森林防火管理體制改革的可行性分析

1、森林防火管理體制改革的可行性分析 1現(xiàn)行森林防火管理體制問題的分析 黑龍江省森林資源管理體制十分復雜，行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省 森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門管理，此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林 業(yè)大學和煤礦集團等中（省）直單位分別管理各自轄區(qū)的森林資源。各市（地）政府行政轄 區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣，分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)（伊春）、中直的林業(yè) （大興安嶺）、森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學科研的林業(yè)等等，各系統(tǒng) 的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關系十分復雜。全省縣級以上各系統(tǒng)的森 林防火組織機構近300個，還有省級預警監(jiān)測信

2、息中心1個、航空護林站8個、森林撲火總 隊1個、林火科研所2個，武警省森林總隊6個支隊，各級各類林業(yè)部門的撲火專業(yè)隊231 支14100人、半專業(yè)隊1257支29407人，由林業(yè)干部職工、農(nóng)場干部職工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部 農(nóng)民、駐軍、預備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預備隊總人數(shù)達16萬人。 在這樣隸屬關系復雜的林業(yè)管理體制下，而對如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴峻的森林防 火形勢，繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指和省林業(yè)廳及內(nèi)設的省森林防火辦公室代表省政府承擔全省 森林防火的政府行政職責，缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位，顯然是不恰當、不合理的，在實 際履職的過程中既無法切實履行職責到位，也無法真正發(fā)揮應

3、有的權威作用。另外，各級政 府森林防火指揮部辦公室（簡稱防火辦）都設置在林業(yè)局，森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi) 部的職能來貫徹落實的，防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能，自 己監(jiān)督自己，無法履行森林消防監(jiān)督職能。現(xiàn)在的防火辦屬于辦事機構，苴森林防火工作的 職責存在局限性，現(xiàn)在和將來都難以有效承擔繁重的森林防火任務。森林防火是一項社會性 很強的公益性事業(yè)，防火辦也無法有效地動員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會各方而力量進行森林火 災的預防和撲救，特別是在重點國有林區(qū)農(nóng)林混居的復雜社會壞境下管理野外火源問題，依 法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。 2森林防火管理體制改革的可行性分

4、析 2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù) 根據(jù)森林法、森林法實施條例、森林防火條例的有關規(guī)定和國務院關于進一 步加強森林防火工作的通知（33號文件）糟神，地方各級人民政府應當切實做好森林火 災的預防和撲救工作“;，森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上 地方人民政府根據(jù)實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的 森林防火工作。； 2.2森林防火管理體制改革的科學依據(jù) 多年來的工作實踐充分表明，預防及撲救森林火災是一項必須由社會方方面而參與才能 完成的浩大的社會工程，只有代表國家行使行政管理權的各級人民政府才有能力完成。我國 森林火災的發(fā)生受人為活動

5、影響極為顯著，拯統(tǒng)訃，90%以上的森林火災都是人為因素引起 的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國社會主義法制正在逐步走向完善，對人 的管理必須依法管理。這種通過政府行為，體現(xiàn)政府強制力的管理必須由政府或者英授權部 門來實施。 2.3森林防火管理體制改革適應林業(yè)發(fā)展趨勢 隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)體制的深化改革，社情、林情、火情都將發(fā)生 巨大的變化，新時期的森林防火任務必將十分繁重，搞好森林防火工作必須要有科學、完善 的森林防火體制，只有加強森林防火體制建設才能理順森林防火的管理體制，才能實現(xiàn)貞正 意義的森林消防監(jiān)督，才能有穩(wěn)左的投資渠逍，才能鞏固專職專業(yè)的森林防火隊伍，才能

6、保 證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。 2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒有阻力 對現(xiàn)行的森林防火管理體制進行改革，并不是改變森林防火責任制，是對森林防火機構 和人員整體的管理方式和隸屬關系的調(diào)整，這種調(diào)整不會增加政府負擔，也不會對人員進行 大的變動，不是削弱管理，而是強化組織機構，建立應急反應機制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng), 走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化道路。森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責任 更加明確，人員待遇將會提高，投資渠道更加穩(wěn)立，更加有利于森林防火工作的開展。 3黑龍江省新的森林防火管理體制結構設想 森林防火條例明確規(guī)左，縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設立森林防火指揮機 構，實

7、行森林防火行政首長負責制。應按照森林防火條例規(guī)定，強化省森防指的權威性， 由省長擔任省森防指的總指揮，結合黑龍江省的特殊性和實際需要，設立統(tǒng)管全省森林防火 工作的省政府直屬機構（省政府森林消防總局），代表省政府全而履行森林防火檢查、監(jiān)督、 組織、協(xié)調(diào)職責。省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局，各地（市）林業(yè)局 防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領導。省森工總局防火辦 改建為黑龍江重點國有林區(qū)森林消防局，各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍 江重點國有林區(qū)森林消防局垂直領導。大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林 消防局，各大興安嶺林業(yè)局防火辦改

8、建為森林消防分局，歸大興安齡森林消防局垂直領導。 省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森 林消防局。各航空護林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林 消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領導。森林消防（分）局機關工作人員為行政編制, 其直屬的林火監(jiān)測中心、航空護林站、森林消防隊、林火科研機構等專業(yè)人員為事業(yè)編制。 森林防火基礎設施建設納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，原有建設經(jīng)費投資渠道不變。人 員工資、工作經(jīng)費、森林火災預防和撲救等專項事業(yè)經(jīng)費列入地方公共財政預算。 4結論 建立黑龍江省新的森林防火管理體制是符合法律、條例及各項規(guī)左的，是森林火災的自 然災害屬性的客觀需要，是我國森林火災的特點決定的，是我國社會主義法