全球公域秩序的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1、全球公域秩序的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)我認(rèn)為，全球公域本身就是一種秩序，它可以包括哪些領(lǐng)域，這個(gè)界定是很重要的。這是全球公域本身的一個(gè)特征，概括起來(lái)可能主要有兩點(diǎn)：一是所有權(quán)的公共性，它是屬于全人類(lèi)的，不屬于任何單一的行為體。一是使用權(quán)的開(kāi)放性，全人類(lèi)任何行為體都有使用權(quán)。但是這種開(kāi)放性并不是百分之百的，有些是有門(mén)檻要求的。比如極地和太空，對(duì)于科技水平的要求很高。還有，就是這種使用權(quán)并不是完全非排他性的，有些方面一旦被使用，就是被占有了。比如一些國(guó)家在南極的某些科研要點(diǎn)地段建立了科考站，其它國(guó)家就無(wú)法在這個(gè)地方再建。衛(wèi)星軌道的占用也是這樣。所以從全球公域本身的特點(diǎn)來(lái)講， 它本身就包含著某種矛盾。 因此，與它

2、有關(guān)的一些秩序，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。從宏觀層面來(lái)講，如果全球公域被界定為全球共同遺產(chǎn)，就表明它應(yīng)有某種超越國(guó)家主權(quán)的治理原則，應(yīng)由全人類(lèi)來(lái)共同利用，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的利益。但在實(shí)際操作中我們看到，公域中存在著一種“體系中的體系” ，就是存在著主權(quán)國(guó)家權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，還有全球商業(yè)性的存在。這一方面是由于在全球公域最主要的行為體是主權(quán)國(guó)家，另一方面，全球公域的治理很多是指向傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，例如外層空間和海上通道的主權(quán)管轄等等。所以，這里就包含著一些矛盾。 比如全人類(lèi)的公共利益，以及單個(gè)國(guó)家或某些國(guó)家的國(guó)家利益之間有一些沖突。如何維護(hù)全人類(lèi)的公共利益？在人類(lèi)公共利益這個(gè)道義下面，國(guó)家能不能最大化自己的國(guó)家利

3、益？我覺(jué)得在全球公域應(yīng)該對(duì)主權(quán)國(guó)家做出一些限制。又如，全球公域的很多領(lǐng)域只是面向主權(quán)國(guó)家，或者說(shuō)其主要行為體是主權(quán)國(guó)家。比如南極條約只面向主權(quán)國(guó)家開(kāi)放，但是很多非國(guó)家行為體，包括企業(yè)、個(gè)人和國(guó)際組織，都能參與公域事務(wù)。這樣，權(quán)力的分散加上隨著科技的發(fā)展使參與門(mén)檻降低，更多行為體參與公域事務(wù)，帶來(lái)的就是治理議題的多元化。這就把原來(lái)聚焦于傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域擴(kuò)展到非安全領(lǐng)域。但是現(xiàn)在似乎又出現(xiàn)一種回歸的趨勢(shì)，即從戰(zhàn)略層面關(guān)注公域問(wèn)題。這可能相當(dāng)程度上是因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)的導(dǎo)向性問(wèn)題，所以，我們是要順著這種導(dǎo)向，還是應(yīng)該更多地保持公域的公共性？再如，全球公域更多是開(kāi)放性的，但是例如海洋通道卻需要安全穩(wěn)定性，這需

4、要保持某種平衡。這個(gè)平衡應(yīng)該是來(lái)自哪里？這個(gè)秩序的基礎(chǔ)是什么？全球公域面臨哪些挑戰(zhàn)？人們都注意到全球公域的軍事化或者安全問(wèn)題化的趨勢(shì)。軍事或安全問(wèn)題色彩加重，或是保持原來(lái)在全球治理層面的公眾性色彩，哪種狀況更有利于我們的應(yīng)對(duì)？全球公域的邊界在哪里？例如，美國(guó)以普遍價(jià)值名義進(jìn)行半公域化的部署，把一些原來(lái)不屬于公域的領(lǐng)域比如南海問(wèn)題列為公域。是否存在這樣一種趨勢(shì)，即一些比較有能力的國(guó)家以全球公域?yàn)槊瑢?duì)某些原來(lái)屬于主權(quán)領(lǐng)域的一些領(lǐng)地進(jìn)行侵蝕？大家都看到，規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪是全球公域權(quán)爭(zhēng)奪的核心議題。在這些問(wèn)題上現(xiàn)在面臨著一些滯后性或者一些挑戰(zhàn)，比如以當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展水平， 根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定的條款，很多已經(jīng)不適合現(xiàn)在的狀況。還有條款模糊性的問(wèn)題，例如聯(lián)合國(guó)海洋法公約一些條款可以有各種解讀，這樣就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：解釋權(quán)在誰(shuí)手里？有解釋權(quán)就有話(huà)語(yǔ)權(quán)。還有條約的約束力問(wèn)題。很多條約都是以軟法的形式出現(xiàn)的，那就涉及國(guó)際法律和國(guó)內(nèi)法律的銜接，或是孰先孰后。還有公域的界限問(wèn)題、各類(lèi)公域的交錯(cuò)重疊問(wèn)題。應(yīng)該用一種整體性的概念來(lái)看待它們， 有一個(gè)整體思維。 當(dāng)然，每一個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域的特點(diǎn)不一樣，但是我們制定我國(guó)全球公域戰(zhàn)略要從整體的部署上來(lái)做。在全球公域問(wèn)題上，我們的戰(zhàn)略支點(diǎn)在哪里？有什么戰(zhàn)略抓手？比如在南極方面，印度可能在科