西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃

1、西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃西安市糧食局編制二oo九年十月目 錄前言第一章 發(fā)展現(xiàn)狀1、 基本情況2、 主要問題3、 對策思路第二章 規(guī)劃依據(jù)1、 規(guī)劃領(lǐng)域2、 規(guī)劃編制依據(jù)3、 規(guī)劃期4、 規(guī)劃意義第三章 指導(dǎo)思想和基本原則1、 指導(dǎo)思想2、 基本原則第四章 規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)1、 規(guī)劃總體目標(biāo)2、 分區(qū)規(guī)劃任務(wù)3、 平臺搭建方案4、 網(wǎng)點建設(shè)方案第五章 投資和效益分析1、 項目投資估算2、 資金籌措方案3、 經(jīng)濟效益分析4、 社會效益分析第六章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃編制說明1、規(guī)劃編制委員會構(gòu)成2、規(guī)劃編制過程3、饅頭網(wǎng)點代碼注釋附：1、西安市群眾廚房放心饅頭企業(yè)標(biāo)識方案2、西安市放心饅頭網(wǎng)

2、絡(luò)規(guī)劃布局情況一覽表3、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局示意圖 前 言西安地處我國北方關(guān)中平原，是傳統(tǒng)的小麥產(chǎn)區(qū)，食用面食是西安人長期以來的主要飲食習(xí)慣。饅頭由于其生產(chǎn)簡單、食用方便的特點，一直受到市民的廣泛喜愛。改革開放以來，隨著糧油市場供應(yīng)充足，以及個體經(jīng)濟的繁榮，各類社會蒸饃點和饅頭店遍布全市大街小巷，給市民飲食消費提供了方便，但是一些問題也逐漸暴露了出來，不少饅頭生產(chǎn)銷售網(wǎng)點存在衛(wèi)生差、份量少、添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了廣大市民的身心健康，成為群眾關(guān)心的消費熱點。為了確保市民能夠吃上放心饅頭，市委、市政府進行了周密部署，在進行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取了一系列堅強有力的措施，明確提出把創(chuàng)

3、建放心饅頭店作為一項民心工程，堅決抓緊抓好，確保市民購買方便、食用安全。第一章 西安市饅頭市場發(fā)展現(xiàn)狀一、 西安市饅頭市場基本情況西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣，行政區(qū)域面積9900平方公里，總?cè)丝?30萬人。其中城六區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋）總面積840平方公里，總?cè)丝?82萬（其中戶籍人口365萬，流動人口117萬），轄621個行政村和461個社區(qū)。截止2009年9月底，城六區(qū)共有饅頭生產(chǎn)及銷售網(wǎng)點538個，全市生產(chǎn)饅頭等主食品平均每天消費面粉108125公斤（合面粉4325袋），具體情況見下表：1-1 西安市目前饅頭市場總體情況一覽表單位總數(shù)性質(zhì)證照情況日生產(chǎn)用 面粉(公斤)經(jīng)營面積(

4、平方米)國有社會有證無證或不全新城區(qū)512492922126501944蓮湖區(qū)792773445185252689碑林區(qū)592573623121001417未央?yún)^(qū)682661652119502069灞橋區(qū)712694328150252853雁塔區(qū)190318745145330754174愛菊集團202002004800651合計5383350522331510812515797以上是我市饅頭市場的總體情況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市饅頭的生產(chǎn)和流通還具有以下一些普遍特點：一是呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即傳統(tǒng)手工作坊多，規(guī)?；F(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝少；家族式經(jīng)營多、企業(yè)公司化管理少；熱蒸現(xiàn)賣多、包裝配送少。二是

5、市場競爭激烈，饅頭經(jīng)營利潤較薄，必須依靠一定的生產(chǎn)規(guī)模才能生存和獲利。三是饅頭銷售點主要圍繞人口聚居區(qū)域設(shè)置，有些大型社區(qū)還集中分布了多個網(wǎng)點。四是饅頭網(wǎng)點經(jīng)營品種多樣，除饅頭外，一般還包括花卷、包子、油餅、切面等其它主食品，以滿足各類市民的不同需求。五是經(jīng)營方式主要靠信譽、質(zhì)量、口感和方便程度，來吸引消費者。二、 饅頭市場存在的問題近年來，我市饅頭市場出現(xiàn)了一些問題，引起了消費者和全社會的廣泛關(guān)注，各級政府部門對此高度重視，衛(wèi)生、工商、城管、質(zhì)檢、藥監(jiān)和糧食等部門對饅頭市場采取了多次專項整治行動，從原料、生產(chǎn)、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)入手，有力的打擊了各類不法經(jīng)營行為，整頓和凈化了饅頭流通市場，

6、取得了一定的效果。但由于種種原因，饅頭市場還不同程度的存著在以下一些主要問題：一是仍有部分經(jīng)營者存在衛(wèi)生狀況差、饅頭質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，個別經(jīng)營者甚至為了追求口感、謀取私利，在饅頭生產(chǎn)過程中違法添加增白劑、增筋劑等各類添加劑，生產(chǎn)出“黑心饅頭”，給消費者的身心健康造成很大影響。二是不少經(jīng)營者存在經(jīng)營手續(xù)不齊全問題，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生證、健康證等未辦理或過期的現(xiàn)象，屬于違章經(jīng)營，對其經(jīng)營行為很難監(jiān)管。三是饅頭網(wǎng)點分布不合理，過于向人口密集區(qū)集中，而人口相對稀少的地區(qū)網(wǎng)點很少，甚至未設(shè)網(wǎng)點，造成群眾購買饅頭難的問題。四是我市饅頭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)普遍沒有制訂符合地方實際的饅頭生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，因此

7、對饅頭的原料、質(zhì)量、外觀、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理沒有科學(xué)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。五是國有主渠道企業(yè)在饅頭等主食品加工市場的引導(dǎo)示范作用尚未發(fā)揮出來，沒有培育出響亮和過硬的饅頭品牌，饅頭產(chǎn)品沒有得到市民的普遍認(rèn)可，無法適應(yīng)市民群眾對饅頭放心消費的需求。六是存在多頭監(jiān)管、管理混亂的現(xiàn)象，即通常所說的“都在管卻都沒管”，造成饅頭等主食品行業(yè)的管理缺位，給不法分子可乘之機，因此急需建立一個統(tǒng)一、直接的監(jiān)管體系。三、 解決饅頭市場存在問題的對策思路饅頭雖小，關(guān)系千家萬戶。針對饅頭市場存在的各類問題，必須從合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理、培育品牌、制訂標(biāo)準(zhǔn)等多方面著手，來加以解決，具體的說，應(yīng)盡快建立起四大體系，集中解決四大

8、突出問題：1、加快建立覆蓋全市的饅頭銷售網(wǎng)絡(luò)體系，采取國有為主、社會加盟為輔的方式，通過集中加工、統(tǒng)一配送以及廠店合一和流動售貨等多種渠道，把饅頭銷售網(wǎng)點遍布全市主要街道和各大社區(qū)，確保市民能夠就近買上放心饅頭，解決群眾買饃難的問題。2、建立統(tǒng)一有效的饅頭市場監(jiān)管體系，即將衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、城管等主要相關(guān)職能集中起來，建立專門機構(gòu)，統(tǒng)一行使相關(guān)職能和管理權(quán)限，確保監(jiān)管到位，從而解決管理重疊和管理漏洞的問題。3、建立國有放心饅頭品牌推廣體系，在現(xiàn)有的大型國有糧食加工和流通企業(yè)中，選擇信譽良好、實力雄厚、技術(shù)成熟、管理先進的企業(yè)，在政府部門的主導(dǎo)下，以企業(yè)為平臺，以品牌推廣為突破口，將放心饅頭送達

9、千家萬戶，發(fā)揮國有主渠道企業(yè)的市場引領(lǐng)示范作用，提高群眾對國有放心品牌的認(rèn)知度，從而解決放心饅頭的品牌形象問題。4、建立符合我市實際的地方饅頭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。以大型骨干企業(yè)和糧食質(zhì)檢部門為主，對饅頭外觀、稱重、衛(wèi)生指標(biāo)、設(shè)備、設(shè)施、銷售、從業(yè)人員等方面制訂明確的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對放心饅頭的制作過程制訂嚴(yán)格的企業(yè)操作規(guī)范，嚴(yán)把饅頭質(zhì)量關(guān)，從而解決饅頭生產(chǎn)沒有企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。第二章 規(guī)劃依據(jù)一、規(guī)劃領(lǐng)域1、饅頭生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃對全市饅頭網(wǎng)絡(luò)體系進行總體布局規(guī)劃，對各城區(qū)饅頭網(wǎng)點分布進行規(guī)劃，并明確網(wǎng)點類型、覆蓋范圍和完成時間。2、放心饅頭工程平臺主體搭建規(guī)劃對放心饅頭工程實施主體的搭建做出規(guī)

10、劃，并明確企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)比例和搭建完成時間。3、饅頭網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃對規(guī)劃布局的饅頭網(wǎng)點建設(shè)方案進行規(guī)劃，并明確社會饅頭網(wǎng)點加盟形式、社區(qū)進駐方式和分期建設(shè)階段。二、規(guī)劃編制依據(jù)本規(guī)劃的編制遵循黨的十七屆三中全會、市委十屆五次全會精神及國家糧食局、省糧食局的相關(guān)方針政策，按照西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強饅頭等主食品市場監(jiān)督管理工作意見（市政辦發(fā)【2009】23號）的精神和要求進行編制。規(guī)劃文本中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由各糧食分局及相關(guān)企、事業(yè)單位提供。部分?jǐn)?shù)據(jù)采用2008年西安統(tǒng)計年鑒。三、規(guī)劃期上述規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃期為20092011年。四、 規(guī)劃意義1、 規(guī)劃的必要性1.1、 加快放心饅頭工程建設(shè)，是建設(shè)

11、活力西安、人文西安、和諧西安的需要。1.2、 加快放心饅頭工程建設(shè)，是確保我市糧食安全的需要。1.3、 加快放心饅頭工程建設(shè)，是推進我市糧食2111戰(zhàn)略工程實施的需要。1.4、 加快放心饅頭工程建設(shè)，是推動改制后糧食企業(yè)加快發(fā)展的需要。1.5、 加快放心饅頭工程建設(shè)，是提升我市糧食國有主渠道形象的需要2、 規(guī)劃的可行性2.1、國家關(guān)于建設(shè)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)重大戰(zhàn)略方針的實施，為我市建設(shè)放心饅頭工程提供了難得的發(fā)展機遇。2.2、西安市眾多的國有糧食銷售網(wǎng)點和大型龍頭加工企業(yè)，為實施放心饅頭工程提供了基本條件。2.3、擁有一支經(jīng)驗豐富、作風(fēng)過硬、長期從事糧食熟食加工和經(jīng)營管理的隊伍，為實施放心饅頭工程

12、提供了可靠的人才保障。2.4、西安市政府的高度重視和各部門的大力支持，為實施放心饅頭工程提供了堅強的后盾。第三章 西安市放心饅頭工程建設(shè) 指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，以打造西安市放心食品工程為契機，充分利用我市國有糧食零售網(wǎng)點和龍頭加工企業(yè)的資源優(yōu)勢，通過優(yōu)勢資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合，搭建我市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)實施平臺，采取公司化的運作方式，不斷提升現(xiàn)有加工能力，引進先進管理經(jīng)驗，增加科技投入水平，通過改造、更新已有網(wǎng)點和吸納社會網(wǎng)點加盟的方式，構(gòu)建我市饅頭網(wǎng)絡(luò)銷售體系，逐步培育和創(chuàng)建一批群眾信得過的饅頭放心品牌，成為市場中的主力軍，充分發(fā)揮其市場引領(lǐng)示范作用，推動全市饅頭生產(chǎn)銷售

13、行業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展軌道，為市民群眾提供安全放心、品種齊全、營養(yǎng)健康、購買方便的饅頭食品，確保我市糧食安全。二、基本原則1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市放心饅頭工程建設(shè)工作的原則饅頭經(jīng)營是一項傳統(tǒng)行業(yè)，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，又被賦予了很多新內(nèi)容和新要求，“小饅頭”包含了“大民生、大題目、大文章”，因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀思想統(tǒng)領(lǐng)饅頭網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作，要積極探索和研究政府主導(dǎo)饅頭放心工程的新路子和新辦法，統(tǒng)籌兼顧惠民服務(wù)和加快發(fā)展之間的關(guān)系，積極應(yīng)對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題，確保這項民心工程能夠長期持久的開展下去，造福于民。2、堅持以政府引導(dǎo)為主、市場化運作為輔的原則確保饅頭市場規(guī)范有序運行、

14、保證人民群眾身心健康是各級政府部門承擔(dān)的重大社會責(zé)任和歷史責(zé)任，因此實施放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程這項工作必須在政府部門的主導(dǎo)下開展，才能確保饅頭食品的放心和安全。在此基礎(chǔ)上，采取市場化運作方式，調(diào)動和整合各種社會資源，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)網(wǎng)點的合理布設(shè)，并形成規(guī)模，發(fā)揮效益。3、堅持對城區(qū)進行全覆蓋的網(wǎng)點布局原則市政府創(chuàng)建和開展放心饅頭這項工程，就是為了最大限度的保證市民能夠吃上放心饅頭，使最大多數(shù)人能享受到黨和政府的關(guān)懷，得到實惠，因此必須堅持全覆蓋的網(wǎng)點布局原則。對于人口稠密和相對聚居的區(qū)域，必須保證網(wǎng)點布設(shè)到位，沒有疏漏。對于人口稀少的區(qū)域，也必須確定合理的輻射半徑，確保市民能夠就近購買，使放

15、心饅頭能深入到千家萬戶。另外網(wǎng)點布局還要適時進行調(diào)整，以適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展變化。4、堅持從事放心饅頭經(jīng)營必須盈利的原則饅頭經(jīng)營是微利行業(yè)，必須對成本、管理和生產(chǎn)規(guī)模進行嚴(yán)格的控制，才能在激烈的市場競爭中求得生存。放心饅頭工程是一項長期任務(wù)，不能單純依靠政府的扶持和補助，要走政府引導(dǎo)、自主經(jīng)營、滾動發(fā)展的路子，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此一定要遵循市場規(guī)律，一方面對饅頭原料和工藝進行科學(xué)管理，另一方面不斷豐富花色品種，在“新、特、味”上做文章，形成以放心饅頭為支撐、以特色主食品為贏利點的盈利模式，來擴大經(jīng)濟效益，保持企業(yè)旺盛的生命力。5、堅持創(chuàng)建放心饅頭工程和市場專項整治并重的原則放心饅頭店作為一個

16、新興事物，進入市場后，下一步的最大問題就是對原有的一些問題蒸饃點如何進行規(guī)范和整治，來打擊“臟、亂、差”現(xiàn)象，突出放心饅頭的形象，凈化我市的饅頭消費市場。因此，必須采取有立有破、標(biāo)本兼治的辦法，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，將所有的不合格產(chǎn)品和違法經(jīng)營行為清理出市場，尤其對群眾反映大、社會影響面廣的饅頭質(zhì)量問題，要嚴(yán)厲打擊，迅速處理，及時公布結(jié)果，讓政府放心，讓群眾滿意。第四章 規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)一、規(guī)劃總體目標(biāo)和任務(wù)1、總體目標(biāo)：通過規(guī)劃的實施，使得我市饅頭網(wǎng)絡(luò)布局更加科學(xué)合理，設(shè)施條件更加趨于完善，加工能力和物流模式更加適應(yīng)市場需求，服務(wù)方式更加社會化和人性化，經(jīng)營管理方式更加現(xiàn)代化和專業(yè)化

17、，促使我市饅頭經(jīng)營企業(yè)的整體競爭力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強，最終形成科學(xué)、高效、完整、覆蓋全社會的城市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃任務(wù)全部實施后，西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系的銷售網(wǎng)點達到城六區(qū)饅頭社會網(wǎng)點總數(shù)的60%以上，銷售量達到城六區(qū)市場需求的60%以上，基本滿足群眾方便購買、食用放心的需求。2、目標(biāo)任務(wù)：按照以上總體目標(biāo)，通過對我市現(xiàn)有饅頭市場進行充分的調(diào)研論證，現(xiàn)提出創(chuàng)建全市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系的具體目標(biāo)任務(wù)：全市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃布局總設(shè)點688個，其中，生產(chǎn)饅頭等主食品的中心廚房（加工中心）5個；以營業(yè)面積達100平方米以上的綜合型超市作為一級店（超市型），66個；以前店后廠型的熟食坊作為

18、二級店，131個；以銷售饅頭為主的銷售點作為三級店（含銷售亭），486個。至2010年6月30前全部建成。(網(wǎng)點具體分布情況見文后附圖和附表)，以下為不同類型網(wǎng)點的構(gòu)成比例：饅頭網(wǎng)絡(luò)體系建成后，基本運營模式為：以中心廚房為軸心，按照加工能力和配送能力，確定覆蓋和配送范圍，對輻射范圍內(nèi)的所有銷售點進行生產(chǎn)和配送，配送能力達不到的銷售點，以就近的二級店（廠店合一型）網(wǎng)點進行補充配送，確保所有銷售網(wǎng)點都能夠配送及時，正常供應(yīng)。二、各城區(qū)規(guī)劃任務(wù)根據(jù)全市總體規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各城區(qū)的人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件等實際情況，將全市總體目標(biāo)任務(wù)進行逐區(qū)任務(wù)分解，現(xiàn)對各城區(qū)和市級骨干零售企業(yè)提出以下分項

19、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)：1、新城區(qū)4-2-1 新城區(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)01120691002、碑林區(qū)4-2-2 碑林區(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)11011781003、蓮湖區(qū)4-2-3 蓮湖區(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)01027631004、雁塔區(qū)4-2-4 雁塔區(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)210141061225、未央?yún)^(qū)4-2-5 未央?yún)^(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)181556806、灞橋區(qū)4-2-

20、6 灞橋區(qū)饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)073424657、愛菊集團4-2-7 愛菊集團饅頭網(wǎng)點規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)網(wǎng)店類型中心廚房一級骨干店二級店三級店總計個數(shù)1102090121三、饅頭網(wǎng)絡(luò)平臺搭建方案為了充分利用國有糧食企業(yè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和品牌資源，發(fā)揮國有主力軍作用，確保饅頭供的上、銷的好，群眾放心滿意，企業(yè)做大做強，饅頭網(wǎng)絡(luò)體系正常運轉(zhuǎn)，通過對我市各類國有糧食企業(yè)進行反復(fù)調(diào)研和優(yōu)選論證，現(xiàn)提出以下平臺搭建規(guī)劃方案：以西安愛菊集團為骨干，以各城區(qū)改制后國有糧食流通企業(yè)為基本單元，組建一個專門生產(chǎn)經(jīng)營饅頭等主食品的西安群眾廚房食品有限公司。新公司下設(shè)六個分

21、公司，分別負(fù)責(zé)六個城區(qū)放心饅頭網(wǎng)點建設(shè)的具體工作，新公司在政府部門的宏觀指導(dǎo)下，以市場需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，采取公司化經(jīng)營、市場化運作的模式，立足于城區(qū)和愛菊集團現(xiàn)有銷售網(wǎng)點，進行提升和改造，同時按照放心饅頭網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收一部分信譽佳、規(guī)模大、手續(xù)齊全、質(zhì)量穩(wěn)定的社會饅頭經(jīng)營網(wǎng)點加入，以“西安市群眾廚房 饅頭銷售店”作為統(tǒng)一店名，構(gòu)建全市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)銷售體系，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。（群眾廚房放心饅頭標(biāo)識方案見附圖）四、饅頭網(wǎng)點建設(shè)方案目前，列入饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的全部688個網(wǎng)點中，實際已建成 22個，需要升級改造的 205 個，需要吸收社會加盟的 255 個，另需

22、新建的網(wǎng)點 206 個，其中包括固定網(wǎng)點 12 個，簡易售貨亭式網(wǎng)點 194 個。4-0 西安市饅頭網(wǎng)點建設(shè)方案一覽表建設(shè)類型已建成升級改造吸收加盟新增網(wǎng)點固定網(wǎng)點售貨亭個數(shù)2220525512194以下為不同類型網(wǎng)點建設(shè)方案：1、 中心廚房（加工中心）建設(shè)方案1.1總的建設(shè)原則：1.1.1為了實現(xiàn)生產(chǎn)安全和配送方便的雙重目標(biāo)，建設(shè)地址應(yīng)選擇在城郊一帶，交通便利，水電齊全；1.1.2加工能力設(shè)計應(yīng)充分考慮周邊饅頭消費市場實際情況，一般應(yīng)控制在日加工100袋面粉300袋面粉范圍內(nèi)；1.1.3加工工藝設(shè)計應(yīng)兼顧安全、衛(wèi)生、易于保鮮、便于操作和維修、生產(chǎn)流程化等因素；1.1.4生產(chǎn)加工品種除饅頭外，

23、還應(yīng)包括花卷、包子、油餅、糕點、切面等其它群眾日常消費的主食品。1.1.5應(yīng)配備專用配送車輛和簡易裝卸設(shè)備。1.2建設(shè)方案：根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，全市共設(shè)立饅頭中心廚房5個，具體建設(shè)方案見下表：4-1 西安放心饅頭中心廚房建設(shè)方案一覽表 單位：袋日序號實施單位 建設(shè) 地址加工能力主要生產(chǎn)品種配送車輛（臺）1碑林隆慶坊100饅頭、包子、花卷、切面42未央建章路200饅頭、包子、花卷、切面63雁塔陸家寨100饅頭、包子、花卷、糕點44雁塔等駕坡200饅頭、包子、花卷、切面65愛菊集團二馬路200-300饅頭、包子、花卷、糕點122、 網(wǎng)點升級改造方案目前，我市國有饅頭經(jīng)營網(wǎng)點總體規(guī)模較小，設(shè)施條件較差

24、，經(jīng)營品種單一，管理方式落后，已經(jīng)不能適應(yīng)群眾對于設(shè)施環(huán)境、消費導(dǎo)購、售后服務(wù)等多方面的綜合購物需求，為了改變這種現(xiàn)狀，使之達到放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須對以下幾個方面進行重點提升改造：2.1、進行必要的裝修改造，尤其對店面門頭、地面墻面、貨架、采光通風(fēng)等方面行進規(guī)范化整治，營造良好的購物環(huán)境2.2、對店內(nèi)合理分區(qū)，制作醒目標(biāo)志，實現(xiàn)生熟分開、葷素分離、冷熱分開，確保干凈衛(wèi)生；2.3、制訂饅頭銷售行業(yè)服務(wù)規(guī)范，進行從業(yè)人員上崗前培訓(xùn)；3、 社會網(wǎng)點加盟合作方案我市社會饅頭經(jīng)營行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批守法經(jīng)營、信譽良好、得到消費者認(rèn)可的經(jīng)營戶，其中有不少還獲得了“市級放心饅頭店

25、”的稱號，為繁榮我市糧食市場、方便群眾消費發(fā)揮了重要的作用。將這一類的社會饅頭經(jīng)營網(wǎng)點，進行審查和規(guī)范后，納入我市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系，作為國有饅頭銷售點的有效補充，必將促進饅頭網(wǎng)絡(luò)工程早日建成，盡快發(fā)揮效益，具有較強的可操作性和經(jīng)濟適用性。具體的合作方式將以利益為紐帶，以雙贏為目標(biāo)，以合同法為依據(jù)，展開雙向互利合作，由新組建的西安群眾廚房食品有限公司在技術(shù)、原料和品牌方面為其提供支持，社會饅頭店則相應(yīng)承擔(dān)敞開供應(yīng)、規(guī)范經(jīng)營、接受管理等責(zé)任義務(wù)，還可享受主管部門在政策、資金方面給與的優(yōu)惠和扶持，促使企業(yè)保持一定的盈利水平，走可持續(xù)發(fā)展的軌道。4、 新增網(wǎng)點建設(shè)方案為了達到放心饅頭網(wǎng)點對城區(qū)全覆蓋的

26、要求，除了已有網(wǎng)點、升級改造網(wǎng)點和社會加盟網(wǎng)店外，還將新增部分網(wǎng)點，新增網(wǎng)點將主要采取兩種形式：一是固定銷售點；二是小區(qū)售貨亭。其中固定銷售點將主要分布在臨街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場等繁華區(qū)域，主要覆蓋城市就業(yè)人群和流動人口；小區(qū)售貨亭將全面進駐全市各大型小區(qū)，以小區(qū)業(yè)主和住戶作為消費對象，市放心饅頭工程管理機構(gòu)可采取提供公益性崗位、盈利歸己等優(yōu)惠措施，和各小區(qū)物業(yè)部門展開合作，保證小區(qū)內(nèi)的放心饅頭網(wǎng)點長期有效駐扎。第五章 項目投資估算和效益分析一、 項目投資估算西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)投資分為兩大部分：直接投資和間接投資，其中直接投資主要用于新增網(wǎng)點建設(shè)、原有網(wǎng)點改造、社會網(wǎng)點投資、建設(shè)中心廚房、添

27、置儀器設(shè)備、進行人員培訓(xùn)及相關(guān)手續(xù)的辦理費用；間接投資包括規(guī)劃方案的調(diào)研論證、體系標(biāo)準(zhǔn)的建立、放心饅頭工程宣傳、市場監(jiān)管手段的配套、完善以及學(xué)習(xí)考察費用等。項目計劃總投資4410萬元，以下為各規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)投資估算：1、直接投資估算：1.1、 網(wǎng)點建設(shè)改造費用： 1.1.1、中心廚房單店平均建設(shè)費用200萬元，共需2005=1000萬元。1.1.2、一級店單店平均建設(shè)改造費用20萬元，共需2066=1320萬元。1.1.3、二級店單店平均建設(shè)改造費用3萬元，共需3131=393萬元。1.1.4、三級店建設(shè)包括固定銷售點和售貨亭兩種形式，其中固定銷售點單店建設(shè)費用3萬元，共需3292=876萬元，

28、售貨亭平均建設(shè)費用2萬元，共需2194=388萬元。1.2、添置儀器設(shè)備費用（主要為配備全市物流配送系統(tǒng)）約為60萬元。1.3、人員培訓(xùn)費用約為20萬元。2、間接投資估算：2.1、調(diào)研論證及規(guī)劃編制費用約為18萬元。2.2、建立健全饅頭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，費用約為10萬元。2.3、饅頭放心工程宣傳推廣費用（含舉辦大型宣傳活動）約為42萬元。2.4、加強市場監(jiān)管手段，添置辦公設(shè)備和交通工具，費用約為65萬元。2.5、學(xué)習(xí)考察費用約為8萬元。以下為項目總投資構(gòu)成情況表：表5-1：西安市放心饅頭工程建設(shè)投資情況一覽表單位：萬元投資類型建設(shè)項目投資估算一、直接投資：40571、網(wǎng)點建設(shè)改造費用3977

29、4、添置儀器設(shè)備費用605、人員培訓(xùn)費用20二、間接投資：1431、規(guī)劃調(diào)研論證及編制費182、建立健全饅頭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)103、宣傳推廣424、加強監(jiān)管手段，添置設(shè)備655、學(xué)習(xí)考察8不可預(yù)見費：210總計4410二、 資金來源本項目總投資4410萬元，資金來源為企業(yè)自籌、銀行貸款、申請政府資金扶持等。三、 經(jīng)濟效益分析按照規(guī)劃目標(biāo)，項目建成后，放心饅頭銷量預(yù)計可達到全市饅頭總消費量的60%以上，目前全市生產(chǎn)饅頭日消耗面粉4325袋，則生產(chǎn)放心饅頭全年需面粉約94.7萬袋。按生產(chǎn)每袋面粉可創(chuàng)造產(chǎn)值110元計算，則西安市放心饅頭工程每年可創(chuàng)造產(chǎn)值1.04億元。目前我市饅頭市場（含其它主食品）平均利潤

30、水平為3%5%，本項目按照3%計算，則西安市放心饅頭工程每年可實現(xiàn)利潤312萬元，投資回收期約為15年。四、社會效益分析1、有利于政府加強宏觀調(diào)控，確保糧食安全及社會穩(wěn)定宏觀調(diào)控是政府引導(dǎo)糧食市場規(guī)范運行、確保糧食安全不可或缺的重要手段和根本保障措施，我市糧食市場價格近年來出現(xiàn)了一些波動，直接影響到市民的日常生活和社會穩(wěn)定，因此必須注重和加強對糧食及主食品市場的宏觀調(diào)控。通過建設(shè)西安市放心饅頭工程，將饅頭網(wǎng)絡(luò)體系直接納入政府部門的垂直監(jiān)管下，開辟了一條簡潔暢通的社會服務(wù)渠道，豐富了政府的宏觀調(diào)控手段，加強了社會服務(wù)功能，提高了辦事效率，對于確保我市國民經(jīng)濟正常運行和社會穩(wěn)定具有重要意義。2、有

31、利于增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系是西安市公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，體系的建成使得政府部門掌握了全市饅頭市場的第一手資料和第一手情報，為制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提供了直接依據(jù)。同時健全的網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系可以確保應(yīng)急食品在最短時間內(nèi)達到需要救助的地方，從而大大增強了政府對嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的處置能力，有效防范和化解了市場風(fēng)險，確保了社會的穩(wěn)定。3、有利于擴大內(nèi)需，培育經(jīng)濟增長點促增長、保民生是今年以來中央和各級地方政府的首要工作任務(wù)，西安放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，需要投入大量的資金，動用巨大的人力物力，可以有效拉動我市糧食、建筑、儀器設(shè)備、日用百貨等行業(yè)的發(fā)展，擴大內(nèi)需，從而刺激和帶動西安市

32、國民經(jīng)濟的增長。4、有利于糧食行政主管部門加強對社會糧食流通領(lǐng)域的管理糧食是特殊商品，為確保供應(yīng)穩(wěn)定，長期以來，糧食行政主管部門主要以國有糧食企業(yè)為主，開展各項政策業(yè)務(wù)，行使相關(guān)職能，對社會糧食行業(yè)的監(jiān)管，則手段有限。放心饅頭網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，將大大改善這一不足，一方面將社會網(wǎng)點中的佼佼者納入政府直管范疇，另一方面又新增和加強了社會管理職能，使得糧食部門對全社會糧食行業(yè)的監(jiān)管成為可能，必將有效行使行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管責(zé)任，更好的履行提供公共服務(wù)和確保糧食供求平衡的職責(zé)。5、有利于增加城市就業(yè)崗位放心饅頭工程的建設(shè)，將在饅頭生產(chǎn)、管理、銷售、物流運輸、電子信息、市場推廣等工作崗位上產(chǎn)生較大的人才缺口

33、，據(jù)初步測算，工程建成后，可提供工作崗位 550 個，既吸引了一部分優(yōu)秀人才加入到放心饅頭行業(yè)中，又?jǐn)U大和提高了我市相關(guān)行業(yè)的就業(yè)水平，社會效益非常顯著。第六章 規(guī)劃實施的保障措施西安市放心饅頭工程建設(shè)是一項艱巨而又緊迫的系統(tǒng)工程任務(wù)，得到了市政府的大力支持和相關(guān)部門的密切配合，也必將受到全社會的廣泛關(guān)注。作為一個以政府投資為主體、向社會提供公共服務(wù)的惠民工程，推動其早日建成和實施，具有不可估量的現(xiàn)實意義和社會保障作用。為加快工程建設(shè)進度，確保項目順利實施，現(xiàn)從以下六個方面提出保障規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策和優(yōu)惠措施：一、成立西安市放心饅頭工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市財政、公安

34、、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢、勞動保障、城管、法制、環(huán)保、市容園林、糧食、商業(yè)銀行及區(qū)級政府等部門聯(lián)合組成西安市放心饅頭工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在西安市糧食局，具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、實施以及饅頭市場的日常監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，將饅頭市場監(jiān)管的相關(guān)職能授予辦事機構(gòu)執(zhí)行，確保政令統(tǒng)一、監(jiān)管到位。二、安排西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展專項資金以財政撥付的形式，設(shè)立西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展專項資金，用于饅頭網(wǎng)點的提升改造、獎勵扶持和滾動發(fā)展。對資金設(shè)立專戶，資金的使用需制訂預(yù)算計劃，經(jīng)市放心饅頭辦公室審核后，方可動用。資金的使用情況接受財政、審計部門的監(jiān)管。三、進行體制、機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好

35、的政策環(huán)境，保證饅頭經(jīng)營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展一是要靈活使用放心饅頭網(wǎng)絡(luò)發(fā)展專項基金，制訂資金扶持和獎勵辦法，對于質(zhì)量可靠、服務(wù)規(guī)范、受到市民普遍認(rèn)可的經(jīng)營網(wǎng)點，要大力扶持；二是積極探索社會網(wǎng)點加盟的辦法和經(jīng)驗，在互信上做文章，在共贏上下功夫；三是逐步簡化放心饅頭網(wǎng)點的經(jīng)營手續(xù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進我市饅頭經(jīng)營行業(yè)的蓬勃發(fā)展。四、制訂西安放心饅頭企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范由市糧食行政主管部門牽頭，以西安市糧油質(zhì)檢中心和西安群眾廚房食品有限公司為主，在符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過市場調(diào)研和廣泛征求意見，研究制訂符合我市實際的饅頭企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行。五、大力開展“創(chuàng)

36、建放心饅頭店”活動尤其對已投入運營的放心饅頭規(guī)劃網(wǎng)點，要加強創(chuàng)建和評比力度，廣泛接受市民群眾和媒體記者的監(jiān)督和參與，實行嚴(yán)進寬出的淘汰機制和獎優(yōu)罰劣的激勵機制，確保饅頭網(wǎng)點饅頭質(zhì)量優(yōu)良、管理規(guī)范、服務(wù)到位。六、嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，推動饅頭市場健康有序運行充分發(fā)揮饅頭市場監(jiān)管職能和執(zhí)法權(quán)利，全面加強我市饅頭市場監(jiān)管力度，建立健全市場監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保饅頭等主食品在生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和衛(wèi)生安全，讓群眾滿意。同時對放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程要大力宣傳，使政府的這項惠民政策深入人心。規(guī)劃編制說明一、 劃編制委員會構(gòu)成西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃編制委員會主 任：李西安副主任：王自霞 高 煒 陳鐵新 王寅生委 員：田紅旗 郭群利 李玉琦 張 敏 高學(xué)禮 韓朝陽 李麗萍 柴建華 崔俊魚 賈合義 盛梓桐 王 超 史利生 趙晉閩 王殿元 盧文洲 張海玲 趙建平 胡 偉主 編：李玉琦規(guī)劃組：王曉微 高麗英 王 磊制圖組：王 磊執(zhí) 筆：王 磊技術(shù)支持