煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大家談講解

1、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大家談作者：陽煤集團新大地公司職工學校 羅躍平電話QQ : 1767483596 （北極狐）近年來，國家先后頒布實施了礦山安全法、煤炭法、安全 生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全 規(guī)程、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、安全生產(chǎn) 事故隱患排查治理暫行規(guī)定等許多關于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī), 完善了安全生產(chǎn)工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針， 改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，又通過關于進一步加強安 全工作的決定明確了安全生產(chǎn)許可證制度，提高了煤炭行業(yè)準入標 準，明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標體系， 并提出以經(jīng)濟政

2、策促進安 全生產(chǎn)的工作方針。國家政策不可謂不全面，不可謂不明朗，更不可 謂不嚴厲！然而，何以煤礦仍然事故頻發(fā)，礦難何以不斷？竊認為， 其間的奧妙仍在于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的運行以及企業(yè)安全 生產(chǎn)管理的問題！煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制是指影響煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)活動的 各種保障因素和相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)保障功 能的運行機制。它是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)、復雜的運行系統(tǒng)。 要從根本上扭轉煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面，不僅要重視安全技術 和裝備的研究與開發(fā)，更重要的是還要在安全生產(chǎn)保障上進行研究。我國煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責， 群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、

3、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。 在這種模式下，目前暴露出很多不足之處：1、從實踐上來看，安全評價不是煤炭企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進行的工作， 因此，煤炭企業(yè)很容易將 安全評價簡單地理解為“辦安全許可證”，評價完成取得安全許可證 之后就放松了對安全生產(chǎn)的持續(xù)改進。2、煤炭企業(yè)在取得安全許可證之后，有可能失去對安全投入的 關注。我國在2000年就成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2000年11月 國務院通過了中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例，幾年來，安全 監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高，但沒有真正與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中 的保障功能有機地結合起來，對煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進行優(yōu)化。3、煤炭企

4、業(yè)在安全事故發(fā)生之前，由于缺乏安全評價和安全監(jiān) 察的實質(zhì)性制約作用，企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果，因此，煤炭 企業(yè)的安全投資普遍較少，增加了安全事故發(fā)生的隱患。4、煤炭企業(yè)基本上被從社會保險統(tǒng)籌制度中排除出來，在發(fā)生 工傷事故時，只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付，賠償數(shù)額非常少；而且目 前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險的重要性，或是不愿承擔保險費 支出成本，每次安全事故發(fā)生后，國家出于安定民心，大部分是由國 家出面給予的，從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。5、國有重點、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大，但國家的稅收和噸煤安全費用提取費率卻一樣，沒有調(diào)節(jié)和浮動，嚴重挫傷了企業(yè)對安全投入的積

5、極性。6、國有煤炭企業(yè)法人均實行任命和聘任制，導致企業(yè)法人在其 任期內(nèi)安全投入少，并存在僥幸心理。民營煤炭企業(yè)法人卻因為種種原因對煤礦的安全管理并非內(nèi)行，安全投入僅僅是一種被動行為!總之，上述各個方面均對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)帶來不利影響，而且最重要的是，目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒有形成一 個系統(tǒng)性和實質(zhì)上的制約性，沒有真正建立起一個充分發(fā)揮制約和促 進作用的安全保障機制，沒有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)系 統(tǒng)。這一點，在我們新大地公司，乃至整個陽煤集團均存在上述問題， 且沒有得到根本的解決！這其中有國家管理政策的因素，我們一時難 以改變，而我們能做的，能夠改進的，就是我們企業(yè)內(nèi)部的

6、安全生產(chǎn) 保障機制，就是我們企業(yè)內(nèi)部的安全管理！安全生產(chǎn)管理的改進、提升，離不開安全管理機制方法的創(chuàng)新。安全管理涉及到所有設施設備、所有單位部門、所有員工，要想實現(xiàn) 時時、處處、事事、人人處于安全狀態(tài)，僅僅依靠人、物本身的可靠 性是遠遠不夠的，必須建立一套科學的管理機制， 才能實現(xiàn)安全生產(chǎn) 全過程的可防可控。本人結合多年的煤礦安全監(jiān)督管理工作實踐， 認 為煤炭企業(yè)創(chuàng)新安全管理機制，應重點抓好以下五個方面。一、理念引領，文化創(chuàng)新安全管理理念是企業(yè)從事安全管理活動的指導思想， 是企業(yè)進行 安全管理創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)要想在復雜的自然條件中保證安全生產(chǎn)， 就必須首先在安全管理理念上不斷創(chuàng)新和提升。而要創(chuàng)

7、新理念，管理 者必須打破現(xiàn)有的心智模式的束縛， 有針對性地進行系統(tǒng)思維、逆向 思維、開放式和發(fā)散式思維的訓練，并通過綜合現(xiàn)有的知識、管理技 術等，改進和突破原有的管理理論和方法。安全文化建設是安全管理的新理念。理念引領是安全文化建設的 基礎。積極創(chuàng)建“以人為本、遵章守紀”的安全文化，培育形成具有 煤炭企業(yè)特色的以“生命至上，安全為天”為主導的一系列安全理念， 對提升安全執(zhí)行力，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗具有較強的指 導作用。全面推行標準、安全、時效、清潔、整理、素養(yǎng)職工行為“六 規(guī)范”和“崗位描述、手指口述”操作法，大力規(guī)范職工行為。嚴格 隱患排查和責任追究，形成執(zhí)行任務不找借口、落實制度

8、不打折扣、 追究責任不講情面的安全工作氛圍，有力促進安全管理水平的提高。1、樹立“崗位平臺”理念辦企業(yè)最終目的是為了生產(chǎn)，贏取經(jīng)濟效益最大化。安全寓于生 產(chǎn)之中，沒有生產(chǎn)過程就不存在生產(chǎn)安全的問題，同樣，沒有安全， 就沒有生產(chǎn)創(chuàng)效的基礎保障，企業(yè)經(jīng)濟效益也就無從可言。一名在崗 工作奮斗多年的干部，無論過去為社會做多大貢獻，付出多少，成績 多大，一旦因事故責任被撤換，將失去原有的崗位平臺，即使他滿腹 經(jīng)倫，具有再多的聰明才智，也會因為沒有這個崗位平臺而無用武之 地。因此，煤炭企業(yè)領導干部務必要站在科學發(fā)展、安全發(fā)展和構建 和諧安康礦區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好安全工作的長期性、 艱巨性 和復雜性，

9、珍惜自己的崗位平臺，堅持用科學的、辯證的觀點來對待 安全工作。一要增強憂患意識，時刻要有如履薄冰的危機感和如坐針 氈的緊迫感，不管在任何情況下，都要牢固樹立安全第一思想，一如 既往地把安全工作基礎做實，不斷增強安全工作的可靠性。二要樹立 實現(xiàn)安全生產(chǎn)的信心，增強抓好安全生產(chǎn)的決心。牢固樹立“事故可 防，風險可控”的本質(zhì)安全理念，變壓力為動力，克服麻痹松懈思想 和消極厭戰(zhàn)情緒，理清工作思路，以高度負責的態(tài)度和“嚴、細、實” 的作風，抓住重點，抓住關鍵，抓好落實。三要正確處理安全與生產(chǎn)、 與效益、與改革、與發(fā)展、與穩(wěn)定的關系，任何時候都必須堅持不安 全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)、工

10、程和生產(chǎn)設備 運行質(zhì)量不達標不生產(chǎn)的原則，決不能盲目生產(chǎn)，冒險蠻干。2、樹立“班組長功能”理念安全管理的重點在現(xiàn)場，關鍵在于抓落實。基層班組是煤炭企業(yè) 最基本的生產(chǎn)單位，是安全生產(chǎn)管理的最終落腳點。煤炭企業(yè)的一切 工作目標都要通過班組的落實來實現(xiàn)， 班組的安全管理效果直接影響 著煤炭企業(yè)安全工作的效果。再好的條件，再先進的設備，再完善的 制度，離開現(xiàn)場管理都將是紙上談兵，只有突出現(xiàn)場管理這個重點， 才能發(fā)揮一系列效能。而班組長作為兵頭將尾，作用不可忽視，要從 政治待遇、工資待遇等方面入手，激發(fā)班組長們抓好現(xiàn)場安全管理事 業(yè)心和責任感。3、樹立“重獎重罰的經(jīng)濟杠桿”理念經(jīng)濟獎罰是激勵煤炭企業(yè)員工

11、積極主動地按計劃完成安全生產(chǎn)工作任務的重要手段。首先要建立安全管理考核獎懲機制，用制度將 安全壓力傳遞到各職能層次的每一個崗位， 促進各級人員履行職責的 自覺性和主動性。對各級人員的考核要堅持公開、公正、公平的原則， 做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果及時公布于眾， 接受員工群眾的監(jiān)督。其次是設立安全生產(chǎn)專項基金，用于落實安全 管理責任的獎懲。對于責任落實得好，安全工作搞得好的單位和個人 給予獎勵，否則給予處罰。獎要獎得讓人眼紅，使員工對受獎者刮目 相看，罰要罰得讓人心痛，使受罰者后悔莫及。通過嚴格、合理的獎 罰機制，犧牲不負責任的少數(shù)人的利益，確保大多數(shù)人的人身安全與 健康。4

12、、樹立安全“按需投入”理念加大安全投入是提高煤炭企業(yè)安全裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境 的必要保證。按照“足額提取、超前安排、突出重點、強化監(jiān)管”的 原則，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和財力，做到資金再緊 不緊安全，安全上該花的錢優(yōu)先解決。重點解決礦井在通風系統(tǒng)、瓦 斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、防塵滅火系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系 統(tǒng)和防治水系統(tǒng)等系統(tǒng)中存在的困難問題，并對陳、舊、雜的安全設 備進行更換。通過“按需投入”，切實改善企業(yè)安全基礎條件，增強 礦井整體安全防范能力。5、樹立安全質(zhì)量共同發(fā)展理念安全質(zhì)量標準化工作是煤礦安全工作的基礎和前提。要始終把安 全質(zhì)量標準化工作作為改善工作環(huán)境，提

13、高工作質(zhì)量，夯實安全基礎， 增強礦井防災抗災能力的一項重要舉措。建立以“五個結合”（學習外地經(jīng)驗與企業(yè)實際相結合；整體規(guī)劃與分步實施相結合；全面推進 與重點突破相結合；資金投入與精細管理相結合；完善機制與技術突 破相結合）、“三個并重”（工程質(zhì)量與工作質(zhì)量并重；加大投入與規(guī)范 行為并重;井下與地面并重）和“安全、實用、整潔、效益”八字方針 為主要內(nèi)容的質(zhì)量標準化管理體系，把安全質(zhì)量標準化工作列為企業(yè) 安全生產(chǎn)的“一把手”工程來抓，科學制定規(guī)劃，實行目標管理，量 化細化責任，并將其作為基礎工程、效益工程、素質(zhì)工程抓好落實， 保證實現(xiàn)“六個轉變”（即由粗放型管理向科學化和規(guī)范化管理轉變; 被動執(zhí)行

14、標準向自覺執(zhí)行標準轉變；靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變；應付 檢查達標向制度化達標轉變；點線面達標向生產(chǎn)全過程和全方位達標 轉變;低標準向高標準的轉變），促進安全質(zhì)量標準化工作的規(guī)范化， 進一步夯實安全基礎。同時，拉高標桿，開展以“安全無事故、工效 上十噸、特級標準化、科技有創(chuàng)新、礦區(qū)文明化”為內(nèi)容的“五優(yōu)” 礦井創(chuàng)建活動。“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建活動是實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井目標的 重要舉措，對進一步提高礦井整體管理水平，促進安全生產(chǎn)、質(zhì)量標 準化、高產(chǎn)高效、科技貢獻、文明建設等五個方面具有很強的指導作 用，對實現(xiàn)和諧安康礦區(qū)具有現(xiàn)實意義。“崗位描述、手指口述”操作法（以下簡稱“雙述”）是精細化管 理的延伸，是提

15、高工作質(zhì)量的有效方法之一，是降低工作失誤，有效 控制“三違”，防范事故的有效途徑。要把“雙述”活動的開展作為 安全管理工作中一項重要工作抓緊抓好，扎實推進“雙述”操作法， 明確“雙述”內(nèi)容，統(tǒng)一標準，并廣泛應用于各級管理人員及各工種、 各崗位，達到規(guī)范管理行為和操作行為，提高員工技術素質(zhì)和工作質(zhì) 量的目的。6、樹立安全全員參與理念整合宣傳、組織、安監(jiān)、紀檢、工會、團委、職教等部門宣傳教 育資源，建立并實施紀委問責、團委管崗、保衛(wèi)管線、工會管網(wǎng)、宣 傳管教、女工管幫、行政管長、組織管黨的安全防線，形成安全“八 條線”實現(xiàn)安全工作的群防群治。一是拓展活動載體，開展形式多 樣的日常性教育。編演各種安

16、全文藝節(jié)目，開展安全書法、攝影、漫 畫等系列展覽活動，組織各種豐富多彩的活動，使安全理念滲透寓教 于樂、寓教于文、寓教于各種活動中，增強理念滲透的親和力、感染 力。二是開展針對性教育，保持警鐘常鳴。建立安全視覺聽覺識別系 統(tǒng)，對工業(yè)廣場、區(qū)隊會議室、候罐室、主要作業(yè)場所進行安全文化 修飾，設立由“安全理念”、“安全三臺”（曝光臺、閃光臺、警示臺）、 “安全囑語”、“安全警示”等組成的井口安全文化長廊，使職工時時 受到感染、教育、警示，達到入耳、入腦、入心的效果。三是開展“安 全文化進家庭”親情教育活動，有效進行“三違”幫教。讓安全理念 進社區(qū)，進家庭，筑牢安全生產(chǎn)的“后方陣地”；建立以家屬、女

17、工 為主要成員的幫教網(wǎng)絡，采用定期座談、家訪等方式對“三違”員工 進行安全幫教。四是開展先進性教育，發(fā)揮潛移默化作用。組織開展 “黨員安全責任崗”等活動，在重要崗位實行黨員掛牌管理。五是開 展群體性共建活動，做到有聲有色。六是開展人性化教育，溫暖人心。 七是將情感教育融入安全管理，讓廣大員工積極參與到安全管理中 來。通過安全“八條線”各項活動的開展，促使安全工作全員參與、 全員負責、全員管理，達到全員受益的目的。二、切合實際，制度創(chuàng)新要實現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須有一整套的安全管理制度、 標準、細則、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施等來規(guī)范管理行為和操作行為。 企業(yè)安全管理制度是受國家法規(guī)決定的一整套

18、企業(yè)管理行為規(guī)范，包括目標管理、安全檢查、現(xiàn)場管理、安全獎懲、安全風險抵押、隱患 排查、安全生產(chǎn)責任制及各種內(nèi)部管控制度等。 煤炭企業(yè)要根據(jù)安全 管理的基本原則，結合企業(yè)自身的特點，對原有的一些內(nèi)部管控制度 進行創(chuàng)新，以適應煤礦企業(yè)在形勢多變環(huán)境中生存發(fā)展的需求。一是制度必須切合實際，持續(xù)改進，要對原有的建立在精細分工基礎上但 已不適應實際需要的一些安全管理制度進行創(chuàng)新，為加強安全生產(chǎn)管 理工作提供一個有章可遵、有規(guī)可循、違章必究、違規(guī)必罰的依據(jù)， 構建較為嚴密的安全管理網(wǎng)絡體系。 二是在責任落實上，建立健全覆 蓋全員的安全責任體系。在縱向上，安全責任自上而下逐級分解落實 到區(qū)隊、班組和員工個

19、人；在橫向上，將業(yè)務保安責任細化分解到各 業(yè)務職能部門。三是在工作落實上，強化安全執(zhí)行力建設，促進各級 安全生產(chǎn)責任制的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的安全工作格 局。三、科技指導，措施創(chuàng)新煤炭開采始終受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地熱 等自然災害的威脅，尤其是瓦斯和水害是威脅礦井安全生產(chǎn)的主要危 險源。控制這些災害威脅，必須要有可靠的安全管理和技術措施。實 施“兩戰(zhàn)役一工程”戰(zhàn)略，采取區(qū)域瓦斯治理、區(qū)域水害治理對策、 提高采掘機械化裝備水平，對實現(xiàn)煤礦安全工作的可防可控具有積極的實際作用1、推進瓦斯治理戰(zhàn)略轉型，打好防突攻堅戰(zhàn)隨著礦井采深的增加，一些高、突礦井瓦斯壓力、含量驟然加

20、大， 沖擊地壓、高地應力問題日趨嚴重，淺部開采時行之有效的措施和手 段受到嚴重制約。要從戰(zhàn)略上對瓦斯治理進行重新審視和定位， 以“不 采突出面，不掘突出頭”為目標，實行瓦斯由局部治理向區(qū)域性治理 轉變，因地制宜，適合開采保護層的，要堅定不移地進行保護層開采； 適合做瓦斯抽排巷的，要堅決做工程，應抽盡抽，保證預抽時間不得 少于12個月；同時，該上的設備要上，該上的手段也要上。只有在瓦 斯治理上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，下更大的決心、花費更大的力氣，才能實現(xiàn) “不采突出面，不掘突出頭”的先抽采、后生產(chǎn)的本質(zhì)安全目標。同時強化“一通三防”基礎管理。一是全面貫徹“以風定產(chǎn)，監(jiān) 測監(jiān)控，先抽后采”十二字方針，著力構

21、建符合煤礦企業(yè)實際的“通 風可靠，抽采達標，監(jiān)控有效，管理到位”十六字工作體系。二是依 靠科技進步，提升瓦斯綜合治理技術水平。圍繞制約安全生產(chǎn)的技術 難題，深入開展科技攻關，加大瓦斯地質(zhì)、防突基礎技術的研發(fā)力度。 在瓦斯治理上堅持“兩條腿”走路，即基礎技術支撐和嚴格的現(xiàn)場管 理，實現(xiàn)扎實穩(wěn)步推進。三是對“突出頭面”定期進行安全評價，及 時掌握動態(tài)變化。四是在加大本煤層打鉆深度和抽采效果上開展技術 攻關，盡最大能力提高瓦斯抽放效果。五是管好用好監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)， 科學布局監(jiān)控范圍，確保實現(xiàn)監(jiān)控有效。六是全面實施區(qū)域瓦斯治理 戰(zhàn)略，認真落實“四個轉變”（即從局部治理向區(qū)域治理的轉變，從 10生產(chǎn)過程治

22、理中向超前治理轉變，從措施型治理向工程型治理轉變， 從單純治理向綜合利用轉變）、“五個決不”（一通三防齊抓共管的決 心決不動搖，一通三防重中之重的原則決不妥協(xié)，通風系統(tǒng)優(yōu)化工作 決不松懈，加快瓦斯治理工程的進程決不停止， 加大責任追究力度決 不手軟）、“五個到位”（安全措施到位、現(xiàn)場管理到位、干部跟班帶 班到位、監(jiān)督檢查到位、責任追究到位），達到“抽、掘、采”平衡。2、大打礦井防治水戰(zhàn)役，推進灰?guī)r水害區(qū)域治理防治水工作要嚴格堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治 后采”的原則，認真執(zhí)行“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”的綜 合防治水技術措施，以灰?guī)r承壓水防治為重點，以區(qū)域治理為平臺， 強力推

23、進灰?guī)r水區(qū)域治理工作。根據(jù)受灰?guī)r承壓水威脅礦井所處的水 文地質(zhì)單元，劃分為適合聯(lián)合治理的區(qū)域和不適合聯(lián)合治理的區(qū)域， 適合區(qū)域聯(lián)合治理的必須進行區(qū)域聯(lián)合治理，以增強治理效果，減少投資浪費；不具備區(qū)域聯(lián)合治理條件的，實施礦井井田范圍內(nèi)的區(qū)域 水害治理工程。同時根據(jù)受承壓水威脅程度將開采煤層劃分為非突水 危險區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險區(qū)三類區(qū)域，在此基礎上確定區(qū)域治 理原則和治理目標，分期分步驟實施。通過實施區(qū)域治理，全面推進 灰?guī)r承壓水防治由多點分散治理向區(qū)域綜合治理、由采掘過程中局部治理向整體超前治理的轉變，為“不掘突水危險開掘工作面、不采突 水危險采煤工作面”提供保障。3、走采掘機械化發(fā)展道路

24、，提高礦井本質(zhì)安全水平現(xiàn)代化煤炭企業(yè)必須摒棄“宜綜則綜、宜炮則炮”這種舊的生產(chǎn) 觀念，堅持依靠科技進步，樹立現(xiàn)代化煤炭企業(yè)采煤機械化的新生產(chǎn) 觀念，以提高采掘機械化裝備水平為重點，多策并舉，提升礦井各大 系統(tǒng)保障能力，加快安全高效礦井建設步伐。不斷研究、探索適合企 業(yè)實際情況的巷道和采場支護新技術， 能上綜采的必須上綜采，不能 直接上綜采的要改用懸移（滑移）支架，提高頂板管理的安全保障能 力。通過提高礦井裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境，強化頂板管理，提高干 部職工的素質(zhì)，徹底改變煤礦員工勞動強度大、從業(yè)人員素質(zhì)低、流 動頻繁、安全環(huán)境差的狀況，提升煤炭企業(yè)形象。四、隱患整治，方法創(chuàng)新及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時進行排查整改，是防止事故發(fā)生的最有 效的方法。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場具體情況建立一套完善的事故隱患排查整改 制度，采取一些必要的方法督促隱患整改，能有效地控制事故的發(fā)生， 尤其是控制重大事故的發(fā)生。抓好隱患整改關鍵是抓落實，實現(xiàn)隱患