《關于搞好公路建設項目審計的實踐探索》.doc

1、精品文章關于搞好公路建設項目審計的實踐探索摘要：我們通過針對公路建設項目的審計實踐中認識到，公路建設規(guī)劃必須依據(jù)公路法的規(guī)定來進行籌建的。公路建設項目由申請立項直到竣工驗收，其中工程投資額測算與控制是一直貫穿于公路的基本建設程序始終的：即估算、概算、施工圖預算、標底、報價、施工預算、結算、決算，從而形成完整測算體系。與此同理，審計監(jiān)督也按公路法所規(guī)定的程序和內(nèi)容來進行監(jiān)督。本文首先項目前期的審計工作，最后介紹了竣工結算。關鍵詞：公路建設；項目審計；實踐探索；工程管理1.針對項目前期階段的審計這一階段中包括：項目決策及設計、概（預）算及招投標審計，而重點在概（預）算上。要怎樣做好概（預）算的審計

2、，具體做法為如下：1.1查看公路工程項目的建議書，報告及批復文件重點審查是否是符合國家的規(guī)劃要求、審查立項的程序是否到位、手續(xù)是否完善等。目的防止“可行性論證”變更為“可批性論證”，從而杜絕“三邊”工程；與此同時，將效益審計與重大項目的決策透明化、民主化并且社會化都有機結合起來。從而促進有關部門進行規(guī)范重大投資的決策程序。1.2查看公路工程的可行性研究報告，其批復及評審意見其中重點是查看評審的意見。在現(xiàn)代，高速公路與一般公路都有它們的建設標準，例如車流量及車道數(shù)量、車速、高架橋等，其建設標準越高，則投資越大。而對于道路寬度、預先流量、經(jīng)濟效益等，在審計中都發(fā)現(xiàn)設計均普遍高于實際情況。例如我們隨

3、機抽查的本區(qū)的五條高速公路及三個二級的公路收費站，在xx年的通行費的收入與效益都并不理想，其與工程可行性的研究報告預測相差甚遠。所以，針對項目建設的必要性以及建設規(guī)模與建設標準等，都應進行認真的審計。1.3查看公路工程的初步設計文件以及批復文件初步設計階段的首要目的在于確定設計方案。其中審計人員應該著重的審查設計文件是否合法且完整，并且需要熟悉和掌握設計的情況。一般的初步設計文件是由：總說明書、總體的設計、其路線、路基、路面和排水、其施工方案、設計的概算等共計13篇及附件組成。1.4查看公路工程的施工圖設計以及概（預）算的批復文件建設項目概（預）算是要求設計人員根據(jù)其初步的設計圖紙和相關技術資

4、料、概（預）算定額或其指標、費用的標準，按照規(guī)定的編制程序及編制方法來確定其建設項目投資的設計文件。審計應注重以下幾個方面：一是調(diào)整概（預）算或是概（預）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、其定額和標準，由有資質(zhì)的單位進行編制，經(jīng)有關的權力管理機關來批準；二是審計設計變更內(nèi)容是否符合相關規(guī)定，其手續(xù)是否齊全；三是針對單項工程投資、調(diào)整及建設內(nèi)容的變更，審計是否按其規(guī)定的管理程序報批、有否擴大其規(guī)模和提高其標準；四是核實概（預）算的總投資，審查其概（預）算調(diào)整的原則、調(diào)整的系數(shù)、調(diào)整所增加的費用；五是通過審查設計單位相關的收費內(nèi)容、標準的計算方法以及簽訂的合同是否是符合國家規(guī)定的。1.5查看公路工程的

5、建設用地申請報告以及其批復文件對公路審計，尤其是竣工結算的審計。一是應該對公路工程建設用地的申請報告及批復文件來與實際征用的土地面積進行對比，從中找出多征的土地量，從而得出路基、服務及生活區(qū)的用地量，最后得出究竟是哪里多征了土地；二是落實征地的拆遷安置補償問題。需必要的加強對地方政府與項目建設單位的征地拆遷的補償費用的審計：一是審查是否有違規(guī)征地；二是審查有無截留、挪用及拖欠農(nóng)民的征地補償款。1.6查看公路工程的年度計劃及其投資安排。主要審查其年度投資計劃是否真實有效、建設資金能否及時到位、以及是否經(jīng)濟性的使用公共資金。1.7查看公路工程的招標資格預審以及評審報告。公路工程招標資格的預審審計主

6、要是。審查建設單位是否按照公路工程施工招標資格預審辦法而辦理，以及程序是否到位，資格預審的工作是否遵循公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)的原則而展開。針對資格評審報告審查，一是審查其內(nèi)容是否完整；二是審查其是否已報交通主管的部門備案。1.8查看公路工程的招投標。根據(jù)招標文件及設計圖紙其明確的范圍與規(guī)模，審核業(yè)主所提供的工程量清單，從而把符合招標條件的所有承包商，通過一系列合理競價來確定的投標總價和中標總價進行比較，從而進行審核。審查投標單位是否有串通招標投標的行為，審查招標者是否向投標者有泄露標底等行為。1.9查看工程的開標情況并完成評標報告1.9.1公開進行招標工作公路工程招標過程中應該保證公開、

7、公平、公正的原則。1.9.2確定施工招標的評定方法對公路工程施工企業(yè)的評標方法可以運用最低評標價法、合理低價法、綜合價格評估法等評估方法。評標過程中要求主要是根據(jù)設計圖紙和相關文件確定施工的規(guī)模和范圍，這些圖紙和文件可以在業(yè)主方面找到，最后確定出符合施工各方面條件的承包商，雙方協(xié)商確定中標的價格。1.9.3雙方合同的簽約雙方簽訂合同時應注意下列工程價款的約定：（1）確定預付工程款的數(shù)額、支付工程款的時間及付款的方式；（2）按工程的進度支付工程款的數(shù)量及付款時間；（3）如果工程發(fā)生變更時，確定索賠方式、支付方式及雙方制定解決辦法；（4）雙方明確發(fā)生工程款糾紛的解決方案；（5）制定關于擔保和保險的

8、相關事宜；1.10重視公路工程質(zhì)量的監(jiān)管及確定質(zhì)量監(jiān)督方案今年來，我國推出了公路工程質(zhì)量監(jiān)督制度，建設單位應該提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請，并提供相關資料由項目所在地的質(zhì)檢機構審核。2竣工決算審計2.1全面了解工程決算資料監(jiān)理人員應該對工程前期文件進行重點審查，審查內(nèi)容主要是施工單位是否依據(jù)基本建設程序辦理各種手續(xù)；重點審查施工圖和竣工圖的圖紙修改部分是否符合實際建設要求和工程量的增減；對施工管理、工程質(zhì)量和檢驗評定進行驗收，重點審查資料的合法性、真實性及完整性；建設項目決算的審計重點：2.1.1對工程量進行統(tǒng)計對工程量的審核主要是對工程量的計算方法和規(guī)則進行審核，看他們是否與要求定額一致；嚴格現(xiàn)場簽

9、證制度，核實圖紙與施工是否一致；考慮施工方案是否有必要，效益是否好。2.1.2定額套用首先，要考慮到結算的定額選用是否正確。其次，監(jiān)理人員要檢查定額子目的套用是否有搞套定額現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要嚴格地審核工程報價的結算是否與中標時的報價相一致。2.1.3工程取費在結算階段中，重點審核各個項目的計算基礎、計算比例是否符合規(guī)定。2.1.4材料價差為了保證工程質(zhì)量、確保項目正常運行，監(jiān)理人員監(jiān)督工程用料就顯得十分重要。所以，監(jiān)理工作人員應該注意以下幾個方面的監(jiān)管：第一，材料有無質(zhì)量合格證書，質(zhì)量是否符合工程的要求；第二，根據(jù)市場的指導價和材料的預算價正確調(diào)整價差；第三，監(jiān)理工程師必須對施工企業(yè)采購的材

10、料進行質(zhì)量檢測及檢查該材料是否具備相關合格證書；2.2決算審計經(jīng)常采用的幾種方法2.2.1審核施工方案法將實際施工情況與投標時的施工方案進行比較，如果二者的方案不同，成本結果一般不一樣。2.2.2現(xiàn)場勘查法現(xiàn)場勘察法說的是監(jiān)理人員必須親臨現(xiàn)場，依據(jù)施工設計圖紙、竣工效果圖及竣工結算書對工程的質(zhì)量進行檢測。這種方法尤其實在公路路基搞填深挖項目上十分適用。2.2.3抽心法采用專門的先進設備對難以采用開挖驗證的隱蔽工程進行抽心檢測，例如，可以通過采用抽心的方法確定混凝土的路面、公路的瀝青的厚度。3結語其實做好公路建設項目審計不光這幾種方法，還需要監(jiān)理人員與施工人員的溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。公路工程是道路工程的重要組成部分，公路工程是民生工程，隨著近年來我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，國家對公路建設的投資加大，公路工程的質(zhì)量也一定的提高。但不能對公路的質(zhì)量掉以輕心，必須將理論和實際結合起來，做到真正提高公路工程的質(zhì)量。參考文獻：1石雪飛.已建大跨徑pc梁橋過量下?lián)霞伴_裂處治技術m.北京：人民交通出版社xx，112楊琪.公路建設項目生態(tài)環(huán)境保護研究與實踐j.公路建設，