退休后再就業(yè)中余熱權(quán)的法制建設(shè)研究

1、退休后再就業(yè)中余熱權(quán)的法制建設(shè)研究關(guān)鍵詞：余熱權(quán); 晚退休; 退休聘用;Abstract：The right of afterheat; refers to the right of retired workers who are re-employed by the original or a new unit as worker identity. It ought to be a fundamental right of workers, so it needs to be included in the protection scope of labor law. The elderl

2、y should not only be looked after properly when they grow old;, but also accomplish something in their old ages;. Therefore, it is necessary for us to take a series of measures to eliminate the legal obstacles to the right of afterheat.Keyword：Right of Afterheat; Late Retirement; Post-retirement Emp

3、loyment;一、余熱權(quán);保障問題的提出論及余熱權(quán);人們或許會(huì)比較陌生, 但是說(shuō)到退休返聘權(quán)利公眾就應(yīng)該比較熟悉了。近幾年社會(huì)各界對(duì)退休聘用這個(gè)問題一直爭(zhēng)論不休。各種數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì), 養(yǎng)老金出現(xiàn)重大缺口, 人口紅利正在消失, 這使我國(guó)的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大, 將來(lái)的趨勢(shì)就是向晚退休發(fā)展。活躍在社會(huì)上的各類人員退而不閑、退而不休, 并且以其特殊的優(yōu)勢(shì)獲得了不少用人單位的青睞, 所以退休聘用也會(huì)成為常態(tài), 余熱權(quán);的保障也逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。針對(duì)這一越來(lái)越大的群體, 我們要通過何種措施來(lái)規(guī)制并保護(hù)余熱權(quán);呢?這無(wú)疑成為關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查, 我國(guó)老年人在60周歲以上的大致有177 6

4、48 705人, 占13.26%, 其中65周歲及以上人口為118 831 709人, 占總?cè)丝诘谋戎貫?.87%。中國(guó)現(xiàn)在是世界上唯一的老年人口過億的國(guó)家1。相比而言, 老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家, 譬如日本、美國(guó)等, 其老齡化人口數(shù)額也不過三四千萬(wàn)。其實(shí), 我國(guó)在1999年的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì), 在發(fā)展中國(guó)家是較早的, 可謂未富先老;。21世紀(jì)初, 我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^了世界標(biāo)準(zhǔn)而成為了新時(shí)代新的老齡化國(guó)家。世界其他國(guó)家, 尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家, 的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明, 照我國(guó)現(xiàn)在這樣的發(fā)展速度, 我國(guó)達(dá)到超級(jí)老齡化國(guó)家;用不了30年。相同的標(biāo)準(zhǔn), 法國(guó)用了115年, 瑞典用時(shí)將近85年

5、, 德國(guó)也差不多用了40年。老年人口占比增加會(huì)給我國(guó)帶來(lái)一系列問題, 即使我們很難接受這一社會(huì)現(xiàn)實(shí), 但是我們必須去面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。老年人必然會(huì)提出對(duì)生活質(zhì)量的要求, 不僅要老有所養(yǎng);, 還要老有所用;老有所為;。很多地方和用人單位對(duì)此都在進(jìn)行探索。就用人單位而言, 目前主要是高校和醫(yī)院。南京大學(xué)退休人員返聘管理辦法從基本的原則性規(guī)定到崗位的設(shè)置再到退休后重新聘用等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。全國(guó)許多其他高校也都制定了有關(guān)規(guī)定。如此, 退休教師仍然可以像一般勞動(dòng)者一樣繼續(xù)勞動(dòng);, 雖然他們這種勞動(dòng)有自己的特殊性。這無(wú)疑有助于高校對(duì)人才的充分利用。即便如此, 高校對(duì)退休返聘的規(guī)定還是不足以能達(dá)到保護(hù)勞

6、動(dòng)者的那種程度。如上所述, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于其工作性質(zhì)的特殊性, 也制定了退休聘用的相關(guān)政策。湖南岳陽(yáng)市第一人民醫(yī)院關(guān)于2016年退休職工返聘工作的通知就對(duì)退休聘用事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這類醫(yī)務(wù)人員的召回;, 無(wú)論是對(duì)病人, 還是醫(yī)院, 或是返聘者, 都是福音。就地區(qū)而言, 上海等地進(jìn)行的探索值得關(guān)注。上海市出臺(tái)的關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知將退休以后繼續(xù)從事的工作定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系。蘇州市出臺(tái)的關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系問題的通知 (蘇勞監(jiān)20047號(hào)) 對(duì)退休返聘人員也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定, 保障了他們的權(quán)益, 和上海的做法類似。就全國(guó)性的有關(guān)規(guī)定而言, 將超齡人員從原來(lái)的勞務(wù)關(guān)系定位到現(xiàn)在的在勞務(wù)關(guān)系和勞

7、動(dòng)關(guān)系之間搖擺, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中組部等八部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見中辦發(fā)20059號(hào) (以下簡(jiǎn)稱意見) 就是典型代表。意見第4條規(guī)定:離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間, 因工作發(fā)生職業(yè)傷害的, 應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的, 可通過民事訴訟處理;與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的, 可通過人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決。;其總體上將超齡人員定位為勞務(wù)關(guān)系, 表現(xiàn)在因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的, 可通過民事訴訟處理;, 而不是通過勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑, 但賠償則參照工傷標(biāo)準(zhǔn)。很明顯,

8、 我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁適用的基本前提是雙方存在勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系, 如果雙方是勞務(wù)關(guān)系, 則要通過民事訴訟途徑予以解決, 可見, 這條規(guī)定存在自相矛盾之處。按照現(xiàn)行法律規(guī)定, 對(duì)退休人員的規(guī)制要么是勞動(dòng)關(guān)系, 要么是勞務(wù)關(guān)系, 兩者涇渭分明, 沒有中間地帶, 而上海市和蘇州市的規(guī)定相當(dāng)于將其定位為中間狀態(tài), 用一種理論解釋就是特殊勞動(dòng)關(guān)系; (1) 。對(duì)立法者而言, 這種特殊的法律關(guān)系的規(guī)制問題從根本上就是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的博弈, 是定位為民法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系還是定位為勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系;問題。其實(shí)兩者難以區(qū)分, 在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系之間存在過渡形態(tài)?？傊? 應(yīng)總結(jié)地方和行業(yè)的做法, 并上升

9、至國(guó)家立法。二、余熱權(quán);的界定、意義(一) 余熱權(quán);的內(nèi)涵解析余熱權(quán), 從字面意思上來(lái)講, 就是發(fā)揮余熱的權(quán)利, 若是從更深層次的方面來(lái)探究, 便要論及退休聘用這一法律概念方能解釋得體。我們認(rèn)為, 余熱即是勞動(dòng)者退休之后, 繼續(xù)以勞動(dòng)者的身份投身到原單位或者全新單位工作的一種狀態(tài), 其后再加一權(quán);字, 得以說(shuō)明在這樣一種狀態(tài)中是充滿著這部分勞動(dòng)者的權(quán)利訴求的。對(duì)于余熱權(quán)的安排或者說(shuō)退休聘用制度的規(guī)定, 理論界通說(shuō)的觀點(diǎn)是, 勞動(dòng)者的年齡已經(jīng)超過法律規(guī)定的最遲退休年齡, 該勞動(dòng)者從其所屬單位退休, 然后再與本單位續(xù)簽合同或者與其他單位重簽合同, 使得勞動(dòng)關(guān)系從一種消滅的狀態(tài)又失而復(fù)得的一種法律事

10、實(shí)。因此, 本文所稱的退休返聘人員既包括達(dá)到法定退休年齡繼續(xù)在原單位工作, 也包括到其他單位繼續(xù)工作的人員;既包括已經(jīng)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員, 也包括沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。有的學(xué)者稱之為超齡勞動(dòng)者, 其內(nèi)涵和本文退休返聘人員內(nèi)涵是一致的。余熱權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的具體體現(xiàn)和要求, 達(dá)到法定退休年齡不見得就一定失去勞動(dòng)權(quán)利, 只要他有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿, 就應(yīng)當(dāng)享有繼續(xù)勞動(dòng), 包括返聘的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定的退休更多是一種權(quán)利, 而不是義務(wù), 達(dá)到退休年齡的可選擇繼續(xù)工作, 也可選擇退休, 這才是退休權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)涵。因此, 即使是實(shí)行強(qiáng)制退休, 也并不必然得出勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的喪失。(二

11、) 余熱權(quán);的重要意義老年人權(quán)益保障法第2條規(guī)定:老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利, 有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利, 有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。;該法第4條規(guī)定:積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施, 健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度, 逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件, 實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。;可見, 不僅要保障老年人合法權(quán)益, 更要發(fā)揮老年人的作用;不僅使其老有所養(yǎng);, 更要老有所為;。而對(duì)老年人工作權(quán)利的保障是保障老年人各項(xiàng)權(quán)利最好的途徑, 也是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的有效舉措。無(wú)論是對(duì)老年人本人,

12、 用人單位, 還是對(duì)社會(huì)和國(guó)家都是有利的。同時(shí), 這也是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任, 老年人權(quán)益保障法第7條規(guī)定, 保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé), 做好老年人權(quán)益保障工作。有的地方建立了夕陽(yáng)紅;人才庫(kù), 這對(duì)該問題的解決也是很有裨益的。對(duì)退休返聘人員而言, 返聘意味著工作和勞動(dòng)。只有勞動(dòng), 才能獲得尊嚴(yán), 才能體現(xiàn)價(jià)值。高校、醫(yī)院等部門對(duì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)比較看重, 老;意味著職稱高;經(jīng)驗(yàn)豐富;社會(huì)認(rèn)可度高;, 退休人員, 所在單位往往予以返聘, 其他單位也會(huì)爭(zhēng)相聘請(qǐng)他們。對(duì)退休人員而言, 他們自己也不希望退出工作崗位, 50至70歲

13、正是大好年華;, 退出工作崗位于單位、于社會(huì)、于勞動(dòng)者本人而言都是一種資源的浪費(fèi)。很多醫(yī)生會(huì)這樣說(shuō):我不會(huì)在我最鼎盛的時(shí)期就去退休, 在最強(qiáng)盛的時(shí)候發(fā)光發(fā)熱, 為國(guó)家醫(yī)治更多的病人, 不然的話該是多大的人力資源浪費(fèi)。;2對(duì)那些沒有繳交社會(huì)保險(xiǎn)的人而言, 工作意味著收入, 意味著生存, 在當(dāng)前社會(huì)保障制度沒有普遍建立起來(lái)的背景下具有必要性和迫切性。80后或90后的一對(duì)夫婦不僅要養(yǎng)活自己和子女, 還要贍養(yǎng)四個(gè)老人, 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。退休返聘可以減輕子女的負(fù)擔(dān), 工作還意味著自主性, 意味著尊嚴(yán)和地位。同時(shí), 對(duì)部分老年人來(lái)說(shuō)他們的養(yǎng)老金可能并不足以支撐家庭開支, 適度的返聘工作也有助于這部分人緩

14、解生活壓力。還有, 退休以后重新進(jìn)入工作崗位不僅可以使老年人強(qiáng)身健體, 而且對(duì)活動(dòng)腦筋大有裨益, 適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度與大腦運(yùn)轉(zhuǎn)有助于老年人的身心健康, 減少老年病的發(fā)生, 從這個(gè)意義而言, 退休后被返聘不僅有助于減輕家庭負(fù)擔(dān), 而且還有助于老年人的身心健康。一般來(lái)說(shuō), 退休后被返聘的工作人員工作經(jīng)驗(yàn)較新進(jìn)的勞動(dòng)者豐富。很多退休人員在退休之后仍可以繼續(xù)上班, 不僅僅是因?yàn)槠渖眢w可以支撐他們繼續(xù)相關(guān)的工作, 而且還可以以老帶新;, 傳承單位的文化。返聘人員憑借從業(yè)多年豐富的工作經(jīng)驗(yàn), 可以發(fā)揮傳幫帶;作用, 工匠精神就是這樣一代又一代地傳承下來(lái)的。一個(gè)單位的文化氣息并不是一蹴而就的, 而是在歲月的積淀

15、下慢慢成就, 需要單位的老人們;身體力行, 職工才能耳濡目染, 浸染其中, 從而茁壯成長(zhǎng)。一般而言, 離退休人員對(duì)工資等方面的要求并不一定很高, 因?yàn)槠涓鞣矫娴谋Ｕ隙枷鄬?duì)比較充分。大多數(shù)退休人員繳交了社會(huì)保險(xiǎn), 生活有了較好的保障, 所以用人單位不需要支付這部分人的福利待遇。部分退休返聘者不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上有壓力而選擇再就業(yè), 故而他們對(duì)薪金收入也沒有過分要求, 心理期望值不高。因此, 退休返聘人員在實(shí)現(xiàn)返聘以后, 對(duì)其所就職的單位來(lái)說(shuō), 要付出的成本要大大低于普通員工。三、確立余熱權(quán);的主要障礙我國(guó)的法律并未將退休聘用關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系, 而是以勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理, 這使退休聘用只能在民法層面上以

16、簡(jiǎn)單的民事關(guān)系處理, 而在法律層面上不能獲得勞動(dòng)法比較全面的保護(hù)。其實(shí), 退休聘用很多問題都和勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián), 需要借助勞動(dòng)法的路徑予以解決, 同時(shí)輔之以民事關(guān)系。為何退休人員不能享受勞動(dòng)法的保障?學(xué)界的觀點(diǎn)是, 退休意味著退出工作崗位, 意味著享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇, 返聘則意味著獲得雙份待遇, 這是不公平的, 有違養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷。退休制度作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的重要制度, 其立法目的在于給因年老不能參加工作的人一種生活上的保障。;3退休聘用還會(huì)導(dǎo)致退休人員和在職人員搶飯碗;, 增加社會(huì)就業(yè)壓力, 在當(dāng)前就業(yè)壓力比較大的背景下, 這種后果更加明顯。這對(duì)年輕人而言是不公平的。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度功能來(lái)

17、看, 養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的在于為退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者提供生活保障, 使其能老有所養(yǎng), 返聘人員再次就業(yè)后, 一方面能通過自己的勞動(dòng)獲取工資, 尤其是一些高技能返聘者的返聘工資接近在職時(shí), 同時(shí)又領(lǐng)取養(yǎng)老金, 這樣會(huì)背離養(yǎng)老金制度的初衷, 增大養(yǎng)老金的壓力, 也引起社會(huì)的不公。;4這種觀點(diǎn)具有一定的代表性, 既影響我國(guó)立法, 在實(shí)踐中也帶來(lái)很多問題。(一) 相關(guān)立法的規(guī)定1996年通過的原勞動(dòng)部制定的關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知 (勞部發(fā)1996354號(hào)) 第13條規(guī)定:離退休的勞動(dòng)者, 他們已經(jīng)享受了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇, 若他們重新被用人單位聘用, 用人單位應(yīng)當(dāng)與其明確用工協(xié)議, 必須以書

18、面的形式簽訂, 要明確在聘用期內(nèi)的主要工作內(nèi)容以及各項(xiàng)工資與福利等相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。退休返聘人員要按照協(xié)議中具體事項(xiàng)的規(guī)定履行自己的工作義務(wù)與行使相關(guān)的權(quán)利, 而聘人單位也要按照協(xié)議的規(guī)定履行相關(guān)的義務(wù), 聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的, 應(yīng)當(dāng)按照雙方約定處理, 未約定的, 應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。;很明顯, 這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聘用協(xié)議的重要性, 其基本思路是按照勞務(wù)關(guān)系來(lái)進(jìn)行規(guī)制。關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的請(qǐng)示是原勞動(dòng)部發(fā)給江西省原勞動(dòng)廳的復(fù)函 (勞辦發(fā)99788號(hào)) , 其中對(duì)離退休人員的重新聘用問題作出了明確的回復(fù):關(guān)于離退休人員的再次聘用問題。各地應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施, 優(yōu)先解決的是勞動(dòng)者的就

19、業(yè)和再就業(yè)問題。對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員, 根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知 (勞部發(fā)1996354號(hào)) 第13條的規(guī)定, 其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。離退休人員與用人單位應(yīng)當(dāng)按照聘用協(xié)議的約定履行義務(wù), 聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的, 應(yīng)當(dāng)按照雙方約定辦理, 未約定的, 應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。離退休人員聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)勞動(dòng)法第28條執(zhí)行。離退休人員與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議, 如果屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受案范圍的, 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。;從這些規(guī)定可以看出原勞動(dòng)部所要求的是采取適當(dāng)?shù)拇胧? 優(yōu)先解決退休人員的再就業(yè)問題,

20、但基本思路仍然是勞務(wù)關(guān)系, 強(qiáng)調(diào)簽訂聘用協(xié)議, 且聘用協(xié)議的解除不能適用勞動(dòng)法, 但后面又指出, 屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的, 可以通過仲裁解決。這些原則性的條款不具有可操作性, 難以保護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于年代久遠(yuǎn), 如上所述的兩個(gè)函件對(duì)退休聘用的規(guī)定難以適應(yīng)現(xiàn)在出現(xiàn)的各種各樣的新情況。2007年頒布的勞動(dòng)合同法也沒有對(duì)退休勞動(dòng)者重新聘用的相關(guān)問題予以專門規(guī)定。但該法第44條規(guī)定, 勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的, 勞動(dòng)合同終止。從中可知, 只要開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn), 勞動(dòng)合同就終止, 即不能建立勞動(dòng)關(guān)系。退休聘用者由于已經(jīng)退休且開始領(lǐng)受養(yǎng)老金, 不能成為勞動(dòng)法上的主體,

21、在與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議后, 其不能獲得勞動(dòng)法的保護(hù), 所以這些人員只能按照普通民事案件向法院提起訴訟。對(duì)達(dá)到退休年齡但沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的, 是否可以建立勞動(dòng)關(guān)系則語(yǔ)焉不詳。2008年9月3日通過的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例則規(guī)定, 勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的, 勞動(dòng)合同終止。可見, 只要達(dá)到法定退休年齡, 勞動(dòng)合同都應(yīng)當(dāng)予以終止。對(duì)此, 很多人認(rèn)為這一條規(guī)定違背了勞動(dòng)合同法第44條規(guī)定的本意。最高人民法院的態(tài)度也和勞動(dòng)合同法第44條的規(guī)定一致。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋 (三) 第7條規(guī)定:用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議, 向人民法

22、院提起訴訟的, 人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。;從這一規(guī)定可以看出最高人民法院是以勞務(wù)關(guān)系來(lái)處理超齡勞動(dòng)者的返聘問題。(二) 將退休返聘人員定位為非勞動(dòng)者所帶來(lái)的問題從以上立法分析可知, 法律并不承認(rèn)退休返聘人員勞動(dòng)者的身份, 因而退休返聘人員不能成為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者, 那么勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的目的在退休返聘人員身上便無(wú)法實(shí)現(xiàn);退休返聘人員和用人單位之間只能適用民法, 按照勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理, 這將帶來(lái)一系列問題。1. 無(wú)法繳交工傷保險(xiǎn)2010年, 工傷保險(xiǎn)條例經(jīng)過了全新的修訂, 其中主要是對(duì)企業(yè)職工在工作過程中所可能遭受的相關(guān)危害的具體范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充, 對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)更加全面、具體,

23、具體表現(xiàn)在對(duì)發(fā)生工業(yè)事故和患染職業(yè)病的勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益的保障力度加大。至于退休聘用者能否在重新工作的過程中得到工傷方面的保險(xiǎn)待遇, 關(guān)鍵要看勞動(dòng)者與用人單位簽訂的協(xié)議, 以及雙方形成的是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系, 退休返聘者當(dāng)具有合法的勞動(dòng)法上的主體地位時(shí)才能享受工傷待遇。根據(jù)對(duì)北京市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法相關(guān)規(guī)定的探討, 對(duì)工傷認(rèn)定的相關(guān)程序, 勞動(dòng)者是退休返聘人員的, 這部分人員是享受不到相關(guān)待遇安排的。我們?cè)趯?duì)北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見 (試行) 相關(guān)規(guī)定的研讀過程中發(fā)現(xiàn), 童工以及退休返聘人員的工傷認(rèn)定也是不在工傷賠償以及認(rèn)定的范圍內(nèi)的, 相關(guān)的認(rèn)定以及賠償應(yīng)該

24、通過其他途徑解決, 而其中所說(shuō)的一般途徑指的是勞動(dòng)者與用人單位簽訂的協(xié)議, 即依照協(xié)議的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理。這樣的規(guī)定并不能恰如其分地解決相關(guān)問題, 反而導(dǎo)致更多問題的出現(xiàn)。對(duì)退休返聘者是否享受工傷保險(xiǎn)這一問題, 現(xiàn)實(shí)中存在三種不同的觀點(diǎn):贊成方以最高人民法院行政庭的答復(fù)為代表 (1) ;反對(duì)方以各地的勞動(dòng)行政部門為主, 他們所持的觀點(diǎn)是退休后的勞動(dòng)者不應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定, 他們認(rèn)為超齡的勞動(dòng)者不是勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象, 不能適用并予以保護(hù);中立方認(rèn)為可以參照工傷保險(xiǎn)來(lái)執(zhí)行。但是, 現(xiàn)實(shí)的狀況是, 達(dá)到法定退休年齡的人員是無(wú)法繳交工傷保險(xiǎn)的。因此, 即使可以被認(rèn)定為工傷, 但也無(wú)法從工傷保

25、險(xiǎn)基金獲得享受工傷保險(xiǎn)待遇, 這種風(fēng)險(xiǎn)只能由用人單位承擔(dān)。2. 退休返聘的員工能否享受加班補(bǔ)償?shù)膯栴}根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定, 達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位簽訂的合同屬于勞務(wù)合同而并非勞動(dòng)合同, 故而領(lǐng)受的是勞務(wù)報(bào)酬, 而非工資, 無(wú)法適用最低工資標(biāo)準(zhǔn), 加班也無(wú)法按照勞動(dòng)法的規(guī)定獲得加班工資。反觀退休返聘的勞動(dòng)者, 他們擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn), 如果說(shuō)最基本的勞動(dòng)報(bào)酬都難以得到保障, 則有違法律的基本精神。3. 救濟(jì)途徑只能按照一般民事案件的解決途徑進(jìn)行根據(jù)上述規(guī)定, 退休返聘人員權(quán)益受到侵犯的, 其救濟(jì)途徑只能按照一般民事案件的解決途徑進(jìn)行, 而不能適用勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑。由于退休人員和用人單位之

26、間建立的是勞務(wù)關(guān)系, 那退休返聘人員的權(quán)益問題就無(wú)法適用勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決途徑, 勞動(dòng)行政部門也就無(wú)法對(duì)用人單位進(jìn)行行政執(zhí)法 (勞動(dòng)監(jiān)察) , 退休返聘人員只能向人民法院提起民事訴訟。四、余熱權(quán);法律保障制度的構(gòu)建退休人員, 其身份具有特殊性, 為了保障其余熱權(quán);, 需要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。(一) 對(duì)退休返聘人員身份的界定退休返聘是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中衍生出來(lái)的一種特殊的雇傭勞動(dòng)形式, 對(duì)退休人員本人、社會(huì), 都有重大意義, 需要對(duì)其地位進(jìn)行正確的定位。眾所周知, 民法主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系, 即法律假定民法主體總體上是平等的, 一般不對(duì)另一方進(jìn)行傾斜保護(hù), 否則有違民法的平等原則,

27、而勞動(dòng)法則是在民法的基礎(chǔ)產(chǎn)生的, 是對(duì)民法的補(bǔ)偏救弊。在中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革過程中, 敏銳地意識(shí)到社會(huì)法的重要性, 將民商法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法, 其中的緣由不難理解。社會(huì)法是對(duì)民商法、行政化調(diào)整社會(huì)關(guān)系的糾偏, 民商法堅(jiān)持個(gè)人本位, 堅(jiān)持主體平等、意思自治、私權(quán)神圣和過錯(cuò)原則, 由此導(dǎo)致了很多社會(huì)問題。;5為此, 需要借助勞動(dòng)法來(lái)進(jìn)行糾偏。如果將退休返聘定位為勞務(wù)關(guān)系, 顯然不利于保障退休返聘人員的合法權(quán)益。其實(shí), 判斷某人是否具有勞動(dòng)者的身份最主要的還是要看其和用人單位是否具有從屬性, 包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性, 而不是看其是否達(dá)到退休

28、年齡。很明顯, 退休返聘人員從根本而言, 符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征, 應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為勞動(dòng)者, 但和一般的勞動(dòng)者應(yīng)有所差別。對(duì)退休返聘人員的身份, 上海等地定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系, 比較妥當(dāng)。特殊勞動(dòng)關(guān)系理論將超齡勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系視為介于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系之間的折中狀態(tài)予以處理, 既考慮到這一行為的人身性、隸屬性而加以傾斜保護(hù), 又兼顧到社會(huì)的承受度和利益的平衡性。;6對(duì)此, 我們認(rèn)為也要具體分析。沒有領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)但達(dá)到退休年齡的人員, 應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其勞動(dòng)者身份, 可以建立勞動(dòng)關(guān)系, 這符合勞動(dòng)合同法第44條的立法精神。達(dá)到法定退休年齡但沒有選擇退休的人員, 也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)者, 這符合勞動(dòng)法的精

29、神, 勞動(dòng)法以及相關(guān)法律并未規(guī)定勞動(dòng)者年齡的上限, 只規(guī)定了下限。如此既可以減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力, 也可以緩解老齡社會(huì)勞動(dòng)力的不足, 更可以發(fā)揮老年人的作用, 可以說(shuō)這對(duì)各方都是利好的制度, 這些在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是通常的做法。因此, 對(duì)該群體應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法。那些領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員, 如果退休返聘, 可以視為準(zhǔn)勞動(dòng)者;, 即不必繳交養(yǎng)老保險(xiǎn), 但可以繳交工傷保險(xiǎn), 其工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)基準(zhǔn)法?？上驳氖? 如今司法裁判也越來(lái)越人性化, 福建、湖北、甘肅、江蘇等省的法院已將超齡勞動(dòng)者認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)就業(yè)權(quán), 又被稱為工作權(quán)或狹義的勞動(dòng)權(quán), 是勞動(dòng)者最基本的權(quán)利之一。憲法第42

30、條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。;勞動(dòng)法第3條規(guī)定:勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。;可見, 勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是法律賦予的基本權(quán)利。從學(xué)理上, 勞動(dòng)就業(yè)權(quán)一般包含兩重含義 (1) :一是自由工作或就業(yè)的權(quán)利, 包括平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán);二是請(qǐng)求提供有報(bào)酬的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利, 據(jù)此勞動(dòng)就業(yè)權(quán)也可稱職業(yè)保障權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)權(quán), 不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)權(quán), 勞動(dòng)者的就業(yè)行為, 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié), 雙向選擇;, 即主要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置, 國(guó)家不再直接限制或包辦, 但國(guó)家負(fù)有促進(jìn)或保障就業(yè)的責(zé)任, 這種責(zé)任不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)的統(tǒng)包統(tǒng)配, 而是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)行失

31、業(yè)救濟(jì)。為此, 我國(guó)專門頒布了就業(yè)促進(jìn)法并制定了失業(yè)救濟(jì)制度。因此, 勞動(dòng)就業(yè)權(quán)又被稱為限定勞動(dòng)權(quán);。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)者的年齡具有一定的關(guān)系:只有達(dá)到最低就業(yè)年齡才能享有勞動(dòng)權(quán), 即具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力;達(dá)到一定年齡可能喪失勞動(dòng)能力。問題是, 國(guó)家能否在勞動(dòng)者還有勞動(dòng)能力的情況下剝奪其勞動(dòng)權(quán)呢?這顯然是不可以的。平等就業(yè)權(quán)作為一種基本權(quán)利, 不能隨意地被剝奪, 不能在勞動(dòng)者還有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的情況下就予以剝奪, 畢竟無(wú)論是憲法還是勞動(dòng)法, 都沒有規(guī)定勞動(dòng)者年齡的上限。此外, 勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為一種權(quán)利, 應(yīng)由勞動(dòng)者自己進(jìn)行選擇, 而不是由國(guó)家和社會(huì)代替勞動(dòng)者進(jìn)行選擇。所以, 退休返

32、聘人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ? 尤其是對(duì)那些達(dá)到法定退休年齡但沒有社會(huì)保險(xiǎn)的人員而言, 更為重要, 因?yàn)榫蜆I(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著生存。基于退休返聘人員的特殊性, 可以實(shí)行和一般勞動(dòng)者有所差別的制度。(二) 完善退休人員再就業(yè)促進(jìn)制度對(duì)退休返聘者的管理與制度的相關(guān)立法并不完善, 這些相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)而又模棱兩可, 可以進(jìn)行以下嘗試:對(duì)于高年齡勞動(dòng)者, 其自愿就業(yè)的, 應(yīng)該考察其能力與精力狀況并制定相應(yīng)的計(jì)劃, 致力于促進(jìn)其再就業(yè), 提供合適的再就業(yè)機(jī)會(huì), 用人主管機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造條件輔助老年勞動(dòng)者再就業(yè)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。縱觀世界各國(guó)的立法現(xiàn)狀, 應(yīng)該為退休人員制定完善的再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定, 以加強(qiáng)對(duì)退休返聘者

33、余熱權(quán);的保護(hù)。國(guó)家機(jī)關(guān)要不斷從實(shí)踐中針對(duì)退休返聘人員出現(xiàn)各種狀況進(jìn)行反思, 提出因時(shí)制宜的措施, 并要更新觀念, 拋棄對(duì)退休人員的舊觀念。為了保障老年人就業(yè)權(quán)利, 我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年人就業(yè)歧視的保障力度。如果將老年人納入勞動(dòng)者的范圍, 勞動(dòng)行政執(zhí)法部門便可以依照相關(guān)法律對(duì)老年人就業(yè)歧視的行為進(jìn)行執(zhí)法;對(duì)于進(jìn)入法律程序的, 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行裁判, 以保障老年人的平等就業(yè)權(quán)。(三) 完善退休勞動(dòng)者勞動(dòng)合同制度應(yīng)當(dāng)完善退休返聘人員勞動(dòng)合同制度。退休返聘的勞動(dòng)者, 已經(jīng)享受了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇, 若他們重新被用人單位聘用, 用人單位應(yīng)當(dāng)與其明確用工協(xié)議, 必須以書面的形式予以簽訂, 要明

34、確在聘用期內(nèi)的主要工作內(nèi)容以及各項(xiàng)工資與福利等相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。這類合同, 應(yīng)在一般勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上, 針對(duì)退休返聘人員進(jìn)行特殊約定, 給予雙方更大的自主權(quán)。因?yàn)橥诵莘灯溉藛T具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn), 也具有一定的經(jīng)濟(jì)能力, 平等保護(hù)一般不會(huì)導(dǎo)致雙方利益的失衡。首先, 退休返聘人員是否已有相應(yīng)的退休保障, 是否領(lǐng)受退休工資, 社保是否需要交納, 是否需要用人單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償, 都要予以明確。其次, 退休返聘的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用人單位約定好醫(yī)保問題, 退休返聘的勞動(dòng)者往往會(huì)因?yàn)榻】祮栴}影響到正常的工作。再次, 用人單位也要與勞動(dòng)者協(xié)商好是否進(jìn)行工傷的相關(guān)補(bǔ)償, 對(duì)于已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員, 可以選擇

35、約定工傷的賠償辦法, 尤其是在法律還不允許其繳交工傷保險(xiǎn)的時(shí)期, 更要明確予以約定。最后, 雙方要明確發(fā)放工資待遇的方式以及相關(guān)事項(xiàng), 如獎(jiǎng)金、加班費(fèi)用、補(bǔ)貼或者其他福利費(fèi)用一定要在協(xié)議中明確7。(四) 將退休勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的范圍勞動(dòng)基準(zhǔn)法是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的最低保障。我國(guó)勞動(dòng)法只是對(duì)工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工與未成年工特殊保護(hù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的限制和規(guī)制, 有關(guān)老年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定則可操作性不強(qiáng), 無(wú)法滿足退休人員余熱權(quán)的保障需求。應(yīng)把退休返聘的這部分勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的范疇, 在工作時(shí)間、勞動(dòng)安全保護(hù)等方面適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。退休后如果享受養(yǎng)老保險(xiǎn)

36、待遇, 領(lǐng)取了退休金, 繼續(xù)從事工作時(shí), 在勞動(dòng)保護(hù)上與一般勞動(dòng)關(guān)系上可以有一些差異, 但涉及勞動(dòng)基準(zhǔn)如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資保護(hù)以及工傷待遇等問題上應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定。;8(五) 完善和退休勞動(dòng)者相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度, 并輔以商業(yè)保險(xiǎn)制度關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況予以安排。對(duì)達(dá)到退休年齡并已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者, 用人單位只需要繳納工傷保險(xiǎn)即可, 而對(duì)達(dá)到退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者, 用人單位可為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。允許繳交工傷保險(xiǎn), 既分散了用人單位的風(fēng)險(xiǎn), 又可以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法第62條就規(guī)定:用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的, 由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇。;各地可以對(duì)一些特殊問題進(jìn)行探索, 以更好地保障余熱權(quán)。有的地方對(duì)退休返聘人員繳交工傷保