財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù) 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)課件財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)課件 (理論與操作實(shí)務(wù)理論與操作實(shí)務(wù)) 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)2 提提 綱綱 1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 2.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定 財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例 3.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集問題 4.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題 5.績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 6.績(jī)效評(píng)價(jià)行為規(guī)范 7.績(jī)效評(píng)價(jià)專家組問題 8.調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題 9 . 10 .如何撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)3 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金立項(xiàng)、管

2、理和使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金立項(xiàng)、管理和使 用的用的“經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性”、“效率性效率性”、“效果性效果性”和和 “公平性公平性”進(jìn)行評(píng)價(jià)并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策進(jìn)行評(píng)價(jià)并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策 建議。建議。 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)：是否把資源配置到需要的地方去。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)：是否把資源配置到需要的地方去。 以再就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)舉例。以再就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)舉例。 效率性評(píng)價(jià)：是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。效率性評(píng)價(jià)：是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。 效果性評(píng)價(jià)：預(yù)定目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。效果性評(píng)價(jià)：預(yù)定目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)一定數(shù)量的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)一定數(shù)量的 指

3、標(biāo)來評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)價(jià)“經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性”、“效率性效率性”和和“效果效果 性性”。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)4 簡(jiǎn)單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性”、“效率效率 性性”、“效果性效果性”和和“公平性公平性”轉(zhuǎn)化為目轉(zhuǎn)化為目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理績(jī)效、財(cái)務(wù)管理績(jī)效。標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理績(jī)效、財(cái)務(wù)管理績(jī)效。 在績(jī)效目標(biāo)里面就涵蓋了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)在績(jī)效目標(biāo)里面就涵蓋了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì) 效益、政治效益、生態(tài)效益等等。效益、政治效益、生態(tài)效益等等。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)5 如何理解評(píng)價(jià)指標(biāo) 這里以學(xué)校評(píng)“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。 傳統(tǒng)

4、的評(píng)價(jià)方法是從“德”、“智”、 “體”（一級(jí)指標(biāo)）三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 僅僅只有一級(jí)指標(biāo)是很難評(píng)出名副其實(shí)的 三好學(xué)生。為什么呢？無法量化，只能定 性說明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、 良、中、及格、差”。所以指標(biāo)還必須細(xì) 分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字 才能更好地進(jìn)行比較。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)6 一級(jí)、二級(jí)指標(biāo) “德”（一級(jí)指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì) （二級(jí)指標(biāo)） “智”（一級(jí)指標(biāo)）：語文分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)分 數(shù)，常識(shí)（二級(jí)指標(biāo)） “體”（一級(jí)指標(biāo)）：跑步，跳高，跳遠(yuǎn) （二級(jí)指標(biāo)） 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)7 定

5、量和定性指標(biāo)量化問題 在這里“智”和“體”的二級(jí)指標(biāo)用考試分 數(shù)就可以量化進(jìn)行比較，所以這里稱之為定 量指標(biāo)。但“德”的二級(jí)指標(biāo)：思想、道德 品質(zhì)難于量化，這是定性指標(biāo)。 定性指標(biāo)量化問題。定性指標(biāo)一般用“好” 與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、 及格、差”描述?？梢赃@樣來量化， “好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、 及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該 指標(biāo)占總分的比例來定。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)8 一級(jí)指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一個(gè)指標(biāo)集 合體中各個(gè)指標(biāo)所占的比重。為便于評(píng)價(jià)計(jì)分， 一個(gè)指標(biāo)體系的總

6、權(quán)數(shù)通常為100，其中每項(xiàng)指 標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要 程度，運(yùn)用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。 首先，需要明確的是績(jī)效評(píng)價(jià)的滿分為100分。 一級(jí)指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定就是將100分如何 分配到各分項(xiàng)指標(biāo)去。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)9 分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。 專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng) 濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及以往年份同類項(xiàng)目、單 位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng) 財(cái)政資金的支出績(jī)效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。 專家打分常用的方法有平均法、德爾菲法 和模糊數(shù)學(xué)法等。 2021-6-8財(cái)政支出

7、績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)10 選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專 家和從事財(cái)政管理的實(shí)際工作者，采取調(diào)查問卷 的形式，獨(dú)立將100分總權(quán)數(shù)分配給各項(xiàng)指標(biāo)， 然后綜合分析專家的意見，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。 德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法.它是以古希 臘城市德爾菲(Delphi)命名。主要是由調(diào)查者擬 定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)?家組成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式 交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的 意見將會(huì)逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準(zhǔn) 確率的集體判斷結(jié)果。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)11 青藏鐵

8、路投資效益 專家打分平均法分值分配舉例 專 家1 專 家2 專 家3 專 家4 專 家5 專 家6 專 家7 平 均 分 經(jīng)濟(jì) 效益 4050302015102027.8 社會(huì) 效益 302520301553022.1 政治 效益 3025506070855050.1 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)12 就業(yè)再就業(yè) 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分講解 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)13 指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架設(shè)計(jì)思路 的提示 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要注重結(jié)果，還要注重過程。 為什么呢？ 第一，是績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括事 后評(píng)價(jià)，還包括事中

9、、事前評(píng)價(jià)。 第二， “經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”體現(xiàn)在業(yè)務(wù)開展 的過程之中，“效果性”體現(xiàn)在結(jié)果，過程是結(jié) 果的保證。 具體而言，“結(jié)果”就是“社會(huì)效益”、“經(jīng)濟(jì) 效益”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“政治效益”等設(shè) 定目標(biāo)的完成程度。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)14 下面再來看具體“過程” 包括的內(nèi)容： 第一，項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否充分？項(xiàng)目建 設(shè)可行性如何？目標(biāo)是否明確？目標(biāo)是否 具體？注意：這一部分內(nèi)容是事前績(jī)效評(píng) 價(jià)的內(nèi)容。 第二，財(cái)務(wù)管理績(jī)效。包括資金落實(shí)情況 （財(cái)政資金到位一般沒有問題，問題是有 些項(xiàng)目需要落實(shí)配套資金），資金的使用 情況（有些單位有錢要錢的水平

10、很高，但 不知道怎么花或者是不敢花），會(huì)計(jì)信息 質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)15 第三，業(yè)務(wù)管理績(jī)效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn) 行的實(shí)物體現(xiàn)。1. 支撐條件。組織機(jī)構(gòu)的 建立，人員、設(shè)備、場(chǎng)地、信息系統(tǒng)。2. 管理制度建設(shè)。3.管理制度執(zhí)行情況。4.工 程或業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。 一般情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)分為業(yè)務(wù)指 標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，將上面所說的目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)情況，業(yè)務(wù)管理績(jī)效和財(cái)務(wù)管理績(jī)效 融于其中。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)16 指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一 就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)

11、效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)17 指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二 以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政支出為例的績(jī)效 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)18 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定 財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例 根據(jù)取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃 標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型。 在具體操作上，由于各標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法、 統(tǒng)計(jì)口徑、適用范圍各不相同。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)19 1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相 關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法計(jì) 算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它適用于 單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

12、。 注意：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資料庫 做支持才能得到充分應(yīng)用，缺乏數(shù)據(jù)庫的 支持，績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎成了“無米之炊”。 目前我國(guó)的財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)剛剛起步， 比如有些單位開始制定財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)據(jù) 庫。基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)中需要使用的“生均培 養(yǎng)成本”、“毛入學(xué)率”等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值無 處可尋。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)20 2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、 預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù) 進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評(píng)價(jià)目的。 如國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中 提出，“初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，

13、青壯年 非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到 60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展”。這就是“十 五”期間國(guó)家制定的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的計(jì)劃 標(biāo)準(zhǔn)。 再如每年各級(jí)財(cái)政部門向人大所提交的預(yù)算草案 報(bào)告，其中每年的教育支出預(yù)算規(guī)模，就可以作 為判斷教育部門年度末預(yù)算執(zhí)行情況的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，隨著支出行為所處階段 不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)21 3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或 同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù) 據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的各 類指標(biāo)的平均歷史水平，也可以是上年實(shí)際

14、數(shù)、 上年同期數(shù)、歷史最好水平等。 由于歷史標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)際操作中廣 泛應(yīng)用。注意：運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行 評(píng)價(jià)對(duì)象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時(shí) 間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或 者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 實(shí)際運(yùn)用時(shí)也要對(duì)歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善， 尤其要注意剔除價(jià)格變動(dòng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致 和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷 史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)22 4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展 規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn) 的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分

15、析研究后得出的有關(guān) 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。 比如國(guó)際上在衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政赤字規(guī)模是否適 度，通常采用財(cái)政赤字占GDP比例（簡(jiǎn)稱“赤字 率”），一般公認(rèn)的赤字率為不超過3%；再如， 財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為1%。 經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)可供 使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時(shí)，為 保證評(píng)價(jià)結(jié)果得到評(píng)價(jià)對(duì)象和社會(huì)公眾的認(rèn)可， 應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)23 以教育支出增長(zhǎng)率為例 的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定 這里以測(cè)定普通高中教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值為例。 具體操作步驟如下： 第一步以財(cái)政局

16、行政事業(yè)單位決算資料作 為信息庫，檢索出當(dāng)?shù)厮衅胀ǜ咧袑W(xué)校 的單戶資料作為初始數(shù)據(jù)庫。從初始數(shù)據(jù) 源中將普通高中學(xué)校的全部數(shù)據(jù)提取出， 并剔除每戶高中學(xué)校與評(píng)價(jià)指標(biāo)無關(guān)的數(shù) 據(jù)。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)24 第二步以遞進(jìn)平均法測(cè)算出普通高中行業(yè) 優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和最差 值。比如，1000所高中教育支出增長(zhǎng)率平 均值=（Z1高中學(xué)教育支出增長(zhǎng)率+ Z2高中 的教育支出增長(zhǎng)率+ Z1000高中的教 育支出增長(zhǎng)率）/1000100%。 第三步，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù) 據(jù)，用上述方法計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平 均值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。

17、第四步，運(yùn)用同樣的方法分別計(jì)算出“優(yōu) 秀值”、“較低值”和“最差值”等各檔 次的標(biāo)準(zhǔn)值。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)25 績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集問題 數(shù)據(jù)采集途徑 1.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)：財(cái)務(wù)報(bào)表 2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：?jiǎn)挝环诸惤y(tǒng)計(jì)報(bào)表（固定資 產(chǎn)登記表，人力資源花名冊(cè)），或技術(shù)人 員統(tǒng)計(jì)資料，或權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 3.調(diào)查資料：實(shí)地堪察，問卷調(diào)查，訪問 調(diào)查 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)26 績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題 數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不是 存在造假行為。 1.查驗(yàn)會(huì)計(jì)賬本 2.函證。驗(yàn)證事件是否發(fā)生，產(chǎn)權(quán)的歸屬 3.實(shí)地堪察。

18、查驗(yàn)實(shí)物是否存在，是否存在，是 否是以舊代新等 4.抽樣調(diào)查。驗(yàn)證社會(huì)效益、環(huán)境效益等的真實(shí) 性 5.訪談。驗(yàn)證事件的真實(shí)性，社會(huì)效益、環(huán)境效 益等 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)27 績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 技術(shù)規(guī)范主要包括評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、 評(píng)價(jià)程序及評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)形式包括現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)和非 現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù) 有關(guān)部門的要求以及績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn) 采取不同的績(jī)效評(píng)價(jià)形式，一般以現(xiàn)場(chǎng)考 核評(píng)價(jià)形式為主。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)28 績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比 較法、橫向比較

19、法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、專 家評(píng)議與問卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）、成 本效益比較法等，專家組和中介機(jī)構(gòu) 根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的 特點(diǎn)可采取一種或多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法 。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)29 成本效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)， 在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生 的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比 較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如能源、原 材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 該方法一般用于立項(xiàng)時(shí)“事前”績(jī)效評(píng)價(jià) 預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出 所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或 未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效

20、。 該方法一般用于項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行“事 后”績(jī)效評(píng)價(jià)。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)30 攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時(shí) 限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn) 越小。 如高速公路等有收益性的項(xiàng)目。 該方法一般用于立項(xiàng)時(shí)“事前”績(jī)效評(píng)價(jià) 最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益 大小的情況下(如主要是社會(huì)效益、環(huán)境效益)，可采取比 較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方 案。 如國(guó)防、司法、教育、園林。 該方法一般用于立項(xiàng)時(shí)“事前”績(jī)效評(píng)價(jià)， 因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因 素，

21、綜合分析評(píng)價(jià)的方法。 該方法一般用于 “事中”和“事后”績(jī)效評(píng)價(jià) 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)31 歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共 支出按一定原則和類別分類排列，分析比 較，確定公共支出效率變化的情況。 橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通 過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來 分析判斷支出的績(jī)效。 專家評(píng)議與問卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。 通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效 進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷， 發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各 方意見進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)32 績(jī)效評(píng)價(jià)程序

22、 績(jī)效評(píng)價(jià)程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、 專家評(píng)價(jià)、綜合分析、 撰寫報(bào)告、提交備 案等環(huán)節(jié)。 (一)委托受理。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受 委托任務(wù)時(shí)，須收集績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有關(guān) 信息資料，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、要求等， 簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)委托書。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)33 (二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)績(jī)效評(píng) 價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬定具體績(jī)效評(píng)價(jià)方案，選擇 績(jī)效評(píng)價(jià)形式和方法，確定績(jī)效評(píng)價(jià)專家和人員， 編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作手冊(cè)。 (三)專家評(píng)價(jià)。采取現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)形式的，績(jī)效 評(píng)價(jià)專家根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、 問詢、復(fù)核等多種方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)

23、目的有關(guān) 情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資源進(jìn)行 分類、初步分析；采取非現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)形式的， 績(jī)效評(píng)價(jià)專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分 析， 提出績(jī)效評(píng)價(jià)意見。對(duì)上述兩種績(jī)效評(píng)價(jià) 形式，績(jī)效評(píng)價(jià)專家均應(yīng)獨(dú)立提出書面績(jī)效評(píng)價(jià) 意見。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)34 (四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各 方面的資料信息，采取相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方 法進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)、難點(diǎn) 和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審， 在此基礎(chǔ)上形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。 (五)撰寫報(bào)告。專家組和中介機(jī)構(gòu)按照規(guī) 定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng) 價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)

24、充分、 內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)35 績(jī)效評(píng)價(jià)行為規(guī)范 行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及 有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。 專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排 評(píng)價(jià)人員和選擇評(píng)價(jià)專家時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下回 避原則： (一)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或 其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的評(píng)價(jià)委托。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)36 (二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目 單位任職或與項(xiàng)目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員， 不得委派與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管人 員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項(xiàng)目單 位人員或 項(xiàng)目單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的人員

25、等。 評(píng)價(jià)人員存在上述情況時(shí)，應(yīng)向所在的專 家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動(dòng)回避。 專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)項(xiàng)目單位提供的 材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密的 義務(wù)。委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及 期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項(xiàng)， 各方應(yīng)主動(dòng)履行保密義務(wù)。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)37 績(jī)效評(píng)價(jià)專家組問題 一般來說，是“外來的和尚好念經(jīng)”。最 起碼外來人員保持了形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú) 立性。 績(jī)效評(píng)價(jià)專家應(yīng)具備下列條件： (一)熟悉財(cái)政支出領(lǐng)域的政策法規(guī)。 (二)具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。 (三)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。 (四)有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)。 2021-6-8財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)38 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題 設(shè)計(jì)問卷一定要讓老百姓看到懂！最好是選擇題。 調(diào)查問卷是針對(duì)效果效果來調(diào)查的，讓老百姓來評(píng)價(jià) 政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效果。 調(diào)查問卷的形式主要有：開放式、封閉式、半開 放式等三種形式。 所謂開放式調(diào)查問卷，是指對(duì)問題的回答不提供 任何具體的答案，而由被調(diào)查人自由回答的調(diào)查 問卷。比如對(duì)提高食堂伙食你有什么建議？ 202