山陜地區(qū)基層水利管理體系研究論文

1、山陜地區(qū)基層水利管理體系研究論文內(nèi)容提要：山陜地區(qū)是中國(guó)歷史上發(fā)展水利灌溉最早的地區(qū)之一，圍繞灌溉而形成的管理系統(tǒng)以維護(hù)水權(quán)為核心，成為重要的民間組織形式。本文在全面分析這一地區(qū)水資源管理方式的同時(shí)，指出以渠長(zhǎng)為核心的基層管理體系包融了鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多層面，其中鄉(xiāng)紳、大戶結(jié)成具有渠長(zhǎng)人選資格的水權(quán)控制圈在水利管理中起著重要作用。 關(guān)鍵詞：近代山陜地區(qū)水權(quán)管理 山陜兩地地處半干旱地區(qū)，興渠引水灌溉歷史悠久，伴隨引水灌溉水利管理組織與管理體系逐漸成型，寫于唐開(kāi)元、天寶年間的敦煌文書水部式是具體記載基層水利組織與管理的最早傳世文獻(xiàn)，這部文獻(xiàn)通過(guò)陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍(lán)田新開(kāi)渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成

2、、職能，為我們研究灌渠管理提供了珍貴史料。時(shí)至近代隨著人口增殖與土地拓展，水利灌溉的地位不斷提升，水利管理也從單純灌渠層面影響到鄉(xiāng)村社會(huì)。近年這些問(wèn)題得到一些學(xué)者的關(guān)注，如蕭正洪歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問(wèn)題、行龍明清以來(lái)山西水資源匱乏及水案初步研究、明清以來(lái)洪洞水案與鄉(xiāng)村社會(huì)等。同樣以山陜地區(qū)水利為研究主題，本文將研究重點(diǎn)集中于基層水利管理體系。圍繞基層水利管理本文的論述主要集中在入清以來(lái)至民國(guó)300多年的時(shí)段內(nèi)，但個(gè)別互有沿承關(guān)系的事例也會(huì)溯及稍早一些時(shí)代。近300年山西、陜西沿汾河、涇河、渭河流域的水利灌溉系統(tǒng)雖然存在官渠、民渠兩種類型，但無(wú)論哪種類型水利管理原則卻有很大相似性，審

3、讀各類渠冊(cè)、水規(guī)發(fā)現(xiàn)水利工程的規(guī)模不同，基層水利管理的層級(jí)也有所差異，一般工程規(guī)模大，管理層級(jí)就多；工程規(guī)模小，管理層級(jí)就少，但無(wú)論水利工程規(guī)模如何，渠長(zhǎng)都是基層管理體系中的核心。本文旨在通過(guò)渠長(zhǎng)的產(chǎn)生、職能，解析基層水利管理體系，并通過(guò)這一研究透視鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)作形式。 以渠長(zhǎng)為核心的基層管理體系在山陜地區(qū)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史，從敦煌文書水部式我們看到陜西關(guān)中一帶水利灌溉系統(tǒng)中無(wú)論主渠還是支渠均設(shè)有渠長(zhǎng)，渠長(zhǎng)之下置斗門長(zhǎng)。這樣的人員配備不僅見(jiàn)于水部式，新唐書百官志也明確記載：“京畿有渠長(zhǎng)、斗門長(zhǎng)。”由于唐代關(guān)中水渠多為官渠，因此由民間派出的渠長(zhǎng)、斗門之上官方設(shè)有堰丞1人，其官序?yàn)閺木牌废拢哓┣L(zhǎng)斗門

4、長(zhǎng)構(gòu)成了基層水利組織的基本框架。以這一框架為基礎(chǔ)確立了各類執(zhí)事人員的職能范圍，其中“諸渠長(zhǎng)及斗門長(zhǎng)主澆田之時(shí)，專知節(jié)水多少”，其職能在于監(jiān)督灌溉區(qū)域的行水時(shí)限，是維護(hù)基層水資源分配原則的具體執(zhí)行者；渠長(zhǎng)、斗門長(zhǎng)之上的政府官員更側(cè)重于灌區(qū)整體管理與監(jiān)督，如州、縣兩級(jí)官員定期巡行灌區(qū)，檢視新設(shè)斗門的位置、有無(wú)水資源浪費(fèi)以及渠道之間是否遵循分水原則等，在協(xié)調(diào)灌區(qū)各處水權(quán)利益、避免糾紛等方面起了重要作用，同時(shí)灌區(qū)用水得當(dāng)與否被“年終錄為功過(guò)”，成為地方官考核內(nèi)容之一；渠長(zhǎng)、斗門長(zhǎng)之下沿渠設(shè)有巡渠人員，“若渠、堰破壞，即用隨近人修理。水部式記述的雖然是官渠管理規(guī)程，但其中所包括的主要環(huán)節(jié)與水權(quán)意識(shí)應(yīng)是歷

5、代基層水資源管理的基本模式與運(yùn)行原則，這樣的模式與原則是在水資源短缺的環(huán)境背景下維護(hù)灌區(qū)各部分利益的制度保證，因此不但在當(dāng)時(shí)具有時(shí)效，也是后代確立水利管理規(guī)程的基本準(zhǔn)則。 _ 蕭正洪：歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究1999年第1期。行龍：明清以來(lái)山西水資源匱乏及水案初步研究，載近代山西社會(huì)研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。 新唐書卷46百官志一。 新唐書卷48百官志三。 “伯2507號(hào)”水部式，載鄭炳秫敦煌地理文書匯輯校注，甘肅教育出版社1989年版。 一、山陜地區(qū)基層水利管理體系的層級(jí)與渠長(zhǎng)的地位 近代山西、陜西水利系統(tǒng)中渠長(zhǎng)仍然是最重要的管理者，來(lái)自于山陜各條灌渠

6、的渠冊(cè)、水規(guī)是我們認(rèn)識(shí)基層水利管理系統(tǒng)的基本材料，通過(guò)各類渠冊(cè)以及水利志書的記載，我們發(fā)現(xiàn)雖然灌渠因規(guī)模不同，管理層級(jí)也不完全一致，但渠長(zhǎng)處于灌渠管理系統(tǒng)的核心地位始終沒(méi)變。經(jīng)行山西洪洞、趙城、臨汾3縣的通利渠干渠全長(zhǎng)100余里，其管理層級(jí)基本分為三層，根據(jù)光緒通利渠渠冊(cè)所載：“三縣額設(shè)督渠長(zhǎng)一人，總理合渠啟閉陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，統(tǒng)歸督渠長(zhǎng)管理，兼管催中五村各項(xiàng)攤派?！倍角L(zhǎng)之外“臨汾縣額設(shè)接水渠長(zhǎng)一人，幫同督渠長(zhǎng)管理臨汾縣各村一切事件，兼督下五村各項(xiàng)攤派”。“洪洞縣額設(shè)治水渠長(zhǎng)一人，管理渠源、坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各項(xiàng)攤派”?！摆w城縣額設(shè)興工渠長(zhǎng)一人，管理辛村以上各村

7、興工，攤資大小一切事件，兼巡查上三村陡口”。渠長(zhǎng)之下“上三、五各等村距渠口甚近，往返較便，故每村額設(shè)溝首一名，兼理其事；中五、下五各等村距渠口較遠(yuǎn)，一人不能兼顧，故每村額設(shè)溝首二名，共任其事”。溝首的職能“專司辦理該村一切事務(wù)，并隨同渠長(zhǎng)在渠口襄辦各事”。通利渠渠冊(cè)所記載的三個(gè)管理層級(jí)各自的責(zé)任十分清楚，督渠長(zhǎng)作為第一層管理者責(zé)任在于全渠，同時(shí)又側(cè)重于對(duì)陡口啟閉的監(jiān)督；趙城、洪洞、臨汾3縣渠長(zhǎng)責(zé)任在于本縣境內(nèi)渠道流程的管理；隸屬于兩層渠長(zhǎng)之下的為溝首，職能為協(xié)助渠長(zhǎng)監(jiān)督水程以及各項(xiàng)雜物，其管理空間為本村渠務(wù)。由于通利渠是3縣聯(lián)合開(kāi)鑿的水渠，因此三層管理實(shí)際就是渠道行經(jīng)地區(qū)三層行政空間的水權(quán)分割

8、，督渠長(zhǎng)的職能重于協(xié)調(diào)、監(jiān)督，渠長(zhǎng)、溝首在實(shí)行監(jiān)督的同時(shí)，更側(cè)重于維護(hù)本縣、本村的水權(quán)利益。溝首下面還設(shè)有巡水，其職能主要在于對(duì)各家水程的監(jiān)督與水渠工程的檢視。 山西境內(nèi)像通利渠這樣跨縣水渠并不多，其它流程較短的水渠，不存在縣際水權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，渠務(wù)管理系統(tǒng)僅存渠長(zhǎng)與溝首兩級(jí)，即渠長(zhǎng)充當(dāng)督渠長(zhǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，溝首主要充當(dāng)本村水權(quán)的維護(hù)者。南霍渠修鑿于唐代，以霍泉為水源，澆灌洪洞境內(nèi)13村，南霍渠冊(cè)收錄的金天眷年間水利碑碑文載，以霍泉為水源的北霍渠、南霍渠“各立渠長(zhǎng)一員”，渠長(zhǎng)之下各村設(shè)有溝頭，其職能與通利渠溝首相同。清泉渠渠例錄明天啟年間“水冊(cè)序”載：“其掌例之人曰渠長(zhǎng)、曰渠司、曰巡水。

9、”清水渠渠冊(cè)載此渠主要行經(jīng)李衛(wèi)村境內(nèi)，而“李衛(wèi)村者古地名也，其村東堡門上書永凝二字，因而村名有東西永凝之稱，社事有東西永凝之分焉”?！懊磕昀钚l(wèi)村兩社，各僉舉渠長(zhǎng)一人，一正一副。東正西副，西正則東副”。清水渠屬以南北霍渠溢漏之水為水源的小渠，在洪洞境內(nèi)只澆灌李衛(wèi)村地畝，故其設(shè)立的東西兩渠長(zhǎng)，與通利渠溝首職能接近。清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其渠冊(cè)所載“其值年渠長(zhǎng)著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉，如西關(guān)人輪應(yīng)正長(zhǎng)，其副渠長(zhǎng)舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長(zhǎng)，則舉西關(guān)人充副渠長(zhǎng)?！憋@然清澗渠西關(guān)、南關(guān)兩渠長(zhǎng)的職能性質(zhì)與清水渠李衛(wèi)村東西兩渠長(zhǎng)接近，均屬于村一級(jí)水權(quán)利益的維護(hù)者。見(jiàn)于洪洞縣水利志補(bǔ)所載，時(shí)至清末民初

10、洪洞縣境內(nèi)用于灌溉的水渠約40余條，這些水渠大小不一，大渠往往存有干渠、支渠之分，因此在干渠設(shè)立渠長(zhǎng)的同時(shí)，支渠也設(shè)有渠長(zhǎng)，由于各自管理的空間范圍不同，其間控制的水資源權(quán)限也不同，干渠渠長(zhǎng)重于放、收水時(shí)間與整個(gè)灌區(qū)的協(xié)調(diào)，支渠渠長(zhǎng)則是幾個(gè)村落或一個(gè)村落水權(quán)的代表者。 以晉祠泉水為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。這里所載的“四河而分之為五”實(shí)際是五條灌渠，五條灌區(qū)之上，晉祠泉源所經(jīng)3村，被稱為總河，設(shè)總渠長(zhǎng)1名，“經(jīng)管南北總河灌田事，監(jiān)管晉水全河事務(wù)，其職能與洪洞縣通利渠所設(shè)督渠長(zhǎng)相近?？?/p>

11、河之下每渠“各設(shè)渠長(zhǎng)以統(tǒng)轄之，又設(shè)渠甲以分理之”。其中北河設(shè)渠長(zhǎng)6名，北河灌區(qū)中花塔村所設(shè)渠長(zhǎng)“曰都渠長(zhǎng)，為北河之首”，其余渠長(zhǎng)均由灌區(qū)內(nèi)各個(gè)村落推舉人選。南瀆中南河設(shè)渠長(zhǎng)5名，王郭村渠長(zhǎng)“曰經(jīng)制渠長(zhǎng)，為南河之首”，其余仍由各村所推。此外中河設(shè)立渠長(zhǎng)1名，陸堡河設(shè)立渠長(zhǎng)兩名。以上各條水渠流程與灌區(qū)大小均不同，北河、南河為大渠，都設(shè)有類似于支渠渠長(zhǎng)一職的“都渠長(zhǎng)”或“經(jīng)制渠長(zhǎng)”，“都渠長(zhǎng)”與“經(jīng)制渠長(zhǎng)”之下所設(shè)渠長(zhǎng)的職能與洪洞通利渠溝首類似，均為一村水權(quán)的維護(hù)者。中河、陸堡河因流程短，沒(méi)有再設(shè)類似支渠長(zhǎng)這樣的職位，兩河所設(shè)渠長(zhǎng)均為一村水權(quán)利益的代表者。晉水四河五渠的管理系統(tǒng)與洪洞縣通利渠相近，即

12、形成總渠長(zhǎng)支渠長(zhǎng)渠長(zhǎng)三級(jí)管理體系，每一級(jí)管理體系都是一層水權(quán)利益的代表。渠長(zhǎng)之下所設(shè)水甲與通利渠設(shè)在溝首下面的巡水是一致的，他們的職能不在于控制水權(quán)，而重于監(jiān)督各戶的用水以及渠道管理。 以上所舉洪洞縣諸渠以及晉水四河五渠均為民渠，或充其量屬于官督民辦性質(zhì)，與這些水渠不同，流經(jīng)陜西省涇陽(yáng)、三原、高陵、醴泉4縣的龍洞渠則為官辦水渠，由于這樣的原因，龍洞渠設(shè)管理專局，設(shè)立主任1人，總管全渠事務(wù)，管理局之下4縣均設(shè)龍洞渠水利局，此外各縣另舉渠紳2人，與管理局主任共同維持渠務(wù)。龍洞渠灌區(qū)不只有官渠，也存有民渠，“民渠管理制度，如涇陽(yáng)之水老、值月利夫，三原之堵長(zhǎng)等悉仍其舊”。從龍洞渠的管理體系來(lái)看，官渠、

13、民渠實(shí)行的管理系統(tǒng)顯然不同，官渠在實(shí)行現(xiàn)代管理前提下，與渠紳的參與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)官民交融的組織形式；民渠則仍然維持民間自有的管理系統(tǒng)。龍洞渠灌區(qū)只是官渠管理方式的一種形式，由李儀祉先生組織修鑿的涇惠渠也具有官渠性質(zhì)，修渠經(jīng)費(fèi)多數(shù)來(lái)源于社會(huì)捐助，工程由渭北引涇工程處及渭北水利工程處聯(lián)合承擔(dān)。1932年水渠修竣之后，其管理體系與龍洞渠官民交融的管理形式不同，采取分層次差異管理，即屬于水渠的較高管理層次歸為官方，較低管理層次仍維持民間管理系統(tǒng)。對(duì)此1941年陜西省涇惠渠管理局編印的涇惠渠概況有這樣的記載，涇惠渠進(jìn)水閘位于張家山攔河壩，節(jié)制水量的操縱閘則位于位置稍下的二龍王廟，這一關(guān)鍵位置由水利局技術(shù)人員

14、駐二龍王廟從事管理，此外在派遣技術(shù)人員前往各處傳授農(nóng)田用水事宜的同時(shí)，將全渠劃分為若干段，每段設(shè)水老人1名，一水老人轄斗口若干，每斗設(shè)斗夫1人；一斗夫管轄范圍內(nèi)有村莊若干，每村設(shè)渠保1人。全渠共有水老人70人，斗夫320余人，渠保1750余人，統(tǒng)由受益農(nóng)民互相推選，并由管理處指揮監(jiān)督，協(xié)助各管理處辦理民間用水與農(nóng)渠分水事宜。 以上所舉陜西涇陽(yáng)等縣兩處官渠管理方式表明，無(wú)論官民交融，還是分層次差異性管理，民間力量始終顯示著重要作用。究其原因，恐怕要?dú)w結(jié)為受水農(nóng)戶既是水利事業(yè)的最終受益者，也是水權(quán)分割中利益的直接相關(guān)者，正是這樣的原因一些灌渠的水冊(cè)將受水農(nóng)戶稱為“利戶”?！袄麘簟钡母拍钪卑椎仫@示了

15、水權(quán)分割結(jié)果與受水農(nóng)戶切身利益的相關(guān)關(guān)系，在中國(guó)北方缺水地區(qū)的自然背景下，維護(hù)水權(quán)就等于獲得了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，由于“利戶”分散且量大，渠長(zhǎng)、水老人等自然就成為“利戶”利益的代表者，雖然渠長(zhǎng)、水老人等會(huì)在水權(quán)分割中獲得自身希圖的利益，但就整體上他們是一方水權(quán)的代表，他們代表的水權(quán)空間范圍或是一條支渠、或是一個(gè)村落，無(wú)論發(fā)生自然災(zāi)害，還是水事糾紛，他們都有義務(wù)組織“利戶”，協(xié)調(diào)糾紛，甚至上書官衙、沖陷于武力械斗之中。由于這樣的原因渠長(zhǎng)、水老人等，自然成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色。 _ 以上諸渠冊(cè)均引自民國(guó)洪洞縣水利志補(bǔ)。 清劉大鵬：晉祠志卷31河例二。 白爾恒、法藍(lán)克利等編：溝洫佚

16、聞雜錄，第5052頁(yè)，劉屏山：清峪河各渠記事簿之龍洞渠管理局涇、原、高、醴四縣水利通章，中華書局2003年版。 陜西省涇惠渠管理局：涇惠渠概況，1941年(油印)，第23頁(yè)。 白爾恒、法藍(lán)克利等編：溝洫佚聞雜錄，第748頁(yè)，劉絲如：劉氏家藏高門通渠水冊(cè)，中華書局2003年版。 二、渠長(zhǎng)在基層水利管理體系中的職能 渠長(zhǎng)、水老人等水利系統(tǒng)的基層管理者主要職能在于監(jiān)督水口、水程以及上下用水區(qū)域是否符合渠規(guī)，其中水口的開(kāi)啟、關(guān)閉意味著本灌區(qū)用水時(shí)刻的開(kāi)始與結(jié)束；水程關(guān)系到每一個(gè)用水“利戶”的直接利益；上下用水區(qū)域?qū)τ谇?guī)的遵守程度則影響到本灌區(qū)的用水量。由于這些環(huán)節(jié)直接關(guān)系到灌渠澆灌功能的實(shí)現(xiàn)與“利戶

17、”水權(quán)保障，因此渠長(zhǎng)所承擔(dān)的監(jiān)督、維護(hù)職能就顯得十分重要。 渠長(zhǎng)、水老人這些職能不僅使他們成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色，而且時(shí)刻置身于各類訴訟與糾紛之中。載于洪洞縣水利志補(bǔ)的副霍渠渠冊(cè)中記述了民國(guó)二年副霍渠掌例王義與劉玉瑞興訟案，此案源于灌區(qū)內(nèi)灣里村大戶劉玉瑞等于渠道上游打堰截水，造成灌區(qū)大部分水地?zé)o水可澆，幾成旱地，掌例王義代表灌區(qū)農(nóng)戶起訴劉玉瑞，經(jīng)洪洞縣裁斷，令其“邊澆地，邊拆霸”。與劉玉瑞案相似，渠長(zhǎng)出面交涉由截流引發(fā)的訴訟不斷見(jiàn)載于各渠水冊(cè)。截流之外大戶奪水也是涉及灌區(qū)水權(quán)的重要水事糾紛，渠長(zhǎng)作為灌區(qū)水權(quán)的代表者出面協(xié)調(diào)，并將其告送官衙幾乎成為必須履行的職責(zé)。連子渠渠冊(cè)

18、所錄順治二年“水利碑記”載有連子渠生員程四哲、渠長(zhǎng)鄭國(guó)命狀告范村大戶左承詔恃強(qiáng)率眾，堵塞渠道，搶奪連子渠泉源一案。廣平渠渠冊(cè)載乾隆三十六年梁家莊大戶馬致恭等“橫筑截墊，霸水壞渠，害及萬(wàn)姓”，由經(jīng)總渠長(zhǎng)王榮先將其控告于官之事。由于水權(quán)直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)戶的生存權(quán)，因此因盜水而引起的糾紛常演發(fā)為械斗，而在械斗中渠長(zhǎng)等職自然成為本灌區(qū)的領(lǐng)袖并卷入其中。沃陽(yáng)渠渠冊(cè)記述了道光二十二年洪洞縣一樁水事訟案的始末，案中范村渠長(zhǎng)被承罪奪命。此案緣起于古縣、董村、李堡3村值天旱之際私淘新渠，盜范村北泉之水，范村掌例范興隆等與古縣3村理論，遭遇斗毆，誤傷古縣村1人，被洪洞縣判死罪。由于范興隆罪由維護(hù)本村水權(quán)、代眾受過(guò)所起

19、，故范村農(nóng)戶聚議，此后范氏后人永為掌例，傳于后輩，不許更改，且每年祭祀之日，范氏后人必至首席，以表范村百姓謝范興隆承案定罪之功。由水事糾紛引發(fā)至械斗，是中國(guó)北方缺水地帶爭(zhēng)奪水權(quán)的極端形式，在械斗中渠長(zhǎng)、溝首等基層水利管理者往往需要沖鋒在前，1998年筆者與法國(guó)遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利(ChristianLamouroux)、魏丕信(Pierre-tienneWill)教授前往陜西涇陽(yáng)等縣考察冶峪河流域灌渠時(shí)，位于冶峪河下游仙里渠灌區(qū)內(nèi)鐵李村一位名為李鏞的老人曾是當(dāng)年的渠長(zhǎng)，據(jù)他回憶幾乎年年月月都有水事糾紛，每逢械斗時(shí)渠長(zhǎng)等被百姓稱為“管水的”，都要帶頭走到前面，并在械斗中起核心作用。 三、推舉渠長(zhǎng)的社會(huì)

20、運(yùn)作方式與水權(quán)維護(hù) 渠長(zhǎng)、水老人等在基層水權(quán)分割中的作用，一方面導(dǎo)致他們成為灌區(qū)水權(quán)的代表，另一方面也為他們獨(dú)攬水權(quán)，稱霸地方提供了方便，這樣的事例屢見(jiàn)于各類水冊(cè)、志書。晉祠志所錄申明水利禁例公移碑文、水利禁例移文碑兩通碑記述了明弘治年間晉水北渠渠長(zhǎng)張宏秀賣水于晉王府一事。事情緣于“渠長(zhǎng)張宏秀因遭人命”急需打點(diǎn)，于是投至?xí)x王府門下，并將北渠“軍三、民三”分水舊規(guī)中三分夜水獻(xiàn)于晉王府，此后晉祠北渠灌區(qū)農(nóng)田失去了夜間灌水的權(quán)利，以至于出現(xiàn)旱季水不足用之憂。類似于張宏秀這樣把持灌區(qū)水權(quán)而稱虐于鄉(xiāng)里的渠長(zhǎng)、水甲不僅一例，晉祠志所錄晉水碑文記述南河渠長(zhǎng)王杰士“把持需索，無(wú)弊不作”、“越界強(qiáng)霸晉祠稻田水利

21、”的劣行就屬此例。渠長(zhǎng)、水老人等基層水利管理者一方面承擔(dān)著維護(hù)灌區(qū)水權(quán)的責(zé)任，另一方面也會(huì)利用水權(quán)獲得營(yíng)私漁利的機(jī)會(huì)，為了防止渠長(zhǎng)等因水營(yíng)利、無(wú)端生釁，山、陜兩地對(duì)于渠長(zhǎng)、水老人的人選作出各種規(guī)定： _ 以上諸渠冊(cè)均引自民國(guó)洪洞縣水利志補(bǔ)。 清劉大鵬：晉祠志卷30河例一。 清劉大鵬晉祠志卷32河例三。 1關(guān)于渠長(zhǎng)等職的人品、家境的規(guī)定 洪洞縣水利志補(bǔ)所錄通利渠渠冊(cè)規(guī)定：“選舉渠長(zhǎng)務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充。不須一村擅自作主，致有濫保之弊?！蹦匣羟?cè)規(guī)定：“各村溝頭，所管上中水戶，輪流充當(dāng)。毋得雇覓狡猾，(若)以下水戶應(yīng)當(dāng)，罰白米五斗?！鼻?/p>

22、長(zhǎng)“隨村莊于上戶每年選補(bǔ)平和信實(shí)之人，充本溝頭勾當(dāng)”。晉祠志河例規(guī)定：“各村士庶會(huì)同公舉，擇田多而善良者充應(yīng)?！睍x水總渠長(zhǎng)“歲以驚蟄前，值年鄉(xiāng)約會(huì)同闔鎮(zhèn)紳耆秉公議舉，擇田多公正之農(nóng)。至身無(wú)寸壟者，非但不得充應(yīng)渠長(zhǎng)，即水甲亦不準(zhǔn)冒充”。 上述對(duì)于渠長(zhǎng)等基層水利管理者人選的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)這樣幾個(gè)方面：渠長(zhǎng)人選出于中、上“利戶”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我在近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)一文中已作了詳細(xì)論述，其核心在于修渠之初上戶通過(guò)高于其它“利戶”的預(yù)付資本，為自己贏得了大水股的地位，這些田畝多、水田數(shù)額大的上戶在水權(quán)分割中占有的優(yōu)勢(shì)，使他們具備了渠系水權(quán)代表者的資格與掌控水利管理的社會(huì)基礎(chǔ)。渠長(zhǎng)人選出于中

23、、上戶中的公正、善良人士。這一條規(guī)定意在防范大戶擅權(quán)、侵奪民利。大戶充任渠長(zhǎng)雖然成為定規(guī)，但他們利用手中的權(quán)利與自身?yè)碛械纳鐣?huì)影響將公共資源變?yōu)榧河校质遣坏貌环赖氖?。事?shí)上無(wú)論山西、還是陜西大戶利用渠長(zhǎng)一職侵奪民利，演化為水蠹的事例在各類記載中屢見(jiàn)不鮮。這樣的事例提醒大家，渠長(zhǎng)的人品不僅關(guān)系到整條渠道的水資源分配，而且也影響到“利戶”的權(quán)益，因此善良、公正是必須具備的條件。此外由于水權(quán)涉及到諸多層面的利益，因此水權(quán)之爭(zhēng)不僅存于灌渠內(nèi)部，也時(shí)常發(fā)生在灌渠與灌渠之間，面對(duì)水事糾紛“利戶”既希望保障灌區(qū)利益，也不愿頻繁卷入械斗之中，此刻渠長(zhǎng)的辦事能力與持重程度往往決定事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)重、善良的渠長(zhǎng)會(huì)

24、在糾紛中息事寧人，刁健之徒反而會(huì)無(wú)端生事、禍及“利戶”。 在上述渠長(zhǎng)人選的基本規(guī)定之外，晉水灌區(qū)自雍正年問(wèn)王杰士盜取晉祠水之后，對(duì)于渠長(zhǎng)等職的人選又推出新的條例，即：“渠頭、水甲宜選良民也。查舊日渠甲半屬生監(jiān)上役，有犯河規(guī)猝難究處，且力能挾制鄉(xiāng)愚，動(dòng)輒聚眾，深為未便。嗣后身有護(hù)符者，不許充應(yīng)?！边@條規(guī)定所及的“生監(jiān)上役”、“身有護(hù)符者”應(yīng)指身有功名的鄉(xiāng)紳，這些人員若被充應(yīng)渠長(zhǎng)等職，則在水權(quán)之外又多了一層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘，為其營(yíng)私漁利提供了方便，因此凡是“身有護(hù)符者”一般不作為渠長(zhǎng)人選。由于這一規(guī)定對(duì)于保全“利戶”的權(quán)益有重要意義，故被各地水渠基層管理系統(tǒng)所接受。1933年陜西省水利協(xié)會(huì)組織大

25、綱規(guī)定：“分會(huì)設(shè)立會(huì)長(zhǎng)(習(xí)慣稱堰長(zhǎng)、渠董或水老)一人，當(dāng)選資格為：年高有德，在該會(huì)區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)土地，以農(nóng)為業(yè)者；熟悉當(dāng)?shù)厮樾握?；非現(xiàn)任官吏暨軍人；未受褫奪公權(quán)之處分者?！逼渲小艾F(xiàn)任官吏暨軍人”不得充任渠首、水老的規(guī)定有著與“身有護(hù)符者”相似的內(nèi)涵。 2關(guān)于渠長(zhǎng)任期的規(guī)定 洪洞縣水利志補(bǔ)錄澗渠渠冊(cè)規(guī)定：“本渠渠長(zhǎng)二人、溝頭三人、巡水三人，一年一更。”普潤(rùn)渠渠冊(cè)規(guī)定：“每年各村公舉有德行鄉(xiāng)民一人，充為渠長(zhǎng)?！本媲?cè)規(guī)定：“每年掌例按冊(cè)內(nèi)夫頭名次一位輪膺?！睍x祠志河例規(guī)定：“各河渠甲一歲一更，不得歷久充當(dāng)。”晉水總渠長(zhǎng)“中、南、北三堡輪流充應(yīng)，周而復(fù)始，不得連應(yīng)”。從目前所看到的山、陜一帶渠

26、冊(cè)記載，多數(shù)地方采取一年一次更換渠長(zhǎng)制度。輪番更換渠長(zhǎng)既是防范水蠹擅權(quán)營(yíng)私的舉措，同時(shí)也是上、中戶間平衡水資源管理權(quán)的辦法。 _ 清劉大鵬：晉祠志卷32河例三，錄晉水碑文。 白爾恒、法藍(lán)克利等編：溝洫佚聞雜錄，第135137頁(yè)，劉屏山：清峪河各渠記事簿之陜西省水利協(xié)會(huì)組織大綱，中華書局2003年版。 少數(shù)灌區(qū)渠長(zhǎng)任期較長(zhǎng)，或固定出自某一家族，如晉祠志河例就有這樣的記載，晉水北河設(shè)渠長(zhǎng)6名，其中“花塔村一名曰都渠長(zhǎng)，為北河之首，張氏輪流充應(yīng)?！敝泻忧L(zhǎng)1名，由“長(zhǎng)巷村張氏輪流充應(yīng)，他姓不得干涉”等。渠長(zhǎng)任期長(zhǎng)必然會(huì)將家族勢(shì)力與水權(quán)交融到一起，遺患于地方。晉祠志所載雍正年間侵奪晉祠水利的晉水南河渠

27、長(zhǎng)王杰士，竟然充任渠長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)16年，儼然成為地方一霸。王杰士盜水一案之后，晉水灌區(qū)“利戶”意識(shí)到每年一換渠長(zhǎng)的必要，于是在晉水碑文中作出這樣的規(guī)定：“渠頭、水甲宜按年更換也，查舊日渠甲世代相傳，歷年不換，甚至身無(wú)寸壟猶恃祖遺霸充。嗣后以地多者充渠長(zhǎng)，次者充水甲，每年一換?！蓖瑯拥氖吕粌H僅發(fā)生在晉水灌區(qū)，太原縣引汾灌區(qū)也有類似的情況，雍正七年太原縣知縣龔新巡視境內(nèi)汾河灌區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)“汾水二十七渠皆不能無(wú)弊，惟縣東河其弊猶甚，實(shí)亞于晉祠南河也”。探尋東河之弊的原因，原來(lái)這段水渠“名七段，實(shí)灌八村。管事者一十五家，總渠長(zhǎng)段姓，世傳不替”。段姓渠長(zhǎng)世傳不替得益于其祖，“此渠從前屢淤屢浚，至明崇禎年間

28、渠復(fù)淤。有段姓以生員而為總渠長(zhǎng)者，倡議重浚。于是段姓董其眾姓助其成，并重修河神廟，私立石廟中，從此總渠長(zhǎng)即為段姓世傳之物”。太原縣將段姓渠長(zhǎng)劣跡與前述南河渠長(zhǎng)王杰士并論，可見(jiàn)兩者有其相同之處。面對(duì)渠長(zhǎng)世傳不替帶來(lái)的惡果，太原縣知縣龔新令“將總渠長(zhǎng)按年輪應(yīng)”列為水規(guī)，以絕弊端。時(shí)至民國(guó)時(shí)期，渠長(zhǎng)由一戶壟斷的現(xiàn)象仍然不少，1998年我與法蘭西遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利、魏丕信教授在陜西涇陽(yáng)縣等地考察，走訪了部分當(dāng)?shù)厮ぷ髡吲c當(dāng)年的渠長(zhǎng)、水老人，獲得了很有價(jià)值的訪談資料，其中涇陽(yáng)縣水利局白爾恒講到：冶峪河灌區(qū)“渠長(zhǎng)多是鄉(xiāng)紳，任期很長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾十年。” 一姓長(zhǎng)期專權(quán)，不僅威脅到下戶的利益，更多的則是大戶的利益

29、得不到滿足。民間基層水利系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定存在，其中一個(gè)重要原因是水利系統(tǒng)中存在由大戶共同維護(hù)的利益圈，這樣的利益圈是通過(guò)輪流更換渠長(zhǎng)，即將水資源控制權(quán)均衡地分配于各大戶之間而實(shí)現(xiàn)的，一旦這個(gè)利益圈失衡，建構(gòu)在水權(quán)分割基礎(chǔ)上的水利系統(tǒng)必然會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，以致于導(dǎo)致更大的社會(huì)問(wèn)題。因此輪流更換渠長(zhǎng)不僅僅是斷絕水蠹營(yíng)私的問(wèn)題，其更重要的意義在于水利系統(tǒng)的穩(wěn)定。 3關(guān)于渠長(zhǎng)等職所屬地域的規(guī)定 洪洞縣水利志補(bǔ)所錄南霍渠渠冊(cè)規(guī)定：“渠長(zhǎng)下三村充當(dāng)?！鼻迦?cè)規(guī)定：“逐年保舉渠長(zhǎng)、渠司，則于下、中二節(jié)夫頭內(nèi)，選保平素行止正直無(wú)私、深知水利、人皆敬佩者充當(dāng)?！遍L(zhǎng)潤(rùn)渠渠冊(cè)規(guī)定：“渠長(zhǎng)系下三村勾當(dāng)。”對(duì)于渠長(zhǎng)

30、人選的限定地域稍加分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論被稱為下三村，還是下、中二節(jié)，這些村落均位于灌區(qū)的下游，由此看來(lái)灌區(qū)下游是推選渠長(zhǎng)人選的限定區(qū)域。渠長(zhǎng)人選主要限定在灌區(qū)下游的習(xí)慣，也可見(jiàn)于陜西關(guān)中地區(qū)，同樣在1998年赴涇陽(yáng)考察中，涇陽(yáng)縣水利局白爾恒提到冶峪河灌區(qū)歷來(lái)有由下游出任渠長(zhǎng)的慣例。涇陽(yáng)縣龍泉鄉(xiāng)蘇家村七旬老人蘇世廉述及50多年前舊事，也講到冶峪河灌區(qū)內(nèi)仙里渠渠長(zhǎng)由最下游的村落鐵李村出任，而我們與鐵李村七旬老人李鏞的訪談中，也證明蘇世廉老人所講的不誤。 渠長(zhǎng)人選來(lái)自灌區(qū)下游是保障水資源合理分割的重要舉措。由于水渠的行水方向由上游流向下游，對(duì)于上游“利戶”水從門前過(guò)，而下游“利戶”卻要受制于上游，因此

31、渠長(zhǎng)監(jiān)督整個(gè)灌區(qū)水資源合理分割的重點(diǎn)在上游而不在下游，特別是天旱少水的年份，上游出于保障自身利益的需要，無(wú)視水規(guī)，逾越水程，截流用水是經(jīng)常發(fā)生的水案，如若渠長(zhǎng)仍由上游出任，那么對(duì)于水資源合理分割的監(jiān)督權(quán)與自身利益需求兩者結(jié)合，必然導(dǎo)致整個(gè)灌區(qū)失衡，引發(fā)數(shù)不清的事端。從灌區(qū)的整個(gè)利益看，渠長(zhǎng)、水老人來(lái)自下游村落可以在一定程度上避免上下游的水事糾紛，進(jìn)而保證灌區(qū)利益持續(xù)發(fā)揮。 渠長(zhǎng)出自下游的規(guī)定往往實(shí)行于流程長(zhǎng)的大渠，對(duì)于流程短的小渠，渠長(zhǎng)人選地域有多種變通。清水渠渠冊(cè)記述了清水渠灌區(qū)所在李衛(wèi)村分為東西永寧兩社，兩社范圍不大，談不上上下游之別，因此渠冊(cè)規(guī)定：“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長(zhǎng)一人，一正一

32、副。東正西副，西正則東副”互相牽制。同樣的事例在清澗渠渠冊(cè)中也可看到，清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其渠冊(cè)所載“其值年渠長(zhǎng)著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉，如西關(guān)人輪應(yīng)正長(zhǎng)，其副渠長(zhǎng)舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長(zhǎng)，則舉西關(guān)人充副渠長(zhǎng)。至巡水夫頭，亦分上下游兩節(jié)派撥，上節(jié)地內(nèi)巡夫，著下節(jié)地戶充膺；下節(jié)地內(nèi)巡夫，著上節(jié)地戶充膺?！鄙?、陜一帶類似清水渠、清澗渠這樣流程較短、面積較小的灌區(qū)，對(duì)于渠長(zhǎng)人選地域采取了與大渠不同的規(guī)則。如果說(shuō)大渠渠長(zhǎng)一職是立足于下游這一被動(dòng)者的利益，側(cè)重于對(duì)于上游的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)整個(gè)灌區(qū)水權(quán)的話，那么與清水渠等相類似的小渠，則因上下游不甚分明，采取了共同監(jiān)督、共同管理的形式，通過(guò)來(lái)自不同空間正副渠長(zhǎng)的輪流出任，保障了整個(gè)灌區(qū)的水資源分割。 _ 汾河灌區(qū)志，第223頁(yè)，錄太原縣東河碑文，山西人民出版社1993年版。 在山陜地區(qū)各灌渠的管理體系中，渠長(zhǎng)所占的地位最為重要，渠長(zhǎng)不僅位于管理系統(tǒng)的核心，而且也在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有一定地位，渠長(zhǎng)出于大戶的人選規(guī)定，將水權(quán)與基層社會(huì)的精英合為一體，使水利組織不僅僅停留在水資源分配的層面上，灌渠所經(jīng)地區(qū)水利組織的力量往往獲得與基層政權(quán)等同的威信，在鄉(xiāng)村占有重要一席。 四、渠長(zhǎng)工值的來(lái)源與形式 渠長(zhǎng)雖然多數(shù)出自中上戶，但他們對(duì)于灌區(qū)的管理并不是無(wú)償?shù)?，一般渠長(zhǎng)在保全作為“利戶”應(yīng)有的