依托民心網(wǎng)建立監(jiān)督機制解決苗頭性傾向性問重點

1、依托民心網(wǎng)建立監(jiān)督機制解決苗頭性傾向性問題 早發(fā)現(xiàn)、早解決苗頭性、傾向性不正之風問題是 落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，深入開 展糾風工作的重要體現(xiàn)，也是衡量糾風工作實效的重要標準。遼寧省政府糾風辦依 托民心網(wǎng)，通過創(chuàng)新工作載體、機制和方法，有機整合糾風、政務公開、軟環(huán)境建 設三項工作，使政風行風建設和糾風工作取得了一定成效。一、建設能夠及時獲取舉報投訴信息的工作載體，做到早發(fā)現(xiàn)要早發(fā)現(xiàn)問題，解決能夠及時發(fā)現(xiàn)問題的渠道是關(guān)鍵。從2004年開始，遼寧省糾風辦探索利用電子信息網(wǎng)絡技 術(shù)，建設開放式舉報投訴受理的綠色通道，從工作手段上提升早發(fā)現(xiàn)問題的工作能 力，實現(xiàn)全天

2、候、不間斷地受理各種信息，成為不正之風問題投訴的集散地。2005年，遼寧省政府糾風辦通過民心網(wǎng)共收到舉報投訴信息12883件次，其中，屬于行風和糾風工作范圍的8251件次，屬于非糾風工作范圍的4185件次，無法識別信息 447件次。從工作效果上看，民心網(wǎng)開通后受理的信息量，是原來僅僅依靠電話、 信函等傳統(tǒng)手段受理量的100多倍，在未增加工作力量的情況下實現(xiàn)了工作效能的 提高。從投訴時效上看，投訴人基本上能在問題發(fā)生的第一時間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)有效 投訴，比原來傳統(tǒng)方式投訴可提高近一周的時間，也使我們糾風部門能在第一時間 內(nèi)掌握情況，實現(xiàn)反映。在大量的紛雜投訴信息中，通過對個案數(shù)據(jù)采集的標準 化，進行

3、統(tǒng)計匯總和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)一段時間內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)、特定部門和行 業(yè)內(nèi)哪些問題最突出，哪些問題人民群眾最關(guān)注。如，2005年人民群眾反映集中的工商會費、公安更換印鑒搭售印泥等問題。二、建立以解決問題為目的的查處整改工作機制，做到早解決這些個案問題轉(zhuǎn)由?。ㄖ校┲备鞑块T、行業(yè)和各市政府糾風辦承辦，具體辦理部門由?。ㄖ校┲辈块T、行業(yè)和各市政府糾風辦 確定，在全省各部門、行業(yè)和糾風系統(tǒng)中建立了龐大的辦理投訴工作網(wǎng)絡。對涉及 線索清晰、情節(jié)嚴重的典型性問題，由省政府糾風辦進行直接查處辦理。2005年，通過民心網(wǎng)舉報投訴問題的辦理，共有 45人受到黨紀處分，63人受到政紀處 分，9人被免職，4人被辭退。收

4、繳違規(guī)金額1,258萬元，清退違規(guī)收費2,864萬 元。通報損害人民群眾利益、破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案件14起，教育亂收費案件10起，每季度通報民心網(wǎng)舉報投訴查處整改典型案（事）例67件。通過民心網(wǎng)整改反饋欄目向社會反饋1363件，直接回復投訴人1765件。通過處理系統(tǒng)統(tǒng)計匯總和綜合分析后，對一段時間 內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)、特定部門和行業(yè)內(nèi)帶有普遍性的問題，做為集中性問題，交由省 （中）直行業(yè)主管部門和各市糾風部門進行集中專項整治，要求針對部門，制定治 本措施，進行專項整改。省工商局提出收取工商會費 不著裝、不利用工商行政管 理職能、不與辦照年檢在同一窗口、不強行收費、不超標準收費五不準要求。省公安廳對

5、辦理身份證提出嚴格執(zhí)行國家和省制定的收費標準，使用特快專遞投寄居 民身份證的，必須由公民自愿申請，不得搭售其他物品，不得委托公安機關(guān)以外的 單位或個人參與辦證，變相加價收費等要求。還對刻制印章搭售印油、印泥問題， 開展了全省檢查。對帶有體制、機制、制度性層面的問題，整理成民心網(wǎng)內(nèi) 參，報省委、省政府及主要領(lǐng)導，通過領(lǐng)導批示、政府決策對這類問題用改革的 辦法進行解決，同時，引起上層領(lǐng)導的關(guān)注和重視，爭取領(lǐng)導的支持。省委書記李 克強、省長張文岳、常務副省長許衛(wèi)國、副省長魯昕等領(lǐng)導同志對省政府糾風辦上 報的關(guān)于教育亂收費問題舉報投訴分析報告均作出了重要批示，要求有關(guān)部門 實事求是地分析存在的問題，提

6、出改進工作的措施。對個案辦理、集中性問題整 改、省領(lǐng)導批示和政府采取的改革性措施的落實，省糾風辦專門建立了督辦隊伍， 按照行業(yè)和糾風專項治理項目進行責任分工，對責任范圍內(nèi)的工作情況對各部門、 行業(yè)和糾風部門進行監(jiān)督和督辦。督辦的主要形式有個案督辦指導、承辦部門、具 體辦理部門和糾風部門參加的督辦會、承辦部門、糾風部門、相關(guān)業(yè)務部門參加的 研討會，幫助分析原因、研究整改措施，提出查辦要求、整改時限等。對查處整改 不到位、工作不深入、結(jié)論不明確的，要進行二次督辦，責成現(xiàn)承辦部門或另指定 部門進行再次查處和整改，直到問題查清、結(jié)論明確。沈陽師范大學違規(guī)收取重修 費，經(jīng)三次網(wǎng)上反饋和督辦，終于退還 2

7、021名學生的重修費121.6萬元。在整個 查處整改工作體系中，責任更加明確，分工更加明確。省糾風辦更加強化了紀檢監(jiān) 察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)、查處和責任追究職能，在糾風工作和政風行風建設上，具體問 題解決上，按照誰主管誰負責、管行業(yè)必須管行風的原則，調(diào)動、發(fā)揮、釋放 部門和行業(yè)的能動性和積極性。工作做好了，對部門和行業(yè)真表揚、真肯定、真宣傳，解決不好、不認真解決，就要一查到底，追究部門和領(lǐng)導責任，真是做到職責 清、任務明，達到各司其責、不推不諉的目的。三、加強監(jiān)督，做到解決好有了良好的受理渠道，有了可以解決問題的工作機制，如何保證解決得好，整改得到 位是必須研究解決的問題。對此，我們建立了內(nèi)部和外部

8、的舉報投訴辦理質(zhì)量控制 評價系統(tǒng)。一是在內(nèi)部控制上，首先要對進行報結(jié)件審理，根據(jù)投訴人的投訴內(nèi) 容，由糾風辦工作人員對承辦部門的調(diào)查報告進行審理，主要是對查辦工作組織是 否嚴密、涉及問題是否查清、引用國家政策法規(guī)和文件是否合適、使用黨紀政紀條 規(guī)是否準確、調(diào)查結(jié)論是否明確、承辦部門意見是否簽署等進行嚴格審核，并依此 對個案處理是否可以結(jié)案、承辦部門的工作質(zhì)量情況進行評價，并做出結(jié)案或不結(jié) 案和辦理質(zhì)量好壞的評價，記錄在案。其次，對于確認結(jié)案的投訴，由專人負責與 投訴人進行結(jié)果反饋，在反饋的過程中，對承辦部門上報的工作情況與當事人進行 核對，并將處理結(jié)果向其進行單獨回饋，征詢當事人的意見，是否滿

9、意，并將投訴 人對辦理結(jié)果是否滿意記錄在案，作為辦理質(zhì)量的一個重要評價指標。然后通過民心連線欄目，對民心網(wǎng)公開反饋的舉報投訴件，由社會公眾對該問題的辦理結(jié) 果進行公開評價，發(fā)表意見。二是通過公開的形式，形成廣泛的社會監(jiān)督。所有適 宜在網(wǎng)上進行公開反饋的辦理結(jié)果，都通過民心網(wǎng)進行公開反饋，接受投訴人和社 會公眾的公開監(jiān)督。定期召開新聞發(fā)布會，對舉報投訴辦理情況、個案處理情況、 集中整改情況等通過新聞媒體進行宣傳報道，進行輿論監(jiān)督。召開新聞發(fā)布會次 數(shù)，通報典型整改案（事）例117件，通報涉及破壞軟環(huán)境典型案件 14件，涉及 教育收費典型案件15件。民心網(wǎng)與鴨綠江雜志、遼寧工作、遼寧法制 報、遼寧

10、電臺等媒體開展合作，擴大公眾的認知度和提高信息到達率，讓最廣泛 的人知道和參與。三是工作約束。部門和行業(yè)對舉報投訴的辦理和工作情況、公眾 的評價情況，納入到省政府對省直機關(guān)和各市政府工作目標考核、省直機關(guān)目標考 核和全省民主評議政風行風工作考核中。在全省民主評議政風行風工作中，民心網(wǎng) 舉報投訴問題占綜合滿意率分值的 20%，使部門和行業(yè)把解決損害群眾利益的不 正之風問題真正納入到重要工作日程，形成自覺地、重視地解決人民群眾反映問題 的工作態(tài)度。四、營造寬松工作氛圍，讓部門和行業(yè)敢于暴露、面對和解決問題對于損害民群眾利益的不正之風問題，現(xiàn)實是存在的，要解決問題，就要營造一個有利于解決問題的良好工

11、作環(huán)境和輿論氛圍。為此，提出了建立科學有 效的糾風工作格局，從2003年開始，取消了民主評議政風行風工作中一直采取的 發(fā)生行風問題一票否決制度，并提出求問題之真，務解決之實、解決問題最光榮的 工作原則，有問題只要解決了，就是好的。這樣從工作制度上給部門和行業(yè)松綁， 鼓勵部門和行業(yè)要敢于發(fā)現(xiàn)問題、暴露部門，勇于解決問題和接受公眾的監(jiān)督。省 建設廳主要領(lǐng)導親自抓，在建設系統(tǒng)建立行風投訴處理系統(tǒng)，不但實現(xiàn)了95個省政府糾風辦督辦要結(jié)果的舉報投訴件的處理工作，同時認真協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每件平 轉(zhuǎn)閱處整改信息進行了認真的處理，調(diào)查有結(jié)果上報處理情況557件。沈陽鐵路局將群眾舉報投訴作為促進路局路風建設，改進

12、工作的重要途徑，調(diào)查處理過程中結(jié) 合走訪、暗訪等多種形式，真誠對待群眾投訴，真實反映調(diào)查過程，不但重視督辦 要結(jié)果案件的辦理情況，還將平轉(zhuǎn)閱處要結(jié)果投訴件的處理情況作為有關(guān)工作人員 的考核內(nèi)容，要求必須做到件件有處理，件件有回音。形成了舉報投訴聯(lián)系、回訪 制度。省直某部門由于隊伍龐大、與公眾接觸頻繁的部門，在一個時期，部門領(lǐng)導 曾提出要退出政風行風評議，在改變評議規(guī)則后，部門看到了希望，轉(zhuǎn)變了態(tài)度， 從領(lǐng)導上重視，成立了一把手掛帥的行風建設領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，責成部 門糾風辦要加大工作力度，在系統(tǒng)內(nèi)建立健全工作機構(gòu)，配備得力人員做糾風工 作，不再諱疾忌醫(yī)。在2004年該部門獲得了政風行風建設明顯進步獎。在實際工 作中，通過樹立典型來引導工作，對辦理民心網(wǎng)舉報投訴質(zhì)量高、數(shù)量多、責任心 強的部門和個人大張旗鼓地進行肯定和獎勵。從 2005年開始，省糾風辦從經(jīng)費中 拿出一部分資金，用于對辦理舉報投訴的先進單位和個人進行表彰和獎勵，真正讓 部門和從事這項工作的同志切身感覺到實實在在地光榮，而不是停留在一句空話 上。在輿論宣傳上，把掌聲獻給部門，把鮮花獻給部門，通過民心網(wǎng)、新聞媒體廣 泛宣傳部