doc 國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策

1、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策江西煤炭科技jiangxicoalscience&technology2009年第4期no.42009國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策中圖分類號(hào):f274劉偉萍(萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處,江西萍鄉(xiāng)337000)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:b文章編號(hào):10062572(2009)04-0116-03existingproblemsandcountermeasuresofinvitingbidforsuppliespurchaseinstateownedenterprisesliuweiping(officeofdisciplinaryinspection

2、andsupervision,pingxiangminingindustrygroupco.,pingxiang,jiangxi,337000)加強(qiáng)對(duì)物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是降低成本,提高效益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措.近年來,國(guó)有企業(yè)物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)工作越來越得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,取得了明顯的成效,但在招標(biāo)過程中也存在一些不容忽視的問題,給效能監(jiān)察工作的開展帶來新的挑戰(zhàn),并直接影響效能監(jiān)察實(shí)際效果的發(fā)揮.對(duì)此,國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理和監(jiān)督部門應(yīng)引起高度重視,認(rèn)真研究,切實(shí)加以解決.本文試對(duì)當(dāng)前國(guó)有

3、企業(yè)在物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的問題及應(yīng)采取的對(duì)策作一初淺探討.l國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作存在的問題當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)中存在的主要問題有:1)認(rèn)識(shí)還不到位,主觀上不愿招標(biāo).有的單位領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)是組織不信任,有抵觸情緒;有的單位習(xí)慣于”隨用隨購(gòu)”,物資采購(gòu)缺乏計(jì)劃性,零星采購(gòu)多,犧牲了規(guī)模效益;有的單位嫌招標(biāo)采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng),程序多,工作量大,怕麻煩,不愿組織招標(biāo)采購(gòu);有的受個(gè)人私利驅(qū)動(dòng),往往由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)指定物資供應(yīng)部門采購(gòu)”關(guān)系單位”或個(gè)人的物資和設(shè)備.2)采取化整為零的手法,設(shè)法規(guī)避招標(biāo).有的單位直接將招標(biāo)項(xiàng)目劃為幾個(gè)小項(xiàng)目,每個(gè)小項(xiàng)目均在規(guī)定限額以下;有

4、的先招標(biāo)簽訂一個(gè)規(guī)定限額以上的合同,待履行完畢后再續(xù)簽若干個(gè)規(guī)定限額以下的小額合同;有的采取一次性送貨,分批簽合同,分期付款等等.3)搞意向內(nèi)定,玩虛假招標(biāo).有的以種種不合理,不?l】6?必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人;有的項(xiàng)目名為招標(biāo),實(shí)為意向標(biāo),內(nèi)定標(biāo),事先與投標(biāo)人串通,招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo),損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益.4)邀標(biāo)范圍不廣,容易串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià).由于企業(yè)沒有建立合格供方資源庫(kù),造成被邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為幾個(gè)”老關(guān)系戶”,有時(shí)被邀請(qǐng)的投標(biāo)人甚至全部集中在一個(gè)城市或地區(qū),加之邀標(biāo)信息保密工作做得不好,極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià),使招標(biāo)降價(jià)空間有限.5)不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,評(píng)標(biāo)

5、隨意性大.由于主客觀方面的原因,一些招標(biāo)項(xiàng)目沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研,對(duì)投標(biāo)人的物資(設(shè)備)價(jià)格,品種,質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì),業(yè)績(jī)不清,因而不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo);有的即使編制有標(biāo)底,但因沒有建立價(jià)格信息庫(kù),對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大.再是造成評(píng)標(biāo)辦法空洞,缺乏定性定量相結(jié)合,操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則,評(píng)標(biāo)多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià),感性因素多,隨意性大.有的評(píng)標(biāo)時(shí),常由評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)(多為項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo))發(fā)表”指導(dǎo)性”意見,評(píng)委再進(jìn)行投票,其科學(xué)性,公正性令質(zhì)疑.6)不按合同約定履行,招標(biāo)結(jié)果走樣.一是高資質(zhì)中標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn),分包給低資質(zhì)的單位或委托低資質(zhì)單位來履行合同;二是在履行合同過程中變更招標(biāo)物資

6、(設(shè)備)的品牌,型號(hào),或在供貨數(shù)量,質(zhì)量上打折扣,尤其是在新設(shè)備的配置上降檔次,玩花樣.三是以種種理由要求追加工程款或貨款等等.7)內(nèi)部管理不嚴(yán),各種干預(yù)太多.表現(xiàn)為:一是將邀標(biāo)情況告知邀標(biāo)單位,或向投標(biāo)人透露標(biāo)底和評(píng)標(biāo)信息;二是有的評(píng)標(biāo)人員責(zé)任心不強(qiáng),不能堅(jiān)持公平,公正的評(píng)標(biāo)原則,多為附和項(xiàng)目單位意見,做”順?biāo)饲椤?三是來自上上下下,四面八方地打招呼,拉關(guān)系,托人情給招標(biāo)活動(dòng)帶來很大的阻力和壓力,尤其是有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人向招標(biāo)單位暗示,推薦投標(biāo)人或授意評(píng)標(biāo)意向,更使招標(biāo)工作難以正常開展.以上問題的存在,究其原因是多方面的:既有主觀上的原因,也有客觀上的原因;既有管理制度不健全的原因,

7、也有監(jiān)督措施不得力的原因;有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律,相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)等腐敗問題有關(guān).對(duì)此,必須通過建章立制,規(guī)范運(yùn)作,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理等措施加以解決,以促進(jìn)企業(yè)物資(設(shè)備)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的健康發(fā)展.2加強(qiáng)物資采購(gòu)招標(biāo)管理和監(jiān)督的對(duì)策1)完善招標(biāo)管理辦法,夯實(shí)招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ).具體應(yīng)做到三個(gè)明確:一是明確招標(biāo)范圍.要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法并結(jié)合企業(yè)實(shí)際,完善制定招標(biāo)管理辦法.凡新建,擴(kuò)建,技術(shù)改造項(xiàng)目和大宗原材料,燃料,設(shè)備,藥品,醫(yī)療器械及其他物資采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo).對(duì)不符合招標(biāo)條件,采取議標(biāo)形式的項(xiàng)目,要報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并經(jīng)評(píng)標(biāo)小組集體定價(jià)確定.二是明確招標(biāo)程序.對(duì)招標(biāo)過程的前期廠

8、家資信調(diào)查,市場(chǎng)詢價(jià),發(fā),開,評(píng),定標(biāo)辦法及違紀(jì)情況的處理要作出具體規(guī)定,便于實(shí)際操作.三是明確招標(biāo)后續(xù)工作.主要包括合同簽訂,標(biāo)的驗(yàn)收,資金支付等內(nèi)容,防止對(duì)招標(biāo)后續(xù)工作的疏于管理和監(jiān)督,給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失.2)創(chuàng)新管理體制,建立集中管理的物資采購(gòu)供應(yīng)體系.集團(tuán)公司(礦務(wù)局)對(duì)物資采購(gòu),供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,將分散在各廠,礦的物資采購(gòu)權(quán)相對(duì)集中,以便擴(kuò)大物資招標(biāo)采購(gòu)范圍,更好地發(fā)揮規(guī)模效益,降低采購(gòu)成本.具體應(yīng)抓好四個(gè)方面:一是明確管理職能.集團(tuán)公司(礦務(wù)局)可明確供應(yīng)部門承擔(dān)全公司(礦務(wù)局)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理和服務(wù),物資材料消耗管理及監(jiān)督等物資供應(yīng)管理職能.二是明確采購(gòu)權(quán)限.規(guī)定屬集團(tuán)公司(

9、礦務(wù)局)集中招標(biāo)采購(gòu)的物資品種,各單位不得自行采購(gòu).否則,一經(jīng)查實(shí),除追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任外,按實(shí)際采購(gòu)總額的一定比例予以重罰.三是加強(qiáng)物資采購(gòu),使用,消耗的計(jì)劃管理.供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)際情況,制訂各種物資的消耗定額標(biāo)準(zhǔn),建立大型材料設(shè)備臺(tái)帳,加強(qiáng)材料設(shè)備使用消耗情況的監(jiān)督檢查,根據(jù)各單位申報(bào)的物資采購(gòu)計(jì)劃,定期組織招標(biāo)采購(gòu).四是增加招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格的透明度.供應(yīng)部門應(yīng)建立內(nèi)部物資信息網(wǎng)站,及時(shí)公布各種物資的價(jià)格信息,接受使用單位的監(jiān)督.3)實(shí)行”三權(quán)”分離,形成立項(xiàng),考察,評(píng)標(biāo)相互制約的機(jī)制.為了有效避免潛在投標(biāo)人拉攏,勾結(jié)項(xiàng)目單位有關(guān)人員而獲得中標(biāo)機(jī)會(huì),必須在招標(biāo)過程中實(shí)行立項(xiàng)

10、(計(jì)劃),考察(市場(chǎng)調(diào)研)和評(píng)標(biāo)(定標(biāo))三個(gè)環(huán)節(jié)的工作分離.具體的運(yùn)作方法是:(1)組建招投標(biāo)中心,直接歸屬企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo),作為企業(yè)內(nèi)部的中介機(jī)構(gòu),不與任何部門或單位掛鉤,專門負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)組織工作.在獲得政府認(rèn)可的相關(guān)資質(zhì)情況下,也可對(duì)外承接招投標(biāo)委托業(yè)務(wù).(2)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃確定后,由項(xiàng)目單位推薦潛在投標(biāo)人報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查確定考察對(duì)象,并由項(xiàng)目單位,專家?guī)旌捅O(jiān)督機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合考察調(diào)研組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,而后從客觀,公正的角度寫出調(diào)研報(bào)告,并簽字以示對(duì)考察報(bào)告的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé),供編制招標(biāo)文件,投標(biāo)人選定和專家評(píng)標(biāo)時(shí)參考.(3)從專家?guī)斐槿〉脑u(píng)標(biāo)人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員

11、,原則上不再?gòu)膮⑴c市場(chǎng)調(diào)研,以減少因與投標(biāo)人前期接觸可能帶來評(píng)標(biāo)不公正等因素.(4)經(jīng)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)候選人,在公示期內(nèi)進(jìn)行公示,接受各方監(jiān)督,如無不良反映,發(fā)給中標(biāo)通知書并正式簽訂合同.4)建立合格供方資源庫(kù),實(shí)行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)人制度.一是將所有與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的單位納入管理范圍,明確合格供方進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的條件和程序,根據(jù)對(duì)方的注冊(cè)資金,資質(zhì)信譽(yù),經(jīng)營(yíng)狀況,售后服務(wù)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,誠(chéng)信度差的供應(yīng)商及時(shí)清理出局.二是推行反商業(yè)賄賂承諾制,在簽訂供貨合同的同時(shí),必須簽訂廉潔經(jīng)營(yíng)承諾書作為附合同,凡發(fā)現(xiàn)違反保廉承諾,有以回扣,好處費(fèi)等名義向企業(yè)人員贈(zèng)送現(xiàn)金,有價(jià)證券,支付憑證等商業(yè)賄賂行為,以及不

12、遵守合同,運(yùn)用欺詐,里外串通等手段損害國(guó)家和企業(yè)利益的,一律取消合格供方資格,禁止進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng).三是不定期開展專項(xiàng)檢查,清理中間商和業(yè)績(jī)不良的供應(yīng)商,盡量與廠家建立直供關(guān)系.同時(shí),要適時(shí),適度引進(jìn)新的廠家,促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng),遏制供貨價(jià)格上漲.5)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,為科學(xué)評(píng)標(biāo)提供可靠保證.一是對(duì)大宗新型設(shè)備的采購(gòu)堅(jiān)決做到未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研不得組織招標(biāo),更不得采取其他方式定價(jià)購(gòu)進(jìn).二是要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代媒體,發(fā)布擬招標(biāo)信息,盡可能吸收全國(guó)各地有能力的單位參加投標(biāo).三是在招標(biāo)之前,由項(xiàng)目?1】7?單位牽頭組織進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和前期考察,著重了解潛在投標(biāo)人的生產(chǎn)供貨能力,技術(shù)水平,企業(yè)信譽(yù),歷史

13、業(yè)績(jī)以及其他單位使用其產(chǎn)品的效果等,充分掌握其詳細(xì)資料,為編制投標(biāo)文件,選定招投人和制定可操作性的評(píng)標(biāo)細(xì)則提供可靠的依據(jù).四是要落實(shí)工作責(zé)任,凡因市場(chǎng)調(diào)查不清,前期考察失實(shí),使招標(biāo)采購(gòu)的物資,設(shè)備質(zhì)量不符合要求,價(jià)格虛高,給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,要嚴(yán)肅追究考察人員的責(zé)任.6)加大監(jiān)督力度,對(duì)招標(biāo)工作事前,事中,事后實(shí)施全過程監(jiān)督.要成立招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員由紀(jì)委,監(jiān)察,財(cái)務(wù),法律,審計(jì)等部門的同志組成,下設(shè)辦公室在監(jiān)察處,負(fù)責(zé)日常工作.各職能部門都應(yīng)履行好監(jiān)督職能,多渠道,全方位,全過程對(duì)招標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督,尤其是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督.一是把好調(diào)研關(guān).保證市場(chǎng)調(diào)研和前期考察的情況真實(shí)性

14、;二是把好資格審查關(guān).即按照招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì),信譽(yù),技術(shù)水平,履約能力,質(zhì)量保證體系等進(jìn)行認(rèn)真審查;三是把好評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān).對(duì)開標(biāo),評(píng)分,投票,定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,保證招投標(biāo)的公正性,維護(hù)招,投標(biāo)雙方的利益;四是把好合同審簽關(guān).即按照招標(biāo)文件要求和雙方約定進(jìn)行合同聯(lián)審聯(lián)簽,防止合同條款不清給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失;五是把好驗(yàn)收關(guān).即對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格按合同約定的質(zhì)量,數(shù)量等要求進(jìn)行驗(yàn)收,不符合的堅(jiān)決拒絕驗(yàn)收并書面通知對(duì)方,防止虛假驗(yàn)收,亂驗(yàn)收和放松標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的情況發(fā)生;六是把好結(jié)算付款關(guān).即監(jiān)督財(cái)務(wù)部門憑驗(yàn)收清單和合同約定的價(jià)格,付款方式進(jìn)行結(jié)算付款,杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意批示造成亂付款,多付款等問題

15、發(fā)生.7)采取各種有力措施,保證物資采購(gòu)招標(biāo)工作順利推進(jìn).招標(biāo)工作政策性強(qiáng),程序多,要求高,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織,才能確保招標(biāo)工作規(guī)范,深入開展.實(shí)施中應(yīng)注意抓好四個(gè)方面的工作:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)構(gòu)和工作制度.成立由總經(jīng)理(行政一把手)為組長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)副職(分管領(lǐng)導(dǎo))和紀(jì)委書記為副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立相應(yīng)工作制度,負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的審批,評(píng)委會(huì)成員的確定和對(duì)招標(biāo)工作的指導(dǎo),下設(shè)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)日常招標(biāo)組織等事務(wù)工作;二是加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí).深入宣傳招標(biāo)投標(biāo)法和企業(yè)招標(biāo)管理辦法,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)管理人員明確招標(biāo)工作的目的,意義和操作程序,消除對(duì)招標(biāo)工

16、作的障礙思想,從預(yù)防腐敗,創(chuàng)新管理,提高效益的高度支持,組織和推進(jìn)招標(biāo)工作的深入開展;三是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì).采取專題講座,脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種方式,對(duì)招標(biāo)管理人員和評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)反腐倡廉教育,全面提高其專業(yè)知識(shí),業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔從業(yè)意識(shí);四是加大獎(jiǎng)懲力度,建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制.組織季度檢查和年終考評(píng),對(duì)招標(biāo)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng),對(duì)工作不力的單位和個(gè)人予以重罰.同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工作中的違紀(jì)違法行為要一查到底,用嚴(yán)明的紀(jì)律保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行.作者簡(jiǎn)介:劉偉萍(1965一),男,江西萍鄉(xiāng)人,大學(xué)文化,政工師,現(xiàn)任萍礦集團(tuán)公司紀(jì)委(監(jiān)察處)辦公室主任.收稿日期:2o09一o627編輯:胡中祺全國(guó)統(tǒng)一安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話12350開通國(guó)家安監(jiān)總局經(jīng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng),已核配”12350”作為全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話號(hào)碼.國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳日前向各省(自治區(qū),直轄市)安監(jiān)部門下發(fā)通知,要求盡快啟動(dòng)”12350”舉報(bào)投訴電話,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴生產(chǎn)安全事故,重大安全隱患,非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)等方面情況.據(jù)介紹,”12350”舉報(bào)投訴電話實(shí)行屬地受理.省級(jí)安全監(jiān)管局設(shè)立”12350”舉報(bào)投訴電話受理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)受理本省(自治區(qū),直轄市)內(nèi)的舉報(bào)投訴,舉報(bào)