農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告

1、農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告 7 農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告 當前，我縣扶貧開發(fā)進入最后攻堅階段，農(nóng)村脫 貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關(guān)全縣扶 貧開發(fā)的整體進程。近期，我們對全縣農(nóng)村脫貧奔小 康工作進行了全面調(diào)查，并進行了比較深入的思考， 提出新的意見、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提 供一些參考意見。 一、現(xiàn)狀及特點 我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣 以后，著眼“推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫 貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣” 的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬， 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向 榮的良好發(fā)展景象。 支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)

2、步增長。試點 建設一年多來，堅持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設 為重點，立足山區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作 的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，取得了 明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬多畝，達 到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中的貢獻份 額達到70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移安 置，積極發(fā)展農(nóng)村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全 面落實各項惠農(nóng)補貼、補助、救助等政策，也有效促 進了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達到3425 元，同比增加362元，增長%今年可望實現(xiàn)更高的增 幅。 基礎設施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分 利用國家加大農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，與整村

3、推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結(jié)合，實行 規(guī)劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法， 千方百計匹配、整合建設資源，年以來，先后投入2 億多元用于農(nóng)村基礎設施建設，有效改善了群眾的生 產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380 公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過渡灣鎮(zhèn) 率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路， 占行政村總數(shù)的%在解決飲水難上，根據(jù)各村實際， 采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水 塔2108處，解決了萬人的安全飲水難題；在解決特困 戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的 原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農(nóng)村特困戶 危房改造4

4、286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動了新一 輪農(nóng)村電改造，改造完善了 50個村55個臺區(qū)的農(nóng)村 電。同時，大力開展生態(tài)家園建設，農(nóng)村面貌快速改 觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。 社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大 力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)， 多措并舉改善民生，和諧?？到ㄔO進程明顯加快。大 力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站， 70個農(nóng)家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制 學校建設力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學校55所。大 力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建、 改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務用房萬平方 米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室402個；

5、將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī) 保范疇，設立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就醫(yī)實行 費用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%以 上。同時，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病 救助、五保”供養(yǎng)、災后救濟等社會救助體系，農(nóng) 村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到萬 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? 基層組織不斷加強，村務管理逐步規(guī)范。按照 “三三”制原則和“五基本”要求，大力實施“雙引 雙培”工程，全面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，村級組織 戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強了基層組織引 領發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現(xiàn)出一批先進基層 黨組織。同時，對全縣村級組織辦公活動場所進行新 建、改建和擴建，探索建立了村干部績效工

6、資、養(yǎng)老 保險等制度，建立“大學生村官”等干部學習培訓制 度，完善村務公開和民主議事制度，幫助村級組織制 定和完善村規(guī)民約，健全村民自治機制，村務管理明 顯規(guī)范，其中全縣村務公開率達100%建立了村民代 表會議制度的村達100%建立了民主理財小組的村達 100%農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到 了較好保障。 農(nóng)民素質(zhì)快速提高，鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照 “六進家”為載體，大力實施“三入戶”工程，提高 農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力， 廣大農(nóng)民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，深入開展“文明 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“文明村、“文明小組”創(chuàng)建，全面開展 “

7、十星級文明戶”創(chuàng)評,廣泛開展“八榮八恥”為主要 內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，使群眾在潛移默化中受 到教育，大大提高了農(nóng)村文明程度，涌現(xiàn)出一批文明 鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進入全省鄉(xiāng)村文明 建設的先進行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點 村鄉(xiāng)村文明建設全省聞名，黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風文明示 范村建設已初具雛形。 二、存在的問題 我縣在脫貧奔小康過程中，采取了一系列措施， 投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的階段性 成效。但是，對照同類先進地區(qū)，特別是與仙洪試驗 區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣等先進地區(qū)相比，差距仍然較大。 主要表現(xiàn)為“四缺”： 缺資金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民 生問題，即建房、飲水

8、、修路等問題，這些都需要很 大的投入。但農(nóng)民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn) 實，而且各類政策性補貼、扶持也顯得杯水車薪，成 為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要因素。如當前我縣農(nóng)民 最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房 1215萬元計算，一個勞力至少需要積累 12年以上 才能實現(xiàn)這一愿望，但是依現(xiàn)行的扶持政策，最高也 就是五、六千元。而且，農(nóng)村信用社貸款額度小、期 限短、利息高，致使農(nóng)民人居環(huán)境長期難以根本改善。 同時，需要集體負責建設的道路、橋梁、水庫、渠道 等基礎設施，也因缺少資金、扶持偏少而進展較慢； 農(nóng)村豐富的資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快 速開發(fā)，制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小康的進程

9、。 缺技術(shù)。目前，我縣農(nóng)村缺技術(shù)問題十分突出， 農(nóng)民勞動強度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)活依然是“苦、 臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕 人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實現(xiàn)小型 機械化作業(yè)；而且，測土配方技術(shù)、生物防治、化學 除草等技術(shù)利用率很低。在養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、 養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在繁育上，還是飼 養(yǎng)管理上，都還停留在初級水平，飼養(yǎng)效益很低，養(yǎng) 殖風險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、 袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加 工技術(shù)制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，粘合相 關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時，由于技術(shù)匱乏，農(nóng)副產(chǎn)品加工， 農(nóng)村服務業(yè)都呈現(xiàn)規(guī)模不

10、大、效益不高的狀況。 缺品牌。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買方市場， 一個地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場占有率，進而 決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有 較強市場競爭力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁門類齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾 多，共達10個左右。但是，龍頭企業(yè)過小，品牌要么 過多過雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè), 僅僅10萬畝面積，注冊商標就達4個；要么沒有品牌， 如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣原產(chǎn)品上。作為傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)眾多的山區(qū)，客觀上需要在一種品牌“旗艦”下, 各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香” 那樣的態(tài)勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各

11、個產(chǎn) 業(yè)分散經(jīng)營，缺少聯(lián)合，十多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定 的優(yōu)勢，但是都長不大、做不強。 缺人才。一方面，組織領導型人才匱乏。像堯 治河、堰埡那樣的組織領導型人才少，大部分村級干 部都缺乏帶領群眾干一番事業(yè)的領導能力，往往停留 在簡單地按上級要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致 于多數(shù)村不能實現(xiàn)自我快速發(fā)展。另一方面，各類專 業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化 專業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農(nóng)村多數(shù)青壯年 農(nóng)民外出務工，特別是大部分學生一畢業(yè)就外出務工， 學習掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能，在農(nóng)村多無用武之地， 以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才，嚴重制約 了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣各類專業(yè)

12、性、技能型 人才與正常需求相比，約差 500010000人。另外， 當前農(nóng)村技工日工價超過城區(qū)1015元/人仍很難雇 到，特別是用工量大的月份，這一問題顯得十分突出。 三、對策與建議 當前，我縣正處在科學發(fā)展的新起點上，進入脫 貧奔小康的關(guān)鍵時期。在新一輪的競爭發(fā)展中，要堅 持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略, 找準脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng)新 措施，扎實工作，加快新農(nóng)村建設進程，力爭提前實 現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標。 農(nóng)民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。 在脫貧奔小康工作中，農(nóng)民是主體，只有堅持廣泛發(fā) 動群眾，正確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激 發(fā)農(nóng)民的

13、熱情，運用群眾力量打好這場攻堅戰(zhàn)。一是 運用優(yōu)惠政策激勵農(nóng)民。當前，各項惠農(nóng)政策格外青 睞山區(qū)，脫貧奔小康試點縣招牌政策含金量高， 省直單位幫扶措施安排也都在向山區(qū)縣傾斜，要多種 方式宣傳對?？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自覺產(chǎn) 生強大的精神動力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開展各 項建設內(nèi)化為精神的意念，轉(zhuǎn)化成自覺的行動。二是 運用返鄉(xiāng)人員帶動農(nóng)民。充分利用進城務工農(nóng)民較多 的優(yōu)勢，多種方法引導農(nóng)民將城市先進技術(shù)、加工技 能向農(nóng)村普及，把城市先進經(jīng)營管理尤其是先進的合 伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實體的經(jīng)驗向農(nóng)村推廣，讓城市居 民科學、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng)村傳播，使 農(nóng)民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能

14、手。三是運 用先進典型引導農(nóng)民。要因時、因地、因情制宜，運 用組織農(nóng)民外出參觀、選派村組干部考察、聘請模范 專家宣講等方法，用典型說服群眾、啟迪群眾、提高 群眾，使群眾與黨委政府的號召相一致，達到引導群 眾端正方向、科學謀劃、創(chuàng)新實干的目標。 思路是前提，脫貧奔小康要科學進行發(fā)展定位。 思路決定出路。科學確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作 的前提。當前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工 作重點也已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的任務是要創(chuàng)新思路， 改進措施，使各項工作更好的得到落實。一要科學謀 劃。要科學擬定開發(fā)總規(guī)，明確開發(fā)的指導思想、基 本原則、目標任務、開發(fā)重點、區(qū)域布局；制定開發(fā) 詳規(guī)，遴選一批項目，按

15、計劃、分階段、有重點的組 織落實。二要創(chuàng)新機制。著眼“政府主導、部門協(xié)作、 群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進的目標，加大工作 力度，創(chuàng)新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動的工 作機制。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎，強化體制改革和 機制創(chuàng)新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯 大一批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向和發(fā)展策略， 開發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項目。三要突出特色。脫貧奔小 康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而山區(qū)要想在激烈的市場 競爭中取勝，必須立足實際，突出特色，以特色方可 立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā) 展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè); 要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文

16、資源， 以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展以農(nóng)家樂”為主體 的生態(tài)旅游業(yè)。 產(chǎn)業(yè)是重點，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。 要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點內(nèi)容，立足區(qū)域 實際，科學確定項目，構(gòu)建良性機制，配套政策措施， 把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。 一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)， 穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn) 業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉 大縣、食用菌大縣建設，力爭經(jīng)過 3到5年發(fā)展，核 桃面積達到50萬畝，茶葉面積達到15萬畝，煙葉面 積達到8萬畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60 萬頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)

17、業(yè) 化龍頭企業(yè)改造升級、重組整合，開發(fā)核桃、茶葉、 食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過 3到5年 努力，農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 50%以上。三是抓好標準化生產(chǎn)。要結(jié)合國家、省市標 準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、 生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范 基地建設，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過抓好標準化生產(chǎn)， 不斷提高?？缔r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領市場，逐步培 育知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 政策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。 要充分發(fā)揮政策的杠桿作用，運用政策促進和推 動新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。一要捆

18、綁 使用政策。進一步創(chuàng)新機制，加大各類政策資金整合 力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農(nóng)村脫貧奔小康建 設。當前，要重點抓好招商引資政策與扶貧開發(fā)政策、 企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設政策等政策的整合，使之 產(chǎn)生集聚效應，促進和加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。二 要完善各項政策。要完善資源流轉(zhuǎn)政策，突破地域界 限、行業(yè)限制，允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營主體，依照有 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照有償、自愿原則，通過買斷、 租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，參與農(nóng)村耕地、山林、河流 等資源開發(fā)。同時，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法， 對開發(fā)、建設符合規(guī)定的項目，按質(zhì)量高低、貢獻大 小，進行獎勵性扶持；對開發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市 場影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場前景的潛力產(chǎn)品的， 通過科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎 勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實政策。 圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)， 在認真落實上級惠農(nóng)政策的同時，制定茶園建設補助、 煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以 及核桃種苗補助等一系列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白 村”實行部門幫扶、領導包保，落實產(chǎn)業(yè)致富項目， 推動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用。 基層組織是脫貧奔小康的