教輔讀物著作權面臨的問題及對策

1、教輔讀物著作權面臨的問題及對策摘要：創(chuàng)建科學開放的教輔讀物創(chuàng)作環(huán)境，尊重和維護教輔讀物的著作權是促進教輔讀物產業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文簡單闡述了現(xiàn)階段我國教輔讀物著作權維權中面臨的問題，提出了規(guī)范管理教輔讀物著作權的對策。關鍵詞：教科書； 教輔讀物； 著作權1教輔讀物著作權維權中面臨的問題教育是國家的發(fā)展大計，教育部專門頒布了九年義務教育法以保障公民受教育的權利。中國家庭也越來越重視教育，一個家庭投入在子女教育上的開支成為家庭支出的重要內容。也因此，教輔讀物產業(yè)發(fā)展成為我國新興熱門行業(yè)。與此同時，教輔讀物的著作權問題不斷浮出水面，成為了社會越來越關注的熱點。教輔讀物的著作權問題爭議最大的是教科書

2、和教輔讀物間的授權與維權問題?；钴S的教育產業(yè)是國家經濟發(fā)展欣欣向榮的表現(xiàn)之一，但在教育產業(yè)快速發(fā)展的今天，我們也必須認識到尚不明晰的教輔讀物著作權管理對我國教育文化事業(yè)發(fā)展的不利影響。近幾年，頻繁發(fā)生的關于教輔讀物著作權糾紛的案件，成為了全社會關注教輔讀物著作權歸屬話題的導火索。2011年，山東某著名民營教輔公司在獲得某教科書出版社的授權后，發(fā)起了面向教輔使用者、發(fā)行者、學校的“教輔維權”活動。隨著市場上出現(xiàn)的越來越多的基于市場競爭需要的市場終端攔截策略“教輔維權”鬧劇，探究維權本質，實為維利。出于保護教輔讀物發(fā)行者和出版者權益的著作權成為了一些教輔，民營公司打擊市場同行競爭的工具，實在不是教

3、輔讀物著作權要維護的初衷。當前，市場上的教輔讀物的內容和編纂水平參差不齊。一些不具備專業(yè)水平的出版社出版的教輔讀物由于沒有專業(yè)團隊的專業(yè)審核，導致讀物的有些內容出現(xiàn)專業(yè)錯誤，或者違背了教科書的主導精神，內容質量有偏差。這樣的教輔讀物一旦流入到學生手中，將直接誤導學生的學習，同時也極大的浪費了學生的時間和金錢。目前市場上絕大多數(shù)的出版社都有參與了教輔讀物的出版，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有570多家出版社，其中就有520余家參與了教輔圖書的出版。這為規(guī)范教輔讀物著作權的監(jiān)管增加了難度。教輔讀物在我國有著廣闊的市場，但競爭也相當激烈，對于教輔讀物著作權的法律認定范圍還沒有專門的教輔讀物著作權法律加以說

4、明。但在實際應用中，教材與教輔是密不可分的兩種教學工具，在教輔的編撰過程中必然會涉及到教材中的內容。教輔是否可以采用教材的目錄體系編撰內容，教輔引用多少比例的教材內容是合理的等等這些問題，都是在教輔著作權案例中要解決的問題。現(xiàn)在還沒有一個統(tǒng)一標準來認定教輔讀物著作權案中的侵權標準，只能是依據(jù)不同的案例，針對不同教輔內容做具體的判斷。雖然我國沒有對教輔讀物的著作權做明確的法律條文解釋。但2003年國家版權局出臺的關于習題集類教輔圖書是否侵犯教材著作權問題的意見中，明確承認了教科書具有獨立的著作權，未經許可按照教科書的內容和編排結構編寫的教輔讀物，視為侵權。該意見給教輔讀物著作權糾紛提供了有效的法

5、律參考。同時意見也明確了九年義務教育和國家教育規(guī)劃編寫的教科書是例外的，只要教輔讀物中沒有再現(xiàn)教科書內容，不視為侵權。人民教育出版社的教材是我國運用范圍最廣、使用人數(shù)最多的教材版本。近幾年，人教社不斷加強教科書著作權的維權工作，但維權的效果不是很理想。主要原因是人教社作為教材出版行業(yè)的“領頭羊”，在對教輔社能否用其教材出版配套的同步教輔讀物的條件過于嚴苛，一定程度上缺乏科學性，沒有有效的為教輔讀物的市場發(fā)展創(chuàng)造積極、公平的競爭環(huán)境。2規(guī)范教輔讀物著作權的對策隨著教輔讀物著作權糾紛的不斷升級，2011年，中國書刊發(fā)行協(xié)會非國有書業(yè)工作委員會在北京專門組織召開了“教材出版社與教輔出版發(fā)行機構合作模

6、式與前景展望”研討會。同年成立的“中國教輔版權規(guī)范與維護共同體”組織，專門請到了中國知識產權方面的專家和律師就教輔著作權問題展開討論?？梢?，如何規(guī)范教輔讀物著作權管理成為了教輔讀物產業(yè)發(fā)展面臨的新問題，筆者就此問題提出以下幾點意見。（1）重視教輔讀物著作權問題，促進教輔讀物產業(yè)發(fā)展。首先要向社會大力宣傳尊重教輔讀物著作權的重要性。其次，要明確認可教輔讀物的著作權。在教輔與教材之間是否侵權的問題上，要以保護“自己創(chuàng)造”為原則。創(chuàng)作是允許合理使用教材的內容的，正當引用、正當介紹是可以不授權的。但是，教輔出版社出版配套教材的教輔讀物是否除了征得教材出版社的授權以外，還需征得教材中具體篇目原作者的同意

7、，尤其在語文教材中，教材出版社選取的一些作者的作品，教輔出版社是否還需要征得著作權人的同意。在實踐中，答案往往是肯定的。在教材與教輔的侵權糾紛實際操作中發(fā)現(xiàn)，如果要完全把教材和教輔分開還是有一定難度的，教輔使用教材內容是否侵權的問題是不能一概而論的。除了借助法律維權的途徑之外，教輔出版社與教材出版社之間要多一些主動的溝通和理解，以合作的心態(tài)來化解教輔讀物著作權問題中的矛盾，以實現(xiàn)雙方共贏來解決教輔與教材間的授權問題，這樣才能真正解決教輔與教材間的著作權之爭。 （2）尊重市場發(fā)展規(guī)律，深化教輔讀物市場的體制改革，建立和諧的教輔讀物市場。一方面，教輔讀物是繼教材之后的高利潤產業(yè)。在教材產業(yè)中人教社

8、占據(jù)了義務教育階段教材出版60%的份額，高中階段則高達80%。受人教社壟斷教材資源的影響，很難實現(xiàn)教輔讀物市場的公平性和公正性，導致了教輔讀物著作權問題事件時有發(fā)生。保護教輔讀物的著作權，目的不是使某一家或某幾家教輔出版社獨大，而意在使有資質的教輔出版社合理、有序、合法地展開競爭，只有這樣，才能繁榮教輔出版物市場。深化教輔讀物市場體制改革，開放一些有實力的民營企業(yè)進入教材出版社行列，有效增加市場活躍性，同時也是在激勵教材“壟斷”出版社要積極投入市場改革，適應市場發(fā)展，規(guī)范內部管理。另一方面，教材“壟斷”出版社對市場的授權租型費用收取標準不合理，影響了教輔讀物市場競爭的公平原則，使一些弱勢教輔讀

9、物出版機構鋌而走險，導致了教輔讀物侵權事件屢禁不止。因此，一些應用較廣版本的教材出版社，應充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，在維護教輔讀物著作權的同時，率先關注弱勢出版社的成長，給予其平等的市場市場競爭機會。建立和諧的市場環(huán)境是解決教輔讀物著作權問題的關鍵所在。（3）完善關于教輔讀物著作權的相關法律。在著作權法中關于教輔讀物著作權法律文字內容比較簡單，在實際操作中發(fā)現(xiàn)針對義務教育階段“沒有再現(xiàn)教科書內容”的法律標準是比較難以界定的，給教輔讀物著作權的認定工作帶來很大的難度。這也是一直以來，很多出版社在處理教輔讀物著作權問題中遇到的難題，使得很多出版社對維權沒有信心。教材與其他出版物不同，主要是因為其具有社會公共屬性。教材的社會公共屬性應是處理教輔讀物著作權問題中要重點參考的指標，但目前尚無明確的規(guī)定。因此，盡快建立有關教輔讀物的著作權管理條例及相關的司法解釋是當務之急。3結束語教輔讀物著作權糾紛頻繁發(fā)生，引起了社會對教輔讀物著作權問題的關注。分析教輔讀物著作權問題，筆者認為一方面是現(xiàn)有的教材出版社體制改革不深入，另一方面是由于我國有關教輔讀物著作權的法律還不健全造成的。只有不斷深化體制改革，健全法律法規(guī)，加強全社會對教輔讀物著作權的重視，創(chuàng)造更多的市場合作機制，才能真正實現(xiàn)教輔讀物市場