校園傷害事件的調(diào)查報告

1、校園傷害事件的調(diào)査報告文件排版存檔編號：UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208關于校園傷害專件的謂査報吿通過近三年的法學專業(yè)學習，本人對法學的基本知識有了一定的了解，為了更 深入地學習這一專業(yè)，使理論知識更加切合實際，2003年8月8至8月31 日，我在市司法局進行了實習工作。法學專業(yè)是實踐性很強的專業(yè)，學生參加法律實踐，有助于加深對社會實際特 別是國家法制建設狀況的認識，接受法學思維和業(yè)務技能的基本訓練，培養(yǎng)和 訓練我們認識、觀察社會的能力，使我們具有運用法學理論和法律知識分析問 題、解決問題的基本能力與創(chuàng)新意識，并為撰寫畢業(yè)論文收集資料打下基礎。作為從事稅收工作的國家公務員

2、，執(zhí)法嚴格在工作中顯得尤其重要。實習工作 給我提供了一個全面接觸法律的好機會，通過實習，我接觸了不少案例，體會 很深，本人就特別關注的校園傷害事件的法律問題做了深入調(diào)查。近年來，未成年人在校學習、生活、娛樂中發(fā)生人身、財產(chǎn)損害整體較為頻 繁，由此引發(fā)的民事案件也呈上升趨勢。事故的發(fā)生給學生及學生家庭帶來許 多痛苦，同時也因訴訟的提起不同程度的影響了正常的教學秩序，負面作用較 大。未成年學習在校期間受到損害或致人損害，要求學校承擔損害賠償責任的 案件逐漸增多，為了減少事故的發(fā)生，學校加強學生管理及配套的保護設施建 設，盡量減少隱患。但是，由于我國未成年人相對集中的中小學、幼兒園普遍 存在著學生人

3、數(shù)多而教師、管理人員少，許多學校的安全防護措施尚不完備等 現(xiàn)實問題，因此，對學校而言，有一種防不勝防之感。去年9月份，我們奎屯市四中就發(fā)生了一起典型的校園傷害事件。在教育系統(tǒng) 組織的勤工儉學拾花勞動中，該校初二年級的一名男生因貪玩不慎落入水潭 中，溺水而死。這個案件在社會上引起很大反響，法律訴訟也在進行中。本人也對此類案件發(fā)生了極大的興趣，翻閱了眾多有關的資料。時間追溯到1999年9月19 ,廣西荔浦縣中學初二女生陳清在學校上廁所 時，被同校初三學生郭勇猥褻，陳清奮力反抗時被郭勇用尖刀刺中右頸，頓時 血流如注，兇手連刀都未拔就倉皇逃走，陳清則因搶救無效死亡。當日下午6 時，兇手郭勇即被抓獲歸案

4、。1999年12月13 ,桂林市中級人民法院對此案 作出刑事附帶民事判決，以故意殺人罪判處郭勇無期徒刑，剝奪政治權利終 身。在民事部分，判令郭勇及法定監(jiān)護人賠償受害女生父母經(jīng)濟損失萬元。雙 方均不服，同時提出上訴。2000年4月，區(qū)高級人民法院作出終審裁定：駁回 上訴，維持原判。陳清的父母以女兒在校期間被害，學校在安全設施管理方面沒有盡到應有的義 務，在事故發(fā)生后也沒有及時釆取相應的措施。因此，學校對其女兒被害有不 可推卸的法律監(jiān)護責任，要求學校賠償死亡費、喪葬費、交通費及精神損害賠 償費等共計五十七萬多元人民幣。而學校則以學生是在假日發(fā)生事故，學校并 無失職為由拒絕履行賠償義務。于是，雙方對

5、簿公堂。兩審法院均認為陳清在 校被殺與學校毫無關系，因此裁定駁回陳清父母起訴。失去愛女，又沒有一個 滿意的說法，陳清的父母繼而提起申訴。然而，維權之旅漫漫，學校究竟應否 承擔責任，還有待于法律給一個明確的說法。類似的悲劇還曾經(jīng)在校園上演多起：2002年5月9日，初三男生杜心被五名同學暴打，煙頭險些被塞進肛門一女生住校期間從上鋪摔下來導致脾臟破裂一幕幕的悲劇傷害了學生，心寒了父母，也嚇壞了學校。父母動輒兒萬、甚至 兒十萬的索賠要求讓以財政拔款為資金主要來源的學校陷入了尷尬的境地。于 是，人們迫切需要一部相關的立法。學生傷害事故處理辦法就是在這樣的背景下出臺的。這是教育部頒布的、 旨在指導和幫助教

6、育行政部門、各級各類學校積極預防、妥善處理學生傷害事 故的一部行政規(guī)章。在這部規(guī)章中，學校對其公共設施，以及所提供的教育、 生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的十一種以上 的學生傷害事故承擔相應的責任。然而，我們究竟能否將事件的解決寄托于一 部行政規(guī)章呢該規(guī)章真的就能如我們所愿地解決一切紛爭嗎教育部頒布的學生傷害事故處理辦法（以下簡稱辦法）。辦法對 學生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預防與處理作出了具體規(guī)定。盡管辦 法只是一個部門規(guī)章，去年8月21 口頒布之時并未張揚，卻依然在社會上掀 起了較大的波瀾。也難怪，這個辦法畢竟涉及到了學校、教師、家長、學 生四方的責任和權益，

7、誰也不可能漠然視之。實際上，學生的傷害事故及其善后處理工作，一直是全社會關注的熱點。有報 道說，2001年我國約有萬名中小學生非正常死亡，意外傷害事故已成為中小學 生的“頭號殺手”。但是在法律上，卻長期缺少處理此類事件的專門法規(guī)，每 每有校園傷害事件發(fā)生，責任的認定和事故的處理往往變成一筆“糊涂賬”， 家長和學校公說公有理、婆說婆有理，相互埋怨、推諉、扯皮的事情時常發(fā) 生。從這個角度講，辦法的出臺是及時的、必要的，為今后學生傷害事故 的處理提供了依據(jù)。然而，人們千呼萬喚始出來的這個辦法，卻有著不少缺憾。我從各項資料 和法律角度對此辦法進行了探析。作為教育部制定的部門規(guī)章，只能用來約束和調(diào)整教育

8、行業(yè)的內(nèi)部事務，而學 生傷害事故的處理，卻涉及到學校與家長、教師與學生的民事責任的認定和民 事關系的調(diào)整。那么，辦法對其他行業(yè)沒有約束力是否對每個公民都有效 繼而，作為國家行政機關，教育部是否有權規(guī)定民事訴訟中的責任，即是否有 權調(diào)整平等法律主體的民事關系這些，恐怕都是大有疑問的。除此之外，辦法到少還存在如下兩點缺憾。一是沒有區(qū)分適用對象，對大 學生、中學生、小學生一視同仁。而我們知道，絕大多數(shù)大學生已年滿十八周 歲，屬完全行為能力人，大多數(shù)中小學生屬于限制行為能力人，未滿十周歲的 小學生則屬無行為能力人，對于不同行為能力人的監(jiān)護責任認定以及傷害事故 處理，理應區(qū)分對待；二是辦法中一些規(guī)定過于粗糙，描述過于籠統(tǒng)，有 待進一步細化。比如，究竟何為“學校己履行了相應職責”何為“其他意外因 素”何為學