益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃

1、益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目錄第一章發(fā)展基礎(chǔ)1（一）發(fā)展成績(jī) 11、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng) 12、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 33、招商引資實(shí)現(xiàn)飛躍 34、創(chuàng)新能力得到提升 45、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 4（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 41、必須牢牢抓住招商引資和項(xiàng)目建設(shè)這條生線(xiàn)52、必須自加壓力牢固樹(shù)立加快發(fā)展的理念53、必須勇于探索園區(qū)發(fā)展新路子54、必須堅(jiān)持封閉運(yùn)行與民主管理的有機(jī)統(tǒng)一55、必須堅(jiān)持以人為本高度重視社會(huì)穩(wěn)定和諧6第二章發(fā)展背景6（一）區(qū)域性合作的進(jìn)程加快與競(jìng)爭(zhēng)壓力加大7（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮并肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊使命7（三）益陽(yáng)和益陽(yáng)高新區(qū)現(xiàn)階段面臨的制約因素和矛盾突出

2、7第三章發(fā)展思路8（一）堅(jiān)持三種理念81、綠色發(fā)展理念82、創(chuàng)新發(fā)展理念83、人文發(fā)展理念8（二）實(shí)施三大戰(zhàn)略91、東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略92、開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略93、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略9（三）推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型101、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變102、由投入型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變103、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變104、由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變11（四）實(shí)現(xiàn)三級(jí)跨躍111、躍居全市第一（2011-2012年）112、躋身全省前列（2012-2014年）123、進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)（2014-2015年）12第四章發(fā)展目標(biāo)12（一）園區(qū)品牌形象得到大提升12（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨躍13（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力得到大加強(qiáng)13（四）公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破13

3、（五）綠色園區(qū)建設(shè)取得新成效14（六）人民生活水平邁上新臺(tái)階14第五章發(fā)展任務(wù)14（一）以提升園區(qū)承載水平為第一基礎(chǔ)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁141、優(yōu)化園區(qū)空間布局142、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套153、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)16（二）以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一支撐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新興工業(yè)化161、以新興產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)162、以龍頭企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群173、以信息化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平17（三）以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，加快趕超發(fā)展步伐181、加大招商引資力度182、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)193、提高企業(yè)服務(wù)水平19（四）以深化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力201、建立與高等院校和科研院所建立產(chǎn)

4、學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制202、完善孵化加速專(zhuān)業(yè)園落戶(hù)的全覆蓋創(chuàng)業(yè)孵化體系203、強(qiáng)化推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施20（五）以構(gòu)建科學(xué)的投融資體系為第一突破口，破解園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸211、大力完善園區(qū)金融體系212、做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司213、支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資22（六）以加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會(huì)）建設(shè)為第一立足點(diǎn)，打造園區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)陣地221、加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)區(qū)和朝陽(yáng)辦事處機(jī)關(guān)建設(shè)222、加強(qiáng)新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)233、加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會(huì)）組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)24（七）以維護(hù)群眾利益為第一保障，著力構(gòu)建和諧園區(qū)241、大力實(shí)施民生工程242、維護(hù)群眾合法權(quán)益253、加強(qiáng)社

5、會(huì)治安綜合治理26第六章發(fā)展措施26（一）打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)26（二）實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”計(jì)劃27（三）創(chuàng)新機(jī)關(guān)內(nèi)部管理27（四）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境28（五）認(rèn)真執(zhí)行“十二五”規(guī)劃29益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十二五”時(shí)期（20112015年）是我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是湖南實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是益陽(yáng)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“益陽(yáng)高新區(qū)”）以晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)為契機(jī)，立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大跨躍的決勝期。本綱要根據(jù)上級(jí)十二五規(guī)劃精神，緊密結(jié)合益陽(yáng)高新區(qū)實(shí)際，描繪了今后五年益陽(yáng)高新區(qū)

6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)益陽(yáng)高新區(qū)是2002年經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)高新區(qū)，位于益陽(yáng)中西部，是益陽(yáng)市的核心新城區(qū)。2006年，益陽(yáng)高新區(qū)通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委的審核，其核準(zhǔn)面積為19.78平方公里，并經(jīng)國(guó)土資源部公告確定了四至范圍（高新園：東至團(tuán)圓路，南至中山村路，西至益桃公路，北至江海路；龍嶺園：東至桃花侖東路，南至紫竹路、迎賓路，西至銀城大道，北至梓山東路）。2002年建區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年多建設(shè)，益陽(yáng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，園區(qū)已有各類(lèi)企業(yè)473家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)182家，高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)76家(其中按新標(biāo)準(zhǔn)審核通過(guò)的32家)，主要聚集形成

7、了新能源新材料產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等四大產(chǎn)業(yè)集群。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展速度和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已成為湖南省重要的省級(jí)高新區(qū)。（一）發(fā)展成績(jī)“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，益陽(yáng)高新區(qū)始終堅(jiān)持以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)為核心不動(dòng)搖，以“大投入、大建設(shè)、大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“大引進(jìn)、大聚集、大發(fā)展”；努力做到以率先推進(jìn)新興工業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)；以率先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值2005年完成13

8、.66億元，2010年完成72億元，增加58.34億元，年均增長(zhǎng)40.47%；固定資產(chǎn)投資2005年完成12.56億元，2010年完成76億元，增加63.44億元，年均增長(zhǎng)44.48%；工業(yè)總產(chǎn)值2005年完成20.51億元，2010年完成147億元，增加126.49億元，年均增長(zhǎng)50.29%；財(cái)政收入2005年實(shí)現(xiàn)1.85億元，2010年完成7.07億元，增加4.96億元，年均增長(zhǎng)34.22%；高新技術(shù)產(chǎn)值2005年完成16.8億元，2010年完成66.5億元，增加49.7億元，年均增長(zhǎng)33.91%（以上數(shù)據(jù)均不包括龍嶺工業(yè)園）。綜合運(yùn)行情況如圖所示：?jiǎn)挝唬簝|元單位：億元單位：億元單位：億元

9、單位：億元單位：億元、家規(guī)模工業(yè)增加值及個(gè)數(shù)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值及高新技術(shù)產(chǎn)值單位：元單位：家、億元居民收入高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)及產(chǎn)值基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。十一五期間已完成園區(qū)主干道路、配套設(shè)施建設(shè)及交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資45億元。建成創(chuàng)業(yè)園、會(huì)龍電子信息產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)加工園等5個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房30萬(wàn)平方米、配套服務(wù)區(qū)5萬(wàn)平方米。擁有銀城、維克、福中福、現(xiàn)代綜合物流園等專(zhuān)業(yè)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)，為入園企業(yè)提供快捷高效的物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)、休閑、金融、信息業(yè)迅速成長(zhǎng)，協(xié)作環(huán)境日益成熟，已成為湖南乃至中部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、居住的最佳區(qū)域。招商引資實(shí)現(xiàn)飛躍。緊緊圍繞園區(qū)

10、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極探索招商引資新思路，新方法和新途徑，實(shí)現(xiàn)了招商引資的大跨越和大突破。2005-2010年累計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資164.68億元，年均增長(zhǎng)24.04%，實(shí)際到位外資9141萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)25.72%。高新技術(shù)產(chǎn)值66.5億元，增加49.7億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.29%。對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。創(chuàng)新能力得到提升?！笆晃濉逼陂g，園區(qū)推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效。建成國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心2家，省工程技術(shù)研究中心3家，省企業(yè)技術(shù)中心5家，各種公共服務(wù)平臺(tái)82家，園區(qū)企業(yè)已與國(guó)內(nèi)外20余所高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研一體化長(zhǎng)期合作機(jī)制，先后分別被

11、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家科技部和湖南省政府授予“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地益陽(yáng)信息產(chǎn)業(yè)園”、“國(guó)家火炬計(jì)劃益陽(yáng)先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)發(fā)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地”。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化、體育等穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2005年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入9968元，2010年實(shí)現(xiàn)19241元，增加9273元，年均增長(zhǎng)14.2%。2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2966元，2010年達(dá)到7006元，增加4040元，年均增長(zhǎng)18.8%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。實(shí)施了大中型水庫(kù)后期扶持、保障性住房建設(shè)、對(duì)口扶貧幫困等一系列惠民舉措，解決了農(nóng)村

12、人口飲水安全問(wèn)題。（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)回顧總結(jié)“十一五”規(guī)劃期，我們?cè)诓粩嗵剿髦幸卜e累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須牢牢抓住招商引資和項(xiàng)目建設(shè)這條生命線(xiàn)?！笆晃濉敝案咝聟^(qū)主要精力用在新城區(qū)的建設(shè)上，工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)不鮮明，項(xiàng)目太少。從“十一五”開(kāi)始，工委、管委會(huì)聚精會(huì)神抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，建立健全招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，大力優(yōu)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，新引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)項(xiàng)目成倍增長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)主體地位日益凸現(xiàn)，新型工業(yè)化水平躍居全市先進(jìn)行列，園區(qū)綜合配套能力明顯提升。二是必須自加壓力牢固樹(shù)立加快發(fā)展的理念。到“十一五”末，高新區(qū)發(fā)展速度慢、發(fā)展總量小、發(fā)展空間不夠的問(wèn)題已相當(dāng)突出，市委、市政

13、府審時(shí)度勢(shì)，從“益陽(yáng)高新區(qū)興則益陽(yáng)興”的戰(zhàn)略高度，對(duì)高新區(qū)加快發(fā)展提出明確要求。在“十一五”期間，高新區(qū)全面打響建成區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、南擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，得到了超常規(guī)發(fā)展。三是必須勇于探索園區(qū)發(fā)展新路子。高新區(qū)發(fā)展沒(méi)有固定的模式可循，沒(méi)有現(xiàn)存的路子可走，同時(shí)又面臨著不斷變化的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，這就需要我們解放思想，大膽探索?！笆晃濉逼陂g我們?cè)S多工作都有創(chuàng)新的亮點(diǎn)，如在招商引資上我們探索形成了數(shù)量與質(zhì)量并重、現(xiàn)商與新商并重、優(yōu)惠與受惠并重、供地與供房并重、專(zhuān)職與常職并重的新思路。在拆遷安置上，東部新區(qū)實(shí)行“前居后園”的新模式等。四是必須堅(jiān)

14、持封閉運(yùn)行與民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。2006年市委市政府下達(dá)14號(hào)文件，進(jìn)一步明確高新區(qū)封閉運(yùn)行的管理體制，實(shí)行“高新區(qū)的事情在高新區(qū)辦結(jié)，高新區(qū)的問(wèn)題在高新區(qū)解決”。進(jìn)一步下放了市直相關(guān)單位的管理權(quán)限，使高新區(qū)的工作環(huán)境得到明顯優(yōu)化。為了確保權(quán)力在園區(qū)內(nèi)部健康行使和切實(shí)提高工作質(zhì)量與效率，在嚴(yán)格堅(jiān)持市委市政府確定的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化民主決策為核心，實(shí)行“三會(huì)合一”的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度，建立健全了項(xiàng)目評(píng)審例會(huì)等制度，規(guī)范和嚴(yán)格了工程建設(shè)管理，實(shí)行職工競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)聘）上崗等，取得明顯效果。五是必須堅(jiān)持以人為本高度重視社會(huì)穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的前提，而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵是

15、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾的根本利益和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g高新區(qū)針對(duì)拆遷安置這一最具全局性和最集中最突出的民生問(wèn)題，想盡千方百計(jì)，付出巨大投入采取了系統(tǒng)性的解決措施，取得實(shí)質(zhì)性成果。針對(duì)其他影響穩(wěn)定的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)責(zé)任制，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就盡力解決什么問(wèn)題，收效明顯，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)幾年評(píng)為省市先進(jìn)，為高新區(qū)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。第二章發(fā)展背景“十二五”時(shí)期益陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展宏觀(guān)背景是：世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主流，同時(shí)又面臨著極為復(fù)雜的局面和很多不可測(cè)因素，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，

16、致力改善民生成為突出主題。我省“四化兩型”戰(zhàn)略和我市“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”思路加快實(shí)施。在此過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾可能交織、集中、反復(fù)出現(xiàn)，總的形勢(shì)可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與壓力并存。聯(lián)系益陽(yáng)和益陽(yáng)高新區(qū)實(shí)際，以下幾個(gè)方面的影響尤為直接和具體：一是區(qū)域性合作的進(jìn)程加快與競(jìng)爭(zhēng)壓力加大?！爸槿恰焙汀伴L(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)仍很明顯，“3+5”城市群和長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展步伐加快，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)益常經(jīng)濟(jì)走廊在我省經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日益凸現(xiàn)，中心城區(qū)赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)和沅江快速崛起，在此格局中益陽(yáng)高新區(qū)既面臨合作發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。二是高新技術(shù)產(chǎn)

17、業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮并肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊使命。2010年國(guó)家以空前的力度啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)的升級(jí)工作，在一年的時(shí)間內(nèi)新審批國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)19家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)27家，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已達(dá)107家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)也將達(dá)100家左右，這彰顯出我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大高潮。2008年省委、省政府召開(kāi)全省園區(qū)工作會(huì)議，制定了一系列支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的政策措施。將益陽(yáng)高新區(qū)列入在“十二五”期間晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)并打造成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)園區(qū)。2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院和科技部及省委、省政府先后下發(fā)若干文件明確提出“要強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚

18、和帶動(dòng)作用”，賦予了國(guó)家高新區(qū)搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊使命。三是益陽(yáng)和益陽(yáng)高新區(qū)現(xiàn)階段面臨的制約因素和矛盾突出。雖然目前益陽(yáng)和益陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在加快發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素和矛盾也相當(dāng)突出。主要是資源承載和環(huán)境容量壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平低，特別是中心城區(qū)功能不完善，吸納資源能力弱，管理體制機(jī)制問(wèn)題突出，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，尤其是沒(méi)有建立科學(xué)的投融資體系，資金壓力巨大。征地拆遷安置、民生保障、涉法涉訴等問(wèn)題相當(dāng)突出。這些矛盾和安置問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，將嚴(yán)重影響“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。第三章 發(fā)展思路益陽(yáng)高新區(qū)

19、“十二五”期間要牢牢堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、國(guó)家高新區(qū)“四位一體”要求、省委“四化兩型”戰(zhàn)略和市委“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”總體布署，按照“堅(jiān)持三種理念、實(shí)施三大戰(zhàn)略、推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)三級(jí)跨躍”的總體思路，把益陽(yáng)高新區(qū)打造成國(guó)內(nèi)一流園區(qū)，真正成為益陽(yáng)后發(fā)趕超的排頭兵、主陣地和增長(zhǎng)極，為益陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）堅(jiān)持三種理念1、綠色發(fā)展理念：把“綠色發(fā)展”理念貫穿一切工作的始終，致力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、創(chuàng)建綠色文明，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)

20、境、人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，把益陽(yáng)高新區(qū)打造成中部“綠谷”。2、創(chuàng)新發(fā)展理念：按照建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)的要求，進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研一體化合作，著力提升科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，努力探索園區(qū)建設(shè)管理新模式、新方法，使園區(qū)成為匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源和依靠創(chuàng)新成為跨躍式發(fā)展的高地。3、人文發(fā)展理念：堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)益陽(yáng)高新區(qū)的發(fā)展，尤其要在重視繼承宏揚(yáng)益陽(yáng)傳統(tǒng)文化和引進(jìn)吸收現(xiàn)代企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)益陽(yáng)高新區(qū)獨(dú)特的文化理念和核心價(jià)值，形成鮮明的團(tuán)體精神，把堅(jiān)持以人為本作為文化的根本歸宿，切實(shí)提高服務(wù)人的水平，以高尚的人文境界營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。（二）實(shí)施三大戰(zhàn)略1、東進(jìn)南擴(kuò)

21、戰(zhàn)略：堅(jiān)決按照市委市政府確定的把東部新區(qū)打造成為“國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)先導(dǎo)示范區(qū)、沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地、省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和益陽(yáng)對(duì)接省會(huì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的橋頭堡”。舉全區(qū)之力加快東部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力將其建設(shè)成長(zhǎng)益常經(jīng)濟(jì)走廊品位最高、發(fā)展最快、活力最足的新園區(qū)。同時(shí)為了充分發(fā)揮中心城區(qū)資源聚集的優(yōu)勢(shì)、逐步實(shí)現(xiàn)建成區(qū)“退二進(jìn)三”及優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，充分利用南擴(kuò)區(qū)的有利條件加大配套建設(shè)力度，將其打造成我省乃至全國(guó)有影響力的新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。2、開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略：進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化開(kāi)放理念，切實(shí)提高運(yùn)用好“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力和水平，全方位擴(kuò)

22、大開(kāi)放，以大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大引進(jìn)，以大引進(jìn)實(shí)現(xiàn)大合作、大聚集，促進(jìn)大投入、大發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源組合，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，把益陽(yáng)高新區(qū)真正融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大的發(fā)展循環(huán)體系，使益陽(yáng)高新區(qū)立足更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展。3、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，在重點(diǎn)發(fā)展東部新區(qū)的同時(shí)，加快發(fā)展南擴(kuò)區(qū)和建成區(qū)，支持龍嶺工業(yè)園發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在重點(diǎn)發(fā)展二次產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，謝林港鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照“基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、

23、資源利用共享、開(kāi)發(fā)效益共享”的原則，探索益陽(yáng)高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子，在堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把民生工程擺到更為突出的位置。（三）推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型1、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變：根據(jù)國(guó)家建設(shè)“兩型”社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的全面實(shí)施及益陽(yáng)高新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在從第一級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)的實(shí)際情況，大力推進(jìn)園區(qū)從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高度重視土地等資源節(jié)約、集約利用，提高土地單位面積產(chǎn)出效益。依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高耗能向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

24、，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。2、由投入型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變：益陽(yáng)高新區(qū)過(guò)去的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要以政府直接投入為主，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司實(shí)現(xiàn)，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司主要承擔(dān)了政府融資平臺(tái)的職能，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能發(fā)揮不夠。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，政府投入大，企業(yè)回報(bào)少的問(wèn)題也相當(dāng)突出。導(dǎo)致園區(qū)負(fù)債過(guò)高，自身造血功能不強(qiáng)，嚴(yán)重影響和制約園區(qū)后續(xù)發(fā)展。今后要切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)以政府投入為主向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的根本性轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司，盡快走出一條由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到資本運(yùn)作的新路子，強(qiáng)化總公司的企業(yè)定位，堅(jiān)持追求利益最大化的宗旨，按照

25、企業(yè)與企業(yè)合作的基本規(guī)則，與投資商實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。3、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變：園區(qū)建設(shè)和發(fā)展不能單純就工業(yè)論工業(yè)，園區(qū)不能只有企業(yè)和廠(chǎng)房、辦公樓或宿舍。近年來(lái)，東南沿海一批老園區(qū)被淘汰和富士康等企業(yè)員工自殺悲劇的不斷出現(xiàn)，以及蘇州工業(yè)園等園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)都已證明：以純工業(yè)要素打造的單一的封閉式園區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了時(shí)代和發(fā)展的需要。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是高新區(qū)正在步入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文有機(jī)結(jié)合，教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)居住、休閑娛樂(lè)等于一體的新一代復(fù)合型園區(qū)時(shí)代。益陽(yáng)高新區(qū)要重視和克服目前在園區(qū)發(fā)展形態(tài)上存在的種種不足和問(wèn)題，堅(jiān)持并加快建設(shè)復(fù)合型園區(qū)。4、由建設(shè)型向管理

26、型轉(zhuǎn)變：過(guò)去，益陽(yáng)高新區(qū)的工作主要以建設(shè)為主，更多的精力用在園區(qū)空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。隨著園區(qū)新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人氣的快速聚集以及園區(qū)建設(shè)任務(wù)的逐步減少，規(guī)范和加強(qiáng)園區(qū)管理已顯得十分重要和緊迫。因此，園區(qū)工作必須逐步由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以管理為主，牢固樹(shù)立“管理出效益，管理出形象”理念，通過(guò)全面規(guī)范、加強(qiáng)和創(chuàng)新園區(qū)管理，打造一流的發(fā)展環(huán)境。（四）實(shí)現(xiàn)三級(jí)跨躍1、躍居全市第一（2011-2012年）。益陽(yáng)高新區(qū)是益陽(yáng)唯一的市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是益陽(yáng)最大的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展“特區(qū)”，市委、市政府的目標(biāo)是要將益陽(yáng)高新區(qū)打造成為益陽(yáng)后發(fā)趕超的增長(zhǎng)極和排頭兵。目前益陽(yáng)高新區(qū)在全市8

27、個(gè)區(qū)縣（市）中，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)、財(cái)政收入均居第2位，GDP排名第6位。從現(xiàn)在起要以更快的速度推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以更硬的措施推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以更大的力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以更優(yōu)的環(huán)境釋放園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保2012年益陽(yáng)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全市第一，并進(jìn)一步拉大與其它區(qū)縣（市）的領(lǐng)先距離，強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)益陽(yáng)后發(fā)趕超。2、躋身全省前列（2012-2014年）。目前我省已有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)78家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家。益陽(yáng)高新區(qū)在全省78家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，技工貿(mào)總收入排名第5位，工業(yè)增加值排名第4位，高新技術(shù)產(chǎn)值排名第9位，上繳稅收排名第5位。要借益陽(yáng)高新區(qū)可

28、能晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)的強(qiáng)勁東風(fēng)，充分發(fā)揮益陽(yáng)和益陽(yáng)高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及管理體制優(yōu)勢(shì)，以超常規(guī)的發(fā)展速度，力爭(zhēng)在2014年前，使益陽(yáng)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)中的排名實(shí)現(xiàn)“保四爭(zhēng)三”。3、進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)（2014-2015年）。目前益陽(yáng)高新區(qū)在全國(guó)原審批設(shè)立的56家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合經(jīng)濟(jì)勢(shì)力排名在45名左右。預(yù)計(jì)到2011年底加上新審批的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的總數(shù)將達(dá)100家左右。2010年國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，主要從知識(shí)創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并按新標(biāo)準(zhǔn)將園區(qū)劃

29、分為創(chuàng)新型特色園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、國(guó)際一流園區(qū)三個(gè)等次。益陽(yáng)高新區(qū)要加快適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在“十二五”末建設(shè)成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型示范園區(qū)，綜合實(shí)力在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名進(jìn)入前30位。第四章 發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，益陽(yáng)高新區(qū)要按照“打造一流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展”的總體要求，主要實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：（一）園區(qū)品牌形象得到大提升品牌是綜合實(shí)力的集中表現(xiàn)，是核心競(jìng)爭(zhēng)力和外在整體形象?！笆濉逼陂g益陽(yáng)高新區(qū)要以品牌建設(shè)統(tǒng)攬和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要在把益陽(yáng)高新區(qū)打造成國(guó)家創(chuàng)新型示范園區(qū)的基礎(chǔ)上,在節(jié)能環(huán)保、新型產(chǎn)業(yè)、孵化創(chuàng)業(yè)、低碳生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面打造5個(gè)以上國(guó)家級(jí)品牌和8個(gè)以上省級(jí)品牌。在企業(yè)品牌建設(shè)上園

30、區(qū)上市公司要達(dá)到8家以上,馳名商標(biāo)達(dá)到3個(gè)以上,中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到8個(gè)以上,省級(jí)品牌達(dá)到18個(gè)以上。參與起草和制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)50個(gè)以上。（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨躍確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（含龍嶺工業(yè)園）不低于25%的速度增長(zhǎng)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值430億元，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)值400億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入35億元以上；綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的綜合排位進(jìn)入前30名。（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力得到大加強(qiáng)以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力支持企業(yè)和行業(yè)建設(shè)各類(lèi)研究中心，努力提高企業(yè)

31、、行業(yè)科技創(chuàng)新能力和高技術(shù)創(chuàng)新能力。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R&D)占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到5%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到75%以上。（四）公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破要加快做大做強(qiáng)益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司，“十二五”末公司（含子公司）總資產(chǎn)達(dá)到100億元以上，凈資產(chǎn)50億元以上，資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以?xún)?nèi)。要整合優(yōu)質(zhì)資源，以“園區(qū)開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”，按照現(xiàn)代企業(yè)要求重點(diǎn)打造好益陽(yáng)東創(chuàng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，在“十二五”末開(kāi)發(fā)建設(shè)500畝以上商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目及進(jìn)行園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，經(jīng)營(yíng)收入10億元以上，利潤(rùn)達(dá)5億元

32、以上，力爭(zhēng)2015年左右上市。做大做優(yōu)益陽(yáng)清溪文化旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司，新組建創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)基金公司。（五）綠色園區(qū)建設(shè)取得新成效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，園區(qū)空氣質(zhì)量常年控制在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗年均下降4%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。園區(qū)生活垃圾清運(yùn)率和處理率達(dá)到100%，生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。（六）人民生活水平邁上新臺(tái)階社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀(guān)，城市化水平逐步提高，失地農(nóng)民和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，園區(qū)服務(wù)功能進(jìn)

33、一步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入突破3萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障實(shí)行全覆蓋。第五章 發(fā)展任務(wù)（一）以提升園區(qū)承載水平為第一基礎(chǔ)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。1、優(yōu)化園區(qū)空間布局。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20109號(hào)）和省發(fā)改委關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園）擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位工作的通知（湘發(fā)改地區(qū)2010299號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將非工業(yè)區(qū)剝離原規(guī)劃區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，十二五期間，益陽(yáng)高新區(qū)在保留園區(qū)原批準(zhǔn)的總面積19.78平方公里不變的前提下，須調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)空間布局。原建成區(qū)保留0.7平方公里，將其打造成

34、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包基地。將江海路以南、鐵路線(xiàn)以北、龍洲路以西，云樹(shù)路以東，原科力遠(yuǎn)、惠同、天心博力、益橡機(jī)等15家工業(yè)企業(yè)逐步搬遷或退出，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。南擴(kuò)區(qū)保留開(kāi)發(fā)建設(shè)面積9.2平方公里，主要發(fā)展新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和壯大創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)面積6.05平方公里，另預(yù)留開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)10.6平方公里，主要發(fā)展裝備制造、新興電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)園區(qū)“空間擴(kuò)展、職能轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)型”的發(fā)展需要，將高新區(qū)現(xiàn)有機(jī)關(guān)打造成高新區(qū)行政總部，在東部新區(qū)核心區(qū)打造成高新區(qū)經(jīng)營(yíng)總部。調(diào)整和優(yōu)化中心城區(qū)高新區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等重要公共服務(wù)項(xiàng)目和市場(chǎng)布局。龍嶺

35、工業(yè)園仍保留3.83平方公里，主要發(fā)展電子元器件、生物醫(yī)藥、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化所轄謝林港鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，將其打造成特色鮮明的益陽(yáng)明星鎮(zhèn)。2、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。完成園區(qū)15平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資90億元。全面完成建成區(qū)現(xiàn)有主次干道及云霧山路、梅林路等約30公里道路的提質(zhì)改造。新修建中山村路、白楊路、蓉園路、工業(yè)大道、晏家村路、陸家坡路等100公里以上園區(qū)主次干道。完成現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)的100多公里園區(qū)道路的人行道、管網(wǎng)及綠化配套。建成東部新區(qū)6萬(wàn)噸和南擴(kuò)區(qū)15萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)。加快園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、通訊設(shè)施及加油站、加氣站建設(shè)，確保園區(qū)生產(chǎn)生活需要。加快益陽(yáng)火車(chē)站建設(shè)，完成益陽(yáng)火車(chē)

36、站房及廣場(chǎng)的擴(kuò)改建工程和東部新區(qū)高鐵站、益陽(yáng)朝陽(yáng)汽車(chē)站、滄水鋪汽車(chē)站建設(shè)。完成益陽(yáng)殯儀館整體搬遷，完成志溪河高新區(qū)段治理和北峰山垸水利改造工程。完成梓山湖主題公園、高侖山公園、地質(zhì)公園建設(shè)，啟動(dòng)云霧山公園、東部新區(qū)核心區(qū)公園建設(shè)。按照國(guó)家級(jí)森林城市的要求，切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)，深入開(kāi)展植樹(shù)造林，提高園區(qū)綠化率和綠化水平，將益陽(yáng)高新區(qū)打造成高品位“生態(tài)式”園區(qū)，全面實(shí)施節(jié)能路燈工程和亮化工程。3、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快益陽(yáng)現(xiàn)代物流園建設(shè)步伐，到2015年全面建成綜合物流園和鋼材、汽車(chē)、建材、家具、紡織品等專(zhuān)業(yè)物流園，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提高物流的集成化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。

37、大力引進(jìn)和打造與專(zhuān)業(yè)物流相關(guān)聯(lián)的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成大物流、大市場(chǎng)、大集聚的良好格局。將益陽(yáng)現(xiàn)代物流園區(qū)域打造成湘西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中心，建立物流園和市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理。建立海關(guān)商檢機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織和各類(lèi)綜合性、專(zhuān)業(yè)性信息咨詢(xún)企業(yè)，形成工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、評(píng)估拍賣(mài)、金融擔(dān)保、法律服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、研究開(kāi)發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、招投標(biāo)、職業(yè)介紹、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、房地產(chǎn)中介、廣告等各類(lèi)咨詢(xún)及中介服務(wù)體系。建立中介咨詢(xún)執(zhí)法制度，規(guī)范中介行為。充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，加大商務(wù)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)力

38、度，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（二）以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一支撐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)化。1、以新興產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為良好機(jī)遇，立足益陽(yáng)高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新興信息技術(shù)及服務(wù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源、新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能級(jí)以上硅材料，碳碳復(fù)合材料、鈦焊管、金屬纖維、高性能電池材料、液晶顯示屏等；在新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展多功能移動(dòng)互聯(lián)通訊終端產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管理、監(jiān)控系統(tǒng)等；在高端裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展橡塑機(jī)械、工程機(jī)械、汽車(chē)零部件及軍（警）用裝備等；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制

39、造、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電及照明系統(tǒng)、LED節(jié)能燈具和清潔能源發(fā)電等。立足本地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展淡水魚(yú)加工、制藥、竹麻棉紡織及服飾等。立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等，重點(diǎn)培育發(fā)展文化創(chuàng)意及服務(wù)外包業(yè)，在“十二五”期間打造成湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和服務(wù)外包示范基地。2、以龍頭企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)以益陽(yáng)晶鑫、國(guó)晶硅業(yè)、中科恒源等為龍頭，打造融晶硅材料生產(chǎn)、鑄錠設(shè)施制造、鑄錠、切片、組件及風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電照明系統(tǒng)等光伏應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的光伏產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元。在新

40、材料產(chǎn)業(yè)方面，以科力遠(yuǎn)、惠同新材、金博科技、湘投金天等為龍頭，憑借材料生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)全力引進(jìn)上下游生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)100億元。在裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以三一重工、中聯(lián)重科、益陽(yáng)橡塑機(jī)械等為龍頭打造以工程機(jī)械、橡塑、環(huán)衛(wèi)機(jī)械等為主要門(mén)類(lèi)，以整機(jī)生產(chǎn)為主導(dǎo)，各門(mén)類(lèi)零配件制作互相配套的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)200億元。在新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，以匯盛科技、筆電鋒、歐信手機(jī)、中聯(lián)通、金碟等為龍頭，打造融基礎(chǔ)電子、軟件開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)及零配件、整機(jī)制造于一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)方面，以北冰洋集團(tuán)品牌食品產(chǎn)業(yè)園、益華水產(chǎn)等為龍頭，打造融

41、種養(yǎng)、加工交易、物流于一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以益陽(yáng)現(xiàn)代物流園為龍頭，打造融運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等為一體的物流產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展園區(qū)商貿(mào)業(yè)和高端消費(fèi)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)100億元。全力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)“十二五”期間有8家以上上市公司，以產(chǎn)業(yè)配套集聚為核心，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，形成“眾星捧月”的產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)至2015年，將益陽(yáng)高新區(qū)打造成千億產(chǎn)業(yè)園。3、以信息化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平。以三網(wǎng)融合為契機(jī)，加推信息化與工業(yè)化的快速融合，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、三網(wǎng)融合增值服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容、物流信息服務(wù)等。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工

42、業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織方式，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快實(shí)施中小企業(yè)信息建設(shè)“登高計(jì)劃”，以信息化提升工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，到2015年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化率達(dá)85%以上，生產(chǎn)裝備數(shù)字化率達(dá)70%以上。（三）以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，加快趕超發(fā)展步伐。1、加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資理念和思路，制定差異化招商引資策略，明確區(qū)域、鎖定目標(biāo)、增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。致力“招大、招新、招優(yōu)”。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)投資建廠(chǎng)或設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、呼叫中心、培訓(xùn)中心等。重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和回報(bào)效益好的企

43、業(yè)。尤其要全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和行業(yè)領(lǐng)先項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趕超優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。致力擴(kuò)大招商“引智”和招商“營(yíng)資”，積極引進(jìn)技術(shù)密集型項(xiàng)目、科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推進(jìn)園區(qū)與企業(yè)之間的資本合作，對(duì)入園企業(yè)變單純的生產(chǎn)要素投入性支持為資本要素投入性合作，實(shí)現(xiàn)更高層次的互利雙贏(yíng)。健全項(xiàng)目退出機(jī)制，確保入園項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目產(chǎn)出效益。2、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)擺在與招商引資同等重要的位置，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度關(guān)，把能否快速建設(shè)投產(chǎn)作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要條件。堅(jiān)持把優(yōu)惠政策與項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度掛鉤，建立健全項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任

44、制。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度例會(huì)制度，并加大獎(jiǎng)罰力度，全面推行項(xiàng)目建設(shè)“一線(xiàn)工作法”，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)阻工鬧事行為，全力維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。3、提高企業(yè)服務(wù)水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”的服務(wù)理念和“我是企業(yè)的一員，我要履行第一責(zé)”的服務(wù)理念和“零距離、零時(shí)差、零缺陷”的服務(wù)法則，提高全員服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率。按照公共化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的原則，調(diào)整和充實(shí)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)服務(wù)中心力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)措施，使之真正成為入園企業(yè)“保姆”和園區(qū)形象的“窗口”。協(xié)調(diào)供電、供水、供氣、供熱、通訊等企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)單

45、位，按“統(tǒng)一辦理手續(xù)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格”的原則，建立系統(tǒng)規(guī)范高效的服務(wù)機(jī)制。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可研、環(huán)評(píng)和中介服務(wù)項(xiàng)目，按照“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)選擇、價(jià)格最優(yōu)”的原則，構(gòu)建公平、有序的服務(wù)體系。建立園區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)和企業(yè)家俱樂(lè)部，為企業(yè)之間的經(jīng)常性溝通、交流、互動(dòng)搭建良好平臺(tái)。（四）以深化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。1、建立與高等院校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與高等院?？蒲性核穆?lián)系與合作。全面打造“湖南省高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地”， 在益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)建立“益陽(yáng)科技城”，并布局建設(shè)“中南大學(xué)益陽(yáng)科技園”、“湖南大學(xué)益陽(yáng)科技園”、“清華大學(xué)科技園益陽(yáng)

46、分園”、“國(guó)防科技大學(xué)益陽(yáng)科技園”、“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)益陽(yáng)科技園”等研發(fā)、孵化中心，形成高等院校、科研院所科研成果孵化轉(zhuǎn)化集群區(qū)。堅(jiān)持以科技成果的產(chǎn)業(yè)化二次開(kāi)發(fā)為著力點(diǎn)，通過(guò)與研究機(jī)構(gòu)和科研人員的合作，高端切入產(chǎn)業(yè)先進(jìn)領(lǐng)域。以共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心或合資企業(yè)等形式，形成產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。以科技項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為載體，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2、完善孵化加速專(zhuān)業(yè)園落戶(hù)的全覆蓋創(chuàng)業(yè)孵化體系。進(jìn)一步建設(shè)好“益陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園”和“益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)創(chuàng)業(yè)園”。到2015年形成50萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和6萬(wàn)平方米生活服務(wù)區(qū)的規(guī)模，將其建成“環(huán)境優(yōu)美、配套完善、人文興盛”的園林式高科技園中園。在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)形

47、成從項(xiàng)目落戶(hù)到創(chuàng)業(yè)孵化到加速孵化的全過(guò)程創(chuàng)業(yè)孵化體系，適應(yīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的中小科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化、個(gè)性化的服務(wù)，促進(jìn)其順利完成孵化期。對(duì)孵化成功的企業(yè)就近安排進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區(qū)，園區(qū)從土地供應(yīng)、投資合作、金融服務(wù)、財(cái)政支持等方面給予大力扶持，促進(jìn)其快速做大做強(qiáng)。3、強(qiáng)化推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。切實(shí)加大投入和引進(jìn)力度，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、檢測(cè)檢疫機(jī)構(gòu)等政府類(lèi)服務(wù)平臺(tái)或政企共建的服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，“十二五”期間建成國(guó)家級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)4以上，省級(jí)

48、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)8家以上，市級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)10家以上。引進(jìn)和扶持各類(lèi)中介服務(wù)組織為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)、培訓(xùn)、承包入股、新技術(shù)實(shí)施、新產(chǎn)品試制、工藝設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)器材、信用擔(dān)保等全方位服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家激勵(lì)創(chuàng)新的一系列財(cái)政和稅收政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省科技資金扶持和各類(lèi)政府、社會(huì)基金的支持。加大地方配套支持的力度，重點(diǎn)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研成果的產(chǎn)業(yè)化及知識(shí)產(chǎn)業(yè)權(quán)保護(hù)、高端人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)上市等，在財(cái)政及金融服務(wù)等方面給予扶持。（五）以構(gòu)建科學(xué)的投融資體系為第一突破口，破解園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸。1、大力完善園區(qū)金融體系。支持國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

49、，拓展金融業(yè)務(wù)。在2015年引進(jìn)4家以上股份制銀行進(jìn)入園區(qū)，加快擴(kuò)大在園區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模中的份額。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司，支持保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和各類(lèi)擔(dān)保公司發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，加強(qiáng)園區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)和金融生態(tài)建設(shè)，加快建立園區(qū)信用擔(dān)保體系，提高金融服務(wù)能力和水平。2、做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司。全面清理總公司資產(chǎn)，擴(kuò)大總公司資產(chǎn)總量，優(yōu)化總公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總公司由政府投融資平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)性法人實(shí)體的根本性轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，結(jié)合園區(qū)和總公司實(shí)際，全力打造好益陽(yáng)東創(chuàng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，全面拓展基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等主營(yíng)業(yè)務(wù)，形成長(zhǎng)效的盈利模式，力爭(zhēng)2015年左

50、右上市。加快發(fā)展益陽(yáng)清溪文化旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有限公司，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，重點(diǎn)進(jìn)行文化、旅游項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)上市。盡快成立注冊(cè)資本為2億元的益陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資管理公司和注冊(cè)資本為1億元的益陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有限公司，主要對(duì)優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資和基金投資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)投資，在支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)園區(qū)投資效益最大化。在繼續(xù)深化與銀行合作的同時(shí)，探索債券融資和信托融資等。3、支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資。全力扶持企業(yè)上市融資，制定入園企業(yè)上市融資計(jì)劃，區(qū)別不同情況及時(shí)幫助解決上市討論中存在的各種問(wèn)題。加快園區(qū)企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)2015年園區(qū)有6家以上企

51、業(yè)成功上市。積極支持企業(yè)成立小額貸款公司，支持園區(qū)企業(yè)之間互相投資參股，支持園區(qū)企業(yè)向銀行融資和進(jìn)行債券融資、信托融資、租賃融資等。支持園區(qū)企業(yè)成立擔(dān)保公司和探索企業(yè)之間互保聯(lián)保機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。積極為園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持和各類(lèi)基金支持，切實(shí)加大園區(qū)對(duì)入園企業(yè)的資金扶持力度。（六）以加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會(huì)）建設(shè)為第一立足點(diǎn)，打造園區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)陣地。1、加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)區(qū)和朝陽(yáng)辦事處機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)益陽(yáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)不斷提升的新特征和園區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化謝林港鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)將其打造成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套基地及發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及物流、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)等。支持

52、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)政府新辦公區(qū)建設(shè)和老鎮(zhèn)區(qū)整治改造。加快鎮(zhèn)區(qū)與南擴(kuò)區(qū)道路、供水、供氣、供熱、污水處理及通訊等一體化建設(shè)步伐。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)自主決策、自主發(fā)展、自主管理的權(quán)力?！笆濉逼陂g繼續(xù)對(duì)謝林港鎮(zhèn)財(cái)政予以重點(diǎn)支持傾斜的政策。2010年已按超2009年任務(wù)數(shù)四六分成，2011年-2015年實(shí)行五五分成。支持鎮(zhèn)黨委、政府以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)型開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在“十二五”期間將謝林港鎮(zhèn)打造成我市一流強(qiáng)鎮(zhèn)。大力改善朝陽(yáng)街道辦事處工作條件，全力支持其構(gòu)建新型社會(huì)公共管理服務(wù)體系，加大人力、財(cái)力投入力度，滿(mǎn)足其事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，將朝陽(yáng)街道辦事處打造成中心

53、城區(qū)最好的辦事處。謝林港鎮(zhèn)和朝陽(yáng)街道辦事處，要全力服從和支持園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造一流的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。2、加強(qiáng)新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，加快縮小園區(qū)與農(nóng)村的差距，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、信息、清潔能源、供水、供氣、生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村“四潔”工程，抓好村容村貌治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村民主管理，重點(diǎn)建設(shè)好清溪村新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和東部新區(qū)安置莊園，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造蔬菜

54、、花卉苗木、水產(chǎn)等生產(chǎn)加工基地，加快發(fā)展景觀(guān)農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。堅(jiān)持與園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)同步，加快城市新社區(qū)建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好拆遷戶(hù)安置小區(qū)建設(shè)、城中村改造、老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)站的職能，創(chuàng)新社區(qū)公共管理，完善社會(huì)公共服務(wù)，真正把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。3、加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會(huì)）組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)配齊加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)和朝陽(yáng)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子的結(jié)構(gòu)，提高班子的整體水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。加強(qiáng)鎮(zhèn)、辦事處干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理緊急事態(tài)、化解突出矛盾、處理實(shí)際問(wèn)題的能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干部關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)又要依法行使群眾的民主權(quán)力，選擇政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)、自身廉潔、群眾基礎(chǔ)好的同志擔(dān)任村支書(shū)和村主任。加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)。尤其要激勵(lì)村級(jí)班子和村黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和支持園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅(jiān)決防止和扼制不良勢(shì)力向村級(jí)滲透，優(yōu)化村級(jí)政治和社會(huì)環(huán)境。（七）以維護(hù)群眾利益為第一保障，著力構(gòu)建和諧園區(qū)。1、大力實(shí)施民生工程。堅(jiān)持富民優(yōu)先，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提