做好新形勢下城市管理工作的對策建議與思考.doc

1、做好新形勢下城市管理工作的對策建議與思考做好新形勢下城市管理工作的對策建議與思考城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通和信息中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。在改革開放不斷深入的今天，城市管理既面臨著經(jīng)濟實力增強、城市建設快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的城市管理體制和運行機制，是當前一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問題加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體

2、功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調有序發(fā)展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。下面，我結合工作實踐和工作實際，就如何做好新形勢下的城市管理工作和大家共同探討和交流。一、城市管理的重要性城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設相關聯(lián)的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，這是由城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經(jīng)濟增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設中起著主導作用，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中

3、起著骨干作用，在兩個文明建設中起著示范和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。其次，這是由市場經(jīng)濟發(fā)展對城市管理的要求所決定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場對資源配置起著基礎性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟活動的主體，政府將不再干預企業(yè)的具體經(jīng)濟活動。第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環(huán)節(jié)出了問

4、題我們都會很不方便。我們通常說，城市三分建、七分管，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠;道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉;住宅小區(qū)建設得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加

5、強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。二、城市管理的內(nèi)容、任務、目標和基本原則從城市管理的任務看，其本質是為城市社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展服務，管理是手段而不是目的。從管理的次級目標看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標與城市發(fā)展的目

6、標是一致的，即通過管理、服務，促進城市兩個文明建設的共同發(fā)展，實現(xiàn)城市功能完善、運轉高效、環(huán)境優(yōu)美、結構合理、社會文明的現(xiàn)代化目標。城市管理的主要內(nèi)容：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境;(2)環(huán)境衛(wèi)生管理;(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等;(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)三廢、環(huán)境噪聲、園林綠化等;(5)各類有形市場的管理，主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和小商品市場;(6)規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權限、建設規(guī)劃的實施和違章查處等;(7)交通管理;(8)社會治安管理;(9)文化娛樂場所的管理;(10)外來流動人口的管理;(11)社區(qū)管理等。根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務和目標，加

7、強城市管理要堅持以下原則：一是統(tǒng)一管理與分級負責相結合的原則。二是人本原則，即要以人為中心實施管理。三是依法治市原則。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，城市管理也必須適應而不能違背這個原則，這是搞好城市管理的根本保證。四是可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是整個人類社會進步和發(fā)展的一項基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。五、服從服務于經(jīng)濟發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟工作是各項工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個中心，搞好基礎設施的運行和維護，搞好公共服務，解決制約城市經(jīng)濟發(fā)展中的各種基礎性、服務性問題，有效地發(fā)揮城市管理對經(jīng)濟發(fā)展的服務功能。六、市場化原則。市場經(jīng)濟條件下，城市管理要更充分地運用市場的

8、基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經(jīng)濟法則運行的行業(yè)和基礎上放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、燃氣、公交、公廁、以及可以收費的道路、橋梁等。三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題當前，在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經(jīng)濟、社會和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂

9、掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)三廢污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、再就業(yè)一條街等侵占道路經(jīng)營，隨意改變墻體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。四、進一步加強城市管理工作的幾點思考根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強城市管理，我認為要重點在以下四個方面取得突破：(一)進一步理xx市管理體制。健全城市管理體制，當前要突出解決好三個關鍵問題：一是權責一致的問題。城市管理必須責權相等、責權一致。二是重規(guī)劃和建設、輕管理的問題。城市規(guī)劃是城市在一定

10、時期的發(fā)展目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。從三者之間的關系看，規(guī)劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規(guī)劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。規(guī)劃靠建設來實施，而管理是建設的延續(xù)，沒有嚴格高效的管理，再好的基礎設施也不能實現(xiàn)規(guī)劃目標。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發(fā)揮效益。三是部門之間的配合問題。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強綜合管理勢在

11、必然。(二)完善城市管理運行機制。在市場經(jīng)濟條件下，既要繼續(xù)加強政府行政管理這只看得見的手，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多多地用經(jīng)濟手段解決一些具體問題。(三)嚴格依法行政。城市經(jīng)濟要活，但城市管理要嚴。城市三分建、七分管，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現(xiàn)在三個方面：一要嚴在制度上。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。徒法無以自行，法律法規(guī)貴在落實，再好的法規(guī)不能落實到位也等于一紙空文。要通過嚴格依法管理，堅決

12、維律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴在監(jiān)督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。(四)加強精神文明建設。江澤民總書記在十五大報告中指出，只有經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素

13、質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。加強精神文明建設，提高人的素質，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。要在單位內(nèi)部建立經(jīng)?；?、制度化的學習、培訓制度，以及開辦文明市民學校等多種形式，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與