測管體系認(rèn)證工作簡介

1、測量管理體系認(rèn)證工作簡介一、概述“測量管理體系”也可稱為“計量管理體系”或“計量檢測體 系”。測量管理體系是指為完成“計量確認(rèn)”并持續(xù)控制測量過程 所必須的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素， 主要包括機構(gòu)、 人 員、職責(zé)、測量設(shè)備等資源、測量過程控制及監(jiān)視活動等?！皽y量管理體系認(rèn)證”，是指由“第三方認(rèn)證機構(gòu)”證明某“組 織”建立的測量管理體系滿足計量法律法規(guī)、顧客、組織自身 的計量要求的合格評定活動。這里的“第三方認(rèn)證機構(gòu)”特指中 啟計量體系認(rèn)證中心（包括其分支機構(gòu)） ，“組織”主要是指實物 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 因此也可以說， 測量管理體系認(rèn)證是由中啟計 量體系認(rèn)證中心及其分支機構(gòu)證明某企業(yè)建立的測量

2、管理體系符合 GB/T19022 2003 （IS O 10012:2003 ）測量管理體 系測量過程和測量設(shè)備的要求標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。（一）政府對工業(yè)企業(yè)計量管理模式的沿革 我國實行改革開放政策以來， 政府對企業(yè)的計量管理工作 經(jīng)歷了以下幾個主要階段：19841992 年，依據(jù)原國家計量局頒發(fā)的工業(yè)企業(yè)計 量定級升級辦法 （試行），在全國開展了計量管理定級、 升級 工作。1992 1999 年，依據(jù)計量檢測體系確認(rèn)規(guī)范在全國 開展了“中小企業(yè)計量檢測能力保證”評價工作。1995 2004年，依據(jù)ISO 10012 1測量設(shè)備的質(zhì)量保 證要求 第一部分 測量設(shè)備的計量確認(rèn)體系 國際標(biāo)準(zhǔn)在全

3、國開展了“完善計量檢測體系確認(rèn)”評定工作。2005 年 以 后 ， 依 據(jù) GB/T19022 2003（ ISO10012:2003 ）測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求 開始開展測量管理體系認(rèn)證工作。2003 年 ， 國 際 標(biāo) 準(zhǔn) 化 組 織 頒 布 了 新 的 國 際 標(biāo) 準(zhǔn)ISO10012 ：2003 測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要 求，我國及時將此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T19022 2003測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求 并于 2003 年3 月 1 日起貫徹實施。 2005 年 11 月 22 日，國家質(zhì)檢總局宣 布成立中啟計量體系認(rèn)證中心及其 30 個分支機構(gòu)

4、。此后，以GB/T 19022 2003 （ISO10012:2003 ）為標(biāo)準(zhǔn)的測量管理體 系認(rèn)證工作在全國逐步展開。測量管理體系認(rèn)證， 依據(jù)先進的國際標(biāo)準(zhǔn)， 面對各行各業(yè) 的工業(yè)企業(yè)組織， 致力于建立企業(yè)完善的和持續(xù)有效的測量管 理體系，涉及到企業(yè)的質(zhì)量管理、能源計量、環(huán)境監(jiān)測、安全 防護、物料核算、工藝控制等方面和過程。開展測量管理體系認(rèn)證工作， 是國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān) 委在市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢下做出的重要決策， 是計量管理工作 方式的首選，是國際通行做法，是我國“工業(yè)企業(yè)計量定級升 級”評定、“中小企業(yè)計量檢測能力保證”評價、“完善計量檢測體 系確認(rèn)”評定工作的繼續(xù)、延伸、拓展。推行測

5、量管理體系認(rèn)證， 將對企業(yè)計量檢測能力和計量管 理水平的確認(rèn)由政府部門考核發(fā)證的形式轉(zhuǎn)變成了國際上通 行的第三方認(rèn)證機構(gòu)評定發(fā)證的形式， 標(biāo)志著我國對企業(yè)測量 管理體系的建設(shè)和評價工作發(fā)展到了一個新的歷史階段。（二）測量管理體系認(rèn)證的意義、目的、依據(jù)、作用 開展測量管理體系認(rèn)證工作的意義： 對于企業(yè)按照國際先 進標(biāo)準(zhǔn)建立并保持科學(xué)、 完善的測量管理體系， 提高計量基礎(chǔ) 保證能力， 實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)以及節(jié)能降耗、 環(huán)境監(jiān)測、 安全 防護、 經(jīng)營管理目標(biāo)， 促進優(yōu)質(zhì)增效， 加快建設(shè)資源節(jié)約型和 環(huán)境友好型社會，具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。開展測量管理體系認(rèn)證工作的目的： 推動企業(yè)按國際先進

6、標(biāo)準(zhǔn)建立測量管理體系， 確保企業(yè)測量設(shè)備和測量過程能夠滿 足預(yù)期要求， 通過對測量設(shè)備和測量過程的管理把測量誤差控 制在足夠小的范圍內(nèi)， 最大限度地降低不正確測量結(jié)果給企業(yè) 帶來的風(fēng)險， 使測量管理體系在企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)和其它 相關(guān)目標(biāo)時具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和有力的保證。測量管理體系認(rèn)證審核依據(jù)：國家計量法律法規(guī)； 測量 管理體系認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ；申請認(rèn)證企業(yè)正式發(fā)布的測量管理 體系文件（測量管理手冊和相關(guān)的程序文件） 。測量管理體系認(rèn)證的作用：1. 通過認(rèn)證，貫徹執(zhí)行 GB/T19022 2003 （ ISO10012 ： 2003 ）標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)企業(yè)建立完善、科學(xué)、適宜的測量管理 體系；通過不

7、斷改進，使體系持續(xù)有效運行。2. 國家通過推行測量管理體系認(rèn)證制度， 與國際上發(fā)達國 家對企業(yè)的計量管理方式實現(xiàn)接軌， 提高工業(yè)企業(yè)整體計量管 理和計量檢測水平； 企業(yè)通過測量管理體系認(rèn)證， 與國際上發(fā) 達國家企業(yè)的計量管理模式實現(xiàn)接軌， 提高自身計量管理和計 量檢測水平。3. 企業(yè)通過認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量、物料核算、環(huán)境質(zhì)量、 生產(chǎn)安全、 節(jié)能降耗等方面的計量基礎(chǔ)保證能力， 從而提高企 業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的能力。測量管理體系認(rèn)證證書的作用： 測量管理體系認(rèn)證證書分 AAA 、AA、A 三個級別。企業(yè)獲得 AAA 級證書（或 AA 級證 書），證明該企業(yè)測量管理體系在產(chǎn)品質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、

8、能源計量管理、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等方面符合 GBT19022 2003 （ ISO10012:2003 ）測量管理體系測量過程和測 量設(shè)備的要求標(biāo)準(zhǔn)的全部（或除“ 7.2 測量過程”、“8.3.2 不合 格測量過程”以外）條款的要求，證明該企業(yè)的測量管理能力 得到了國家和國際上的最高認(rèn)可（或認(rèn)可） ，證明該企業(yè)在參 與國內(nèi)外招投標(biāo)、 簽約履約、 日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中其測量管理 體系具有穩(wěn)固的計量基礎(chǔ)保證能力。經(jīng)國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可， AAA 、AA 證書還具 有以下具體作用：1. 對 證 書 持 有 者 ， 在 實 施 其 它 認(rèn) 證 （ 如 ISO9000 、 ISO14000 、IS

9、O18000 ）時，可以免于相關(guān)條款的審核；2. 在某些產(chǎn)品評價活動中， 如在中國名牌和省名牌產(chǎn)品等 評選活動中， 持有該證書企業(yè)將獲得加分 （省名牌產(chǎn)品認(rèn)定時 可加 20 分）；3. 國家和省對企業(yè)在其它方面有要求時， 該證書可作為重 要條件之一。二、測量管理體系認(rèn)證機構(gòu)設(shè)置和工作隊伍情況2005 年 11 月，國家質(zhì)檢總局授權(quán)組建了中啟計量體系 認(rèn)證中心 （以下簡稱中啟） ，中啟總部設(shè)在中國計量測試學(xué)會， 25 個省市區(qū)和 5 個重點行業(yè)設(shè)立了中啟分支機構(gòu)。中啟統(tǒng)一 組織實施和管理全國的測量管理體系認(rèn)證工作。 中啟吉林省分 中心（以下簡稱吉林省分中心） 設(shè)在吉林省質(zhì)監(jiān)局直屬的吉林 省計量測

10、試學(xué)會，負責(zé)全省的測量管理體系認(rèn)證及其相關(guān)工 作，如企業(yè)認(rèn)證申請受理、 認(rèn)證審核及年度監(jiān)督審核、 內(nèi)審員 培訓(xùn)等。目前，中啟總部具有測量管體系專職審核員30 人。吉林省分中心有國家級測量管理體系專、兼職審核員16 人，吉林省分中心在各市、 州質(zhì)監(jiān)局計量測試學(xué)會或計量科 （處） 設(shè)有 分支部，市、州分分支部協(xié)助吉林省分中心開展工作。三、測量管理體系認(rèn)證工作程序1. 申請： 凡吉林省境內(nèi)的企業(yè)申請測量管理體系認(rèn)證， 在 按照 GB/T19022 （ ISO10012 ）標(biāo)準(zhǔn)初步建立測量管理體系 并經(jīng)一段時間運行的基礎(chǔ)上， 向吉林省分中心自愿提出認(rèn)證申 請。2. 申請認(rèn)證企業(yè)與吉林省分中心簽訂認(rèn)證合

11、同并按認(rèn)證收費管理規(guī)則或合同規(guī)定交納認(rèn)證費用。3. 認(rèn)證咨詢（必要時） ：吉林省計量測試學(xué)會委托技術(shù)專 家對申請認(rèn)證企業(yè)進行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)宣貫，對測量管理體系改進、 體系文件編修、內(nèi)部審核等工作進行指導(dǎo)。4. 文件評審和現(xiàn)場審核： 吉林省分中心按照中啟的有關(guān)規(guī) 定委派審核員組成審核組， 審核組依據(jù)認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對申請認(rèn) 證企業(yè)的體系文件和現(xiàn)場進行審核， 并對測量管理體系及其運 行情況給出客觀公正評價和是否符合認(rèn)證要求的結(jié)論意見。5. 審批、 審定及發(fā)證： 審核組向吉林省分中心以認(rèn)證書面 報告形式報告審核情況， 經(jīng)分中心審批后報中啟總部審定， 經(jīng) 審定后由中啟總部頒發(fā)測量管理體系認(rèn)證證書 。四、測量管理

12、體系認(rèn)證工作進展情況截止到 2011 年 6 月末，全國已有 2218 家企業(yè)通過測量 管理體系認(rèn)證取得認(rèn)證證書， 其中獲 AAA 級證書的 1143 家， 獲 AA 級證書的 927 家，獲 A 級證書的 148 家。廣東、江浙、 四川、山東、河北、遼寧等省份的企業(yè)認(rèn)識較高，申請認(rèn)證踴 躍，測量管理體系認(rèn)證工作開展較好。吉林省目前有 39 家工業(yè)企業(yè)開展了這項認(rèn)證工作并獲得 認(rèn)證證書。其中獲 AAA 級證書的 19 家，獲 AA 級證書的 20 家，大型企業(yè) 5 家，中小型企業(yè) 34 家，年耗能 5 萬噸以上企 業(yè) 8 家。省外獲得 AAA 測量管理體系認(rèn)證的企業(yè)有：中國一重和中國二重公司、

13、 桂柳工公司、 玉柴公司、 昆明機床和沈陽機床 公司、國營江北機械廠、東方鍋爐公司、江淮動力公司、三一 重工公司、 洪都航空集團公司、 昌河飛機工業(yè)集團公司、 航天 科技集團六院 11 所、中國鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、寶鋼和 武鋼公司、八一鋼鐵公司、兗州煤業(yè)公司、岳陽紙業(yè)公司、南 寧糖業(yè)和貴州糖業(yè)公司、 燕京啤酒公司、 河南糧油陽光油脂公 司、貴州茅臺酒集團公司、 五糧液酒公司、 江蘇食品集團公司、 同仁堂藥業(yè)公司、 天津中新藥業(yè)集團公司、 天津天藥公司、 冀 東水泥公司等等。省內(nèi)獲得測量管理體系認(rèn)證的企業(yè)有： 中石油吉林石化分 公司、 一汽轎車股份有限公司、 長客股份有限公司、 長客裝備 有

14、限公司、 吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司、 紅嘴水泥公司、 新天 龍酒業(yè)公司、 吉春制藥和益盛藥業(yè)公司、 延吉插秧機制造公司、 延邊春雷生物農(nóng)藥公司等等。五、國家質(zhì)檢總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)文件中關(guān)于測量管理 體系認(rèn)證工作的闡述1. 國家質(zhì)檢總局計量司司長宣湘 2005 年 11 月 22 日在中 啟成立新聞發(fā)布會上講話指出：成立中啟計量體系認(rèn)證中心，開展測量管理體系認(rèn)證工 作，是我國政府推動企業(yè)測量管理體系建設(shè)的一項重要舉措， 標(biāo)志著我國企業(yè)計量檢測體系建設(shè)評價工作進入了新的發(fā)展 階段。 在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、 加快現(xiàn)代化 建設(shè)的過程中，加強企業(yè)計量檢測工作具有十分重要的意義， 我國政府

15、一直十分重視企業(yè)計量檢測工作。2004 年 7 月 1 日行政許可法頒布實施，為轉(zhuǎn)變政府 職能， 將評價性活動交由社會中介組織進行， 國家質(zhì)檢總局決 定由中國計量測試學(xué)會牽頭組建計量體系認(rèn)證中心， 依據(jù)國際 標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的測量管理體系開展社會評價工作。對于企業(yè)計量工作來說， 必須考慮如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā) 展，我國經(jīng)濟正在逐步融入國際市場的現(xiàn)實要求企業(yè)按國際標(biāo) 準(zhǔn)建立完善的計量檢測體系。 ISO10012:2003 標(biāo)準(zhǔn)正是在科 學(xué)地總結(jié)了不同行業(yè)對計量管理要求的基礎(chǔ)上， 在國際上普遍 推行的一種科學(xué)的計量管理標(biāo)準(zhǔn)。完善的測量管理體系是企業(yè)實現(xiàn)物料核算、 節(jié)能降耗、 環(huán) 境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量提高的重

16、要保證。開展測量管理體系認(rèn)證是 ISO 9000 系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn) 證的一個重要組成部分，是現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)范管理的必然要求。企業(yè)獲得測量管理體系認(rèn)證證書， 就得到了國內(nèi)外市場對 企業(yè)滿足 ISO10012 標(biāo)準(zhǔn)要求的計量管理能力的認(rèn)可。2. “國家質(zhì)檢總局2008 年計量工作要點”之二第 3 項“繼續(xù) 推進測量管理體系認(rèn)證”中指出：在今后一個時期，測量管理 體系認(rèn)證的重點要圍繞節(jié)能降耗的目標(biāo)展開。 在繼續(xù)推動重點 耗能企業(yè)開展測量管理體系認(rèn)證外， 也要繼續(xù)推動中小企業(yè)開 展測量管理體系認(rèn)證工作，推動中小企業(yè)提高計量檢測能力， 促進企業(yè)節(jié)能降耗。3. 國家 5 部委“發(fā)改環(huán)資2006571 號”

17、千家企業(yè)節(jié)能行動 實施方案中要求： “引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測量管理體系” 。4. 國家質(zhì)檢總局“國質(zhì)檢量 200671 號” 關(guān)于對重點耗能 企業(yè)開展節(jié)能降耗服務(wù)活動的通知 特別要求： 要在最近幾年 內(nèi)促使重點耗能企業(yè)盡快“滿足國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T19022 2003 測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求 的要求”。要“依 據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T19022 對企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵和引 導(dǎo)企業(yè)開展測量管理體系認(rèn)證工作” 。5. 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、 國家經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于加強中小企業(yè) 計量工作的意見 要求： 各類企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身條件和生產(chǎn)經(jīng)營 的實際需要， 自覺地加強企業(yè)計量檢測工作， 努力建立起適合 企業(yè)發(fā)展需要的測量管理體系。6. 國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢量函 2006114 號“加強定量包裝 商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作的通知”中提出： “國家質(zhì) 檢總局鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)申請測量管理體系認(rèn)證” 。7. 國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢質(zhì)函 200612 號“關(guān)于做好 2006 年中國名牌產(chǎn)品申報工作的通知”中規(guī)定，在企業(yè)申報及綜 合評價表“質(zhì)量評價”的欄目中增加了“測量管理體系認(rèn)證情況 考核”的內(nèi)容。8.2010 年新修訂的 吉林省名牌產(chǎn)品管理辦法 （吉政辦 發(fā)20103