如何進(jìn)行施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1、如何進(jìn)行施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化核心提示： 本文針對(duì)電網(wǎng)施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題， 從企業(yè)、 項(xiàng)目及個(gè)人的利益目標(biāo) 一致、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、 職責(zé)的界定及未來(lái)企業(yè)可能具備的虛擬結(jié)構(gòu)等方面從理論和實(shí)踐方面 進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)優(yōu)化措施。2006年 11月 1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的 關(guān)于十一五深化電網(wǎng)體制改革 的實(shí)施指出： “十一五”期間，深化電網(wǎng)體制改革的首要任務(wù)是抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留 問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。 電網(wǎng)施工企業(yè)是從事電力系統(tǒng)輸配電施工的送變電 企業(yè)， 屬于電網(wǎng)的輔業(yè)， 在分離的范圍內(nèi)。 電網(wǎng)施工企業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和電力壟斷施工 的保護(hù)下，管理水平不高，競(jìng)爭(zhēng)

2、意識(shí)不強(qiáng)，目前存在的問(wèn)題主要有：缺乏優(yōu)秀的管理人才、 技術(shù)人才，特別是高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理；項(xiàng)目管理處于八仙過(guò)海、各顯神通的經(jīng)驗(yàn)管理階段； 施工質(zhì)量的好壞越來(lái)越依賴于分包勞務(wù)方的配合好壞上； 目標(biāo)不清， 責(zé)任心不強(qiáng)， 缺乏團(tuán)隊(duì) 精神。 作為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)， 電網(wǎng)施工企業(yè)在管理和體制兩方面制約了企業(yè)的發(fā)展， 通過(guò)組 織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 向企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)員工表明企業(yè)真正需要的、 重視的是什么， 形成一種新管 理思維、新的企業(yè)文化，提高電網(wǎng)施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及不足組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間根據(jù)權(quán)責(zé)劃分、 工作（工藝） 流程和信息溝通的情況而 確定的部門(mén)間關(guān)系的構(gòu)架， 它決定企業(yè)各部門(mén)和組

3、織成員各自的職責(zé)、 權(quán)利和相互關(guān)系。 主 要包括：職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、職權(quán)機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)總體上來(lái)看 屬于直線職能型（如圖 1）。這種組織結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是在保證直線統(tǒng)一指揮的前提下，為 充分發(fā)揮專業(yè)職能機(jī)構(gòu)的作用， 直線管理人員授予各職能部門(mén)一定的權(quán)力， 如決策權(quán)、 控制 權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。 電網(wǎng)施工企業(yè)通常按專業(yè)性質(zhì)分為送電分公司和變電分公司， 每一個(gè)專業(yè)分 公司可能按規(guī)模大小分為送電一分公司、 送電二分公司等， 項(xiàng)目部設(shè)在專業(yè)分公司下， 各職 能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部是專業(yè)指導(dǎo)關(guān)系。這種組織結(jié)構(gòu)模式的不足主要是：存在著直線職能制的一些普遍缺點(diǎn)，如橫向信息溝通困難、本位主義思想、生產(chǎn)

4、經(jīng)營(yíng)和管理效率不高、組織彈性不足等；還普遍存在企業(yè)與項(xiàng)目部及個(gè)人目標(biāo)不清或不一致、職責(zé)界定不清、職能交叉重復(fù)等問(wèn)題， 如項(xiàng)目部為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部的小集體或某個(gè)人的目標(biāo)往往不顧企業(yè)的整體利益；項(xiàng)目部的某些職責(zé)與企業(yè)職能部門(mén)的職責(zé)交叉重疊，造成相互推委，責(zé)任不清，效率低下。目前這種直線職能制已經(jīng)在很大程度上制約了電網(wǎng)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普遍應(yīng)用， 信息溝通越來(lái)越便捷， 筆者認(rèn)為建立在信 息化基礎(chǔ)上的矩陣式組織結(jié)構(gòu)（如圖2）更有利于電網(wǎng)施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展。所謂矩陣制結(jié)構(gòu)，是指根據(jù)需要從各部門(mén)調(diào)集人員，由項(xiàng)目經(jīng)理指揮完成某個(gè)項(xiàng)目的一種組織結(jié)構(gòu)形式。矩陣

5、結(jié)構(gòu)是在原來(lái)直線型結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，再建立一套橫向的目標(biāo)系統(tǒng)，把按職能劃分的管理機(jī)構(gòu)（銷售、生產(chǎn)、技術(shù)）與按產(chǎn)品（工程項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目）劃分的小組 結(jié)合起來(lái)，使同一名小組成員既與原有職能部門(mén)保持垂直聯(lián)系，又與按產(chǎn)品或項(xiàng)目劃分的小組保持橫向聯(lián)系，形成一個(gè)矩陣。圖2頊目距陣結(jié)構(gòu)目前電網(wǎng)施工企業(yè)雖然都實(shí)行項(xiàng)目部制， 但與矩陣制有本質(zhì)的差別， 一是專業(yè)人員的管 理屬于分公司而非職能部門(mén)，二是激勵(lì)報(bào)酬措施關(guān)鍵在分公司。 針對(duì)電網(wǎng)施工企業(yè)體制和管 理上的問(wèn)題，從組織結(jié)構(gòu)方面提出如下優(yōu)化措施。利益目標(biāo)一致。利益目標(biāo)一致也就是個(gè)人利益目標(biāo)、 項(xiàng)目部的局部利益目標(biāo)符合企業(yè)的 戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)符合社會(huì)對(duì)企業(yè)的要

6、求（如圖 3 ）。圈3利益目標(biāo)T目前的電網(wǎng)施工企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)與個(gè)人、項(xiàng)目部的利益目標(biāo)分解上大多采用兩種方式， 一種是以分公司對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的形式，即分公司按工程的總造價(jià)扣除企業(yè)的管理費(fèi)用和利潤(rùn)為承包目標(biāo)，這種方式可以充分調(diào)動(dòng)分公司和項(xiàng)目部的積極主動(dòng)性，以分公司最大資源完成工程目標(biāo)，但這種方式跟分公司領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)緊密聯(lián)系在一起，工程的情況千變?nèi)f化， 時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件可能有千百種組合，結(jié)果可能就會(huì)完全不同，不易發(fā)揮企業(yè)人財(cái)物配 合的組合效應(yīng)，如各職能部門(mén)主動(dòng)積極的專業(yè)支持、機(jī)具材料合理調(diào)配、資金的合理使用等，可能會(huì)造成局部利益損害企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一種是以項(xiàng)目部的預(yù)算為承包目標(biāo)，即分公司成立

7、項(xiàng)目部，項(xiàng)目部完成企業(yè)給定的計(jì)劃目標(biāo)，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)，項(xiàng)目部的 利益與項(xiàng)目的成本預(yù)算掛鉤，這種方式可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)資源，但由于管理層級(jí)較多， 管理鏈條較長(zhǎng)，職責(zé)不清，相互推委扯皮，難以適應(yīng)工程千變?nèi)f化情況的要求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)的管理層級(jí)少，決策靈活，綜上兩種組織結(jié)構(gòu)的弊端，要保證目標(biāo)一致就要精簡(jiǎn)管理層級(jí)， 以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步分解項(xiàng)目目標(biāo)，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)，具體的說(shuō)，一是精簡(jiǎn)或合并分公司的管理職能，二是項(xiàng)目部以實(shí)現(xiàn)公司最大利益為自身目標(biāo)。直線職能型向矩陣型轉(zhuǎn)化。企業(yè)在市場(chǎng)中要有競(jìng)爭(zhēng)力就要有高效率的組織結(jié)構(gòu)，高效率的組織結(jié)構(gòu)依賴于精簡(jiǎn)的業(yè)務(wù)流程，縮短流程路線，提

8、高專業(yè)職能部門(mén)的支持力。目前電網(wǎng)施工企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（如圖 4）,擬優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程（如圖 5），實(shí)線為直線指揮系統(tǒng)，虛線為職 能參謀系統(tǒng)。工程技術(shù)管理廣捋投標(biāo)及合同簽訂叮務(wù)資金管理廣勞瓷管理物遙管理安全主產(chǎn)管理圖石 frtftssas為使信息更加容易共享，信息傳遞的路線更短，企業(yè)管理就應(yīng)扁平化。根據(jù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，直線職能型轉(zhuǎn)變?yōu)榫仃囆?，?yōu)化后的矩陣型組織結(jié)構(gòu)（如圖6）所示。計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)生冋卿后勒副經(jīng)理市場(chǎng)、預(yù)算決算、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、慟僵.安質(zhì)、后勤等職能幫門(mén)甲頃目負(fù)責(zé)人發(fā)展協(xié)調(diào)部22工程際AS乙唾目負(fù) 青人工程頁(yè)目筆眼務(wù)ASjjt圖冃噪目矩陣結(jié)構(gòu)對(duì)比圖1與圖6的組織結(jié)構(gòu)圖可以看出，矩陣結(jié)構(gòu)使

9、工程項(xiàng)目管理與職能專業(yè)結(jié)合更緊 密，信息傳遞路線更短。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中， 職員往往更愿意在寬松的、相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下 完成工作，矩陣組織更適應(yīng)職員的發(fā)展和心理需要，有利于促使企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下培養(yǎng)人才，培育有利于競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)文化，但同時(shí)也要看到缺少直線的約束，有可能使局部工作效率降低。職責(zé)的界定。由于電網(wǎng)施工企業(yè)目前處于改革的前夕，企業(yè)管理中還存在著如產(chǎn)權(quán)、重 要崗位人事任命等重大問(wèn)題， 雖具有獨(dú)立法人資格， 但主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)還是在省電力公司規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，針對(duì)目前的狀態(tài)，根據(jù)圖6，分析電網(wǎng)施工企業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程，主要職責(zé)界定如下：增設(shè)計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)， 為最大程度減少國(guó)有企業(yè)普遍存在的委托代理

10、問(wèn)題， 增加集體決 策職能是有必要的。 計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)對(duì)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出決策， 不斷解決企業(yè)在發(fā) 展過(guò)程中遇到的戰(zhàn)略問(wèn)題， 修正企業(yè)的發(fā)展方向， 對(duì)企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)， 類似 于企業(yè)董事會(huì)或企業(yè)黨委，是企業(yè)最重要的集體決策機(jī)構(gòu)?？偨?jīng)理主要負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展任務(wù)的實(shí)施， 制定企業(yè)的規(guī)章制度， 監(jiān)督、 保障企業(yè)各 種體系健康穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。 副總經(jīng)理按職能分管， 要求、 監(jiān)督下屬職能部門(mén)和項(xiàng)目部在企業(yè)規(guī) 定的框架內(nèi)作業(yè)，保障各專業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工的協(xié)調(diào)配合，促使企業(yè)業(yè)務(wù)健康平穩(wěn)發(fā)展。增設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)部， 作為企業(yè)內(nèi)部處理一般協(xié)調(diào)關(guān)系的部門(mén)， 既可作為臨時(shí)性的權(quán)力機(jī)構(gòu) 存在，也可長(zhǎng)久存在，作為總

11、經(jīng)理的助手，及時(shí)協(xié)調(diào)各種發(fā)展改革中的一般性矛盾。項(xiàng)目部作為企業(yè)派出的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)， 管理宗旨是保證項(xiàng)目與企業(yè)的目標(biāo)一致， 項(xiàng)目部重要崗 位人員應(yīng)由各職能部門(mén)派出， 一方面保證項(xiàng)目施工中各職能部門(mén)的專業(yè)支持， 一方面保持人 員的相對(duì)穩(wěn)定性，有利于企業(yè)人才的穩(wěn)定和成長(zhǎng)。其他職能部門(mén)包括： 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部不僅要開(kāi)發(fā)施工業(yè)務(wù)， 而且還要宣傳企業(yè)形象， 不斷提 高企業(yè)的市場(chǎng)品牌形象； 項(xiàng)目經(jīng)理管理部歸口管理項(xiàng)目經(jīng)理的資格、考核評(píng)價(jià)、推薦、 培養(yǎng) 等工作； 工程技術(shù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)人員和企業(yè)技術(shù)發(fā)展的管理， 解決施工過(guò)程中突發(fā)性 技術(shù)難題；人力資源部負(fù)責(zé)人員招聘、解聘、業(yè)績(jī)考核，制定人員的發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃；財(cái)務(wù)部

12、 負(fù)責(zé)企業(yè)和項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)管理， 增加預(yù)決算職能， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目施工中的財(cái)務(wù)管理職能； 安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)企業(yè)的安全質(zhì)量管理， 增加安全質(zhì)量部對(duì)項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)約束能力； 物資部不 僅要滿足項(xiàng)目的物資供應(yīng)功能， 還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全部物資的充分利用上的管理； 審計(jì)部要確 保審計(jì)結(jié)果權(quán)威性；機(jī)具租賃分公司不僅要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目機(jī)具的最優(yōu)配置，還應(yīng)走向市場(chǎng)， 開(kāi)拓市場(chǎng)， 利用市場(chǎng)，提高機(jī)具的利用率，增強(qiáng)盈利能力；信息管理部要加強(qiáng)現(xiàn)有知識(shí)的發(fā) 掘、積累、歸納、共享的應(yīng)用，提高企業(yè)知識(shí)水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；勞務(wù)分公司要加強(qiáng)勞 務(wù)分公司的培訓(xùn)職能，逐步完善勞務(wù)管理，逐步與市場(chǎng)接軌； 辦公室處理日常辦公事務(wù)，在 滿足業(yè)

13、務(wù)需要的情況下， 應(yīng)鼓勵(lì)電子辦公，節(jié)約辦公資源；生活服務(wù)部負(fù)責(zé)后期服務(wù)， 鼓勵(lì) 走向市場(chǎng)化。項(xiàng)目管理組織虛擬化。由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯普瑞斯（1991 ）首倡的“虛擬組織”對(duì)電網(wǎng)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理非常有借鑒意義。 虛擬組織是以企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源或技術(shù)為核心， 而 將其他功能虛擬化， 通過(guò)與其它企業(yè)的協(xié)調(diào)和合作， 實(shí)現(xiàn)資源的最佳組合。 虛擬整合不僅可 使核心企業(yè)同時(shí)獲得低成本和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 而且還可使各專業(yè)化的協(xié)力企業(yè)充分實(shí)現(xiàn)規(guī) 模經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目管理組織虛擬化是以項(xiàng)目為核心，把項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)管理、工程技術(shù)、 物資管理等部分職能虛擬化，通過(guò)與總部相應(yīng)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部資源的最佳組合。把項(xiàng)目看

14、作為虛擬企業(yè)， 突破了項(xiàng)目管理小組原有的組織界限， 借用企業(yè)和外部資源進(jìn) 行整合運(yùn)作。 其實(shí)質(zhì)就是以網(wǎng)絡(luò)信息化為紐帶， 將矩陣組織中的每一個(gè)項(xiàng)目變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立 的核，調(diào)動(dòng)所有的資源解決項(xiàng)目施工過(guò)程中的問(wèn)題。 在這種模式下， 項(xiàng)目管理追求的是盡量 弱化實(shí)體組織結(jié)構(gòu)形式，最大限度地利用外部資源，達(dá)到全方位“借力造勢(shì)”的目的。從這大大個(gè)角度看，項(xiàng)目管理費(fèi)用更低廉，決策更靈活，同時(shí)也消除了時(shí)間與空間帶來(lái)的障礙, 提高了項(xiàng)目管理水平和服務(wù)質(zhì)量（如圖7 ）。世界正在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息流的作用日顯重要。 在國(guó)內(nèi)外商貿(mào)活動(dòng)中， 應(yīng)用電子信息技術(shù)，重視對(duì)信息流的有效管理和利用，已成為提高競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段。在電子商務(wù)環(huán)境中，企業(yè)和項(xiàng)目部不再受地域的限制，可以有效地提高服務(wù)質(zhì)量，可以不再象以往那樣強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的分工，能以一種更簡(jiǎn)捷的方式完成過(guò)去項(xiàng)目管理中較為費(fèi)事才能獲得的服 務(wù)。這種模式下，加強(qiáng)了企業(yè)和項(xiàng)目部業(yè)務(wù)處理的整體性和統(tǒng)一性，規(guī)范了業(yè)務(wù)的工作流程，將人工操作和電子信息處理集成為一個(gè)不可分割的整體。這樣不僅能提高人力和物力的利 用，也提高了系統(tǒng)運(yùn)行的嚴(yán)密性。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更扁平化、柔性化，可以更好地應(yīng)對(duì)日益激 烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)施工企業(yè)的管理核心是項(xiàng)目管理，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化時(shí)代，電網(wǎng)施工