應急救援檔案內容與要求內容

1、十一、應急救援11.1 應急機構和隊伍（1）應建立事故應急救援制度?！緱l款釋義】 為做好安全生產事故應急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、 反應迅速、處置有力的應急救援體系， 最大限度地減少人員傷亡和企業(yè)財產損失， 企業(yè)應建立事故應急救援制度。企業(yè)應根據其事故應急救援制度建立健全安全生產應急管理機構或指定專 人負責安全生產應急管理工作?！局饕蟆科髽I(yè)建立事故應急救援制度， 應明確企業(yè)事故應急救援體系或應急管理組織 機構（包括機構部各成員的分工、職責以及事故應急救援中的其他事項） 、應急 隊伍的建立與訓練、 應急預案的編制評審與發(fā)布、 事故應急處置與救援、 應急裝 備與保障措施等容。

2、（2）按相關規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急 管理工作。【條款釋義】 安全生產應急管理是安全生產工作的重要容，企業(yè)是安全生產的責任主體， 因此，企業(yè)也是安全生產應急管理的責任主體， 企業(yè)必須建立有安全生產應急管 理職責的機構或人員。建立健全企業(yè)安全生產事故應急救援體系， 制訂與完善生產安全事故應急預 案，規(guī)企業(yè)事故應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應快捷 的應急工作機制， 加強安全生產應急隊伍和能力建設， 及時有效地開展應急救援 工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，是企業(yè)應急管理工作的主要目的。企業(yè)應按相關規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全

3、生產應 急管理工作。【主要要求】安全生產應急管理機構應當是實體機構， 配備的安全生產應急管理專、 兼職 人員在數量、 專業(yè)知識、業(yè)務能力等方面要適應本企業(yè)安全生產應急管理工作的 需要。由于企業(yè)的規(guī)模、 從業(yè)人員數量、 所從事行業(yè)領域的危險性等的不同， 安全 生產應急管理的工作量也有較大的差別。 企業(yè)建立安全生產應急管理機構、 配備 安全生產應急管理人員要以滿足本企業(yè)安全生產應急管理工作的需要為原則。 大 中型以上的企業(yè)，應按按相關規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安 全生產應急管理工作。一般小型企業(yè)（ 300 人以下企業(yè)）要配備專職或兼職的應 急管理人員。（3）應建立與本單位安全生產特

4、點相適應的專兼職應急救援隊伍或指定專 兼職應急救援人員。【條款釋義】危險物品的生產、 經營、 儲存單位以及礦山、 建筑施工單位應當建立應急救 援組織；生產經營規(guī)模較小， 可以不建立應急救援組織的， 應當指定兼職的應急 救援人員，并與鄰近專職安全生產應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議。【主要要求】 1、企業(yè)的應急救援隊伍是企業(yè)應急管理和生產安全事故應急救援的重要力 量，應建立與本企業(yè)安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍或指定專兼職應 急救援人員。針對火災事故， 其應急救援隊伍可以以消防隊為核心組建； 針對工 業(yè)煤氣（天然氣）等泄漏事故， 其應急救援隊伍可以以煤氣防護站的人員為核心 組建。2、未建立專職安

5、全生產應急救援隊伍的企業(yè)應與鄰近專職安全生產應急救 援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。（4）定期組織專兼職應急救援隊伍和人員進行訓練?！緱l款釋義】專兼職應急救援隊伍和人員擔負著企業(yè)安全生產事故應急救援的重任， 都應 具備所屬行業(yè)領域和所在企業(yè)安全生產事故救援需要的專業(yè)特長， 專職應急救援 隊伍是具有一定數量經過專業(yè)訓練的專門人員、 專業(yè)搶險救援裝備、 專門從事事 故現(xiàn)場搶險救援的組織， 應具有較強的戰(zhàn)斗力和實戰(zhàn)經驗； 兼職應急救援隊伍和 人員也應當具備相關的專業(yè)技能，并能夠熟練使用搶險救援裝備。【主要要求】定期開展培訓與訓練， 事故應急人員知道如何救人與如何保護自己， 熟練掌 握相關知識和技能， 正

6、確使用相應的防護器材和裝備， 如煤氣中毒事故的應急搶 險人員應了解煤氣的理化特性及 CO中毒的機理，熟悉煤氣中毒事故應急處置的 基本原則和處置措施， 能熟練使用呼吸器和其他防毒面具、 一氧化碳報警器等防 護器材和自動生器等救護器材， 掌握心肺復、 疏通氣道、 人工呼吸等現(xiàn)場救護技 術。11.2 應急預案( 1) 企業(yè)應按規(guī)定制定安全生產事故應急預案，重點作業(yè)崗位有應急處 置方案或措施。【條款釋義】應急預案應當根據相關規(guī)定， 針對突發(fā)事件的性質、 特點和可能造成的社會 危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防 與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施

7、等容。生產經營單位應當根據有關法律、 法規(guī)和生產經營單位安全生產事故應急 預案編制導則 (AQ/T 9002 2006) ，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情 況和可能發(fā)生的事故特點， 制定相應的應急預案。 生產經營單位的應急預案按照 針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產經營單位風險種類多、 可能發(fā)生多種事故類型的， 應當組織編制本單位 的綜合應急預案。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、 預案 體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要容。對于某一種類的風險， 生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生 的事故類型， 制定

8、相應的專項應急預案。 專項應急預案應當包括危險性分析、 可 能發(fā)生的事故特征、 應急組織機構與職責、 預防措施、 應急處置程序和應急保障等容。對于危險性較大的重點崗位， 生產經營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處 置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、 可能發(fā)生的事故特征、 應急處置程 序、應急處置要點和注意事項等容。生產經營單位編制的綜合應急預案、 專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當 相互銜接， 并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。 企業(yè)預案同時應與所在 地政府相關預案進行銜接?！局饕蟆科髽I(yè)安全生產應急預案是針對可能發(fā)生的安全生產事故， 為迅速、有序地開 展應急行動、 降低人員傷亡和

9、經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。 它是在辨 識和評估潛在重大危險、 事故類型、 發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、 事故后果及影 響嚴重程度的基礎上，對安全生產應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物 資、救援行動及其指揮與協(xié)調方面預先做出的具體安排。 安全生產應急預案應明 確在事故發(fā)生前、 事故過程中以及事故發(fā)生后， 誰負責做什么， 何時做，怎么做， 以及相應的策略和資源準備等。企業(yè)應急預案應形成體系， 針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂 專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程 中相關部門和有關人員的職責。 生產規(guī)模小、 危險因素少的生產經營單位， 綜合

10、應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 同時，導則也指出企業(yè)結合本單位的組 織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要 素進行調整。應急預案的編制應當符合下列基本要求： （一）符合有關法律、 法規(guī)、規(guī)章和 標準的規(guī)定； （ 二） 結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況； （ 三） 結合 本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （ 四） 應急組織和人員的職責分工明 確，并有具體的落實措施； （ 五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與 其應急能力相適應； （六） 有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本 單位的應急工作要求； （七）預案基本要素齊全

11、、 完整，預案附件提供的信息準確；（ 八 ） 預案容與相關應急預案相互銜接。1）綜合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、 政策，應急組織結構及相關 應急職責， 應急行動、措施和保障等基本要求和程序， 是應對各類事故的綜合性 文件。綜合應急預案的主要容包括：總則、生產經營單位概況、組織機構及職責、 預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、 附則 11 個部分。2）專項應急預案 專項應急預案是針對具體的事故類別 （如煤礦瓦斯爆炸、 危險化學品泄漏等 事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分， 應按照綜合應急預案的程序和要求組

12、織制定， 并作為綜合應急預案的附件。 專項 應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。專項應急預案的主要容包括： 事故類型和危害程度分析、 應急處置基本原則、 組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障 七個部分。3）現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、 場所或設施、 重點崗位所制定的應急處置 措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據風險評估及 危險性控制措施逐一遍制， 做到事故相關人員應知應會， 熟練掌握， 并通過應急 演練，做到迅速反應、正確處置?，F(xiàn)場處置方案的主要容包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意 事項四個部分。

13、除上述三個主體組成部分外， 企業(yè)應急預案需要有充足的附件支持， 主要包 括：有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單，規(guī)化 格式文本，關鍵的路線、標識和圖紙，相關應急預案名錄， 有關協(xié)議或備忘錄 （包 括與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄等） 。目前，企業(yè)應急預案最常見的問題是可操作性不強、 針對性不足， 主要體現(xiàn) 在：預案中的職責不清， 預案中的關鍵過程未展開分析并作出明確規(guī)定， 不管事 故大小，需要領導到現(xiàn)場指揮， 預案中提及的應急設備、 應急物資等硬件實際上 未配備等。這些常見的問題，在企業(yè)預案的評審修訂過程中應予以嚴重關注?！緟⒖际纠棵簹庵卸臼鹿蕬碧幹?/p>

14、1、應急處置的基本原則1）盡快切斷煤氣泄漏源，減小煤氣泄漏量；2）對中毒人員就地實施搶救，最大限度減小事故傷害程度；3）救援人員必須采取相應防護措施后才能進入事故現(xiàn)場實施救援， 防止自 身受到傷害；4）事故現(xiàn)場嚴格杜絕任何火源。2、應急處置的基本程序1）事故報告發(fā)生煤氣泄漏事故時， 當班班（ 組） 長應立即通知煤氣防護站和報告本車間相 關負責人。車間負責人接到事故報告后可根據事故情況決定是否將事故立即報告 分廠相關負責人。分廠負責人接到事故報告后可根據事故情況決定是否將事故立 即報告總廠相關負責人。事故嚴重時，也可以越級報告。2）應急預案啟動發(fā)生煤氣泄漏事故后， 崗位人員應立即啟動相關的事故應

15、急預案。 事故較嚴 重，本班（組）處理有困難時，班（組）長應向車間負責人提出啟動車間相關應 急預案的請求。車間負責人接到事故報告后應根據事故情況決定是否啟動相關的事故應急 預案。如果接到啟動應急預案的請求應立即啟動相應的事故應急預案。 事故較嚴 重，本車間處理有困難時， 車間負責人應向分廠負責人提出啟動分廠相關應急預 案的請求。分廠負責人接到事故報告后應根據事故情況決定是否啟動相關的事故應急 預案。如果接到啟動應急預案的請求應立即啟動相應的事故應急預案。 事故較嚴 重，分廠自己處理有困難時， 分廠負責人應向總廠負責人提出啟動總廠相關應急 預案的請求?？倧S負責人接到事故報告后應根據事故情況決定是

16、否啟動相關的事故應急 預案。如果接到啟動應急預案的請求應立即啟動相應的事故應急預案。 事故特別 嚴重，本企業(yè)處理有困難時， 總廠負責人應向地方人民政府負責人提出啟動地方 人民政府相關應急預案的請求。3、搶險人員注意事項救援隊員進入險區(qū)前， 對自己所用的儀器要進行自檢、 互檢，佩戴好呼吸器 和一氧化碳報警器，確認無誤后，方可進入險區(qū)。4、現(xiàn)場應急處置措施一般措施1）對泄漏點周圍逐個地點進行搜索，特別是死角、夾道等不易引起注意的 地方全面進行搜索。 對于象高爐、 轉爐煤氣回收等具有多層平臺的地區(qū)， 應逐平 臺進行搜索。發(fā)現(xiàn)中毒人員應首先將其抬到安全區(qū)域，并實施現(xiàn)場搶救；搜索后，要對在崗人員及參加搶

17、險的人員進行人數清點， 在人數不符的情況 下搜救工作不能終止，直到人員全部點清；2）迅速關閉泄漏設備的閥門或采取其他堵漏措施，切斷氣源，防止氣體繼 續(xù)泄漏；3）在危險區(qū)域設置警戒區(qū)和明顯的警示標志，封閉所有通往事故點的交通 道路，實施臨時交通管制， 除搶搶險人員和專用車輛外其他人員和車輛均不得進 入警戒區(qū)；4）煤氣泄漏事故警戒區(qū)域杜絕一切明火，進入現(xiàn)場的救援人員不得攜帶火 柴、打火機等，防止發(fā)生爆炸或火災事故；5）應對警戒區(qū)域的煤氣含量進行檢測，超過規(guī)定標準時警戒區(qū)不能撤銷。煤氣設備泄漏處置1）煤氣設備大量泄漏煤氣一般處置步驟： 查明危險區(qū)域圍； 布置警戒； 相關用戶停用、止火； 往設備大量通

18、入蒸汽或氮氣； 切斷煤氣來源，必要時堵盲板； 強制通風至檢測合格后方進行補焊。2）濕式柜泄漏處置 迅速戴上防毒面具，檢查確認泄漏部位，查明泄漏原因，如因掛圈缺水，則 迅速啟動鼓風機將柜煤氣抽至管網， 使冒煤氣的掛圈沉入水中， 補充掛圈水量即 可。如柜壁撕裂則將氣柜降至人可以堵漏的高度， 用干杉木片、黃泥等物品堵漏， 然后按帶煤氣補焊方案補焊。 如柜壁大面積撕裂， 則先將漏點沉入水中， 制止煤 氣外泄，氣柜停止升降，待廠長安排氣柜置換（按停煤氣方案執(zhí)行）后，方可補 焊，如柜頂少量漏煤氣可通過啟動風機降低柜位后，用黃泥堵漏后貼板補焊。3）排水器冒煤氣處置戴面具關上排塵管開閉器， 然后查明冒煤氣原因

19、， 如因煤氣壓力短時升高而 造成，則補充水后，開排塵管；如排水器漏，則須更換排水器。4）干式威金斯柜漏煤氣處置首先戴上防毒面具， 詳細檢查漏煤氣部位， 如柜皮囊少量漏煤氣則將柜位降 至適當部位，用橡膠補洞； 如大量泄漏則按置換煤氣步驟對氣柜進行置換， 更換 皮囊后投入運行； 如鋼結構嚴重泄漏則迅速停止回收， 啟動風機將柜煤氣抽向管 網，并按置換煤氣步驟對氣柜進行置換，處理漏點后方可再次投入運行。5）干式蔓型柜漏煤氣處置 首先戴面具詳細檢查漏煤氣部位，如：漏量較小，則將柜位升至漏點以上， 按氣柜補焊動火方案對柜壁進行堵漏補焊； 如漏量較大， 且威脅至周圍的人身安 全，應要求降低焦爐煤氣主管壓力，

20、 將柜的煤氣迅速回吐到管網系統(tǒng)， 待柜位降 至漏點以下后，管網壓力恢復，氣柜停止運行。待制定了完善的補焊方案后，再 組織補焊。6）煤氣管道大量泄漏煤氣處置降低管網煤氣壓力，戴面具堵漏，將煤氣壓力穩(wěn)定在 5kPa 帶煤氣補焊，高 壓管道漏煤氣則相應的生產廠停產，戴面具堵漏，將壓力降至5Kpa 補焊，焦爐煤氣管道在補焊時， 有條件的管網應通入一定的高爐煤氣或氮氣。 如煤氣管道大 量泄漏且不宜帶煤氣補焊則相關單位停產， 局部按處理煤氣步驟處理煤氣后， 進 行補焊或局部更換管道?，F(xiàn)場救護1）搶險人員應在危險區(qū)附近的安全區(qū)域 （上風口側 ）迅速備好生器，做好對 中毒人員進行輸氧急救的準備工作；2）搶險人

21、員應正確判斷中毒人員的中毒程度，分輕、中、重度中毒的不同 情況對中毒者實施搶救；僅有頭痛，惡心，嘔吐癥狀的輕微中毒人員可自行或在他人幫助下到空氣新 鮮處，喝熱濃茶，促進血液循環(huán)?；蛟谒俗o送下到煤氣防護站或醫(yī)院吸氧，消 除癥狀。搶救有自主呼吸的中毒人員時，將生器呼吸閥與導氣管、面罩、氣囊接好， 打開氣路，用佩氣閥調整所用量，調整氧氣含量為 100%刻度， ? 將面罩扣在面 部上，用頭帶固定好，當患者基本恢復正常后，調整氧氣含量為80%刻度， ? 判定無需吸氧時，取下面罩，但不能過早終止輸氧，防止往復昏厥。搶救無自主呼吸患者時， 對牙齒緊閉中毒者用開口器將牙啟開， 用夾舌鉗拉 出舌頭，插入口咽導

22、管， 壓住舌頭，松開開口器，使前牙齒咬住口咽導管金屬環(huán)， 使用生器進行強制氧氣輸入， 活肺器的動作次數應調制在 12 16 次/ 分。當活 肺器動作過快時，立即啟用引射器清理口腔異物，達到動作正常。當動作慢時， 立即將面具與臉部處理嚴密， 達到正常動作的次數。 搶救無自主呼吸人員要進行 必要的人工呼吸同時配備生器進行搶救。對于心臟停止跳動著應采取心臟復的方法進行搶救。 （3）醫(yī)護人員到達現(xiàn)場后，救援隊員應按照醫(yī)生要求，配合搶救工作。中 毒窒息者應盡快送往有高壓氧倉的醫(yī)院繼續(xù)搶救治療，送往醫(yī)院途中要持續(xù)輸氧。（2）應根據有關規(guī)定將應急預案報當地主管部門備案，并通報有關應急協(xié) 作單位?！緱l款釋義】

23、企業(yè)應急預案應按照 “分類管理、 分級負責” 的原則報當地政府主管部門和 上級單位備案，并告知相關單位。應急預案備案的主要目的是讓有關部門掌握生產經營單位應急預案編制情 況，并依據生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 （AQ/T 9002-2006） 和有關行業(yè)規(guī)對應急預案進行形式審查。 通過形式審查， 保證應急預案層次結構 清晰、容完整、格式規(guī)、編制程序符合規(guī)定，所作的規(guī)定和要求合法，并能夠與 政府有關部門的應急預案有效銜接。應急預案中明確的職責、程序、措施以及隊伍、裝備、物資等資源涉及的 企業(yè)管轄權限以外的單位，均屬于“有關應急協(xié)作單位” 。企業(yè)的應急預案正式 發(fā)布后，除部學習貫徹外，

24、還要及時通報這些協(xié)作單位，以便其掌握、執(zhí)行?！局饕蟆恐醒牍芾淼目偣?（總廠、集團公司、上市公司 ）的綜合應急預案和專項應急 預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、 國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院 有關主管部門備案； 其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、 自治區(qū)、 直轄 市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。 其他生產 經營單位中涉及實行安全生產許可的， 其綜合應急預案和專項應急預案， 按照隸 屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門 備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府安全

25、生產監(jiān)督管理部門確定。生產經營單位申請應急預案備案， 應當提交以下材料： 應急預案備案申請表、 應急預案評審或者論證意見和應急預案文本及電子文檔。 第二十一條規(guī)定： 受理 備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查， 經審查符合要 求的，予以備案并出具應急預案備案登記表； 不符合要求的， 不予備案并說明理 由。對于實行安全生產許可的生產經營單位， 已經進行應急預案備案登記的， 在 申請安全生產許可證時， 可以不提供相應的應急預案， 僅提供應急預案備案登記 表。備案管理單位要加強對預案容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。企業(yè)的應急預案正式發(fā)布后， 要及時通報所有有關應急協(xié)作單位， 以

26、便其掌 握、執(zhí)行。（3）應定期評審應急預案、進行修訂和完善。【條款釋義】 企業(yè)事故應急預案編制完成后， 應進行評審。 應急預案評審的目的是確保應 急預案能反映企業(yè)經濟實力、技術水平、應急能力、危險性、危險物品使用、法 律及地方法規(guī)、道路建設、人員、應急等方面的最新變化，確保應急預案與危險 狀況相適應。 隨著時間的推移， 企業(yè)上述情況可能發(fā)生變化， 為使企業(yè)事故應急 預案容能與企業(yè)實際情況相一致， 企業(yè)應定期對應急預案進行評審、 進行修訂和 完善。企業(yè)應建立預案的評估管理、 動態(tài)管理和備案管理制度。 各企業(yè)要根據有關 法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀 況、產

27、品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充 修訂完善預案。【主要要求】 企業(yè)單位應當對本單位編制的應急預案進行論證， 參加應急預案評審的人員 應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產和應急管理方面的 專家，評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的， 應當回避。 應急預 案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、 基本要素的完整性、 預防措施的 針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急 預案的銜接性等容。 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后， 由生產經營單 位主要負責人簽署公布。應急預案的評審包括部評審和外部評審：1）部評

28、審是指編制小組部組織的評審。 企業(yè)應在應急預案初稿編寫完成后， 組織編寫成員及企業(yè)部各職能部門負責人對應急預案進行部評審。 部評審不僅要 確保語句暢通， 更重要的是保證各職能部門的應急管理職責清晰， 應急處置程序 明確以及應急預案的完整性。 編制小組可以對照檢查表檢查各自的工作或評審整 個應急預案， 以獲得全面的評估結果， 保證各種類型應急預案之間的協(xié)調性和一 致性。部評審工作完成之后， 企業(yè)可以根據實際情況對于案進行修訂。 則如果涉 及外部資源，應進行外部評審。2）外部評審是企業(yè)組織本地或外地同行專家、上級機構、社區(qū)及有關政府 部門對應急預案進行評議。 外部評審的主要作用是確保應急預案中規(guī)定

29、的各項容 被所有部門接受。根據評審人員和評審機構的不同，外部評審可分為同行評審、 上級評審、社區(qū)評議和政府評審 4 類。企業(yè)生產安全事故應急預案必須與企業(yè)規(guī)模、 機構設置、人員安排、 危險等 級、管理效率以及應急資源等狀況相一致。 當出現(xiàn)以下情況時， 應進行應急預案 的更新，進行修訂和完善：法律、法規(guī)的變化；需對應急管理制度（體系）和政策作相應的調整和完善； 企業(yè)部或外部發(fā)生了對實施應急預案有影響的變化； 通過演練和安全生產事故應急響應得到了啟發(fā)性經驗與教訓； 需對應急響應的容進行修訂； 應急預案已到規(guī)定的修訂時間； 其他情況。11.3 應急設施、裝備、物資（1）應按應急預案的要求， 建立應急

30、設施， 配備應急裝備， 儲備應急物資。 【條款釋義】企業(yè)要加大對應急能力建設的投入力度， 使人力、 物力、財力等生產要素適 應應急管理工作的要求， 做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、 同步實施、 同步推 進。要切實加大對應急物資的投入， 制訂應急物資保障方案， 重點加強防護用品、 救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設， 配備必要的設備， 逐步實現(xiàn)與有關部門數 據信息的互聯(lián)互通。企業(yè)應根據應急預案和事故應急處置的要求， 建立應急設施、配備應急裝備、 儲備應急物資。 具體依據主要包括： 一是相關行業(yè)的建設工程設計規(guī)； 二是相關 行業(yè)和

31、企業(yè)的作業(yè)規(guī)程、 操作規(guī)程； 三是有關安全生產和應急的規(guī)程、 規(guī)、標準； 四是企業(yè)應急預案； 五是應急救援隊伍裝備配備的有關標準。 企業(yè)應當對照上述 依據建立應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資?！局饕蟆?企業(yè)應根據應急預案的要求以及事故應急處置的需要確定應急物資和裝備 的類型、數量和性能， 并建立相應的儲備， 如煤氣中毒事故的應急器材和裝備主 要為呼吸器或其他防毒面具、 一氧化碳報警器、 氧氣（空氣） 充填泵、自動生器、 對講機、交通工具及備用氧（空）氣瓶等；對火災事故，應配備各類便攜式和移 動型滅火器材，以及呼吸器或其他防毒面具等。應急設施、裝備、物資包括事故或險情發(fā)生后的即時處置、報

32、警、逃生、避 險、隔險、自救、通信、救援等方面的設施、設備、裝置、工具、器材、材料等。 有的是生產經營項目投運前必須具有的， 有的是隨著生產經營活動的進行按照有 關規(guī)定建立和配備的； 有的既用于生產經營又用于應急， 有的專為應急所用； 有 的附著于生產經營設施或存放于生產經營場所， 有的存放于其他固定場所， 有的 由應急救援隊伍保管和使用。（2）應對應急設施、裝備和物資進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其 完好可靠。【條款釋義】企業(yè)應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備， 建立使用狀況檔 案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。由于應急設施、 裝備和物資種類較多， 使用和管理的主體不一，

33、 企業(yè)應當澄 清底數，按照有關規(guī)定分門別類建立健全管理制度， 明確管理責任和措施， 并嚴 格依制度對應急設施、裝備和物資進行經常性檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、 可靠，滿足有關應急預案實施的需要。【主要要求】 1、企業(yè)應制定事故應急物資和裝備管理制度，對應急物資和裝備的采購、 保管、維護、使用等環(huán)節(jié)做出規(guī)定；2、對應急設施、裝備和物資進行經常性的檢查并對檢查情況登記在案，對 應急設施、裝備和物資進行定期維護、保養(yǎng)，確保其完好可，確保事故應急保障 實戰(zhàn)能力。11.4 應急演練(1)企業(yè)應按規(guī)定組織安全生產事故應急演練。【條款釋義】 企業(yè)安全生產事故應急預案演練是應急準備的一個重要環(huán)節(jié)。 通過演練

34、，可 以檢驗應急預案的可行性和應急反應的準備情況。 通過演練， 可以發(fā)現(xiàn)應急預案 存在的問題， 完善應急工作機制， 提高應急反應能力。 通過演練，可以鍛煉隊伍， 提高應急隊伍的作戰(zhàn)力，熟悉操作技能。通過演練，可以教育廣大員工，增強危 機意識，提高安全生產工作的自覺性。企業(yè)要從實際出發(fā)， 有計劃地組織開展預案演練工作。 要加強對演練情況的 總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作?！局饕蟆?生產經營單位應當制定本單位應急預案演練計劃，根據本單位事故預防重 點，每年至少組織一次綜合應急預案演練， 每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演 練。這是對企業(yè)開展應急預案演練的最基本的要求。 生產安全事故

35、應急演練指 南 (AQ/T 9007) 規(guī)定了生產安全事故應急演練的目的、原則、類型、容和綜合 應急演練的組織與實施。 該標準主要適用于針對生產安全事故所開展的應急演練 活動。實際上，企業(yè)每一個應急預案的各個重點環(huán)節(jié)和難點環(huán)節(jié)都需要及時進行演 練，以驗證應急預案的有效性，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時修正和完善應急預案；使 有關單位、 人員、隊伍能夠熟練掌握， 以便在應急預案實施中能夠迅速地各就其 位、各負其責、有機配合。此外，應急預案修訂后，應當及時針對變化后的情況 進行演練。企業(yè)安全生產應急演練可采用多種演練方法， 根據我國工貿企業(yè)安全生產重 大事故應急管理體制與應急準備工作的具體要求， 下面分別介

36、紹桌面演練、 功能 演練和全面演練三種類型。1）桌面演練桌面演練是指由企業(yè)應急人員或關鍵崗位人員參加的、 按照應急預案及其標 準運作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活動。 桌面演練的主要特點是對演 練情景進行口頭演練， 一般是在會議室舉行的非正式活動， 主要作用是在沒有時 間壓力的情況下， 演練人員檢查和解決應急預案中問題， 獲得一些建設性的討論 結果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演練人員解決問題的能力， 以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。桌面演練只需展示有限的應急響應和部協(xié)調活動， 應急響應人員主要來自本 企業(yè)，事后一般采取口頭評論形式收集演練人員的建議， 并提交一份簡

37、短的書面 報告，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議。 桌面演練方法成本較 低，主要用于為功能演練和全面演練做準備。2）功能演練 功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動而舉行的演 練活動。功能演練一般在應急指揮機構的指揮部舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練， 調用有限的應急設備， 主要目的是針對應急響應功能， 檢驗應急響應人員以及應 急管理體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、 評價企業(yè)安全生產事故應急指揮機構在一定壓力情況下的應急運行和及時響應 能力，演練地點主要集中在應急指揮部或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動， 調用有限的部、外部資源。功能演練比

38、桌面演練規(guī)模要大， 需動員更多的應急響應人員和涉及更多的部 門，因而協(xié)調工作的難度也隨著增大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還 應提交有關演練活動的書面匯報，提出改進建議。3）全面演練 全面演練指針對企業(yè)安全生產事故應急預案中全部或大部分應急響應功能， 檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。 全面演練一般持續(xù)時間較長， 采 取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急響應人員和資源， 并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調的應急響應能力。與功能演練類似， 全面演練也少不了負責應急運行、 協(xié)調和制度擬訂人員的 參與，但全面演練過程中，這些人員的演練圍要比功能演練

39、更廣。演練完成后， 除采取口頭評論和書面匯報外，還應提交正式的書面報告。在三種演練中， 全面演練能夠比較全面、 真實地展示應急預案的優(yōu)缺點， 參 與人員能夠得到比較好的實戰(zhàn)訓練， 因此，在條件和時機成熟時， 企業(yè)應盡可能 進行全面演練。目前，企業(yè)應急演練的常見問題是， 許多企業(yè)一提及應急演練， 立即等同于 消防演練，即：用滅火器滅火，這是極其錯誤的。應把企業(yè)相關的應急預案全面 適時進行演練。 很多企業(yè)的演練策劃不到位， 未能利用難得的演練機會， 綜合考 慮相關的演練科目， 如，在防汛預案演練中考慮突然停電時的演練等。 很多企業(yè) 組織演練的時間大部分為正常上班時間，最典型的是安排在上午 9 點或

40、下午 3 點左右開始演練， 恰恰忽略了最容易出現(xiàn)緊急情況的交接班時間、 吃飯時間、 夜 間生產等關鍵時期，這是企業(yè)必須加以關注的。（2）應對應急演練的效果進行評估， 根據評估結果， 修訂、完善應急預案， 改進應急管理工作?！緱l款釋義】應急預案演練結束后 應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行 評估，撰寫應急預案演練評估報告， 分析存在的問題， 并對應急預案提出修訂意 見?！局饕蟆繛楸ＷC應急演練取得實效， 演練前應當制定方案， 明確目標和重點， 并據此 設定場景和容，按照有關規(guī)定確定主要評價指標；做好各主要環(huán)節(jié)情況的記錄；演練結束后要立即組織有關方面人員對演練效果進行評估， 指出存在

41、的問題和薄 弱環(huán)節(jié)，提出應急預案修改完善的意見以及改進和加強應急管理工作的意見， 最 后形成演練總結評估報告。 評估和總結的主要目的是： 辨識應急預案和程序中 的缺陷； 分析應急培訓和人員的需要； 確定應急設備和資源的充分性； 確 定應急響應行動是否達到預期目的。每一次應急預案演練結束后， 都要對演練相關的文件、 資料進行歸檔， 按照 有關規(guī)定保存、 上報，并按照評估意見修訂、 完善應急預案， 改進應急管理工作。對于演練中發(fā)現(xiàn)的問題， 許多企業(yè)不了了之， 原因是， 每年就安排一次實際 演練！演練所發(fā)現(xiàn)的問題只好待來年再安排演練爭取解決， 這是對應急工作走過 場的典型表現(xiàn)。11.5 事故救援（1

42、）發(fā)生事故后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援?！緱l款釋義】生產經營單位發(fā)生事故后， 應當及時啟動應急預案， 組織有關力量進行救援， 并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。生產經營單位發(fā)生生產安全事故后， 事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位 負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止 事故擴大， 減少人員傷亡和財產損失， 并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負 有安全生產監(jiān)督管理職責的部門， 不得隱瞞不報、 謊報或者拖延不報， 不得故意 破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據?？焖佟⒂行蚯腋咝У靥幹檬鹿市?/p>

43、要應急救援系統(tǒng)中各個組織機構的協(xié)調努 力。重大事故一旦發(fā)生， 應立即啟動相應的應急響應程序。 重大事故應急響應程 序包括接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急結束四大步驟。1）接警與響應級別確定接到重大事故報警后， 按照工作程序對事故嚴重程度做出判斷， 初步確定響 應等級。事故報警和支援請求的報告原則上按照分級響應的原則逐級上報，必要時， 在逐級上報的同時可以越級上報。2）應急啟動應急響應等級確定后， 按應急預案的規(guī)定， 采取相應的響應行動， 如通知應 急指揮機構有關人員到位、 開通信息與通訊網絡、 調配救援所需的應急資源、 成 立事故現(xiàn)場應急指揮部等。3）救援行動發(fā)生事故冶金企業(yè)的應急救援機構進入應急狀態(tài)， 根據事故搶險的需要， 動 用企業(yè)一切可以動用的應急資源開展應急行動， 包括對危險區(qū)域實行警戒和人員 疏散；應急隊伍進入事故現(xiàn)場開展人員救助、 工程搶險等工作。 專家組為救援