公路與水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材

1、公路與水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材0 第一章 公路工程安全生產(chǎn)管理概述第一節(jié) 公路工程安全生產(chǎn)管理特點公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。公路工程安全生產(chǎn)管理的特點是由公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點決定的。一、公路工程產(chǎn)品特點1公路工程產(chǎn)品的固定性。公路工程產(chǎn)品總是附著在土地上，無論結(jié)構(gòu)多復(fù)雜一般是不可移動的。2產(chǎn)品形體龐大。從長度來說可能幾百甚至上千公里、從單項工程占地來說一座立交橋占地可達數(shù)萬平方米、從高度來說現(xiàn)在已有地面高度超過300米的大橋了。3產(chǎn)品的多

2、樣性。由于公路產(chǎn)品各組成部分的具體使用目的、技術(shù)等級、所處自然條件、位置功能不同，結(jié)構(gòu)千差萬別，復(fù)雜多樣。4產(chǎn)品的易損性。公路產(chǎn)品長期暴露于自然中，受氣候、地質(zhì)變化及各種自然災(zāi)害的影響大，此外還長年受行車荷載特別是超載超限車的作用，使得部分結(jié)構(gòu)容易損壞。二、公路施工技術(shù)特點1線長點多，工種復(fù)雜2構(gòu)造物形式多種多樣，包括路基路面、橋梁、涵洞、隧道、防護構(gòu)造物和交通工程設(shè)施。3特種作業(yè)多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。4施工作業(yè)的非標準化，施工作業(yè)的技術(shù)含量低，且需要大量的勞動力資源，是典型的勞動密集型行業(yè)，其低技術(shù)含量又使得從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低。其安全風險意識和防范能力都很低

3、，使得施工現(xiàn)場危險因素增多了。三、公路施工特點1施工流動性大，作業(yè)場所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動雇員關(guān)系。2施工周期長，少則幾個月，多則三、五年。3涉及的材料、機械、人員多4施工協(xié)作性高，包括標段之間、工序之間的協(xié)作及項目參與各方之間的協(xié)作關(guān)系5施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件，地形地貌的影響，及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風等影響；其線長特點決定了必需與很多的當?shù)卮迕窠佑|，由于各種原因又經(jīng)常受到阻工等干擾。6傳統(tǒng)質(zhì)量、進度、投資三目標對安全生產(chǎn)形成一定壓力，這種傳統(tǒng)目標只強調(diào)結(jié)果（即工期、成本、質(zhì)量）不管過程，而安全管理的重點主要就在過程上面。當限制了前面的三

4、目標時，對安全生產(chǎn)管理必然帶來很大的不利。四、公路工程安全生產(chǎn)特點由于公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點使得公路工程安全生產(chǎn)管理必需強調(diào)：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全規(guī)章制度要更具體細致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。第二節(jié) 我國公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國在最近幾年，交通建設(shè)規(guī)模還在繼續(xù)擴大，交通部新的“7918”交通發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)由國務(wù)院批準，未來我國還將建成四萬多公里高速公路，鄉(xiāng)村公路改造每年將投入200億元以上。但過去我們公路建設(shè)中的安全事故頻繁發(fā)生，群死群傷事故也經(jīng)常出現(xiàn)。建設(shè)部統(tǒng)計到的2003年職工死亡事故人數(shù)為1512人，雖然政策、法規(guī)禁止隱瞞安全事故，但實際上還是有很多死亡人數(shù)

5、不多而私了不報的，所以實際的死亡人數(shù)可能要遠大于這個數(shù)。而公路工程施工中2004年四季度出現(xiàn)一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的發(fā)生又那么的類似。所以公路施工安全工作形勢依然嚴峻。雖然目前我們的公路工程建設(shè)安全管理水平較以前有很大提高,建筑從業(yè)人員萬人死亡率從最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我國政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限,目前我國公路工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。如安全生產(chǎn)管理與有關(guān)行業(yè)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在的交叉,在公路工程建設(shè)方面,有很多項目的建設(shè)并不規(guī)范,有很多公路工程項目的代表政府的管理方又是建設(shè)方,甚至又是施工方或者監(jiān)理方,這樣的管理模

6、式對違規(guī)行為缺乏有效的監(jiān)督措施.很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念、管理方法雖不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的安全管理,但仍然廣泛存在,制約了安全生產(chǎn)工作.具體還存在以下方面的問題:1. 法律法規(guī)方面雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的若干法律法規(guī),但隨著社會的發(fā)展,已經(jīng)暴露出不少缺陷和問題,主要是體系不健全,可操作性差,部分條款又存在交叉等問題.2. 政府監(jiān)督方面基本以突擊性安全大檢查為主,缺少日常的監(jiān)督管理和措施,監(jiān)管力度不夠手段落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要.3. 人員素質(zhì)方面大量使用農(nóng)村剩余勞動力,由于各方面原因,他們的受教育程度、安全意識、安全

7、技能、風險防范能力都相當?shù)?在現(xiàn)場管理人員偏少,尤其是專職安全管理人員更少,達不到安全生產(chǎn)管理的要求.4. 企業(yè)安全管理方面過去我們的生產(chǎn)施工都由大型國有企業(yè)完成,改革開放以后,我們的企業(yè)包括建設(shè)方都日趨多元化,安全生產(chǎn)管理水平和對安全生產(chǎn)管理的認識有高有低.施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,基礎(chǔ)薄弱,有些施工企業(yè)經(jīng)常違背客觀規(guī)律,只強調(diào)進度輕視安全生產(chǎn),蠻干搶工期,在僥幸中求安全的 現(xiàn)象時有發(fā)生,片面注重經(jīng)濟利益,忽視安全生產(chǎn)管理,致使在對安全生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章操作、管理不嚴、對違反勞動安全紀律的行為只要沒釀成事故幾乎沒什么處罰,有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本甚至取消安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

8、和專職安全生產(chǎn)管理人員,使得企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱.5. 其它方面 其他安全生產(chǎn)管理方面的問題有:安全技術(shù)方面,我們國家的安全生產(chǎn)科技相對落后,而施工難度大、特殊的、危險性的工程又不斷增加,使施工危險性增大;安全教育方面,施工企業(yè)的三級安全教育落實不能到位,工人接受到的安全培訓(xùn)非常少;個人安全防護方面,安全防護裝備落后,配備不足,有時質(zhì)量又低劣,對個人的安全造成很大威脅;意外傷害保險制度方面,建立發(fā)育的保險市場是安全生產(chǎn)管理的 重要手段,目前我國的意外傷害保險制度與發(fā)達國家有很大差距,意外傷害保險開展緩慢,不適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求.第二章 公路工程施工安全管理與文明施工施工現(xiàn)場管理與文明

9、施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。文明施工是現(xiàn)代化施工的一個重要標志，是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性管理工作。第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理一、安全生產(chǎn)工作的概念安全生產(chǎn)也就是勞動安全，是指保護勞動者在工作生產(chǎn)過程中的安全與健康。安全生產(chǎn)管理的基本原則包括：1、 計劃性原則，也就是方針目標管理。2、 管生產(chǎn)同時管安全的責任制原則。3、 預(yù)防為主的原則。4、 堅持動態(tài)管理個原則。5、 安全管理重在控制的原則。6、 效果原則。7、 反饋原則。8、 系統(tǒng)性原則。9、 不得混放的并存原則。10、精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則11、干部選擇的原則12、階梯原則二、安全生產(chǎn)管理制度（一）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度國家對建筑施工企

10、業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事施工活動。安全生產(chǎn)許可證的申請條件包括：1、建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；3、設(shè)備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負責人、項目責任人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格；6、管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；7、依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；8、施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)和安全防護用具、機

11、械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝；10、有對危害性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）公路水運施工企業(yè)三類人員考核任職制度1、三類人員主要指公路水運施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人（項目經(jīng)理）、專職安全生產(chǎn)管理人員 。2、三類人員安全生產(chǎn)考核要點（1）公路水運施工企業(yè)的主要負責人1）安全生產(chǎn)知識

12、考核要點：國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；公路水運施工企業(yè)生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識；重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理辦法；企業(yè)生產(chǎn)安全責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法；國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型事故案例分析；2）安全生產(chǎn)管理能力考核要點：能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；能有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；能組織本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；能采取有效措施保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入；能有效開展安全檢查，及時消除安全生

13、產(chǎn)事故隱患；能組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故應(yīng)急救援工作；能如實報告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起所在企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔主要責任的死亡10人以上（含10人）的重大事故；（2）公路水運施工企業(yè)項目負責人1) 安全生產(chǎn)知識考核要點：國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；工程項目安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識；重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理辦法；企業(yè)生產(chǎn)安全責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；國內(nèi)外安

14、全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型事故案例分析；2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點：能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；能有效組織和督促本工程項目安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制；能保證安全生產(chǎn)費用的有效使用；能根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施；能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；能如實報告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起所管理的項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔主要責任的死亡事故；(3) 公路水運施工企業(yè)項目專職安全生產(chǎn)管理人員1) 安全生產(chǎn)知識考核要點：國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；重大事故防范

15、、應(yīng)急救援措施，報告制度，調(diào)查處理方法以及防護救護方法；企業(yè)和項目生產(chǎn)安全責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；典型事故案例分析；2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點：能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；能有效對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，能及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；能及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為；能及時、如實報告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起所在企業(yè)和項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔主要責任的死亡事故。第二節(jié) 場地布置 施工現(xiàn)場場地布置是工程施工過程中的重要組成部分。它對施工安全、質(zhì)量、進度的影

16、響相當大。因此，我們必須通過施工現(xiàn)場平面圖設(shè)計來實現(xiàn)施工現(xiàn)場的合理、優(yōu)化布置。一、施工總平面圖編制的依據(jù)1、工程所在地區(qū)的原始資料，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計單位提供的資料。2、原有和擬建工程的位置和尺寸。3、施工方案、施工進度和資源需要計劃。4、全部施工設(shè)施建造方案。5、建設(shè)單位可提供房屋和其它設(shè)施。二、 設(shè)計原則1、滿足施工要求，場內(nèi)道路暢通，運輸方便，各種材料能按計劃分期分批進場，充分利用場地。材料盡量靠近使用地點，減少二次搬運。2、電器設(shè)施、線路、油庫、易燃易爆品庫、大型吊裝設(shè)備、拌和設(shè)備以及加工場地等的布置必須符合安全、消防、環(huán)保的要求。3、現(xiàn)場布置緊湊，減少臨時設(shè)施用地，特別要少占農(nóng)田。

17、4、臨時建筑、設(shè)施的布置，應(yīng)便于職工辦公、生產(chǎn)和生活。條件允許，辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)分離設(shè)置。辦公區(qū)要與生產(chǎn)區(qū)保持適當距離，不宜過遠或過近。福利設(shè)施應(yīng)在生活區(qū)范圍之內(nèi)；5、臨時建筑、設(shè)施、加工場地布置時，必須充分考慮當?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)等因素，選擇安全可靠的位置搭建；6、在保證施工順利進行的條件下，盡可能減少臨時設(shè)施費用。盡可能利用施工現(xiàn)場附近的原有建筑物作為施工臨時設(shè)施。三、 設(shè)計內(nèi)容施工現(xiàn)場平面圖應(yīng)表示下列內(nèi)容：1、施工現(xiàn)場總平面上已建和擬建的地上和地下的一切公路、橋梁、隧道、構(gòu)造物及其它設(shè)施的位置和尺寸。2、移動式起重機（包括有軌起重設(shè)備）開行路線及垂直運輸設(shè)備、設(shè)施的位置。3、地形等高線，測量放線標樁的位置和取舍土方的地點。4、各種加工場地、各種拌和設(shè)備的位置。5、現(xiàn)場運輸?shù)缆?。?、承建工程及其臨時設(shè)施與鐵路、公路、航道相交叉部位。7、引入施工現(xiàn)場的鐵路、公路、航道及臨時搭建的便橋、碼頭、躉船等的位置。8、各種材料、半成品、構(gòu)件等的倉庫和堆場。9、辦公室、宿舍、廚房、食堂、廁所、浴室、警衛(wèi)室等的位置。10、臨時給水排水管線、供電線路、蒸汽和壓縮空