我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設計－與丹麥的對比研究

1、我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設計與丹麥的對比研究 /. - 1 - 中國科技論文在線 我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設計與丹麥的對比研究# 張磊，馬紅艷* 基金項目：高等學校博士學科點專項科研基金資助課題（20090095120014）；國家自然科學基金（771003097）；教育部人文社會科學基金（09YJC630218）；江蘇省社會科學基金（11CSJ001）；中國礦業(yè)大學社科基金（2009W01） 作者簡介：張磊（1975-），男，副教授，主要研究方向：新能源產(chǎn)業(yè)（中國礦業(yè)大學管理學院，江蘇 徐州 221116） 5 摘要：由于技術障礙所導致的風電成本高、入網(wǎng)難等因素的存在，需政府制

2、定實施一定的扶持政策以推動風力發(fā)電技術的有效擴散。在政策設計方面，以風電裝機容量為測度，利用技術創(chuàng)新擴散模型將中國及丹麥的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程科學劃分為三個階段。在此基礎上，借鑒丹麥在其風電發(fā)展各階段中所實施的扶持政策的成功經(jīng)驗，并結合中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新性的設計風電扶持政策的出臺時機及政策針對性，從而促進我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、10 快速、健康發(fā)展。 關鍵詞：科技政策學；創(chuàng)新技術擴散；Bass模型；扶持政策 中圖分類號：TK89 The Study of the Wind Power Industry Development and 15 Policy Design in China -

3、 Comparison of Denmark Zhang Lei, Ma Hongyan (School of Management, China University of Mining and Technology, Jiangsu Xuzhou 221116) Abstract: Due to the high cost of wind power, the difficulty for grid connection and other factors caused by the technical obstacles, supportive policies should be ta

4、ken to promote the the effective 20 diffusion of wind power technology by the government in China.On the side of policy design,the technological innovation diffusion model is used to divide the development process of China and Danishs wind power industry into three stages.Learning from the successfu

5、l experience of Danishs wind power supptrtive policies in its various stages , and combined with the problems exist in Chinas wind power industry, the policies introduction times and policy relevances are 25 designed to promote the sustainable,rapid and healthy development of wind power industry in

6、China. Key words: science and technology policy;innovation diffusion;Bass Model;wind power industry; supportive policy 30 0 引言 風能是一種清潔、可大量供應的可再生能源，風力發(fā)電技術的產(chǎn)生是社會需求的推動，是對傳統(tǒng)能源發(fā)電技術的工藝過程技術創(chuàng)新。風力發(fā)電技術只有通過擴散才能發(fā)揮其價值，產(chǎn)生社會效益，但由于技術障礙所導致的風電成本高、入網(wǎng)難等因素的存在，使得投資者對風電領域望而卻步，風力發(fā)電技術不能通過市場化進行有效擴散，因此需政府制定實施一定35 的扶持政策，這也是國外實

7、現(xiàn)風電技術有效擴散的成功經(jīng)驗。 關于風電扶持政策的設計和制定，國外許多研究關注價格機制、稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策工具對市場拓展的重要作用1，2，3； Menanteau 從價格機制角度對綠電強制入網(wǎng)電價制、特許權招標制及綠色證書制進行分析比較，指出綠色證書制顯著加快可再生能源的技術擴散 /. - 2 - 中國科技論文在線速度4；國內關于風電政策設計的研究方面，一些學者通過對國外風電政策的分析比較，給40 出我國發(fā)展風電的各種政策建議5，6,7；葉澤通過橫向比較不同國家風電價格政策提出完善我國風電價格政策的建議8；孟玉靜則從風電產(chǎn)業(yè)演進的動態(tài)過程，給出相應的公共政策建議9；韓明

8、從風電產(chǎn)業(yè)規(guī)則框架中抽離出利益相關者，提出將多元利益相關者進程引入政策制定過程的建議10。以往研究缺乏對政策出臺時機的關注，本文則創(chuàng)新性的利用創(chuàng)新技術擴散模型將風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程科學劃分為三個階段，并借鑒丹麥政府為推動風力發(fā)電技術有45 效擴散的政策制定實施經(jīng)驗，結合我國具體國情，科學設計出風電產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺時間及在各階段的政策針對性，以推動風電技術在我國快速、高質、高效地擴散。 1 創(chuàng)新技術擴散模型及擴散階段劃分 創(chuàng)新技術擴散，即一項新技術的廣泛推廣和應用。一項新技術只有通過擴散才能發(fā)揮其價值，產(chǎn)生社會效益。風電產(chǎn)業(yè)鏈由風機制造業(yè)、風力發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)組成。風機制造50 業(yè)為風電技術擴散

9、中的技術創(chuàng)新者，風力發(fā)電企業(yè)則為創(chuàng)新技術采用者，它在風電技術擴散中處于主要地位，利潤最大化是驅使其采用創(chuàng)新技術成果的主要動力。 本文在政策設計方面，利用創(chuàng)新技術擴散模型劃分創(chuàng)新技術擴散程度，根據(jù)創(chuàng)新技術擴散程度制定實施相應政策。 創(chuàng)新技術擴散數(shù)量測度對分析創(chuàng)新技術擴散的程度有幫助，一般以企業(yè)采用新產(chǎn)品新工55 藝的數(shù)量為創(chuàng)新技術擴散的數(shù)量。本文對風力發(fā)電技術擴散數(shù)量的度量，則以風電裝機容量為測度。對創(chuàng)新產(chǎn)品的擴散和預測，最為廣泛采用的模型為 Bass 模型11,12,。Bass 模型把一種產(chǎn)品的擴散過程歸納為兩個因素的影響,一是外部影響，通過大眾傳媒如廣告等實現(xiàn)，這類采用者為創(chuàng)新者；二是內部影

10、響，通過口碑傳播實現(xiàn)，這類采用者為模仿者13,14。Bass模型的一般形式為： 60 ).()()( tNmmtNqpdttdN ?+= （1） 式中，N(t)是 t 期的累積采用者數(shù)量，m 是全部潛在者數(shù)量。p 為外部影響系數(shù)，正常取值介于 0.00070.03 之間，q 為內部影響因素系數(shù)，正常取值介于 0.380.53。對（1）式兩邊積分，得 t 期的累積采用者數(shù)量為 tqptqpepqemtN)()(11)(+?+?+?= （2） 65 對（2）式進行一次求導，得 t 期新增采用者數(shù)量為 2)()(21)()(tqptqpepqepqpmtn+?+?+= （3） 對（2）式二次求導得累

11、計采用者數(shù)量的拐點，即擴散拐點 .lnqppqt +=? （4） 對（3）式二次求導求出每期新增采用者數(shù)量的左拐點，即擴散起飛點 70 /. - 3 - 中國科技論文在線 qppqt +?=317.1ln （5） 改進的 Bass 模型NSRL 模型的形式為： )()()()1( tNtNmmtNbtN +?7?=+ （6） 通過計算得 NSRL 模型的擴散拐點為: mtN +=? 1)( (7) 75 其擴散起飛點為： mtN +?=11)( (8) 利用創(chuàng)新技術擴散模型，以擴散起飛點 t 及擴散拐點 ?t 為分界點，將整個風力發(fā)電技術的擴散過程劃分為前期、中期、后期三個階

12、段，擴散前期擴散速度較慢，為風電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段；擴散中期，即擴散起飛點至擴散拐點，擴散速度較快，為風電產(chǎn)業(yè)成長階段；擴散80 拐點以后，擴散速度又逐漸變緩，為風電產(chǎn)業(yè)成熟階段15,16。 2 丹麥風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及政策介紹 丹麥是世界上最早開發(fā)風力發(fā)電的國家，在風力發(fā)電領域占據(jù)世界領先地位。由于丹麥缺乏自然能源，早在 1891 年就開始風電研究。丹麥對風機技術的不斷追求，使其成為世界上技術水平最高、產(chǎn)品質量最好的風機生產(chǎn)及出口國，風電設備制造業(yè)已成為丹麥出口的支85 柱產(chǎn)業(yè)。 2007 年，風力發(fā)電量占到丹麥國內電力供應的 19.7%,2008 年實現(xiàn)全國電力供應的21.3%。丹麥對風電產(chǎn)業(yè)

13、的大力發(fā)展，不僅滿足了丹麥對風力發(fā)電的需求，而且也開拓并占領了國際市場，丹麥在世界風力發(fā)電設備市場上占有 40%的份額。此外，丹麥還在海上風力發(fā)電方面占有優(yōu)勢,已成為世界海上風力發(fā)電的中心。圖 1 為丹麥歷年風電累計裝機總量90 及年度新增加裝機容量的變化情況。 0100200300400500600700198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009年新增裝機量（MW）0500100015002000

14、2500300035004000累計裝機總量（MW）年新增裝機量累計裝機總量 圖 1.19802009 年丹麥風電裝機情況（數(shù)據(jù)來源：國際能源署） Fig.1 the situation of wind power installed capacity in Danish from 1980 to 2009 95 /. - 4 - 中國科技論文在線根據(jù)丹麥歷年風電裝機數(shù)據(jù)，通過計量分析軟件SAS 軟件得出 NSRL 模型中的三個參數(shù) b=0.7167, =1.4593, m=3135，擬合度為 0.892。由式（7）和式（8）計算可得起飛點N(t)=585，對應時間為 199

15、5 年，拐點 N(t*)=1860,對應時間為 2000 年，即 1995 年為丹麥風電產(chǎn)業(yè)擴散起飛點（圖 2 中 a 點），2000 年為丹麥風電產(chǎn)業(yè)擴散拐點（圖 2 中 b 點）。從風電技術初始發(fā)展到擴散起飛點，即 1973 年至 1995 年間，擴散速度較慢，為風電產(chǎn)業(yè)早期100 開創(chuàng)階段；從擴散起飛點到擴散拐點，即 1995 年至 2000 年間，擴散速度較快，為風電產(chǎn)業(yè)成長階段；擴散拐點為擴散速度最高點，拐點后，擴散速度又逐漸減緩，進入發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟階段，見圖 2。 050100150200250300350400450199019911992199319941995199619971

16、998199920002001200220032004200520062007200820092010新增裝機容量（MW）05001000150020002500300035004000累計裝機總量（MW）年新增裝機量累計裝機總量ab 圖 2.NSRL 模型預測丹麥風電擴散情況 105 Fig.2 NSRL model to predict the spread of wind power in Denmark 丹麥在風電技術研發(fā)和市場推廣方面對風電給予的政策支持，成功的推動了風力發(fā)電技術的有效擴散和風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得中國借鑒。下面分別考察在各階段中，丹麥政府為推動風力發(fā)電技術擴散針對產(chǎn)業(yè)鏈

17、中各組成部分所實施的扶持政策。 110 2.1 丹麥風電早期開創(chuàng)階段扶持政策簡介（19731995 年） （1）風機制造業(yè) 早期，丹麥對風機制造業(yè)的政策扶持，首先為風機研發(fā)支持，主要是針對于讓那些具有農業(yè)或者海運技術生產(chǎn)背景的公司開發(fā)一些小型風機，其目的是降低大型風機的成本17,18,。 丹麥采用風機技術的質量認證和標準化系統(tǒng)，以保證產(chǎn)品的可靠性和達到風機安全運行115 標準，風機只有通過了本國嚴格的安全檢測才能安裝使用，這使得國外風機制造商很難進入丹麥市場，為本國風機制造商的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。 在該階段，丹麥政府實施的另外一個支持當?shù)仫L機制造公司的項目是“丹麥風機擔保項目”，這個項目為使

18、用丹麥風機的項目提供了長期的融資和擔保貸款，這就顯著地降低了選擇使用丹麥風機的風電場的風險。為了在世界范圍推廣丹麥的風機，丹麥國際發(fā)展機構120 （DANIDA）向進口丹麥風機的國家提供直接的資助和項目開發(fā)貸款。 （2）風力發(fā)電企業(yè) 丹麥對風電場的扶持，首先是對風電場址的調查、風力資源評價和數(shù)據(jù)的收集，為風電場的的建設做好前期準備工作，滿足了風電場建設規(guī)劃的需要。 風電場投資建設成本較大，為提高投資者積極性，政府從 1979 年開始為安裝使用丹麥125 認證的風機提供 30%安裝成本的投資補助，后隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低補助比例，直到 1989 年取消了該投資補助政策。后來，丹麥政策開始對煤電征收能源稅

19、和 CO2 排放稅，對風力發(fā)電企 /. - 5 - 中國科技論文在線業(yè)所得的收入則不征稅并給予穩(wěn)定的生產(chǎn)補貼。 上世紀 90 年代初期，丹麥實施了“風機擴容計劃”，即以大容量風機替代小容量風機或選址較差的風機，并提供 2040%替代費用的補貼，這使得丹麥風電總裝機容量得到提130 高。 在該時期，丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價的機制。1979 年，丹麥環(huán)境部就強制要求風電并網(wǎng)，并要求電力公司支付部分并網(wǎng)成本，具體情況通過商討確定。從 1992年開始，丹麥政府規(guī)定電力公司以 85%的凈電價來購買風電電量，且不含生產(chǎn)稅和配電成本。 135 （3）電網(wǎng) 丹麥對風電的扶持不僅

20、重視風機技術研發(fā)、風能資源測量工作等，也重視并網(wǎng)問題研究。在 20 世紀 80 年代，丹麥發(fā)布了第一個電網(wǎng)并網(wǎng)導則，該并網(wǎng)導則的誕生是為了應對配電網(wǎng)絡的安全運行，要求風機在必要時退出運行，直到電網(wǎng)恢復正常狀態(tài)時再入網(wǎng)。 丹麥發(fā)展風電的經(jīng)驗是電網(wǎng)先行，把風電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)建設先于風電發(fā)展，140 發(fā)展起步階段實行“分散上網(wǎng)、就地消納”的發(fā)展模式。 2.2 丹麥風電產(chǎn)業(yè)成長階段政策簡介（19952000 年） （1）風電場 1996 年丹麥政府根據(jù)日本京都環(huán)境協(xié)議，出臺了 “二十一世紀能源”行動計劃，目標是到 2005 年全國 CO2 排放量比 1998 年減少 20%，而到 2030 年

21、要減少 50%。為了實現(xiàn)這一145 宏偉目標，丹麥著手進行電力體制改革，1999 年丹麥議會制定并通過了電力改革方案，明確要求電力公司有義務以固定價格收購可再生能源電力，并計劃今后逐步廢止固定電價制，改為以競爭和貿易為基礎的可再生能源配額制，即政府用法律形式對可再生能源電力的市場份額做出強制性規(guī)定；計劃同時規(guī)定在 2003 年底，可再生能源的供電量增加至 20%。 1997 年丹麥公布了近海風力發(fā)電場的建設規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃，丹麥要在 20 年內建造一150 座裝機容量為 150 兆瓦的近海風力發(fā)電場，然后接入電壓等級在 100 千伏以上的電網(wǎng)。 （2）電網(wǎng) 丹麥在 1997 年公布了近海風力發(fā)

22、電場的建設規(guī)劃的情況下，成立專門小組開發(fā)電網(wǎng)并網(wǎng)導則，于 1999 年公布了第一個對風機提出控制功能要求的電網(wǎng)并網(wǎng)導則，從早期不分電壓等級的一項規(guī)定發(fā)展成為 100 千伏以上和 100 千伏以下電壓等級并網(wǎng)的兩項技術規(guī)定。 155 2.3 丹麥風電產(chǎn)業(yè)成熟階段政策簡介（2000 年至今） （1）風力發(fā)電企業(yè) 2002 年 1 月，丹麥開始實行可再生能源配額制。基于可再生能源發(fā)電商所發(fā)的電量，給他們分配一定數(shù)量的可再生能源配額。供電公司將為可再生能源配額的購買者，價格基于一般市場機制，要求供電公司所供電量的 20%來自可再生能源，法律規(guī)定他們必須購買足160 夠的可再生能源配額，否則按缺失量收取

23、 0.27DDK/KWH 的罰款。未來電站投資的激勵政策是間接補貼，發(fā)電商通過出售可再生能源配額來實現(xiàn)。 2004 年,丹麥政府頒布的可再生能源發(fā)電補貼政策，根據(jù)風機并網(wǎng)時間和運營年限給予 0.1 丹麥克朗/KWH 的補貼，為期 20 年。同年實施了陸上風電機組更新計劃，要求在 2004 年 12 月至 2009 年 12月之間，裝機容量在 450 千瓦及更低的風力渦輪機全部報廢，165 在 2005 年 1 月至 2009 年 12 月之間，支付連接至電網(wǎng)的工廠新的風機總計為 12 歐分/千瓦 /. - 6 - 中國科技論文在線時的額外費用。 2006 年，根據(jù)丹麥能源計劃

24、法案，提出 2030 年以前丹麥風電裝機容量達到 5.5GW,其中海上風電裝機達到 4 吉瓦，風電供電比例提高到 50%。 （2）電網(wǎng) 170 丹麥于 2009 年頒布的可再生能源促進法，規(guī)定將風電場接入費用在發(fā)電商和電網(wǎng)公司間進行分配，分散式陸上風電場接入成本較低，由電網(wǎng)企業(yè)投資，分攤給本地電力用戶；而集中式海上風電場的接入成本很高，由發(fā)電商投資，通過電價補貼在全國范圍內分攤給電力用戶。 3 我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策分析 175 3.1 我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析 我國并網(wǎng)風力發(fā)電始于 1990 年，前期發(fā)展緩慢，而近年來風電裝機規(guī)模連續(xù)翻倍增長。截至到 2010 年底，我國風電總裝機規(guī)模已經(jīng)達

25、到 4473 萬千瓦，遠遠超過“十一五”規(guī)劃提出的 2010 年達到裝機容量 1000 萬千瓦的目標。中國在風電裝機總量的世界排名中，已從2008 年的第四位升至 2010 年的第一位.我國近年風電累計裝機總量及年新增裝機容量變化180 情況見圖 3。 01000020000300004000050000裝機容量（MW） 新增量(MW)累計量(MW)新增量(MW) 2.2 37.17 306.8 55.76 66.42 98.60 197.3 501.5 1287. 3311. 6153. 1380318927累計量(MW) 2.2 39.37 346.2 402 468.4 567 764.

26、4 1266 2555 5866 1202025805447331990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)施鵬飛編中國風電場裝機容量統(tǒng)計（1990-2010）文件整理 圖 3.19902010 年中國風電裝機情況 Fig.3 the situation of wind power installed capacity in China from 1997 to 2010 185 在對我國風電裝機擴散的預測中，NSRL 模型預測效果不佳，因此這里選用 Bass 模型。根據(jù)我國歷年風電裝機數(shù)據(jù)，得

27、出 Bass 模型中的三個參數(shù)分別為 p=0.00012,q=0.5396 和 m=640054,根據(jù)公式（4）和（5）計算可得 2012 年（圖 4 中 a 點）為我國風電技術擴散起飛點，2016 年（圖 4 中 b 點）為風電技術擴散拐點。從而以起飛點及拐點為分界點，得出我190 國風電技術擴散的三個階段：1990 至 2012 年，為我國風電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段；2012 年至2016 年，為我國風電產(chǎn)業(yè)成長階段；2016 年后，為我國風電產(chǎn)業(yè)成熟階段。 /. - 7 - 中國科技論文在線0100002000030000400005000060000700008000090

28、0001000002000200220042006200820102012201420162018202020222024202620282030年新增裝機量(MW）0100000200000300000400000500000600000700000累計裝機總量(MW)年新增裝機量累計裝機總量ab 圖 4.Bass 模型預測中國風電裝機擴散情況 Fig.4 Bass model to predict the spread of wind power in China 195 3.2 我國風電產(chǎn)業(yè)扶持政策設計 從 90 年代中期起，我國政府及有關部門就出臺了一系列方針和政策扶持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中

29、國風電在技術研發(fā)和市場開拓方面取得的一定成果，同政府政策的支持是密不可分的。但是，當前實行的風電政策也存在某些問題，反而制約我國風電發(fā)展，我國風電產(chǎn)業(yè)鏈的各個200 組成部分發(fā)展并不均衡，面臨著不同的困境19。而丹麥在風電技術研發(fā)和市場推廣方面對風電給予的政策支持，成功的推動了風力發(fā)電技術的有效擴散，值得中國借鑒。下面，在分析我國風電產(chǎn)業(yè)存在問題的基礎上，借鑒丹麥成功經(jīng)驗，給出我國我風電政策制定建議。 （1）風電設備制造業(yè) 成熟的風電設備制造業(yè)是發(fā)展風電的基礎。我國風電產(chǎn)業(yè)起步較晚，風機技術落后，為205 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，我國采取對國外技術引進消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展模式提高技術研發(fā)水平，先后實施了

30、“雙加工程”、“乘風計劃”、“國債風電項目”等一系列政策，大力資助了風電技術研發(fā)和裝備國產(chǎn)化，使我國在關鍵技術研發(fā)和創(chuàng)新方面取得一定進步，但是和丹麥相比，我國研發(fā)資金支持不足，沒有建立國家專門實驗室和公共研究平臺，基礎性研究薄弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，風機關鍵零部件依然嚴重依賴進口。 210 我國制定的風機標準、檢測及認證體系基本上是照搬國外標準，與中國風能資源環(huán)境及目前中國風電技術發(fā)展的實際水平等不符，風機在運行過程中頻繁出現(xiàn)質量問題，亟待改善。 因此，針對風電制造業(yè)，我國應盡快建立國家級的研發(fā)中心，加大對關鍵零部件的研發(fā)。設立行業(yè)準入制度，健全我國風電技術標準、檢測及認證體系，以

31、保障風電設備質量，推動風電設備造業(yè)的升級。 215 （2）風力發(fā)電企業(yè) 我國風電場建設前期工作滯后。風能資源評價是制定風電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及風能資源管理等的基礎。中國目前經(jīng)歷了三次風能資源評價，精度均不高、誤差較大，沒有系統(tǒng)地進行風電場選址、勘查和設計，實際使用價值小。建議在十二五期間，利用最短的時間，建立風能資源評價體系，完成國家風能資源普查、編制國家風能資源圖譜，從而為風電場的建220 設提供可靠的基礎信息。 我國對風力發(fā)電企業(yè)稅收優(yōu)惠政策為增值稅減半征收，然而由于風電項目基本上沒有抵扣，風力發(fā)電企業(yè)稅收負擔仍然較重，于是在 2009 年年初，我國將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，企業(yè)購入

32、設備的金額可以從其銷售額中扣除，減輕了風電企業(yè)賦稅，對擴大風電企業(yè)投資具有促進作用，但相比丹麥給予風電企業(yè)的投資補貼、稅收減免及生產(chǎn)補貼政策，225 /. - 8 - 中國科技論文在線我國對風電企業(yè)的扶持力度較弱。 社會需求演化為市場需求，才能實現(xiàn)擴散，因此政府實施了強制性風電全額收購政策，而電價是決定風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。我國風電定價制度經(jīng)歷了幾次變革，先后經(jīng)歷了成本電價、區(qū)域電價、招標定價及固定區(qū)域標桿電價制度。2003 年實施的招標電價制度，導致投資商之間的惡性競爭，中標價低于一般風電合理電價，投資無利可圖，打擊了風電投資230 熱情，于是，于 2009 年 7 月我

33、國頒布實施了關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知，將招標定價制改為風電標桿上網(wǎng)電價制，根據(jù)風能資源狀況和工程建設條件將全國分為四類風能資源區(qū)，相應制定風電標桿上網(wǎng)電價分別為 0.51 元、0.54 元、0.58 元和 0.61 元。而丹麥在風電價格政策上，先后采取了固定電價制、可再生能源配額制。在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場競價模式不利于風電長期穩(wěn)定發(fā)展，而可再生能源配額制是在風電產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)235 育、市場機制較完善的提前下實施的。因此，特許權定價及可再生能源配額制政策在該時期都不適用。而固定電價收購制度可以帶來風電產(chǎn)量的增加，促進風電技術進步，帶來風電成本的降低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步及成長階段是開

34、拓可再生能源市場的有效手段。但另一方面，固定電價制度缺乏靈活的市場調節(jié)能力和競爭淘汰機制，并且加重了政府的補貼額，給國家財政造成巨大的壓力，因此，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定成熟階段后，可廢止固定電價收購制度，采240 用可再生能源配額制取而代之，可以更有效的推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總之，不同的價格政策有不同的作用和效果，應注意其不同的適用范圍和采用時機，需根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行適時的調整。 （3）風電入網(wǎng)問題 近年來，我國風電裝機容量都在以 100%的速度增長，但風電并網(wǎng)容量卻遠遠落后于裝245 機量，造成極大的浪費。截至 2009 年底，風電裝機容量占電力總裝機容量的 1.85%，而上網(wǎng)風電卻僅占總電量的

35、0.75%。這意味著有 1.1%的風電運營后無法上網(wǎng)。 中國電網(wǎng)建設滯后于風電發(fā)展，且中國主要發(fā)展的是大型風電基地，分布多集中在電網(wǎng)薄弱且經(jīng)濟發(fā)展水平低的偏遠區(qū)域，市場消納能力不足，風電難以送到負荷中心地區(qū)。同時，由于風能具有間歇性、隨機性，風電大規(guī)模入網(wǎng)會對電網(wǎng)帶來極大沖擊，也增加了電網(wǎng)的建250 設和運營成本，電網(wǎng)問題已經(jīng)成為阻礙我國風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。為解決此問題，國家發(fā)改委于 2007 年制定實施了可再生能源電價附加收入調配暫行辦法，規(guī)定接網(wǎng)費用補貼隨電費向終端用戶收取，并制定了具體的接網(wǎng)費用補貼標準為：50km 以內為 0.01RMB/KWH，50-100km 為 0.02R

36、MB/KWH，100km 及以上為 0.03RMB/KWH。但對數(shù)千米甚至更遠的遠距離輸電情況，該補貼標準低于實際費用，而且由于各風電場的風能資源狀255 況不同，電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)費用補貼按風電企業(yè)的發(fā)電量進行補償，并不合理。處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)缺乏利益驅動，因此難以實現(xiàn)大規(guī)模、遠距離風電入網(wǎng)的要求。因此，借鑒丹麥風電發(fā)展經(jīng)驗，結合我國具體國情，風電接網(wǎng)的線路建設及維護費用可以通過向全國電力用戶征收進行直接補貼，則更為合理。另外，還應重視開展智能電網(wǎng)研究和建設，以優(yōu)化電網(wǎng)調度，增強電網(wǎng)的抗故障能力。只有具備完善的電網(wǎng)等基礎配套設施，發(fā)出的風電可以全部260 入網(wǎng)，風電技術才能更快速有效的擴散。

37、 4 結論 本文利用創(chuàng)新技術擴散模型科學劃分出我國及丹麥風電發(fā)展階段，借鑒丹麥在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扶持政策的成功經(jīng)驗，給出我國風電扶持政策的出臺時機及政策針對性建議如下： （1）我國風電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段(1990 年-2012 年)，即在 2012 年以前，應注重開展基265 /. - 9 - 中國科技論文在線礎性技術的研發(fā)和示范，盡快建立國家級的研發(fā)中心，加大對關鍵零部件的研發(fā)。提高行業(yè)準入制度，健全我國風電技術標準、檢測及認證體系。 建立風能資源評價體系，完成國家風能資源普查、編制國家風能資源圖譜。實施長期穩(wěn)定的固定區(qū)域標桿電價制，并實施一定的生產(chǎn)補貼等配套政策。建立面向電網(wǎng)

38、企業(yè)的費用分攤和補償政策。 （2）在我國風電產(chǎn)業(yè)快速成長階段(2012 年-2016 年)，依然采取穩(wěn)定的固定電價收購270 政策；加速海上風電技術的研發(fā)及實施近海風電場建設投資補助、低息貸款政策 （3）在我國風電產(chǎn)業(yè)步入成熟階段，即在 2016 年后，可取消固定電價收購制而轉為采用具有競爭機制的可再生能源配額制，配額目標要適當；對容量小、選址差的風電機組實施更新；重視開展智能電網(wǎng)研究和建設，以優(yōu)化電網(wǎng)調度并增強電網(wǎng)的抗故障能力。 275 參考文獻 (References)1 Coenraads R. Road to 2010: Commissions report on support sc

39、hemes marks fourth year of renewable electricity directiveJ. Refocus, 2005, 6: 66-67 2 Held A., Ragwitz M. RE policy in Europe: the international feed-in cooperation-optimization and better coordination of national policy instrumentsJ. Refocus 2006, 7: 42-47 280 3 P. Menanteau, D. Finon, M. L. Lamy. Prices versus quantities: choosing policies for promoting the development of renewable energyJ. Energy Policy, 2003, 31: 799-8