國稅局長在市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上的講話

1、國稅局長在市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上的講話今天，我們召開全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議。會議的主 要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總局和 省局基層建設(shè)工作會議精神，總結(jié)交流近幾年來全市國稅系統(tǒng)基層 建設(shè)的成績和經(jīng)驗，分析當前基層建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，研究部 署下一階段的基層建設(shè)工作，動員廣大國稅干部認清形勢，明確目 標，堅定信心、團結(jié)拼搏，把全市國稅系統(tǒng)的基層建設(shè)工作推上一 個新臺階。市政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，*副市長明天要參加會議并將作重要講話。希望大家全面領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面我 講三個問題，供大家研究討論。一、圍繞中心，扎實工作，基層建設(shè)取得明顯成效近幾年來，全

2、市國稅系統(tǒng)緊密圍繞稅收中心工作，認真貫徹落實 總局提出的“兩個轉(zhuǎn)移”和“1 3 ”的工作思路，努力推動基層建設(shè)，取得顯著成效。（一）稅收管理進一步規(guī)范逐步建立起以專業(yè)化分工為主要內(nèi)容的稅收征管模式，不斷 規(guī)范稅收征納行為。大力推進征管改革，全面實施了 “自行申報、 集中征收、重點稽查、微機監(jiān)控”征管模式，實現(xiàn)了征收與管理、 稽查的分離，改變了上門收稅的“保姆式”征收方式。在此基礎(chǔ) 上，積極推行以信息化為突破口的第二輪征管改革，以稅收信息 化、專業(yè)化改革為方向，以管理與稽查相分離為重點，以數(shù)據(jù)信息 的高度集中和共享為目標，進一步明確稅收執(zhí)法權(quán)限，初步形成“多元申報，集中征收，屬地管理，重點稽查，

3、有效監(jiān)控，優(yōu)質(zhì)服 務(wù)”的新格局，稅收業(yè)務(wù)分工更合理、職責更明確、行為更規(guī)范、 控管更嚴密。逐步完善以“八率”為重點的征管運行考核機制，不斷提咼 稅收征收管理質(zhì)量。相繼制定和完善稅收征管質(zhì)量考核的管理辦 法，形成了涵蓋征、管、查各環(huán)節(jié)的考核指標體系。先后調(diào)整和完 善了零申報率、未做稅種鑒定控制率、非正常戶率和無問題結(jié)案控 制率等監(jiān)控考核指標，促進稅收征管質(zhì)量較大幅度提高。截止200X年底，全市征管戶數(shù)達到*萬戶，比上年凈增*戶。企業(yè)稅收當 期入庫率達*，個體稅收當期入庫率達*。欠稅數(shù)額200X年首次下 降，比200X年下降* , 200X年欠稅數(shù)額又繼續(xù)下降，欠稅增減率中 新欠控制在X,陳欠壓縮

4、率為*，同比增長*。目前，申報率、入 庫率、欠稅增減率、稽查復(fù)查率等指標也都達到近幾年來的最好水 平。穩(wěn)步推行現(xiàn)代化信息管理手段，不斷提高稅收征管效率。近 年來，我們不斷加大了計算機網(wǎng)絡(luò)的投入，為稅收信息化建設(shè)提供 了技術(shù)支撐。目前，全局系統(tǒng)配備微機*臺，建立了兩條覆蓋全 局系統(tǒng)實時傳輸?shù)母咚倬W(wǎng)絡(luò)，開通了 *國稅網(wǎng)站和內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)。 200X年初，CTAIS軟件在全市國稅系統(tǒng)正式運行，全市*萬余戶納 稅人的分戶數(shù)據(jù)信息全部集中到市局，為數(shù)據(jù)信息的規(guī)范管理、實 時共享、集中處理打下了堅實的基礎(chǔ)。 200X年，逐步推行個體“雙 定”戶稅銀聯(lián)網(wǎng)申報納稅。目前，全系統(tǒng)所有的個體業(yè)戶都實行了 電腦定稅，x

5、萬戶“雙定”戶、x萬戶小規(guī)模納稅人采用了稅銀聯(lián)辦 方式申報納稅。積極推行金稅工程，截至 200X年，全市x萬戶增值 稅一般納稅人已全部納入防偽稅控系統(tǒng)，月報稅率、存根聯(lián)采集 率、一般納稅人檔案信息采集準確率、抵扣聯(lián)認證率等指標都在全 國平均水平之上。我們還進一步拓寬信息化管理應(yīng)用領(lǐng)域，加快了“電子稅務(wù)”的步伐，全面推行了辦公自動化。（二）隊伍建設(shè)進一步加強按照以人為本、人才興稅的方針，開展了“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”的一系列活動，著力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照征管、機構(gòu)、人事制度改革的總體要求，推行了干部人事制度改革，建立了選人用人機制、考評獎懲機 制，一大批實績突出、群眾公認、德

6、才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位， 使干部隊伍的總體年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。200X年改革以來，大專以上文化程度領(lǐng)導(dǎo)干部的比重由 *上升到*。200X年，我 們對部分正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行競爭上崗，將x名優(yōu)秀干部及時選拔到正處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步激活了干部隊伍的活力。提高隊伍素質(zhì)。廣泛開展學歷教育，狠抓各類教育培訓，提 高了干部隊伍的綜合素質(zhì)。各分局的所有干部幾乎每年都要參加一 次大型的學習培訓考試。目前，全局系統(tǒng)擁有大專學歷人員占* , 本科學歷人員占*，研究生學歷人員占x。開展了業(yè)務(wù)技能競賽活 動，涌現(xiàn)出了一大批業(yè)務(wù)尖子和技術(shù)能手。近年來，我們先后開展 了征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計算機、寫作等各類

7、競賽活動，全方 位地提高干部隊伍的業(yè)務(wù)技能。目前，獲得省級以上能手稱號的人 員達到*X多人次，市級以上能手稱號的人員達到*X多人次。先后 舉辦了 CTAIS金稅工程、法律法規(guī)、新會計制度、計統(tǒng)、公文處 理、發(fā)票管理和 WT等知識培訓，通過不同形式的學習和培訓，基 本適應(yīng)了各項工作的要求。強化勤政廉政機制。近年來，開展了多種形式的勤政廉政教 育活動，舉行了“使命與情懷”、“信念與奉獻”的巡回演講報告 會，廣泛宣傳全局系統(tǒng)先進人物事跡，大力弘揚勤政廉政、愛崗敬 業(yè)的精神，涌現(xiàn)出一批先進典型，同時對因工作失職或違紀違規(guī)人 員也進行了相應(yīng)的處理；建立全程監(jiān)督機制，開展源頭監(jiān)控和重點 監(jiān)督，主動接受社會

8、和納稅人的監(jiān)督；建立黨風廉政建設(shè)責任制、 稅收執(zhí)法過錯責任追究制、綜合目標考核責任制；實行資金統(tǒng)一管 理、公開招、投標制度；建立督查制度，加大了檢查落實的力度。轉(zhuǎn)變工作作風。大力轉(zhuǎn)變思想作風，開展了“假如我是納稅 人”和“讓納稅人滿意”的大討論，在稅務(wù)人員中牢固樹立為納稅 人服務(wù)的思想觀念。開展“新風杯”競賽、開門評稅等一系列活 動，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，經(jīng)常性地開展調(diào)查 研究工作。市局、分局領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決 一些基層和納稅人急需解決的困難和問題。工作效率和服務(wù)意識都 有了明顯的提高。（三）稅收環(huán)境進一步改善創(chuàng)造法治公平的執(zhí)法環(huán)境。積極開展普法宣傳教育，不

9、斷提 高全社會的稅收法治意識。通過開展稅收宣傳月、法制宣傳日、評 選“誠信納稅人”、普法教育等活動，提高納稅人依法納稅意識， 進一步優(yōu)化稅收環(huán)境，保證新征管法及其實施細則的貫徹落實。嚴 厲打擊偷逃稅行為，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，有重點地開展追逃 行動、發(fā)票打假活動、加油站和集貿(mào)市場等專項稅收整治及專案檢 查，努力營造公平的稅收環(huán)境。營造透明公開的辦稅環(huán)境。按照公平、公正、公開的原則， 從納稅人反映最強烈的問題入手，公開稅收政策和辦稅程序，公開 辦稅內(nèi)容和結(jié)果，逐步推行“電腦定稅、稅銀聯(lián)辦”制度、“陽光 稽查”制度，開通與銀行、工商、海關(guān)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了 信息共享，部門互聯(lián)。通過*國稅網(wǎng)

10、站、內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)宣傳稅收政 策，增大了涉稅信息的透明度，逐漸減少了“人情稅”、“關(guān)系 稅”現(xiàn)象的發(fā)生。打造文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。開展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動， 制定了“八個一”改軟措施。200x年，按上級要求，開展了民主評 議行風活動，向納稅人和社會各屆發(fā)放調(diào)查問卷 1.4萬份，主動查 找和請社會監(jiān)督員幫助查找工作中存在的問題和不足，并逐條加以 整改，服務(wù)軟環(huán)境得以進一步的優(yōu)化。推行“一窗式”管理，實行 服務(wù)承諾制、首問負責制、領(lǐng)導(dǎo)值班制等。為 *x戶重點稅源戶和 誠信納稅人開通了 “綠色辦稅通道”。對稅收審批項目實行綜合審 批，減少文書的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短流轉(zhuǎn)時間，提高了行政審批效 率。近幾年來，

11、全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)堅持“兩個文明”一起抓，取 得了可喜的成績。稅收收入不斷邁上新臺階，200X年完成稅收收入*億元，突破*億元大關(guān)，今年預(yù)計將達到*多億元。全系統(tǒng)*個 基層分局，市級文明單位面達100，x個分局榮獲“省級最佳文明單 位”稱號，x個分局榮獲“省級文明單位”稱號，*分局、*x分局 被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體”稱號，*分局、*分局被授予 “全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”稱號，*分局被評為“全國農(nóng)村三個 代表學教活動先進單位”。這些成績的取得，是市委、市政府、 省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié) 果，是全市廣大國稅干部努力拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代 表市局黨組

12、向全市國稅系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰 問！在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市國稅系統(tǒng) 基層建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo) 班子特別是科所一級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大、結(jié)構(gòu)不夠合理，班子 整體戰(zhàn)斗力有待進一步增強。二是激勵約束機制還有待進一步建立 和完善。三是個別稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象仍有發(fā) 生。四是工作作風還有待進一步改進，少數(shù)稅務(wù)干部自律意識不 強，進取意識不強，責任意識不強，紀律松弛，沒有壓力、沒有活 力、沒有動力。五是內(nèi)部管理機制還有待進一步理順和規(guī)范。六是 信息化建設(shè)還有待進一步加強，信息采集不完整，信息失真的現(xiàn)象 還相當嚴重

13、，信息資源綜合利用效率較低，共享程度不夠。對于這 些問題，必須高度重視，認真研究，及時解決。二、統(tǒng)一思想，提高認識，明確基層建設(shè)目標和方向我國正處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制變革、管理創(chuàng)新的重要時期，新 的社會經(jīng)濟形勢對基層建設(shè)提出了新的要求。這就要求我們要按照 總局、省局的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，把基層建設(shè) 工作不斷推向前進。（一）認清形勢,統(tǒng)一認識黨的十六大提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”思想的重要組織者、推動者和實踐 者?；鶎佣悇?wù)部門處在稅收征收管理第一線，是做好各項工作的基 礎(chǔ)。我們要從深入貫徹黨的十六大精神、全面實踐“三個代表”重 要思想的

14、高度，從堅持聚財為國、執(zhí)法為民，推動稅收事業(yè)健康發(fā) 展的高度，充分認識加強基層建設(shè)的極端重要性。稅收收入任務(wù)要 靠基層去完成，加強基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證；稅 收法律法規(guī)和政策要靠基層去落實，加強基層建設(shè)是推進依法治稅 的重要舉措；稅收隊伍的*以上在基層，加強基層建設(shè)是堅持從嚴 治隊、搞好隊伍建設(shè)的必然要求。要通過加強基層建設(shè)推進依法治 稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)，提升國稅形 象。（二）領(lǐng)會精神，把握方向要深刻領(lǐng)會總局和省局會議精神，準確把握基層建設(shè)的方向，要重點把握四個方面：一是要圍繞主線。要用“三個代表”的重要思 想總攬稅收工作的全局，深入貫徹執(zhí)行黨的十六大精

15、神，進一步把 握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想，做好國稅基層建設(shè)工作。二是要明 確要求。新時期基層建設(shè)的總體要求是：以基層分局為重點，以稅 收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標，深化稅收改革，強化 隊伍建設(shè)，加強稅收服務(wù)，推進管理創(chuàng)新，不斷增強基層國稅機關(guān) 的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征 納關(guān)系，塑造良好的國稅形象，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全面建 設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。三是要準確定位?？偩?、省局明 確提出了基層建設(shè)的重點是縣市區(qū)局等直接從事稅收管理和為納稅 人服務(wù)的單位。要聯(lián)系實際，統(tǒng)籌兼顧，實事求是，準確把握基層建 設(shè)的定位。四是要突出重點。當前和今后一個時期

16、，基層建設(shè)的重 點是：深化征管改革，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強班子建設(shè)，提高隊伍素 質(zhì)，完善制度建設(shè)，改進管理手段，優(yōu)化國稅形象，推進社會管 理。這八個方面基本涵蓋了基層建設(shè)的主要內(nèi)容。其中改革是動 力，服務(wù)是途徑，班子是關(guān)鍵，素質(zhì)是根本，制度是保障，信息化 是支撐，社會化管理是趨勢，國稅隊伍形象是體現(xiàn)。（三）聯(lián)系實際，明確目標基層建設(shè)的總體目標就是要按照溫家寶總理的指示：以“三個代 表”重要思想為指針，按照稅收工作指導(dǎo)思想的要求，切實加強基 層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、 黨風廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作 風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，為

17、增加國家稅收，支持 經(jīng)濟和社會發(fā)展作出積極貢獻。結(jié)合全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的實際，我們要用三年左右的時間，努力實現(xiàn)以下具體目標，把基層建設(shè)提升到一個全新的水平。班子建設(shè)目標：把基層班子塑造成富有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、富有管理技巧、富有創(chuàng)新意識、富有廉潔形象的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一批勇于創(chuàng)新，善于管理、樂于奉獻的領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭 60以上的班子集體成為 “五好班子”。隊伍建設(shè)目標：把基層隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文 明、廉潔高效的一流稅收隊伍。力爭用三年時間把所有干部輪訓一 遍,大專以上學歷達到98以上。管理基礎(chǔ)建設(shè)目標：健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范、細化管理 辦法，力爭建立一套行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、

18、保障有力的 管理基礎(chǔ)體系。信息化建設(shè)目標：建立和完善覆蓋市局、分局以及各個稅務(wù)所的信息系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)信息和辦公信息的高度共享。文明創(chuàng)建目標：進一步改善辦公條件，解決基層單位的辦公用房 問題。力爭85以上的基層稅務(wù)所建設(shè)成規(guī)范稅務(wù)所，100的分局建 設(shè)成省級文明單位，全局系統(tǒng)基層文明單位創(chuàng)建率達到95。三、突出重點，強化措施，全面落實基層建設(shè)的各項任務(wù)當前及今后一段時期，基層建設(shè)的主要任務(wù)就是：要突出重點, 強化措施，緊緊圍繞基層班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、行風建 設(shè)和信息化建設(shè)，扎扎實實開展工作，著力提升基層的領(lǐng)導(dǎo)能力、 隊伍素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和科技含量，全面推動基層建設(shè)上 臺

19、階。第一，舞好龍頭，提升基層班子領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。班子建設(shè)是基層建設(shè) 的龍頭，要舞好這個龍頭，著重要抓好“五個”堅持：一是堅持以 抓“一把手”為重點。“一把手”是班子的核心，要選好“一把 手”、用好“一把手”、管好“一把手”。要把業(yè)績突出，德才兼 備，群眾公認的優(yōu)秀干部提拔到“一把手”崗位上來，要把可以作 為“一把手”培養(yǎng)的干部安排到重要崗位上去鍛煉，安排到矛盾最 集中，困難最多的地方去摔打；安排到群眾意見最多，工作推不開 的地方去磨練；要加大對“一把手”的監(jiān)督考核力度。要把基層的 每一個“一把手”都錘煉成政治素質(zhì)高，領(lǐng)導(dǎo)能力強，業(yè)務(wù)技能 精，人人能打硬仗、打勝仗的“一把手”。二是堅持學習制度。當 今

20、世界日新月異，要適應(yīng)新的形勢需要，不斷學習新知識，補充新 能量。不僅要學習政治理論，還要學習現(xiàn)代管理；不僅要向書本學 習，還要向?qū)嵺`學習。只有不斷地學習，才能掌握新知識，增加新 本領(lǐng)，拓寬新視野，適應(yīng)新形勢，解決新問題。當前，學習的重點 就是“三個代表”重要思想，要用“三個代表”的重要思想總攬稅 收工作的全局，指導(dǎo)基層建設(shè)。各個分局班子要爭取成為“學習 型”班子，班子成員要帶頭成為學習型人才，要做學習的表率。三 是堅持優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要著眼于班子的整體能力，不斷優(yōu)化班子的 年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，形成搭配合理、優(yōu)勢互補的層次 結(jié)構(gòu)。要進一步落實好任期試用、到齡轉(zhuǎn)非制度，積極探索任職條 件和

21、限期的硬約束制度。要完善干部交流制度，加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部 的交流力度，新提拔的“一把手”和新提拔的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部原則 上要交流任職。要積極推行干部競爭上崗制度，今后，處級以下領(lǐng) 導(dǎo)干部除黨委書記、局長、紀委書記、人事、監(jiān)察部門的負責人等 少數(shù)特殊職位外，其他職位原則上要采取競爭上崗的形式進行選 拔；要抓好后備干部的培養(yǎng)工作，對后備干部實行定期考察，跟蹤 監(jiān)督，及時調(diào)整，動態(tài)管理。四是堅持民主集中制原則?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo) 班子一定要堅持好民主集中制原則，堅持走從群眾中來到群眾中去 的群眾路線，從群眾中吸取好的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)決策的民主化、 科學化。各分局黨委要進一步完善議事制度，明確決策的范圍和機 制，對

22、涉及到人、財、物等重大問題都必須通過班子集體研究決 定，特別是“一把手”既不能搞“一言堂”、“家長制”，又不能 當“老好人”，班子成員之間，要做到大事講原則，小事講風格， 議事講規(guī)則，辦事講規(guī)矩，充分發(fā)揮班子成員的作用，從而增強班 子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅持每年一次的民主生活會制度，會前要 充分聽取群眾意見，做到有的放矢，對群眾提出的問題和意見要認 真研究，妥善解決。五是堅持廉潔自律。古人云：“公生明，廉生 威”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子都處在黨風廉政建設(shè)的第一線，一言一行，一 舉一動都代表著黨的形象，代表著政府的形象，代表著廣大人民群 眾的利益。要自覺地接受群眾的監(jiān)督，牢記“兩個務(wù)必”、牢記“四條高壓線

23、”，要自重、自省、自警、自勵，要把握住自己，要 耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑。要嚴格執(zhí)行黨風廉政制度，自覺遵守黨 紀國法，在人民群眾中樹立起良好形象和威信。第二，帶好隊伍，提升基層隊伍戰(zhàn)斗力。要把隊伍建設(shè)作為我們 基層建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全面提升基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。 一是要堅持正確引導(dǎo)。要高度重視和抓好思想政治工作，切實加強 黨的基層組織建設(shè)，廣泛開展黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮黨支 部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以多種教育形式引導(dǎo)廣 大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要鼓勵干部職工 提合理化建議、開展熱點問題討論、參與各種集體活動等。要深入 開展公仆意識和服務(wù)意識的教育，教

24、育廣大稅務(wù)干部樹立全心全意 為人民服務(wù)的公仆意識；樹立個人服從集體，局部服從全局的大局 意識；確立愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠信服務(wù)，廉潔奉公的價值取向 和行為準則。要在全體干部中倡導(dǎo)四種精神，即，爭當先進，艱苦 創(chuàng)業(yè)的進取精神；認真學習，勇于開拓的創(chuàng)新精神；不畏困難，默 默奉獻的敬業(yè)精神；勇于實踐，實事求是的務(wù)實精神。二是要建立 和完善激勵機制。要完善激勵體系，再造激勵機制，調(diào)動積極性， 使大家自覺地把上級的要求變?yōu)樽约旱淖非?，多角度，多方位激發(fā) 干部的潛能。即：目標考核激勵。要建立和完善市局、分局、科所 三級目標考核體系，建立日常工作考評制度，建立考核記實手冊和 考核排名制度，將干部的獎金按照職

25、級、崗位、業(yè)績等進行考核打 分，適當拉開獎金檔次，逐步打破干與不干一個樣，干多干少一個 樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。職務(wù)升降激勵。要完善以競爭上崗為主體的 領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，實行降免職制度，對年度民主測評不稱職 票超過三分之一的，由上級人事部門重新考核，考核確屬不稱職 的，免去現(xiàn)職或降職使用。實行戒勉談話制度，對在思想和工作作 風等方面存在明顯問題，尚不夠給予黨紀政紀處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，要 實行戒勉談話，限期改正。先進典型激勵。要開展服務(wù)明星、崗位 能手、優(yōu)秀稅務(wù)官等評選活動，樹立一批先進典型，市局每年將組 織一次先進事跡報告會，用先進的典型引導(dǎo)人，用先進的事跡感染 人，弘揚先進精神，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良

26、好氛圍。培訓考試激勵。要 建立一套培訓與使用相結(jié)合的機制，對公務(wù)員實行不培訓不上崗， 不培訓不任職，不培訓不提拔的制度。新參加工作和中途進入稅務(wù) 機關(guān)工作的人員必須進行崗前培訓，新提拔的人員必須進行任職前 的培訓。要在全系統(tǒng)試行專業(yè)能級培訓制度，以級定用，人盡其 才，才盡其用。要將業(yè)務(wù)培訓與技能考試，公務(wù)員業(yè)績的考評等緊 密結(jié)合起來，每年組織一至兩次業(yè)務(wù)競賽 （考試），對在競賽和考試 中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才要給予精神上和物質(zhì)上的獎勵，要通過不同層 次，不同形式的競賽活動來發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、培養(yǎng)人才。對少 數(shù)業(yè)務(wù)考試不及格的，要進行補考，對補考后仍不及格的，要采取 措施強化學習和培訓。生活關(guān)懷激勵

27、。要尊重廣大基層干部的意 愿，虛心聽取廣大干部群眾的意見和建議，要以群眾歡迎不歡迎、 贊成不贊成、擁護不擁護作為評價工作和做出決策的首選標準。要 采取各種形式從工作中和思想感情上關(guān)心干部群眾的工作和生活， 為廣大的基層稅務(wù)干部營造一個良好的工作和生活環(huán)境。三是要轉(zhuǎn) 變學習教育的重點。要狠抓教育培訓，逐步實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變。在 教育培訓的范圍上，實現(xiàn)從單純的能手競賽向全員培訓的轉(zhuǎn)變，達 到以考試促學習，以學習強素質(zhì)的目的；在教育培訓的內(nèi)容上，實 現(xiàn)從單一型人才培訓方式向復(fù)合型人才培訓方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)開展 征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計算機、寫作等各類培訓和競賽活動， 全方位地提高干部隊伍的綜合素質(zhì)；在

28、教育培訓的效果上，實現(xiàn)從 重學歷向重技能的轉(zhuǎn)變，注重培訓的實用性、操作性和針對性，營 造學知識、比技能、重實效的氛圍。用 3到5年的時間，把分局干部 普遍輪訓一遍，一年確定一個培訓重點，分對象、分層次開展輪 訓，鼓勵干部參加社會舉辦的計算機、會計、法律等與稅收工作緊 密相關(guān)的學習教育活動，對獲得相關(guān)專業(yè)技能證書的人員要給予精 神和物質(zhì)獎勵。四是要搞好精神文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建工作要在 提高隊伍素質(zhì)、塑造部門形象、鞏固創(chuàng)建成果、再上臺階出精品上 下功夫。進一步提高創(chuàng)建檔次和質(zhì)量。要針對薄弱環(huán)節(jié)，確定文明 創(chuàng)建的重點。繼續(xù)舉辦演講比賽、球類比賽、棋類比賽等各類文體 比賽活動；繼續(xù)開展扶貧助殘、送溫

29、暖、義務(wù)勞動等社會公益活 動，豐富干部職工的文化娛樂生活，以先進文化占領(lǐng)廣大基層國稅 干部的思想陣地，促進基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。第三，打好基礎(chǔ)，提升基層管理規(guī)范化程度。要逐步建立和完善 各項規(guī)章制度，定立規(guī)矩，狠抓監(jiān)督落實，讓基層建設(shè)在一個規(guī)范的體系內(nèi)，有計劃、有步驟、有規(guī)律的一步一步落實到位。一是要 完善“八率”考核制度。著力使用考核軟件，強化“八率”考核， 實事求是地反映征管、稽查中的成績和問題，推動征管質(zhì)量的進一 步提高。二是要完善綜合協(xié)調(diào)制度。各個部門之間的管理關(guān)系要進 一步協(xié)調(diào)到位，建立嚴格的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)制度，特別是要精簡不必 要的會議，減少不必要的檢查，取消不必要的報表。制定

30、和落實好 機關(guān)為基層服務(wù)的措施，全面推行辦文限時制和責任追究制。對基 層反映的問題要及時研究，在規(guī)定的時間內(nèi)給予明確的答復(fù)，不能 相互推諉扯皮，要落實責任，對工作沒有到位的要予以責任追究。 今后，每年基層對機關(guān)進行無記名投票評議，對辦事拖拉、效率不 高、工作責任心不強的，要予以批評整改。三是要完善責、權(quán)、利 相結(jié)合的基層崗責體系。信息化和專業(yè)化的管理需要科學設(shè)置崗 位，合理劃分職責，用信息化的手段量化工作指標 ，明確崗位責任， 考核工作業(yè)績，真正做到以機器管人，以制度管人，增加量化考核 指標，減少人為定性指標，嚴格績效考核，實行獎優(yōu)罰劣，將基層 的所有業(yè)務(wù)和人員都納入到規(guī)范化管理的軌道上來。四

31、是要完善征 收、管理、稽查制度體系。堅持以稅收“專業(yè)化信息化”為基本要求，推進稅收業(yè)務(wù)重組，強化征收、管理、稽查三者之間的監(jiān)督制 約關(guān)系，建立崗責明晰、控管嚴密、制衡有力、運轉(zhuǎn)高效的征管機 制。要按照簡化、方便、高效的要求，有效整合業(yè)務(wù)流程，進一步 調(diào)整和規(guī)范征管程序和征管行為，明確內(nèi)部各項專業(yè)分工，實現(xiàn)上 級機關(guān)對基層工作及時全面的監(jiān)督和管理，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，減少中間層次，下放管理權(quán)限，提高辦事效率，方便納稅人。 稅收稽查要實現(xiàn)從收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，從普遍性稽查向重點稽查 轉(zhuǎn)變，從手工操作向應(yīng)用高科技手段轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)完善和推進陽光 稽查，規(guī)范稅收行政處罰和滯納金的征收，要通過開展稅收

32、復(fù)查等 形式保證稅收稽查的質(zhì)量。五是要完善行政管理制度。要健全和完 善財務(wù)及行政管理制度。將基層的各項財務(wù)管理、大宗物資采購管 理、行政管理、固定資產(chǎn)管理等都用制度規(guī)范起來，增加透明度， 增強科學性，減少隨意性，節(jié)約經(jīng)費開支。稅第四，樹好行風，提升基層為納稅人服務(wù)新理念。要以“行評” 工作為契機，深入開展行風建設(shè)，變“行評”的階段性工作為行風 建設(shè)的長效機制，逐步實現(xiàn)基層行風的根本轉(zhuǎn)變，提升為納稅人服 務(wù)的新理念，樹立良好國稅形象。一是要進一步創(chuàng)新執(zhí)法理念。 收征管法規(guī)定為納稅人服務(wù)是稅務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)，也是在稅收工 作中實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)，稅務(wù)人員要徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法與服 務(wù)對立的觀念，既

33、要搞好稅收執(zhí)法，又要為納稅人做好服務(wù)，要以 納稅人歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意，作為我們開展工 作，評價工作的重要標準，實現(xiàn)稅收執(zhí)法監(jiān)督型向執(zhí)法服務(wù)型的根 本轉(zhuǎn)變。二是要進一步優(yōu)化辦稅環(huán)境。進一步推行和完善“一窗 式”服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要增加辦稅的透明度， 該公開的事項要及時在辦稅場所公告上墻、上板報、上電子公告 欄，向納稅人承諾的辦稅事項要兌現(xiàn)，讓納稅人一走進稅務(wù)機關(guān)就 能夠切實體驗到服務(wù)的溫馨，辦稅的便捷。要保證辦稅場所的干凈整潔。要大力推行全程服務(wù)制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦 結(jié)制、掛牌上崗制等服務(wù)監(jiān)督制度，將稅務(wù)干部的服務(wù)態(tài)度、工作 效率、精神狀態(tài)、儀容儀表等作為抓行風建設(shè)的硬指標，一項一項 抓落實。要充分發(fā)揮市局、分局兩級督查組的作用，提高辦事效率 和服務(wù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)基層辦稅軟環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變。三是要進一步 加強黨風廉政建設(shè)。要繼續(xù)落實省局制定的黨風廉政建設(shè)“五條禁 令”，落實黨風廉政建設(shè)目標責任制。要深入開展職業(yè)道德教育和 廉政紀律教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。要將基層的“兩權(quán)”監(jiān) 督運行體系納入到廉政監(jiān)督體系中運轉(zhuǎn)，建立健全巡視檢查制度和 執(zhí)法監(jiān)察制度。要以強化稅收執(zhí)法檢查為重點，以稅收行政執(zhí)法責 任制為依托，以稅收執(zhí)法過