放管服改革,優(yōu)化營商環(huán)境自查報告(二)

1、放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境自查報告放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境自查報告圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深化 一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦改革深入推進簡政放權、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革下面為大家整 理放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境自查報告資料，希望對你有所 幫助，歡迎閱讀。XX省人民政府辦公廳印發(fā)了XXX改革優(yōu)化營商環(huán)境 工作要點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系， 持續(xù)深化一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦改革深入推進簡 政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，最 大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府 對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創(chuàng)新和完

2、善事中事 后監(jiān)管等方面做出部署。工作要點，主要任務提髙政務服務質(zhì)量和水平01推行不見面審批。按照疫情防控需要，依托全省一體化 在線政務服務平臺，推行非接觸式服務，引導企業(yè)和群眾通 過網(wǎng)上查詢、咨詢、申報，部門工作人員通過網(wǎng)上受理、辦 理、結(jié)果寄達等方式辦理相關業(yè)務，盡量減少辦事群眾到實 體大廳辦事，防止傳染風險，讓企業(yè)和群眾辦事更安全、更 便捷、更高效。02加快推進全省一體化政務服務平臺建設。年底前與國家 政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，跨地區(qū)、 跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力顯著增強，在更大 范圍實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。統(tǒng)一政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、 類型等基本要素，推進無差別受

3、理、同標準辦理。加快政務 服務線上線下融合發(fā)展。03加強政務數(shù)據(jù)有序共享。更大力度推動省市縣三級數(shù)據(jù) 共享，加快建立權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，將更多直接 關系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。 加快電子證照、電子印章建設應用，重點推進社會保障、不 動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領 域政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務數(shù)據(jù)的共享率和應用率。04打造指尖辦xx品牌。繼續(xù)優(yōu)化并大力推廣省級政務服 務APP隴政通，初步實現(xiàn)企業(yè)和群眾通過一部手機查詢辦理 身邊事。05深化最多跑一次改革。探索推進一事一次辦，即以企業(yè) 和群眾辦成一件事為導向，加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享, 優(yōu)化再

4、造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各 類材料，推行一表申請，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成 服務。06進一步提升政務大廳服務水平。完善省、市、縣、鄉(xiāng)各 級綜合性政務大廳或便民服務中心集中服務模式，穩(wěn)步推進 全城通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減 時限要求，推進政務服務標準化。持續(xù)改進窗口服務，大力 推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié) 等制度。07深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革。推進不動產(chǎn)登記、 交易監(jiān)管、稅收征繳線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理、并行辦 理，年底前在市州及蘭州新區(qū)全面實施互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記。08推進納稅便利化。總結(jié)推廣項目管家不來即享等有效做

5、 法，按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前 實現(xiàn)主要涉稅服務事項網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費合并 申報，持續(xù)壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項實現(xiàn)一 次辦結(jié)。09持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動單一窗口功能由口 岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋跨 境貿(mào)易管理全鏈條。推廣實施進口貨物兩步申報通關模式。 精簡需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行 無紙化通關作業(yè)。10深化減證便民行動。在總結(jié)嘉峪關市試點經(jīng)驗基礎上, 6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。組織各地各部門公 布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、 辦理指南等，清單之外不得索要證明

6、。持續(xù)深化行政審批制度改革11編制公布行政許可事項清單。持續(xù)精簡行政許可事項, 認真承接落實國務院取消、調(diào)整和下放的行政許可事項，在 國家公布中央層面設定的行政許可事項清單（2020年版）基 礎上，組織編制并適時公布全省行政許可事項清單，對清單 內(nèi)行政許可事項，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、 辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中 介服務等要素。12清理規(guī)范行政備案等事項。年底前推動將省級層面設定 的行政備案事項全部納入清單管理，并向社會公布。清理規(guī) 范登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變 相審批。13加強對行政許可的監(jiān)督評估。組織對現(xiàn)有行政許可實施 情況進

7、行檢查通報。委托第三方機構(gòu)對已取消下放行政許可 事項落實情況進行評估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。進一步降低市場準入門檻14有序推進證照分離改革。上半年在蘭州新區(qū)開展試點, 所有涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理，并通過直接取 消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等改 革方式，著力推動照后減證和簡化審批，放寬市場準入。按 照國家統(tǒng)一部署，適時在全省全面推開。15最大程度為企業(yè)開辦提供便利。在企業(yè)開辦已實現(xiàn)3個 工作日內(nèi)完成的基礎上，大力推廣應用xx省企業(yè)開辦一網(wǎng) 通辦服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務大廳開設企 業(yè)一窗辦專區(qū)，實現(xiàn)申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票和 稅控設備、職工

8、參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項 線上一表填報、一次實名驗證，線下一窗領取材料，做到一 步到位、一次辦理。推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應用。16認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實全國一張清 單管理模式，及時發(fā)現(xiàn)并破除市場準入中的各種不合理限制 和隱性壁壘。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準 入、審批、事中事后監(jiān)管、社會信用體系和激勵獎懲機制等。17放寬服務業(yè)市場準入。以文化、醫(yī)療、教育等領域為重 點，進一步放寬服務業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、 注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，深入清 理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域設置的不合 理經(jīng)營條件，取消證

9、照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā) 展等方面不合理限制，實現(xiàn)按市場化配置資源原則自負盈虧 經(jīng)營。18推進工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革。進一步精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)、流通等領域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管 理措施。落實強制性產(chǎn)品認證制度，穩(wěn)妥實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證管理目錄轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理相關工作。加快推進投資項目審批制度改革19推行投資項目區(qū)域化評估評審。6月底前，主管部門制 定出臺雷電災害風險評估、地震安全性評價、地震災害風險 性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影 響評價等事項的標準化操作規(guī)范，明確區(qū)域評估專業(yè)技術標 準、適用條件、評估報告時效期、評估報告審批評審流程。

10、各地要結(jié)合實際，建立區(qū)域評估清單，明確實施范圍、評估 事項、評估范圍，經(jīng)省級主管部門審核同意后推進實施。20推進投資項目審批便利化。年底前全面實現(xiàn)投資審批事 項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，努力實 現(xiàn)投資項目線上核準。開展投資審批合法性審查，年底前清 理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和紅頭文件，修訂 形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投 資決策并聯(lián)審批，大力推進承諾+監(jiān)管模式的投資項目承諾 制改革，通過健全完善政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān) 管、失信有懲戒的工作機制，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般 審批事項承諾制審批。開展投資堵點疏解治理專項行動。持續(xù)推進工程建

11、設項目審批制度改革21大幅壓減工程建設領域企業(yè)資質(zhì)資格認定事項。按照國 家部署，年底前力爭將工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級 認定事項壓減三分之一以上。深化資質(zhì)審批方式改革，推廣 企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理一網(wǎng)通辦。22推進工程建設項目審批和管理系統(tǒng)應用。積極推進一張 表單整合申報材料，全部審批事項通過審批管理系統(tǒng)開展審 批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到 全流程全覆蓋。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，提高 工程建設項目審批效率。6月底前，開展工程建設項目全流 程審批事項清理工作；年底前，建成全省統(tǒng)一的工程建設項 目審批和管理體系。全面實施施工圖網(wǎng)上審查，

12、實現(xiàn)多圖聯(lián) 審全程數(shù)字化；推行工程招投標交易全程電子化，做到網(wǎng)上 受理、網(wǎng)上開標、遠程評標和智能化監(jiān)管。23壓縮工程建設項目公共服務環(huán)節(jié)辦理時限。在各地政務 大廳工程建設項目審批綜合窗口全面引入涉及工程建設項 目的辦水、辦電、辦氣等業(yè)務，供水新增、擴容改裝的報裝 時間分別壓縮至20個和15個工作日以內(nèi)，燃氣報裝時間壓 縮至16個工作日以內(nèi)。24進一步壓減環(huán)評審批事項。按照國家要求，對不涉及有 毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境 影響的項目，一律取消環(huán)評審批。25深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜 接。以多規(guī)合一為基礎，深化規(guī)劃用地多審合一、多證合一 改革，合并規(guī)

13、劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和 用地批準，推進多測合一、多驗合一，加強信息共享，進一 步壓減建設項目規(guī)劃用地審批的事項和材料。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境26認真貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例。做好優(yōu)化營商 環(huán)境條例宣傳培訓工作，8月底前對不符合優(yōu)化營商環(huán) 境條例要求的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時修訂清理。27規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經(jīng) 營服務性收費標準，推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會商會 對收費情況進行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規(guī) 收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等, 并限期退還違法違規(guī)所得，年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自 查自糾情況組織開展抽查檢查。28推

14、動降低企業(yè)物流成本。公開口岸收費目錄清單，整治 物流堆場等領域的亂收費、不合理收費行為。清理規(guī)范鐵路 等貨運不合理收費，降低收費標準。29持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜 合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔，嚴禁在 發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件。發(fā)揮省級中小微企業(yè) 續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務產(chǎn)品 進行有機結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務。進一步清 理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證 等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時附 加不合理條件。9月底前，組織開展小微企業(yè)融資收費問題 全面排查和重點抽查。30加大誠信政

15、府建設力度。持續(xù)整治新官不理舊賬等問題, 建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業(yè)因國家利益、 公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依 法予以補償。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完 善一企一策問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉 企問題。持續(xù)清理政府部門和省屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、 中小企業(yè)賬款，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效 機制。七進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力31賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權。簡化科研項目管理流 程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、 審計等。探索進一步擴大中小學校辦學等自主權。32切實優(yōu)化人才引進服務機制。按照不求所有、但求

16、所用 原則，圍繞重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科，簡 化引進手續(xù)、優(yōu)化審批服務，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)髙層 次急需緊缺人才。對特殊人才采取一事一議方式，開辟專門 渠道，提供特殊政策，實現(xiàn)精準引進。充分賦予用人單位在 引進人才方面的自主權，采取靈活多樣的引才方式，有效調(diào) 動和激發(fā)用人單位的引才積極性，發(fā)揮好用人單位的主體作 用。推進事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化33全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管。推動雙隨機、一公開監(jiān) 管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽 查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程 度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。 大力推行部門聯(lián)合抽

17、查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，年底 前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門雙隨機、一公開監(jiān)管全覆 蓋，政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管 常態(tài)化。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(xx)、信 用中國(XX)網(wǎng)站、XX省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)等進行公示。34深入推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。建設xx省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)并 與國家系統(tǒng)實現(xiàn)對接聯(lián)通，匯聚共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù) 技術，加強對風險的跟蹤預警，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。35推進部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。大力實施信用監(jiān)管，規(guī) 范認定并設立市場主體信用黑名單，建立健全跨部門、跨區(qū) 域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準 互通、處理結(jié)果互

18、認。對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、 公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、 高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、信息主體 異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。36提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政 強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持 續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認，及時制止一刀切 等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本 實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程 留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。37進一步落實公平競爭審查制度。針對行業(yè)準入、資質(zhì)標 準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設置的歧視性規(guī)定和 做法，對20XX年12月31日前出臺的政策措施進行全面清 理，清理結(jié)果及時向社會公開。38切實維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。年底前, 組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治，全面清理各種 涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加 各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標和政 府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法 違規(guī)行為。進一步優(yōu)化公共服務39推廣