【商業(yè)計(jì)劃書】框架完整的計(jì)劃書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、融資計(jì)劃書、合作計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告 (106)

1、 我國科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制研究政府采購也稱公共采購。2002年發(fā)布的中華人民共和國政府采購法規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制是一種面向市場、鼓勵(lì)競爭的運(yùn)作機(jī)制。政府從國家的根本利益出發(fā)，作為直接需求者通過市場來推動(dòng)國家科技整體的發(fā)展。各級政府部門及政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金，購買或委托研究開發(fā)有關(guān)技術(shù)、工藝或服務(wù)?？萍柬?xiàng)目政府采購方式與一般的政府采購有一定的差異，其采購標(biāo)的質(zhì)量要求高于價(jià)格要求，缺少技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，與供應(yīng)商服務(wù)業(yè)績有較大聯(lián)系。 一

2、、我國政府資助科技項(xiàng)目管理制度的現(xiàn)狀 1、現(xiàn)行政府資助科技項(xiàng)目的管理程序 我國的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的。現(xiàn)行機(jī)制中，多數(shù)項(xiàng)目由政府無償資助，這些政府資助的科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題都由政府運(yùn)作，均屬政府行政行為。一般由科技行政管理部門聘請同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對科技項(xiàng)目的申請材料進(jìn)行審查和評價(jià)，做出是否批準(zhǔn)的結(jié)論。從申請立項(xiàng)到結(jié)題鑒定的過程一般為： （1）由科技項(xiàng)目管理部門發(fā)出項(xiàng)目研究指南 （2）科技項(xiàng)目研究單位組織申報(bào)項(xiàng)目； （3）經(jīng)科技項(xiàng)目管理部門評審后確定立項(xiàng)并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)； （4）項(xiàng)目研究完成后科技項(xiàng)目管理部門組織驗(yàn)收或鑒定。 實(shí)踐證明，這套管理制度

3、對保證科技項(xiàng)目的研究質(zhì)量，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，以及促進(jìn)科技項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化等方面起到了積極的作用。 2、現(xiàn)行政府資助項(xiàng)目管理制度存在的問題 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，現(xiàn)行的科技項(xiàng)目管理制度中也暴露出了一些問題。主要有以下幾方面： （1）有些科技項(xiàng)目重申報(bào)、輕研究，致使項(xiàng)目最終結(jié)果與立項(xiàng)的承諾相差甚遠(yuǎn)； （2）科技項(xiàng)目研究的委托人和承擔(dān)人法律責(zé)任不明確，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生問題時(shí)無法進(jìn)行責(zé)任追究； （3）科技項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)透明度不夠，雖然2002年頒布了國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法和國家科研計(jì)劃課題評估評審暫行辦法，但仍存在執(zhí)行不力的情況。上述問

4、題應(yīng)引起重視和思考。 3、我國目前尚未建立科技項(xiàng)目政府采購制度 我國已頒布中華人民共和國政府采購法，不少政府部門已經(jīng)對貨物、工程和服務(wù)實(shí)行了政府采購，取得了較好的效果。但我國目前還沒有針對科技項(xiàng)目特點(diǎn)的科技項(xiàng)目政府采購制度，相關(guān)的政府采購更沒有實(shí)施，只有個(gè)別部門在個(gè)別項(xiàng)目上進(jìn)行了嘗試。 二、建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制的必要性和可行性 我國在特殊的歷史條件下，形成特有的科技項(xiàng)目管理制度。但隨著科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，科技項(xiàng)目管理制度逐漸暴露出種種問題，因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的政府資助科技項(xiàng)目的管理機(jī)制勢在必行。 1、必要性 建立科技項(xiàng)目政府采

5、購機(jī)制有利于提高政府的科技資金使用效益和科技管理水平。 （1）建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制有利于提高財(cái)政資金的效益 科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制是一種面向市場、鼓勵(lì)競爭的運(yùn)作機(jī)制。可以把市場范圍設(shè)定為寬廣的國內(nèi)統(tǒng)一市場甚至國際市場。通過來自多方面生產(chǎn)者公平而充分的競爭，使政府取得物有所值乃至物有超值的科技研究成果和科技服務(wù)。政府的消費(fèi)品從性質(zhì)上說歸屬于公共產(chǎn)品范疇，或者是為形成公共產(chǎn)品所需的投入。市場經(jīng)濟(jì)國家的公共產(chǎn)品，以十分可觀的份額，來自于非政府部門或非國有部門。政府采購可成為一座很好的橋梁，把非政府部門的產(chǎn)出置換為公共產(chǎn)品，同時(shí)也對公共產(chǎn)品的供給或投入注入了健康的競爭因素，促成那些最具競爭力（包括質(zhì)

6、量和價(jià)格）的供應(yīng)商承擔(dān)政府的委托，從而降低政府的行政成本。我國財(cái)政支持的科技項(xiàng)目實(shí)行公開、統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購，一方面可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一科技市場的作用，另一方面可以挖掘巨大的資金效益潛力，提高財(cái)政資助的效益。 （2）建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制有利于提高政府的調(diào)控管理水平 市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開政府合理、適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的才力分配管理，這一點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為共識。但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，需要形成一套能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的方式方法。將財(cái)政支持的科技項(xiàng)目納入統(tǒng)一、公開的政府采購體系，可以使政府在這方面獲得一個(gè)比較有效的方式和手段。因?yàn)檎y(tǒng)一采購屬于與

7、市場規(guī)則、市場運(yùn)作兼容的間接調(diào)控，既可以加強(qiáng)科學(xué)化管理導(dǎo)向，又有助于實(shí)現(xiàn)一系列政府所追求的調(diào)控目標(biāo)。建立科技項(xiàng)目政府采購制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在科學(xué)化導(dǎo)向中提高政府調(diào)控管理水平。 （3）建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制有利于增強(qiáng)科技項(xiàng)目承擔(dān)人的風(fēng)險(xiǎn)意識和法律責(zé)任 市場經(jīng)濟(jì)注重平等主體間的公平競爭?？萍柬?xiàng)目研究引入市場機(jī)制后，委托人與承擔(dān)人為平等主體，其行為變?yōu)槠降戎黧w之間的民事行為。在這種情況下，建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制，規(guī)范科技項(xiàng)目委托方和承擔(dān)方的法律責(zé)任，可以減少雙方的違規(guī)行為。在政府采購制度下，科技項(xiàng)目的研究和科技成果的轉(zhuǎn)讓，都奉行平等、自愿協(xié)商一致的民事活動(dòng)原則。研究單位或個(gè)人通過競爭投標(biāo)獲

8、得科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)資格，政府科技項(xiàng)目管理部門作為委托人與科技項(xiàng)目的承擔(dān)人，通過平等協(xié)商訂立合同來明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。這樣，委托雙方都將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可獲得相應(yīng)的預(yù)期回報(bào)，這也符合市場的一般規(guī)則。 除此之外，從國際科技的發(fā)展趨勢觀察，科學(xué)研究的全球化趨勢在21世紀(jì)將會(huì)越來越擴(kuò)大，成為科學(xué)研究的一種普通方式。科學(xué)研究活動(dòng)從選題、資源獲取、資源配置、成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)分享等各方面都將出現(xiàn)全球化的趨勢。因此，科技管理體制必須做出相應(yīng)調(diào)整和改革，使之符合國際通行做法。建立科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)跨國界的科技項(xiàng)目采購，使最先進(jìn)的科技成果為我所用。 2、可行性 （1）公共事業(yè)引入競爭機(jī)制已取得共識 近

9、年來，在西方發(fā)達(dá)國家公眾對政府壟斷造成的服務(wù)質(zhì)量低劣頗有微詞。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已成為各國公共行政改革追求的共同目標(biāo)。近20年來，歐美國家在公共行政改革中，提出了一些新理論，如重塑政府、再造公共部門和新公共管理等，其中新公共管理提出的主張是將那些已經(jīng)為非公共部門成功運(yùn)用的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等運(yùn)用到公有部門中，將競爭機(jī)制引入政府公共事業(yè)領(lǐng)域，打破政府壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解了政府財(cái)政困難。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的“企業(yè)家政府改革”，其目的就是要建立一個(gè)高效靈活的政府管理體制，建立一個(gè)使顧客滿意的公共服務(wù)競爭機(jī)制。

10、加入WTO后，我國政府面臨著行政管理體制如何與國際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問題。按照要求，政府的工作任務(wù)和管理方式都要有一個(gè)較為明顯的轉(zhuǎn)變。政府科技主管部門應(yīng)更為關(guān)注社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，即組織面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究發(fā)展項(xiàng)目，更加關(guān)注知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同社會(huì)生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移規(guī)則的制定和監(jiān)管。在科技資源配置方面，有效地引入競爭機(jī)制，把多年習(xí)慣的靠政府包辦、包管的做法進(jìn)行徹底的改革。 按照公共產(chǎn)品特性的分析，為公共服務(wù)提供產(chǎn)品、技術(shù)，以及為政府公共管理決策提供決策支持和咨詢服務(wù)的科技研究項(xiàng)目，都具有“非競爭性”和“非排他性”的公共產(chǎn)品特征，因此應(yīng)屬于公共事

11、業(yè)范疇。為了提高科技項(xiàng)目的研究質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化公共資源配置，應(yīng)將競爭機(jī)制引入公共事業(yè)范疇的科技項(xiàng)目管理。 （2）我國已具備了實(shí)施科技項(xiàng)目政府采購的法制化環(huán)境 我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織（WTO），雖然政府在加入世界貿(mào)易組織的過程中，沒有承諾加入政府采購協(xié)定，但由于發(fā)展中國家的政府采購支出的一部分來自國際金融組織的資助，而這種資助要求采購必須按照國際規(guī)范向國外開放，進(jìn)行國際間公開競爭。使得保護(hù)政府采購市場的封閉政策客觀上受到越來越大的壓力，歧視性購買受到更多的限制。 我國政府已對WTO政府采購協(xié)議給予了極大的關(guān)注，并將政府采購貿(mào)易自由化的全球性安排作為一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。200

12、2年6月29日正式頒布了中華人民共和國政府采購法標(biāo)志著我國政府采購行為已經(jīng)納入了法制化軌道。從1998年以來，歷時(shí)幾年的政府采購制度建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一套規(guī)范化、程序化和制度化的政府采購機(jī)制。2002年5月28日科技部、財(cái)政部、原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委頒布國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法和國家科研計(jì)劃課題評估評審暫行辦法，國家一些重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和評估評審活動(dòng)已按管理暫行辦法執(zhí)行。這些都為建立科技項(xiàng)目的政府采購機(jī)制營造了法制化環(huán)境。 （3）國外經(jīng)驗(yàn)提供了很好的借鑒 以美國為例，美國軍隊(duì)的科研管理中較多地運(yùn)用科技項(xiàng)目政府采購，目前正在運(yùn)行的主要有小企業(yè)革新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計(jì)劃。這兩項(xiàng)計(jì)劃的科技項(xiàng)目政府采購都按照三階段來進(jìn)行，第一階段為初始研發(fā)階段，經(jīng)招標(biāo)后由政府資助研究，但時(shí)間