牟話魏紋淥鋈嘶

6、蚣寮壕砘蜃垂淖髕煩曬員疚牡難芯孔齔鮒匾畢椎母鋈撕圖澹言諼鬧幸悅魅販絞獎昝鰲昵胙宦畚撓胱柿先粲脅皇抵救順械磺邢喙卦鶉巍畚淖髡咔閡睿樽掌冢捍牛撼剩汗紓慚芯可宦畚陌嬡褂檬諶楸韭畚牡難芯砍曬槲浜嚎萍即笱校溲芯磕諶薟壞靡云淥壞拿宸懟救送耆私馕浜嚎萍即笱泄乇簟褂醚宦畚牡墓娑庋舨蠐泄夭棵牛湊鍘段浜嚎萍即笱賾諮芯可宦畚氖章脊韉墓娑分蔥校徒宦畚牡母從偷繾影姹荊市礪畚謀徊樵暮徒柙模庋韭畚牡娜炕蠆糠幟諶荼噯胗泄厥菘飩屑燜鰲畚淖髡咔豪錚樗恐傅冀淌骸燙媚等掌冢號柿克課浜嚎萍即笱妒墾宦畚牡冢煲常保毖芯勘塵凹耙庖宓諞徽碌悸酃裨毖媳鮮槍藝攵怨裨閉庖惶厥餿禾邐掀渫誦鶯蠡舊釧蕉囊恢稚緇岜現(xiàn)貧齲巧緇嵫媳現(xiàn)貧鵲奶厥庾槌剎糠幀捎謚耙檔

7、奶厥廡裕裨毖媳現(xiàn)貧扔胍話閔緇嵫媳罩貧認(rèn)啾扔釁洳煌母魴蘊卣鰲紫齲裨毖媳現(xiàn)貧鵲謀現(xiàn)魈迨槍遙裨北桓櫨畔缺系牡匚唬獻(xiàn)式鵡扇氬普悖鋈瞬喚煞選浯危裨鋇難媳賢俜峙涫凳彝魎啊煞訓(xùn)炔斡牘袷杖氳腦俜峙?；部分柜收入坚咘]醋頻酵誦蕕墓裨筆種小詈螅裨毖媳洗鲇藕瘢纖膠捅曜計氈楦哂諞話閔緇岢稍鋇難媳纖健裨毖媳現(xiàn)貧榷暈夜魅嗽倍游欏止一韉惱俗蛻緇崳榷兇胖匾庖濉型獾墓裨毖媳瞎乓延兄泄糯倮艫難現(xiàn)貧瘸莆爸率恕薄菁竊兀夜繚諍捍徒斯倮敉誦葜貧齲諤啤問貝玫攪送晟坪頭?。汉∑∥△丑都采用了“七事仕′^墓娑：捍娑曩郝輝諏角隕險擼紗郝壞娜種換丶易魑轄稹骸逼詰墓倮艋虼透滴錚蠆捎檬謨琛骯宋省斃災(zāi)實南兄埃丈懟鹿鞘瀾縞獻(xiàn)鈐纈曬醫(yī)媳系墓遙燒娑擦烊收叨家渭友

8、媳鍘保叮叮鼓曛貧恕賭杲鴟洹罰圓荒薌絳郵潞瞎韉睦夏旰狽轄稹保梗埃改輳洳肌獨夏昴杲鴟罰艘桓黿?a name=baidusnap0公職人員、企業(yè)雇員包括在內(nèi)的國民養(yǎng)老保險制度。從中外公職人員養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷程來看，公職人員養(yǎng)老保障經(jīng)歷了一個從政府發(fā)放養(yǎng)老金到建立保險制度的過程。目前在世界個國家中，有個國家單獨頒布了公務(wù)員養(yǎng)老保險立法，占總數(shù)的。（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）個成員國，其中有個國家單獨對公務(wù)員頒布了立法，占總數(shù)的。英國、德國除了基本養(yǎng)老保險制度外，還對公務(wù)員實行單獨的養(yǎng)老保險計劃。加拿大不僅公務(wù)員養(yǎng)老保險有單獨立法，而且軍人、警察還有單獨立法。泰國、波蘭等國實行專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，智利

9、、阿根廷等南美國家實行包括公務(wù)員在內(nèi)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，新加坡公務(wù)員則是兩種養(yǎng)老保險制度并存?？v觀各國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險制度可分為三種模式：選擇型養(yǎng)老保險模式，即符合條件的公務(wù)員可選擇與其它社會成員同樣的養(yǎng)老保險模式，也可選擇參加專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度；單一型養(yǎng)老保險模式，指符合條件的公務(wù)員只適用于專門的公務(wù)員退休制度；混合型養(yǎng)老保險模式，指符合條件的公務(wù)員既可享受普通國民的養(yǎng)老保險待遇，有可享受專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險待遇。發(fā)展中國家的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度大致可分為單一型的養(yǎng)老保險計劃和混合型的養(yǎng)老保險計劃。毫無疑問，公務(wù)員養(yǎng)老保險囝華迎放外國公職人員養(yǎng)老保險制度隙望，

10、（）圓張水輝國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革趨勢及其對我國的啟示【】內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，（）李珍中國社會養(yǎng)老保險基金管理體制選擇：以國際比較為基礎(chǔ)【】人民版社，笫頁武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文制度在社會發(fā)展過程中，對穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，避免人才流失等貢獻(xiàn)巨大。但隨著老齡化社會的到來，財政負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老待遇不公平，人員流動不順暢等問題的接踵而至，引發(fā)了各國對公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的改革。近二十年，一些原對公職人員實行專門制度的國家也相繼進(jìn)行了改革，改革的趨勢是普遍將公職人員納入到統(tǒng)一的國家基本制度覆蓋范圍。如日本在年實行年金改革，將原先分立的公職人員共濟(jì)年金與企業(yè)雇員及私營人員的厚生年金、國民年金融合重組，在統(tǒng)

11、一的國民年金基礎(chǔ)上，實行附加的共濟(jì)年金。新加坡在年月以后，除幾類人員外，初聘的公務(wù)員都被納入與雇員相同的中央公積金制度。美國公務(wù)員養(yǎng)老保險過去一直單獨立法，但年開始實行新的退休制度，將公務(wù)員養(yǎng)老保障制度與一般社會成員的社會養(yǎng)老保險計劃并軌。中國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度也面臨著類似問題。我國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度始建于上世紀(jì)年代，年國務(wù)院頒布了關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法，基本建立起與我國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。在社會主義改造和文革期間，我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了調(diào)整和倒退，改革開放后又重新恢復(fù)并迅速發(fā)展。改革期間，以社會保險為核心的社會保障體制改革正迅速擴(kuò)展，尤其上世紀(jì)年代

12、進(jìn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，全國已建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，而公務(wù)員養(yǎng)老保障體制改革卻大大落后于全國形勢。目前我國公務(wù)員養(yǎng)老保障還維持原有做法：養(yǎng)老保障資金由國家全包，個人只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，不用承擔(dān)任何養(yǎng)老費用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種體制的保障效益和力度已越來越乏力。主要表現(xiàn)在：國家財政不堪重負(fù)；影響勞動力的合理流動等。改革已是勢在必行。美國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度是一個完善、成熟的制度體系，自年頒布第一個公務(wù)員退休法到年改革至今，已有將近年的歷史。作為一個聯(lián)邦制國家，美國政府的公務(wù)員隊伍相應(yīng)地劃分為聯(lián)邦政府公務(wù)員和州及地方政府公務(wù)員兩個獨立的系統(tǒng)。與其它發(fā)達(dá)國家一樣，

13、美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度在上世紀(jì)年代也面臨著“滯漲”、“嬰兒潮”等的沖擊而陷入困境，于是美國在年頒布了新的公務(wù)員退休制度法一聯(lián)邦雇員退休制度，推動聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的改革。在改革前，聯(lián)邦公務(wù)員的養(yǎng)老是一個單一的制度，即聯(lián)邦公務(wù)員退休計劃（），參加該計劃的聯(lián)邦公務(wù)員沒有社會養(yǎng)老保險（），不利于人員在不同的部門流動。改革后，聯(lián)邦雇員退休計劃（）取代了聯(lián)邦公務(wù)員退休金計劃（）。政府雇員退休金計劃（）由三部分構(gòu)成，第一部分是全社會共同參與的社會養(yǎng)老保險計劃（），第二部分是雇員、雇主共同繳費的待遇確定型的基本福利計劃（）以及第三部分繳費確定型的節(jié)儉儲蓄計劃（）。改革后的聯(lián)邦雇員退休金計劃使公務(wù)員養(yǎng)老納

14、入到社會基本養(yǎng)老中，銜接了社會基本養(yǎng)老和公務(wù)員養(yǎng)老，較好地解決了不同部門之間的人員流動問題，是一個有效的制度創(chuàng)新也給我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的改革很多有益的啟示。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。易正春國外公務(wù)員退休養(yǎng)老制度及其對我國的借鑒】行政與法，（）武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文第頁美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度在美國整個養(yǎng)老保障制度中有著舉足輕重的地位，相關(guān)專家每年都要對其制度安排、籌資運營狀況等進(jìn)行評估，以不斷調(diào)整、完善相關(guān)制度。鑒于美國的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度是一個成熟、科學(xué)的體系，并經(jīng)過多年的運行考驗，從制度設(shè)計、繳費管理、機(jī)構(gòu)安排、計算方法到投資運營都有很多值得我國研究借鑒的地方，我國學(xué)者也開始關(guān)注其制度的研究。目

15、前國內(nèi)外的研究主要集中在以下方面：（）公務(wù)員養(yǎng)老保障制度體系、演變過程的研究。美國公務(wù)員養(yǎng)老保障屬于公共部門養(yǎng)老金計劃部分，即美國養(yǎng)老保障制度體系的第二支柱。其中聯(lián)邦與州是相對獨立的行政系統(tǒng)，各自的制度安排又有不同。由于各州的制度安排各不相同，所以對美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度內(nèi)容的研究集中在聯(lián)邦部分。聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老保障在年前是一個名為聯(lián)邦公務(wù)員退休金計劃（）的單一的保障計劃，雇員退休后從該計劃領(lǐng)取單一的養(yǎng)老金。年改革后，聯(lián)邦開始實施聯(lián)邦雇員退休金計劃（），該計劃是一個三支柱的養(yǎng)老保障體系。具體包括：第一支柱，全社會成員共同參與的由雇主、雇員共同繳費的社會養(yǎng)老保險計劃（）；第二支柱，待遇確定型的基本

16、福利計劃（）；第三支柱，具有稅收優(yōu)惠的個人自愿參與的節(jié)儉儲蓄計劃（）。（楊虎，俞孟晶，）（，）其余各州制度各不相同，具體又分為三種類型：第一利，州實行獨立的公共部門養(yǎng)老金計劃，不參加社會養(yǎng)老保險計劃；第二種政府雇員可自由選擇參加或不參加社會養(yǎng)老保險計劃；第三種州的公共部門養(yǎng)老金包含了社會養(yǎng)老保險計劃。（孫祿杰，）（）美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度細(xì)節(jié)設(shè)計的研究。細(xì)節(jié)設(shè)計包括了繳費比例、福利計算公式、退休年齡、提前領(lǐng)取福利的扣除計算等。例如聯(lián)邦公務(wù)員和雇主在制度中分別繳納工資的，在的社會養(yǎng)老保險部分則繳納；在替代率上采取工作年限與退休年齡相關(guān)政策；退休年齡有延后趨勢，具體退休年齡根據(jù)出生年份決定，從歲到

17、歲不等。（，）（黃健元，馬沖，）（）（晡）的投資模式研究。聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計劃是一個完全積累的基金制養(yǎng)老金計劃，保障基金的保值增值是關(guān)鍵問題。為了避免龐大的資金盲目進(jìn)入金融市場影響投資市場的穩(wěn)定，建立了一種被動的指數(shù)投資模式分別投資于基金、基金和基金。聯(lián)邦節(jié)儉投資委員會選擇了標(biāo)準(zhǔn)普爾股票指數(shù)（）作為基金的被動指數(shù)，雷曼兄弟總量債券指數(shù)（）作蘋鸕鬧甘櫻酰恚恚崢疲錚媯簦瑁澹裕螅校媯錚潁疲澹洌澹恚歟牛恚穡歟錚澹澹玻埃埃福跣瘢玻埃埃常矗攔裨毖媳現(xiàn)貧雀母锏難芯俊由鮮蘭停罰澳甏跡堋爸駝恰焙汀壩薄鋇撓跋歟裨毖轄鵂蘋枷萑氬普；詈橢菡汲魷至俗式鶉笨凇暈；攔冀猩緇岜細(xì)母锏奶剿鰲母錕曬檳晌悖公職人員納入國民基本養(yǎng)老保險

18、制度；建立公職人員養(yǎng)老保險基金；提高養(yǎng)老保險權(quán)益的可轉(zhuǎn)移性。（易正春，笫頁武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文）布什政府上臺后，提出了社會保障制度改革計劃，基本思路是讓一部分社保資金進(jìn)入資本市場流通從而實現(xiàn)增值，同時降低個人同比例的社保福利所得。（陳星，）加州州長則提出，今后政府新雇員不再享受確定收益的養(yǎng)老金計劃（），卻而代之的是繳費確定型的養(yǎng)老金計劃（曲），后者意味著退休后獲得的退休金數(shù)額要由養(yǎng)老基金的投資回報來決定。（高詠沂，）（）美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度對我國的啟示研究。美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度三大支柱在功能定位、經(jīng)辦主體、組織方式等方面各具特色，設(shè)計科學(xué)、結(jié)構(gòu)完備的養(yǎng)老金制度運行多年，總體上基本平穩(wěn)。

19、美國覆蓋面廣、種類繁多、項目健全、監(jiān)管嚴(yán)密的公務(wù)員養(yǎng)老金制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。第一，注重不同養(yǎng)老保障制度的有機(jī)銜接，建立一個多層次、多功能的養(yǎng)老保障體系。為了應(yīng)對社會保障計劃的財務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大計劃的覆蓋面，美國聯(lián)邦政府修改了相關(guān)法律，規(guī)定聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會養(yǎng)老保險計劃，新的聯(lián)邦雇員退休金制度應(yīng)運而生，至此聯(lián)邦政府雇員退休金制度與社會養(yǎng)老保險計劃實現(xiàn)了并軌。目前我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度現(xiàn)在也面臨著同樣的困境，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度不一致。因此應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗將公務(wù)員養(yǎng)老保障納入社會養(yǎng)老保險中，解決了公務(wù)員流出的“金手銬”問題和社會保險制度缺乏銜接的問題。（陳建輝，）（曉舟，）第二，

20、養(yǎng)老保險費用由政府和個人共擔(dān)。我國養(yǎng)老費用由國家全部包攬的做法已不適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅造成國家財政負(fù)擔(dān)過重，也使公務(wù)員缺乏個人保障意識，過度依賴國家?？山梃b美國雇主、雇員共同繳費（稅）的做法，采取部分積累或完全積累的籌資方式，變待遇確定型的繳費模式為繳費確定型的繳費模式，減輕國家負(fù)擔(dān)。（臧宏，）（桂世勛，）第三，高度重視關(guān)鍵技術(shù)的細(xì)節(jié)設(shè)計。美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度建立和發(fā)展的過程中，對于關(guān)鍵技術(shù)問題非常重視，如明確的稅收制度設(shè)計、嚴(yán)格的投資管理規(guī)定等。特別是關(guān)于退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡的嚴(yán)格限制尤其值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。（蔡曉衛(wèi)，）（孫愛琳，）第四，堅持立法先行。盡快完善養(yǎng)老保險制度立法，將

21、我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度推向法制化的軌道。從美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程中，我們可以看到一個規(guī)律，即先有立法后有實踐，通過制定相關(guān)法律來指導(dǎo)制度的建立、發(fā)展與改革。而我國目前在這方面無論是立法理念還是立法實踐，無論是立法層次還是立法幅度都存在相當(dāng)不足。因此，現(xiàn)階段急需完善我國相關(guān)立法，讓法律為制度建設(shè)保駕護(hù)航。（張水輝，）（李松晾望，）論文結(jié)構(gòu)論文以美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度為研究內(nèi)容，共分為五章。文章內(nèi)容分為聯(lián)邦與州兩部分來介紹，首先介紹公務(wù)員養(yǎng)老在整個美國養(yǎng)老保障體系中的地位，聯(lián)邦和州公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，重點介紹各自養(yǎng)老制度的具體內(nèi)容、體系，結(jié)合中國目前公務(wù)員武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論

22、文第頁養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、存在的問題，借鑒美國制度的可取之處加以利用。基本框架如下：第一部分（第一章）：導(dǎo)論，是本論文的開篇。介紹了公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵、特征，歷史起源以及現(xiàn)今各國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，引出我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問題，點出文章研究的意義在于借鑒美國成熟的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。另外還包括研究綜述、篇章結(jié)構(gòu)、研究方法及相關(guān)概念的介紹。第二部分（第二章）：美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，分為聯(lián)邦與州兩條平行主線來介紹，其中州部分選取加州作為例子。闡述了聯(lián)邦與加州公務(wù)員養(yǎng)老保障制度發(fā)展的歷史、背景與演變歷程，它們各自制度的體系和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。第三部分（第三章一第四

23、章）：分別介紹聯(lián)邦與加州公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的具體內(nèi)容，是本論文的主體部分。其中聯(lián)邦部分突出并軌前后制度的變遷、差別，新老制度的過渡銜接；加州部分重點介紹組成加州公務(wù)員養(yǎng)老制度體系的幾個養(yǎng)老金計劃。第四部分（第五章）：美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度對我國的啟示，是在介紹美國制度后，聯(lián)系我國公務(wù)員養(yǎng)老的現(xiàn)存狀況，分析、總結(jié)我國制度的不足，從而借鑒美國的制度，為我國制度改革探索提供新思路。研究方法與創(chuàng)新之處論文以社會學(xué)為視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論分析為主，并綜合采用文獻(xiàn)分析法、養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了分析研究。管理學(xué)和投資學(xué)的基本理論知識和研究成果，以制度分析法、比較分析法等方法對美國公務(wù)員的文獻(xiàn)分析法，是指從不同角

24、度搜集論文所需的資料，并對所搜集的資料進(jìn)行整理和分析。本文所參考的文獻(xiàn)都為美國政府的官方文件和英文文獻(xiàn)，都是有關(guān)美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的第一手資料，保證了材料的真實性、及時性。制度分析法，本文將美國的制度分為聯(lián)邦與州兩部分來介紹，同時在介紹州的制度時選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的加州作為切入點，具體介紹了聯(lián)邦與加州這兩個獨立系統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的建立、發(fā)展、改革和完善，以及各自的制度設(shè)計、組成內(nèi)容，為我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的設(shè)計、改革提供了參考借鑒。比較分析法，在研究總結(jié)美國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度發(fā)展的背景、歷程、內(nèi)容、改革的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與我國現(xiàn)今的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度作比較，得出我國公務(wù)員養(yǎng)

25、老保障制度急需改進(jìn)的地方、方法，以及改革中需要注意的事項和解決的問題。養(yǎng)老金計劃的相關(guān)概念養(yǎng)老金計劃一般由政府或私營企業(yè)發(fā)起，根據(jù)立法或集體談判達(dá)成的勞資協(xié)議建立，帶有強制性和半強制性，具有收入再分配的功能。它是在社會基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為雇員提供的額外福利。在美國，養(yǎng)老金計劃已成為美國人養(yǎng)老的“物質(zhì)基礎(chǔ)”和“載重主體“，是美國人退休后主要的福利收入來源。笫頁武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文支付結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金計劃從給化結(jié)構(gòu)上可分為繳費確定型計劃和待遇確定型計劃兩種不同的模式。（）繳費確定型計劃。又稱為“供款基準(zhǔn)計劃”，是指繳費是事先確定的，一般由雇主和雇員共同繳納一定比例的費用，進(jìn)入雇員的補充養(yǎng)老金賬戶，

26、而待遇是不確定的，補充養(yǎng)老金的水平取決于繳費年限的長短、資金積累的規(guī)模及其投資收益的多少。雇主和雇員的繳費率是按照一個預(yù)期的養(yǎng)老金水平來確定的。雇主和雇員的繳費比例可以相同也可以不同，一般是雇主多繳，雇員少繳，這也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老金制度的福利性。養(yǎng)老金賬戶上的資金一般投資于各種金融證券資產(chǎn)以實現(xiàn)保值增值，投資收入貸記在參加者的賬戶上，在退休時一次總付或分次支付。繳費確定型計劃的優(yōu)點是雇主不用承擔(dān)將來提供確定數(shù)額養(yǎng)老金的義務(wù)；繳費存入雇員賬戶，方便攜帶等。但有關(guān)的投資風(fēng)險要由雇員承擔(dān)。（）待遇確定型計劃。又稱為“受益基準(zhǔn)計劃”，是指繳費并不確定，無論繳費多少，雇員退休時的待遇是確定的，一般根據(jù)設(shè)定的公式計發(fā)補充養(yǎng)老金。在待遇確定型計劃中，一般不設(shè)個人賬戶，由雇員、雇主共同繳費或全部由雇主繳費。繳費的多少取決于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的投資收益狀況，收益好可以少繳或不繳；反之，就要多繳。雇員退休時，根據(jù)繳費額和工作年限的長短，領(lǐng)取相當(dāng)于其在職期間工資收入的一定比例的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的待遇水平一般決定于雇員特定的收入水平和就業(yè)年限兩個基本因素。待遇確定型計劃的特點是養(yǎng)老金給付隨著工資增長幅度和收入替代比例進(jìn)行調(diào)整，養(yǎng)老金不具有可轉(zhuǎn)移性，投資風(fēng)險由雇主承擔(dān)等。財務(wù)機(jī)制從養(yǎng)老金計劃的財務(wù)機(jī)制看，可分為兩種基本形式，即現(xiàn)收現(xiàn)付和各種類型的積累制?，F(xiàn)收現(xiàn)付是指由雇主實行的旨在實現(xiàn)短期財務(wù)收支平衡，