土地利用總體規(guī)劃編制程序及基本要求

1、土地利用總體規(guī)劃編制程序及基本要求土地利用總體規(guī)劃編制程序及基本要求 劉五一劉五一 （省國土資源廳綜合規(guī)劃處）（省國土資源廳綜合規(guī)劃處） 湖南省土地利用總體規(guī)劃修編工作辦公室湖南省土地利用總體規(guī)劃修編工作辦公室 2 20 00 06 6. .7 7 湖南省土地利用總體規(guī)劃 修編培訓(xùn)班講義之二 本課程授課目的與預(yù)期效果本課程授課目的與預(yù)期效果 土地利用總體規(guī)劃是各級政府依法管理土地資源的綱領(lǐng)性文件，土地利用總體規(guī)劃是各級政府依法管理土地資源的綱領(lǐng)性文件， 必須依法依程序編制。規(guī)劃編制程序管理是確保各級土地總體規(guī)劃必須依法依程序編制。規(guī)劃編制程序管理是確保各級土地總體規(guī)劃 編制成果質(zhì)量的重要措施。

2、授此課的目的在于讓學(xué)員們?nèi)媪私庖?guī)編制成果質(zhì)量的重要措施。授此課的目的在于讓學(xué)員們?nèi)媪私庖?guī) 劃修編的主要程序及基本要求。劃修編的主要程序及基本要求。 本課程的預(yù)期效果是，在規(guī)劃修編過程中，參加學(xué)習(xí)的各位管本課程的預(yù)期效果是，在規(guī)劃修編過程中，參加學(xué)習(xí)的各位管 理和技術(shù)人員能夠自覺和熟練地按照規(guī)劃編制程序要求，管理和編理和技術(shù)人員能夠自覺和熟練地按照規(guī)劃編制程序要求，管理和編 制各級土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量，提高規(guī)劃的可操作性和制各級土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量，提高規(guī)劃的可操作性和 科學(xué)性。科學(xué)性。 目目 錄錄 一、概述一、概述.1 （一）規(guī)劃修編程序的概念（一）規(guī)劃修編程序的概念

3、.1 1 （二）加強規(guī)劃編制程序管理的必要性（二）加強規(guī)劃編制程序管理的必要性 .1 1 （三）規(guī)劃修編的主要程序（三）規(guī)劃修編的主要程序 .3 3 二、各主要編制程序基本要求二、各主要編制程序基本要求.3 （一）規(guī)劃修編前期工作階段（一）規(guī)劃修編前期工作階段 .3 3 1 1、規(guī)劃實施評價、規(guī)劃實施評價 .4 4 2 2、前期調(diào)研、前期調(diào)研 .5 5 3 3、 “四查清、四對照四查清、四對照” .6 6 4 4、指標(biāo)測算、指標(biāo)測算 .7 7 5 5、成立機構(gòu)、落實經(jīng)費、成立機構(gòu)、落實經(jīng)費 .7 7 6 6、組建或選擇技術(shù)隊伍、組建或選擇技術(shù)隊伍 .8 8 7 7、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、學(xué)

4、習(xí) .8 8 8 8、編制工作和技術(shù)方案、編制工作和技術(shù)方案 .9 9 9 9、規(guī)劃修編動員大會與簡單技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃修編動員大會與簡單技術(shù)培訓(xùn) .9 9 1010、資料收集、資料收集 .1010 1111、專題研究、專題研究 .1313 1212、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn) .1515 1313、前期工作成果審查驗收、前期工作成果審查驗收 .1616 （二）規(guī)劃大綱編制階段（二）規(guī)劃大綱編制階段 .1717 1 1、部署開展部門用地規(guī)劃、部署開展部門用地規(guī)劃 .1717 2 2、綜合專題研究成果、綜合專題研究成果 .1818 3 3、匯總協(xié)調(diào)部門用地規(guī)劃初步成果、匯總協(xié)調(diào)部門用地規(guī)劃初步成果

5、.1818 4 4、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) .1919 5 5、征求意見、征求意見 .1919 6 6、審查驗收與批復(fù)、審查驗收與批復(fù) .2020 （三）形成規(guī)劃成果（三）形成規(guī)劃成果 .2020 1 1、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局 .2020 2 2、提出規(guī)劃供選方案和說明、提出規(guī)劃供選方案和說明 .2222 3 3、選定規(guī)劃方案、選定規(guī)劃方案 .2323 4 4、規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào) .2323 5 5、聽證與論證、聽證與論證 .2525 （四）審查（四）審查 .2525 1 1、技術(shù)審查、技術(shù)審查 .2525 2 2、同級政府審查、同級政府審查

6、.2626 3 3、上級主管部門預(yù)審、上級主管部門預(yù)審 .2626 4 4、報批、報批 .2727 （五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè) .2727 1 1、數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)庫建庫 .2727 2 2、數(shù)據(jù)庫預(yù)檢、數(shù)據(jù)庫預(yù)檢 .2828 3 3、數(shù)據(jù)庫驗收、數(shù)據(jù)庫驗收 .2828 （六）批復(fù)（六）批復(fù) .2828 （七）工作與技術(shù)總結(jié)（七）工作與技術(shù)總結(jié) .2929 （八）規(guī)劃成果匯交、歸檔（八）規(guī)劃成果匯交、歸檔 .2929 三、其它要求三、其它要求.30 （一）程序管理（一）程序管理 .3030 1 1、省廳職責(zé)、省廳職責(zé) .3030 2 2、市（州）局職責(zé)、市（州）局職責(zé) .3030 3 3

7、、縣（市、區(qū)）局職責(zé)、縣（市、區(qū)）局職責(zé) .3131 （二）程序程序管理證明材料（二）程序程序管理證明材料 .3131 1 1、建立階段開工認(rèn)可制度、建立階段開工認(rèn)可制度 .3131 2 2、主要編制程序的相關(guān)證明材料要求、主要編制程序的相關(guān)證明材料要求 .3131 （三）規(guī)劃修編進度管理（三）規(guī)劃修編進度管理 .3232 1 1、進度倒計時管理、進度倒計時管理 .3232 2 2、月報制度與程序管理、月報制度與程序管理 .3333 土地利用總體規(guī)劃修編程序及基本要求土地利用總體規(guī)劃修編程序及基本要求 一、概述一、概述 （一）規(guī)劃修編程序的概念（一）規(guī)劃修編程序的概念 規(guī)規(guī)劃劃 編制程序編制程

8、序是是指指在在整整個個規(guī)規(guī)劃劃編編制制過過程程中中，所所有有有有效效工工作作 的的總總和和。也也就就是是通通常常所所說說的的的的套套路路。在在順順序序和和邏邏輯輯關(guān)關(guān)系系上上，有有 一一部部分分工工作作程程序序可可以以前前后后穿穿插插。 （二）加強規(guī)劃編制程序管理的必要性（二）加強規(guī)劃編制程序管理的必要性 土地利用總體規(guī)劃是政府的規(guī)范性文件，規(guī)劃修編由多個緊密土地利用總體規(guī)劃是政府的規(guī)范性文件，規(guī)劃修編由多個緊密 相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的工作程序組成，每一個工作程序是否到位，直接相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的工作程序組成，每一個工作程序是否到位，直接 影響下一個工作程序質(zhì)量和整個規(guī)劃成果質(zhì)量?，F(xiàn)結(jié)合近年來我省影響下

9、一個工作程序質(zhì)量和整個規(guī)劃成果質(zhì)量?，F(xiàn)結(jié)合近年來我省 在規(guī)劃編制程序管理方面的一些教訓(xùn)來說明加強編制程序管理的重在規(guī)劃編制程序管理方面的一些教訓(xùn)來說明加強編制程序管理的重 要性。要性。 上一輪規(guī)劃編制時，很多市、縣都是將其當(dāng)成一項簡單的任務(wù)上一輪規(guī)劃編制時，很多市、縣都是將其當(dāng)成一項簡單的任務(wù) 來完成，在規(guī)劃編制過程中一些關(guān)鍵程序如專題研究、征求意見等來完成，在規(guī)劃編制過程中一些關(guān)鍵程序如專題研究、征求意見等 程序不到位，結(jié)果新法實施后，暴露很出多問題。程序不到位，結(jié)果新法實施后，暴露很出多問題。 新的國土資源廳組建后，規(guī)劃處經(jīng)常是車水馬龍、門庭若市，新的國土資源廳組建后，規(guī)劃處經(jīng)常是車水馬龍

10、、門庭若市， 很多人就是為調(diào)整規(guī)劃而來，因為對上一輪規(guī)劃編制重視不夠，超很多人就是為調(diào)整規(guī)劃而來，因為對上一輪規(guī)劃編制重視不夠，超 前性和可操作性不強。前性和可操作性不強。 近幾年的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制也存在類似的問題，近幾年的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制也存在類似的問題， 在規(guī)劃編制過程中，忽視或省略一個小小的程序，留下的隱患在規(guī)劃編制過程中，忽視或省略一個小小的程序，留下的隱患 都將難以預(yù)料。都將難以預(yù)料。 （三）規(guī)劃修編的主要程序（三）規(guī)劃修編的主要程序 按照湘國土資辦發(fā)按照湘國土資辦發(fā)200666200666 號文要求，市縣土地利用總體規(guī)劃號文要求，市縣土地利用總體規(guī)劃 修編共劃分四個主要工作階段，即

11、前期工作階段、規(guī)劃大綱編制、修編共劃分四個主要工作階段，即前期工作階段、規(guī)劃大綱編制、 規(guī)劃成果形成、審查報批等四個主要階段。各階段的工作又可進一規(guī)劃成果形成、審查報批等四個主要階段。各階段的工作又可進一 步細(xì)化為若干步驟，如前期工作階段的工作即可細(xì)化為成立機構(gòu)、步細(xì)化為若干步驟，如前期工作階段的工作即可細(xì)化為成立機構(gòu)、 選擇技術(shù)隊伍、制定工作與技術(shù)方案、組織各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實選擇技術(shù)隊伍、制定工作與技術(shù)方案、組織各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實 施評價、開展施評價、開展“四查清、四對照四查清、四對照”工作等工作等 1010 多個主要步驟。此外，多個主要步驟。此外， 每一個步驟還可進一步細(xì)化為環(huán)節(jié)。每一

12、個步驟還可進一步細(xì)化為環(huán)節(jié)。 需要說明的是，本講義中所述的一些工作步驟在命名上與湘國需要說明的是，本講義中所述的一些工作步驟在命名上與湘國 土資辦發(fā)土資辦發(fā)200666200666 號文中的稱謂上不完全一致，但其主要內(nèi)涵是相號文中的稱謂上不完全一致，但其主要內(nèi)涵是相 同的。同的。 二、各主要編制程序基本要求二、各主要編制程序基本要求 （一）規(guī)劃修編前期工作階段（一）規(guī)劃修編前期工作階段 本階段工作包括成立機構(gòu)、選擇技術(shù)隊伍、規(guī)劃實施評價、制本階段工作包括成立機構(gòu)、選擇技術(shù)隊伍、規(guī)劃實施評價、制 定工作與技術(shù)方案、組織各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實施評價、開展規(guī)劃定工作與技術(shù)方案、組織各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實

13、施評價、開展規(guī)劃 前期調(diào)研、開展前期調(diào)研、開展“四查清、四對照四查清、四對照”工作、收集整理基礎(chǔ)資料、組工作、收集整理基礎(chǔ)資料、組 織重大問題研究、審查前期工作成果等?？椫卮髥栴}研究、審查前期工作成果等。 1、規(guī)劃實施評價、規(guī)劃實施評價 規(guī)劃實施包括幾個方面的工作，一是對上輪規(guī)劃質(zhì)量本身做出規(guī)劃實施包括幾個方面的工作，一是對上輪規(guī)劃質(zhì)量本身做出 評價，二是對規(guī)劃實施效果做出評價，三是對規(guī)劃實施的管理制度評價，二是對規(guī)劃實施效果做出評價，三是對規(guī)劃實施的管理制度 等做出評價，四是總結(jié)上述三個方面的不足，五是提出下一輪規(guī)劃等做出評價，四是總結(jié)上述三個方面的不足，五是提出下一輪規(guī)劃 修編、實施管理的

14、建議與對策，并闡明規(guī)劃修編的必要性與依據(jù)，修編、實施管理的建議與對策，并闡明規(guī)劃修編的必要性與依據(jù)， 為本輪規(guī)劃的編制和實施提出建議。為本輪規(guī)劃的編制和實施提出建議。 主要步驟有，準(zhǔn)備工作，研究制定工作、技術(shù)方案，收集資料，主要步驟有，準(zhǔn)備工作，研究制定工作、技術(shù)方案，收集資料， 資料整理甄別與補充調(diào)查，編制評價報告，征求意見、修改完善，資料整理甄別與補充調(diào)查，編制評價報告，征求意見、修改完善， 上報審批。上報審批。 規(guī)劃實施評價和前期調(diào)研可以一起結(jié)合進行，不要截然分開。規(guī)劃實施評價和前期調(diào)研可以一起結(jié)合進行，不要截然分開。 準(zhǔn)備工作。包括成立規(guī)劃實施評價的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)組織，落實工準(zhǔn)備工作。包括

15、成立規(guī)劃實施評價的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)組織，落實工 作經(jīng)費等。作經(jīng)費等。 制定工作、技術(shù)方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集技術(shù)人員和各部門制定工作、技術(shù)方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集技術(shù)人員和各部門 負(fù)責(zé)人一起共同制定，兩個方案可以合二為一。負(fù)責(zé)人一起共同制定，兩個方案可以合二為一。 收集、整理資料。在收集資料前，應(yīng)該制定詳細(xì)的資料收集方收集、整理資料。在收集資料前，應(yīng)該制定詳細(xì)的資料收集方 案和資料清單，要制定相應(yīng)的調(diào)查表格，對收集的資料應(yīng)進行篩選、案和資料清單，要制定相應(yīng)的調(diào)查表格，對收集的資料應(yīng)進行篩選、 甄別與比較，去偽存真，并按資料類型歸檔，遺漏的資料應(yīng)及時補甄別與比較，去偽存真，并按資料類型歸檔，遺漏的資料

16、應(yīng)及時補 充。充。 評價報告編制。是在充分收集資料和征求有關(guān)各方意見基礎(chǔ)上評價報告編制。是在充分收集資料和征求有關(guān)各方意見基礎(chǔ)上 形成，報告格式和內(nèi)容必須按照部和省廳規(guī)定要求編制，并通過一形成，報告格式和內(nèi)容必須按照部和省廳規(guī)定要求編制，并通過一 定的形式進行評審，且報上一級國土資源主管部門備案。定的形式進行評審，且報上一級國土資源主管部門備案。 2、前期調(diào)研、前期調(diào)研 前期調(diào)研的主要任務(wù)是，在規(guī)劃實施效果和對各類用地進行全前期調(diào)研的主要任務(wù)是，在規(guī)劃實施效果和對各類用地進行全 面清理的基礎(chǔ)上，深入分析社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求與土地供給能面清理的基礎(chǔ)上，深入分析社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求與土地供給能

17、 力，就合理確定土地利用戰(zhàn)略以及完善自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)、力，就合理確定土地利用戰(zhàn)略以及完善自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)、 分區(qū)用途管制和實施政策機制等提出意見和建議。其主要工作程序分區(qū)用途管制和實施政策機制等提出意見和建議。其主要工作程序 如下。如下。 確定調(diào)研課題名稱。根據(jù)國土資源部和省廳要求（湘國土資發(fā)確定調(diào)研課題名稱。根據(jù)國土資源部和省廳要求（湘國土資發(fā) 200436200436 號）號） ，結(jié)合本地區(qū)實施情況，選擇確定其中若干課題開展，結(jié)合本地區(qū)實施情況，選擇確定其中若干課題開展 調(diào)研，各地還可以根據(jù)各自的實際情況，自主增加一些課題開展調(diào)調(diào)研，各地還可以根據(jù)各自的實際情況，自主增加一些課

18、題開展調(diào) 研。研。 制定調(diào)研方案。調(diào)研課題名稱確定后，要因制定相應(yīng)的調(diào)研工制定調(diào)研方案。調(diào)研課題名稱確定后，要因制定相應(yīng)的調(diào)研工 作與技術(shù)方案，方案應(yīng)對相關(guān)工作作出編造安排。作與技術(shù)方案，方案應(yīng)對相關(guān)工作作出編造安排。 擬定調(diào)研課題大綱。要分調(diào)研課題，逐一擬定各調(diào)研課題的大擬定調(diào)研課題大綱。要分調(diào)研課題，逐一擬定各調(diào)研課題的大 綱，最好是列出三級提綱，各課題大綱擬定，應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求綱，最好是列出三級提綱，各課題大綱擬定，應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求 專家和領(lǐng)導(dǎo)意見。專家和領(lǐng)導(dǎo)意見。 收集資料。該項工作可與規(guī)劃實施評價工作一起進行。主要要收集資料。該項工作可與規(guī)劃實施評價工作一起進行。主要要 求請參考

19、前述相關(guān)部分的內(nèi)容。求請參考前述相關(guān)部分的內(nèi)容。 編制調(diào)研報告。在綜合各方面資料基礎(chǔ)上，深入分析社會經(jīng)濟編制調(diào)研報告。在綜合各方面資料基礎(chǔ)上，深入分析社會經(jīng)濟 發(fā)展的用地需求與土地供給能力，合理確定規(guī)劃控制指標(biāo)，提出相發(fā)展的用地需求與土地供給能力，合理確定規(guī)劃控制指標(biāo)，提出相 關(guān)建議。調(diào)研報告編制出臺后，應(yīng)廣泛征求意見，修改完善關(guān)建議。調(diào)研報告編制出臺后，應(yīng)廣泛征求意見，修改完善后后，報報 上上級級國國土土資資源源主主管管部部門門審審查查，并并向向省省廳廳規(guī)規(guī)劃劃辦辦備備案案。 3、 “四查清、四對照四查清、四對照” 該項工作主要是對本區(qū)域內(nèi)該項工作主要是對本區(qū)域內(nèi) 1997-20041997

20、-2004 年的土地利用現(xiàn)狀進行年的土地利用現(xiàn)狀進行 四個方面的清查與對照。即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國四個方面的清查與對照。即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效 用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和 基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和 處理，與違法用地的處理要求檢查。處理，與違法用地的處理要求檢查。 包括資料

21、分析、編制報告、上報審查核定三個步驟。包括資料分析、編制報告、上報審查核定三個步驟。 分析資料包括對現(xiàn)有資料的數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查兩個環(huán)節(jié)。分析資料包括對現(xiàn)有資料的數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查兩個環(huán)節(jié)。 編寫報告包括報告編制、技術(shù)咨詢、修改完善等環(huán)節(jié)。編寫報告包括報告編制、技術(shù)咨詢、修改完善等環(huán)節(jié)。 上報審查核定包括提出申請報告和核定二個環(huán)節(jié)。上報審查核定包括提出申請報告和核定二個環(huán)節(jié)。 4、指標(biāo)測算、指標(biāo)測算 在規(guī)劃實施評價、前期調(diào)研、以及在規(guī)劃實施評價、前期調(diào)研、以及“四查清、四對照四查清、四對照”基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)上， 匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀與布局，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)土地利用

22、現(xiàn)狀與布局，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展各行業(yè)用地規(guī)模、遠景發(fā)展趨勢等，測算本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展各行業(yè)用地規(guī)模、遠景發(fā)展趨勢等，測算本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè) 用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田保有量等相關(guān)指用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田保有量等相關(guān)指 標(biāo)。具體預(yù)測方法可以參考相關(guān)的講課材料和文件。標(biāo)。具體預(yù)測方法可以參考相關(guān)的講課材料和文件。 5、成立機構(gòu)、落實經(jīng)費、成立機構(gòu)、落實經(jīng)費 由于規(guī)劃編制涉及面廣，協(xié)調(diào)難度較大，應(yīng)成立以本級政府分由于規(guī)劃編制涉及面廣，協(xié)調(diào)難度較大，應(yīng)成立以本級政府分 管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)

23、組成的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，辦公室可以掛靠在國土資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編小組下設(shè)辦公室，辦公室可以掛靠在國土資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編 制的日常管理事務(wù)。制的日常管理事務(wù)。 為了工作上的方便，各地應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度。為了工作上的方便，各地應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度。 有條件、情況較復(fù)雜的地方，應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專家顧問組，有條件、情況較復(fù)雜的地方，應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專家顧問組， 對重大技術(shù)問題進行咨詢論證。對重大技術(shù)問題進行咨詢論證。 對于經(jīng)費問題，應(yīng)由財政安排經(jīng)費，無論何種情況，經(jīng)費準(zhǔn)備對于經(jīng)費問題，應(yīng)由財政安排經(jīng)費，無論何種情況，經(jīng)費準(zhǔn)備 一定要走在前面。一定要走在前面。 6、組建或選擇技

24、術(shù)隊伍、組建或選擇技術(shù)隊伍 本次規(guī)劃的要求很高，各地的規(guī)劃最好由專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，本次規(guī)劃的要求很高，各地的規(guī)劃最好由專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)， 各地在選定編制技術(shù)承擔(dān)單位時，一定要考慮選擇信譽好、技術(shù)人各地在選定編制技術(shù)承擔(dān)單位時，一定要考慮選擇信譽好、技術(shù)人 員齊備、省廳認(rèn)可的科研院所和咨詢技術(shù)單位，在日后的規(guī)劃編制員齊備、省廳認(rèn)可的科研院所和咨詢技術(shù)單位，在日后的規(guī)劃編制 過程中，省市會加強對其工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。過程中，省市會加強對其工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 7、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí) 規(guī)劃技術(shù)單位組建或選定后，應(yīng)及組織有關(guān)人員進行專門的培規(guī)劃技術(shù)單位組建或選定后，應(yīng)及組織有關(guān)人員進行

25、專門的培 訓(xùn)，我們省廳這次組織的培訓(xùn)只是初步培訓(xùn)。訓(xùn)，我們省廳這次組織的培訓(xùn)只是初步培訓(xùn)。 按省廳規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土資源所（中心分局）的規(guī)劃技術(shù)和業(yè)按省廳規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土資源所（中心分局）的規(guī)劃技術(shù)和業(yè) 務(wù)骨干培訓(xùn)由市、縣國土資源局負(fù)責(zé)組織。務(wù)骨干培訓(xùn)由市、縣國土資源局負(fù)責(zé)組織。 8、編制工作和技術(shù)方案、編制工作和技術(shù)方案 工作方案就是對本次規(guī)劃修編的整體工作作出全面安排，主要工作方案就是對本次規(guī)劃修編的整體工作作出全面安排，主要 內(nèi)容包括規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)的成立與組成，經(jīng)費預(yù)算與安排，內(nèi)容包括規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)的成立與組成，經(jīng)費預(yù)算與安排， 人員與時間進度安排。這一步的工作可以前面的工

26、作穿插進行，人員與時間進度安排。這一步的工作可以前面的工作穿插進行， 工作方案出臺后，要呈報規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意，且報上一級工作方案出臺后，要呈報規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意，且報上一級 國土資源主管部門備案。國土資源主管部門備案。 技術(shù)方案由規(guī)劃辦與技術(shù)單位共同編制，主要內(nèi)容包括對規(guī)劃技術(shù)方案由規(guī)劃辦與技術(shù)單位共同編制，主要內(nèi)容包括對規(guī)劃 編制的目的與意義，指導(dǎo)思想，主要任務(wù)，規(guī)劃編制的主要工作流編制的目的與意義，指導(dǎo)思想，主要任務(wù)，規(guī)劃編制的主要工作流 程，要解決的主要問題，擬設(shè)專題研究及其主內(nèi)容，資料收集、整程，要解決的主要問題，擬設(shè)專題研究及其主內(nèi)容，資料收集、整 理、規(guī)劃文本、說明書、圖件、

27、附表等的編制作出較詳細(xì)的規(guī)定。理、規(guī)劃文本、說明書、圖件、附表等的編制作出較詳細(xì)的規(guī)定。 技術(shù)方案出臺后，應(yīng)進行論證審查，然后報上一級國土資源主管部技術(shù)方案出臺后，應(yīng)進行論證審查，然后報上一級國土資源主管部 門備案。門備案。 9、規(guī)劃修編動員大會與簡單技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃修編動員大會與簡單技術(shù)培訓(xùn) 規(guī)劃修編需要互動，要大眾參與，規(guī)劃修編動員大會既具有宣規(guī)劃修編需要互動，要大眾參與，規(guī)劃修編動員大會既具有宣 傳性質(zhì)，又有培訓(xùn)性質(zhì)。傳性質(zhì)，又有培訓(xùn)性質(zhì)。 縣級規(guī)劃修編動員大會。應(yīng)在規(guī)劃編制工作全面鋪開前召開?？h級規(guī)劃修編動員大會。應(yīng)在規(guī)劃編制工作全面鋪開前召開。 政府主要負(fù)責(zé)人，國土資源、財政、統(tǒng)計、建

28、設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改委、政府主要負(fù)責(zé)人，國土資源、財政、統(tǒng)計、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改委、 經(jīng)委、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等政府相關(guān)部門主要經(jīng)委、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等政府相關(guān)部門主要 負(fù)責(zé)人，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人與聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人與聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管 國土資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與國土資源所長、技術(shù)骨干參加。國土資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與國土資源所長、技術(shù)骨干參加。 縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就規(guī)劃編制意義與作用，近年來縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就規(guī)劃編制意義與作用，近年來 本區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃編制與實施的成功、失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，本輪本區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃編制

29、與實施的成功、失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，本輪 規(guī)劃過程中應(yīng)注意的主要問題，各部門的主要職責(zé)與任務(wù)等予充分規(guī)劃過程中應(yīng)注意的主要問題，各部門的主要職責(zé)與任務(wù)等予充分 說明。說明。 規(guī)劃技術(shù)單位應(yīng)就縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何配合規(guī)劃編制單位收規(guī)劃技術(shù)單位應(yīng)就縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何配合規(guī)劃編制單位收 集資料、提供哪些資料、如何進行規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)與銜接詳細(xì)說明，集資料、提供哪些資料、如何進行規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)與銜接詳細(xì)說明， 對每個部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供什么資料要列出詳細(xì)清單給他們，并將對每個部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供什么資料要列出詳細(xì)清單給他們，并將 技術(shù)人員到各單位單位收集資料和征求意見的大致時間安排通報給技術(shù)人員到各單位單位收集

30、資料和征求意見的大致時間安排通報給 各單位。各單位。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃動員大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級動員大會之后，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃動員大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級動員大會之后，及時組織 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站、所屬行政村（居委會）負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編本鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站、所屬行政村（居委會）負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編 制動員大會，同時進行簡單的技術(shù)培訓(xùn)，具體要求基本同縣級動員制動員大會，同時進行簡單的技術(shù)培訓(xùn)，具體要求基本同縣級動員 大會。大會。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站，特別村組負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)參差不齊，在由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站，特別村組負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)參差不齊，在 提供資料收集清單時，還應(yīng)提供各行政村土地利用現(xiàn)狀圖，并教會提供資料收集清單時

31、，還應(yīng)提供各行政村土地利用現(xiàn)狀圖，并教會 他們識圖。對各種表格內(nèi)容每一欄的內(nèi)容及其內(nèi)涵要詳細(xì)給他們講他們識圖。對各種表格內(nèi)容每一欄的內(nèi)容及其內(nèi)涵要詳細(xì)給他們講 清楚。清楚。 10、資料收集、資料收集 資料收集是規(guī)劃編制中極為重要的一步，規(guī)劃是否具有科學(xué)性、資料收集是規(guī)劃編制中極為重要的一步，規(guī)劃是否具有科學(xué)性、 超前性和可操作性，很大程度上于收集的資料是否扎實和真實。資超前性和可操作性，很大程度上于收集的資料是否扎實和真實。資 料收集也是整個規(guī)劃編制過程很艱難的工作。料收集也是整個規(guī)劃編制過程很艱難的工作。 根據(jù)以往的經(jīng)驗，資料收集階段的工作大致有：制定資料收集根據(jù)以往的經(jīng)驗，資料收集階段的工

32、作大致有：制定資料收集 方案、制定和發(fā)放資料收集清單，收集資料，資料整理、核實與甄方案、制定和發(fā)放資料收集清單，收集資料，資料整理、核實與甄 別，分類歸檔。別，分類歸檔。 制定資料收集方案。要針對擬設(shè)置的規(guī)劃專題研究與規(guī)劃文本制定資料收集方案。要針對擬設(shè)置的規(guī)劃專題研究與規(guī)劃文本 提綱所涉及的內(nèi)容，有計劃、有條理地收集資料，為避免重復(fù)收集提綱所涉及的內(nèi)容，有計劃、有條理地收集資料，為避免重復(fù)收集 資料和遺漏應(yīng)收的資料，在收集資料前，務(wù)必理清思路，制定資料資料和遺漏應(yīng)收的資料，在收集資料前，務(wù)必理清思路，制定資料 收集方案。收集方案。 資料收集方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：擬定資料收集范圍、路線與人資料收

33、集方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：擬定資料收集范圍、路線與人 員安排、編制各種表格，基本確定到什么部門去收集什么資料。給員安排、編制各種表格，基本確定到什么部門去收集什么資料。給 各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備一份規(guī)劃編制所需資料的詳細(xì)清單，并提出相應(yīng)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備一份規(guī)劃編制所需資料的詳細(xì)清單，并提出相應(yīng) 的要求與說明，注明到各單位收集資料的大致時間安排，制定資料的要求與說明，注明到各單位收集資料的大致時間安排，制定資料 收集不齊時的應(yīng)急方案等。收集不齊時的應(yīng)急方案等。 發(fā)放資料收集清單。資料收集清單的主要內(nèi)容就是將各單位、發(fā)放資料收集清單。資料收集清單的主要內(nèi)容就是將各單位、 部門要提供的主要資料以表格形式逐一列

34、出，包括應(yīng)提供資料的種部門要提供的主要資料以表格形式逐一列出，包括應(yīng)提供資料的種 類、要求各單位和部門填報的表格等，該項準(zhǔn)備工作最好是在規(guī)劃類、要求各單位和部門填報的表格等，該項準(zhǔn)備工作最好是在規(guī)劃 編制動員會前準(zhǔn)備好，以便在人員較集中的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會上將編制動員會前準(zhǔn)備好，以便在人員較集中的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會上將 規(guī)劃編制所需資料清單、收集資料時間及其它要求等通知到各單位規(guī)劃編制所需資料清單、收集資料時間及其它要求等通知到各單位 和相關(guān)人員。和相關(guān)人員。 收集資料與調(diào)查研究。按照事先確定的資料收集方案、預(yù)約的收集資料與調(diào)查研究。按照事先確定的資料收集方案、預(yù)約的 時間、路線與人員安排要求收集

35、資料，由于收集資料涉及的部門很時間、路線與人員安排要求收集資料，由于收集資料涉及的部門很 多，收集資料時一定要事先統(tǒng)籌安排好線路、人員與時間，力爭一、多，收集資料時一定要事先統(tǒng)籌安排好線路、人員與時間，力爭一、 二個來回就要收集齊全，不要二個來回就要收集齊全，不要“前赴后續(xù)、繼往開來前赴后續(xù)、繼往開來”而造成人、而造成人、 財、物的浪費。在收集資料過程中出現(xiàn)的問題和困難應(yīng)及時反饋給財、物的浪費。在收集資料過程中出現(xiàn)的問題和困難應(yīng)及時反饋給 規(guī)劃辦。規(guī)劃辦。 資料收集過程也是進行調(diào)查研究的過程，要針對規(guī)劃編制過程資料收集過程也是進行調(diào)查研究的過程，要針對規(guī)劃編制過程 中的一些難點、熱點問題開展調(diào)

36、研，并廣泛地征求各方面意見，如中的一些難點、熱點問題開展調(diào)研，并廣泛地征求各方面意見，如 全縣用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、土地適宜性評價主導(dǎo)因子及取值、產(chǎn)業(yè)布全縣用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、土地適宜性評價主導(dǎo)因子及取值、產(chǎn)業(yè)布 局等問題，各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的想法和意見，必須讓他們的意局等問題，各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的想法和意見，必須讓他們的意 見和想法都集中起來，綜合分析、平衡，達成共識。見和想法都集中起來，綜合分析、平衡，達成共識。 資料整理、核實與甄別。資料收集基本完成后，要對資料進行資料整理、核實與甄別。資料收集基本完成后，要對資料進行 綜合評價整理、填表、編目，要對全部資料進行評價、診斷，確保綜合評價整理

37、、填表、編目，要對全部資料進行評價、診斷，確保 資料的可靠性和準(zhǔn)確性，同一類資料出自不同的部門可能會有一些資料的可靠性和準(zhǔn)確性，同一類資料出自不同的部門可能會有一些 不同的數(shù)據(jù)，因此有必要進行進一步的核實和甄別，要全面分析和不同的數(shù)據(jù)，因此有必要進行進一步的核實和甄別，要全面分析和 判斷，明顯不合理的資料就不能用，遺漏的資料應(yīng)及時采取措施，判斷，明顯不合理的資料就不能用，遺漏的資料應(yīng)及時采取措施， 補充收集，確實無法收集到的資料，必須有應(yīng)急措施與方案，如開補充收集，確實無法收集到的資料，必須有應(yīng)急措施與方案，如開 展專門的調(diào)研與預(yù)測等。展專門的調(diào)研與預(yù)測等。 此外，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料另有要

38、求，詳見后面的相關(guān)部此外，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料另有要求，詳見后面的相關(guān)部 分。分。 分類歸檔。所有資料收集完成后，要將全部資料分門別類地立分類歸檔。所有資料收集完成后，要將全部資料分門別類地立 卷、歸檔，以便查閱。卷、歸檔，以便查閱。 課題研究人員借閱資料必須履行相關(guān)的借閱手續(xù)。規(guī)劃編制收課題研究人員借閱資料必須履行相關(guān)的借閱手續(xù)。規(guī)劃編制收 尾后，所有資料應(yīng)移交給縣國土資源局保存。尾后，所有資料應(yīng)移交給縣國土資源局保存。 附：附： 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料時應(yīng)注意的問題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料時應(yīng)注意的問題： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組是一個特殊的資料收集對象，特別是到村組收集資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組是一個特殊的資料收集對象

39、，特別是到村組收集資 料時，更要特殊對待，因為一些基層干部文化素質(zhì)參差不齊等多方料時，更要特殊對待，因為一些基層干部文化素質(zhì)參差不齊等多方 面的原因，主要應(yīng)注意以下幾個問題。面的原因，主要應(yīng)注意以下幾個問題。 詳細(xì)講解各種術(shù)語。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會上，先發(fā)給詳細(xì)講解各種術(shù)語。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會上，先發(fā)給“七站八所七站八所” 和各行政村相應(yīng)的表格和行政區(qū)劃圖和各行政村相應(yīng)的表格和行政區(qū)劃圖( (按行政村按行政村) )，詳細(xì)講解表格中，詳細(xì)講解表格中 每一欄內(nèi)容的含意，每一欄目怎么填，如農(nóng)村村組人口情況調(diào)查表每一欄內(nèi)容的含意，每一欄目怎么填，如農(nóng)村村組人口情況調(diào)查表 中什么是中什么是“人口自然增長人口自然增

40、長” 、 “機械增長機械增長” ；什么是；什么是“搬遷村莊搬遷村莊” 、 “保保 留村莊留村莊” 、 “發(fā)展村莊發(fā)展村莊”等，這些對我們來說，看似簡單的術(shù)語，對等，這些對我們來說，看似簡單的術(shù)語，對 他們來說，可能在理解上存在差異，所以都要給他們一一解釋清楚。他們來說，可能在理解上存在差異，所以都要給他們一一解釋清楚。 教基層干部識圖。要在行政區(qū)劃圖上注明教基層干部識圖。要在行政區(qū)劃圖上注明 1 1等于實際上多少等于實際上多少 米，東南西北在哪里，紅太陽升起的地方是哪個方向，注明村部在米，東南西北在哪里，紅太陽升起的地方是哪個方向，注明村部在 什么位置，主要居民點也要在圖標(biāo)出其位置，最好是在圖

41、上詳細(xì)列什么位置，主要居民點也要在圖標(biāo)出其位置，最好是在圖上詳細(xì)列 出圖例。出圖例。 悉心答疑。各站、所、村負(fù)責(zé)人拿到相應(yīng)的表格和圖件回去后，悉心答疑。各站、所、村負(fù)責(zé)人拿到相應(yīng)的表格和圖件回去后， 都會仔細(xì)琢磨，可能有很多地方還是不明白，因此，技術(shù)人員要和都會仔細(xì)琢磨，可能有很多地方還是不明白，因此，技術(shù)人員要和 他們約好時間地點，進行答疑，同時約各單位提交資料的最后時間。他們約好時間地點，進行答疑，同時約各單位提交資料的最后時間。 11、專題研究、專題研究 專題研究是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，因為總體規(guī)劃文本中不講為什么，專題研究是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，因為總體規(guī)劃文本中不講為什么， 只講干什么和怎么干，

42、而專題研究要詳細(xì)回答為什么。專題研究是只講干什么和怎么干，而專題研究要詳細(xì)回答為什么。專題研究是 總體規(guī)劃的直接依據(jù)，專題研究質(zhì)量直接影響到規(guī)劃質(zhì)量好壞?？傮w規(guī)劃的直接依據(jù)，專題研究質(zhì)量直接影響到規(guī)劃質(zhì)量好壞。 專題研究階段的工作可大致分為三個：擬定專題研究、編制專專題研究階段的工作可大致分為三個：擬定專題研究、編制專 題研究大綱、開展專題研究并編制專題報告。題研究大綱、開展專題研究并編制專題報告。 擬定專題研究。專題研究是總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，總體規(guī)劃文擬定專題研究。專題研究是總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，總體規(guī)劃文 本中不講為什么，只講干什么、怎么干，但專題研究必須回答為什本中不講為什么，只講干什么、

43、怎么干，但專題研究必須回答為什 么。專題天空成果的好壞直接決定著總體規(guī)劃質(zhì)量。么。專題天空成果的好壞直接決定著總體規(guī)劃質(zhì)量。 專題研究的確定應(yīng)充分考慮總體規(guī)劃文本需要什么，由于各地專題研究的確定應(yīng)充分考慮總體規(guī)劃文本需要什么，由于各地 的情況不盡相同，所設(shè)置的專題也不盡相同，但不管設(shè)置怎樣的專的情況不盡相同，所設(shè)置的專題也不盡相同，但不管設(shè)置怎樣的專 題，都必須涵蓋題，都必須涵蓋轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實 施主人和修編前期調(diào)研工作的通知施主人和修編前期調(diào)研工作的通知的通知的通知 （湘國土資發(fā)（湘國土資發(fā)200436200436 號）附件有關(guān)

44、專題調(diào)研指導(dǎo)方案所要求的內(nèi)容。因為這些內(nèi)容是必號）附件有關(guān)專題調(diào)研指導(dǎo)方案所要求的內(nèi)容。因為這些內(nèi)容是必 須在總體規(guī)劃中體現(xiàn)的，在設(shè)置專題研究時務(wù)必統(tǒng)籌兼顧。須在總體規(guī)劃中體現(xiàn)的，在設(shè)置專題研究時務(wù)必統(tǒng)籌兼顧。 專題的設(shè)置要得到本級規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的認(rèn)可同意，專題的設(shè)置要得到本級規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的認(rèn)可同意， 并報市（州）局備案。并報市（州）局備案。 編制專題研究設(shè)計與大綱。專題研究確定后，要編寫各專題研編制專題研究設(shè)計與大綱。專題研究確定后，要編寫各專題研 究設(shè)計和大綱，設(shè)計應(yīng)對專題研究內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)工作方法、技究設(shè)計和大綱，設(shè)計應(yīng)對專題研究內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)工作方法、技 術(shù)路線、

45、工作進度和預(yù)期成果等做出具體安排和部署。術(shù)路線、工作進度和預(yù)期成果等做出具體安排和部署。 開展專題研究。對已有資料的消化與吸收是開展專題研究前不開展專題研究。對已有資料的消化與吸收是開展專題研究前不 可缺少的步驟，所有的規(guī)劃專題研究都要以現(xiàn)有資料為依據(jù)，因此，可缺少的步驟，所有的規(guī)劃專題研究都要以現(xiàn)有資料為依據(jù)，因此， 應(yīng)該要求資料收集人員在資料收集過程中消化吸收資料，也應(yīng)在資應(yīng)該要求資料收集人員在資料收集過程中消化吸收資料，也應(yīng)在資 料收集結(jié)束后，專門組織研究人員熟悉、消化吸收資料。料收集結(jié)束后，專門組織研究人員熟悉、消化吸收資料。 開展專題研究時應(yīng)注意以下幾個問題。一是要有新思路，敢于開展

46、專題研究時應(yīng)注意以下幾個問題。一是要有新思路，敢于 在研究思路、工作方法方面創(chuàng)新；二是要立足現(xiàn)狀資料進行分析預(yù)在研究思路、工作方法方面創(chuàng)新；二是要立足現(xiàn)狀資料進行分析預(yù) 測，科學(xué)地提出規(guī)劃建議；三是要注意在引用資料時統(tǒng)一口徑，一測，科學(xué)地提出規(guī)劃建議；三是要注意在引用資料時統(tǒng)一口徑，一 般應(yīng)以權(quán)威部門的資料為依據(jù)；四是要注意各專題間對同一問題在般應(yīng)以權(quán)威部門的資料為依據(jù)；四是要注意各專題間對同一問題在 認(rèn)識上有所不同，必須認(rèn)識，最后的研究結(jié)論應(yīng)該統(tǒng)一，不要矛盾。認(rèn)識上有所不同，必須認(rèn)識，最后的研究結(jié)論應(yīng)該統(tǒng)一，不要矛盾。 編制專題報告。在歸納、總結(jié)、分析各種資料，吸收各方面意編制專題報告。在歸

47、納、總結(jié)、分析各種資料，吸收各方面意 見基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃需要解決的各種問題，開展綜合研究，得出結(jié)見基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃需要解決的各種問題，開展綜合研究，得出結(jié) 論和建議，形成專題研究成果，專題研究成果包括研究報告、相應(yīng)論和建議，形成專題研究成果，專題研究成果包括研究報告、相應(yīng) 的圖件、附表。的圖件、附表。 研究報告應(yīng)對研究涉及的問題講清道理和理由與依據(jù)，得出的研究報告應(yīng)對研究涉及的問題講清道理和理由與依據(jù)，得出的 結(jié)論要可靠、可信，在規(guī)劃時具有參考價值，提出的建議應(yīng)有要具結(jié)論要可靠、可信，在規(guī)劃時具有參考價值，提出的建議應(yīng)有要具 針對性和可操作性，正因為是建議，只要有理有椐且有創(chuàng)新，在不針對性和可

48、操作性，正因為是建議，只要有理有椐且有創(chuàng)新，在不 違反大的原則與傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則前提下，可以突破現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)違反大的原則與傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則前提下，可以突破現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī) 定。附近圖、附表要按相關(guān)的規(guī)定的要求制作。定。附近圖、附表要按相關(guān)的規(guī)定的要求制作。 12、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn) 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)依據(jù)國土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)依據(jù)國土 資源部關(guān)于印發(fā)資源部關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn) 技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范的通知（國土資廳發(fā)的通知（國土資廳發(fā)200595200595 號）的要求

49、進行確認(rèn)。號）的要求進行確認(rèn)。 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)權(quán)限是有規(guī)定的，規(guī)定由國家確認(rèn)的，必須由現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)權(quán)限是有規(guī)定的，規(guī)定由國家確認(rèn)的，必須由 國家來確認(rèn)，國家來確認(rèn)，5050 萬以上人口的城市及國務(wù)院指定城市的土地利用現(xiàn)萬以上人口的城市及國務(wù)院指定城市的土地利用現(xiàn) 狀，由國家確認(rèn)，其它的單位，由省廳確認(rèn)。國家級確認(rèn)的土地現(xiàn)狀，由國家確認(rèn)，其它的單位，由省廳確認(rèn)。國家級確認(rèn)的土地現(xiàn) 狀數(shù)據(jù)須經(jīng)省廳審查通過后才能向部申請確認(rèn)；省廳確認(rèn)的單位的狀數(shù)據(jù)須經(jīng)省廳審查通過后才能向部申請確認(rèn)；省廳確認(rèn)的單位的 土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)須經(jīng)市州局審查通過后才能向省廳申請。土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)須經(jīng)市州局審查通過后才能向省廳申請。

50、具體要求，地籍處劉斌處長將進行詳細(xì)的講解。具體要求，地籍處劉斌處長將進行詳細(xì)的講解。 13、前期工作成果審查驗收、前期工作成果審查驗收 上述規(guī)劃實施評價報告、前期調(diào)研報告、上述規(guī)劃實施評價報告、前期調(diào)研報告、 “四查清、四對照四查清、四對照”成成 果、指標(biāo)測算報告、專題研究報告等，均須經(jīng)有權(quán)限的單位審查驗果、指標(biāo)測算報告、專題研究報告等，均須經(jīng)有權(quán)限的單位審查驗 收，包括土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的驗收，方可進入下一階段，即規(guī)劃大綱編收，包括土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的驗收，方可進入下一階段，即規(guī)劃大綱編 制階段的工作。前期成果審查驗收由上一級國土資源主管部門或規(guī)制階段的工作。前期成果審查驗收由上一級國土資源主管部門或規(guī)

51、 劃辦負(fù)責(zé)。規(guī)定報國務(wù)院審查的單位必須經(jīng)省廳初審合格方可上報。劃辦負(fù)責(zé)。規(guī)定報國務(wù)院審查的單位必須經(jīng)省廳初審合格方可上報。 （二）規(guī)劃大綱編制階段（二）規(guī)劃大綱編制階段 1、部署開展部門用地規(guī)劃、部署開展部門用地規(guī)劃 不論編制哪一級土地利用總體規(guī)劃，都必須充分考慮和協(xié)調(diào)各不論編制哪一級土地利用總體規(guī)劃，都必須充分考慮和協(xié)調(diào)各 行各業(yè)的用地需求，因此，在大綱編制階段部署各行各業(yè)用地規(guī)劃行各業(yè)的用地需求，因此，在大綱編制階段部署各行各業(yè)用地規(guī)劃 編制工作是為規(guī)劃編制準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，是很有必要的一項工作。編制工作是為規(guī)劃編制準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，是很有必要的一項工作。 在部署各行各業(yè)用地規(guī)劃時，要重點考慮部署

52、交通、能源、水在部署各行各業(yè)用地規(guī)劃時，要重點考慮部署交通、能源、水 利、林業(yè)、電力、重大基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃期內(nèi)的用地規(guī)劃。該項工作利、林業(yè)、電力、重大基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃期內(nèi)的用地規(guī)劃。該項工作 最好是在召開部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議時部署。這樣能更加引起各部門的最好是在召開部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議時部署。這樣能更加引起各部門的 重視。重視。 在部署部門用地規(guī)劃時，必須就如何編制部門用地規(guī)劃提出具在部署部門用地規(guī)劃時，必須就如何編制部門用地規(guī)劃提出具 體要求，包括規(guī)劃應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容、主要編制方法、如何進行用體要求，包括規(guī)劃應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容、主要編制方法、如何進行用 地預(yù)測，以及預(yù)測的方法等。地預(yù)測，以及預(yù)測的方法等。

53、 部門用地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由本部門組織評審驗收。以部門部門用地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由本部門組織評審驗收。以部門 正式文件報送規(guī)劃編制辦公室。正式文件報送規(guī)劃編制辦公室。 2、綜合專題研究成果、綜合專題研究成果 匯總和集成專題研究成果是總體規(guī)劃大綱編制必不可少的一步。匯總和集成專題研究成果是總體規(guī)劃大綱編制必不可少的一步。 總體規(guī)劃大綱文本編制人員應(yīng)該集中一段時間，對專題研究成總體規(guī)劃大綱文本編制人員應(yīng)該集中一段時間，對專題研究成 果分析整理、歸納、消化，對專題成果中得出的結(jié)論進行討論、提果分析整理、歸納、消化，對專題成果中得出的結(jié)論進行討論、提 煉、總結(jié)，依照總體規(guī)劃大綱編制要求，將有關(guān)研究成

54、果結(jié)論、建煉、總結(jié)，依照總體規(guī)劃大綱編制要求，將有關(guān)研究成果結(jié)論、建 議匯總、甄別、統(tǒng)一認(rèn)識，以便在總體規(guī)劃時引用。議匯總、甄別、統(tǒng)一認(rèn)識，以便在總體規(guī)劃時引用。 3、匯總協(xié)調(diào)部門用地規(guī)劃初步成果、匯總協(xié)調(diào)部門用地規(guī)劃初步成果 部門用地規(guī)劃編制完成后，大綱編寫組應(yīng)該及時匯總各部門的部門用地規(guī)劃編制完成后，大綱編寫組應(yīng)該及時匯總各部門的 用地指標(biāo)，評價其測算方法與過程是否正確，所行結(jié)論是否符合我用地指標(biāo)，評價其測算方法與過程是否正確，所行結(jié)論是否符合我 省各行業(yè)用地的基本情況，特別是對一些用地量較大，難以充分保省各行業(yè)用地的基本情況，特別是對一些用地量較大，難以充分保 證需求的，要及時反饋信息并

55、與之協(xié)商協(xié)調(diào)，要綜合平衡各行各業(yè)證需求的，要及時反饋信息并與之協(xié)商協(xié)調(diào)，要綜合平衡各行各業(yè) 用地指標(biāo)，盡可能找到用地可供量與行業(yè)需求量的結(jié)合點，確實難用地指標(biāo)，盡可能找到用地可供量與行業(yè)需求量的結(jié)合點，確實難 以保證的，原則上只能保重點舍一般。以保證的，原則上只能保重點舍一般。 4、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 主要規(guī)劃目標(biāo)有保障各行業(yè)和整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的主要規(guī)劃目標(biāo)有保障各行業(yè)和整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的 各類用地面積和布局要求，與此相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，各類用地面積和布局要求，與此相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整， 基本農(nóng)田保護率，建設(shè)用地指標(biāo)，土地利

56、用效率，土地開發(fā)整理復(fù)基本農(nóng)田保護率，建設(shè)用地指標(biāo)，土地利用效率，土地開發(fā)整理復(fù) 墾等，主要目標(biāo)的擬定必須考慮本縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)墾等，主要目標(biāo)的擬定必須考慮本縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展中長遠規(guī)劃，以及上一級土地利用總體規(guī)劃對本級規(guī)劃的要求，展中長遠規(guī)劃，以及上一級土地利用總體規(guī)劃對本級規(guī)劃的要求， 各部門對用地的基本需求，土地供應(yīng)能力，生態(tài)承載能力等因素。各部門對用地的基本需求，土地供應(yīng)能力，生態(tài)承載能力等因素。 主要任務(wù)有根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，土地利用現(xiàn)狀，提主要任務(wù)有根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，土地利用現(xiàn)狀，提 高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置的主要方向與關(guān)鍵措施，

57、對各高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置的主要方向與關(guān)鍵措施，對各 行業(yè)用地需求量進行綜合平衡，通過調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)行業(yè)用地需求量進行綜合平衡，通過調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng) 籌安排各行業(yè)用地；確定和配置重點建設(shè)項目用地和各類開發(fā)區(qū)、籌安排各行業(yè)用地；確定和配置重點建設(shè)項目用地和各類開發(fā)區(qū)、 城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、其它用地的規(guī)模與布局，城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、其它用地的規(guī)模與布局， 制定實施規(guī)劃的具體措施。制定實施規(guī)劃的具體措施。 5、征求意見、征求意見 規(guī)劃大綱征求意見應(yīng)該是有針對性進行，大綱確定的各項主要規(guī)劃大綱征求意見應(yīng)該是有針對性進行，大綱確定的各項主要

58、 指標(biāo)與任務(wù)是下一步編制規(guī)劃的著急各行業(yè)用地指標(biāo)與布局是重點指標(biāo)與任務(wù)是下一步編制規(guī)劃的著急各行業(yè)用地指標(biāo)與布局是重點 的重點，必須廣泛地征求相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，專家和學(xué)者的意見，范的重點，必須廣泛地征求相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，專家和學(xué)者的意見，范 圍越廣越好，必要時可以在媒體上公布大綱主要內(nèi)容。圍越廣越好，必要時可以在媒體上公布大綱主要內(nèi)容。 規(guī)劃大綱征求意見時，應(yīng)獲取相關(guān)的證明材料，特別是相關(guān)部規(guī)劃大綱征求意見時，應(yīng)獲取相關(guān)的證明材料，特別是相關(guān)部 門對規(guī)劃大綱的修改建議和召開各種形式的會議征求意見時，證明門對規(guī)劃大綱的修改建議和召開各種形式的會議征求意見時，證明 材料必不可少。材料必不可少。 6、審

59、查驗收與批復(fù)、審查驗收與批復(fù) 規(guī)劃大綱完成后，必須將其報送有批準(zhǔn)權(quán)限的上級部門審查驗規(guī)劃大綱完成后，必須將其報送有批準(zhǔn)權(quán)限的上級部門審查驗 收，并出具相關(guān)驗收批復(fù)意見。收，并出具相關(guān)驗收批復(fù)意見。 縣區(qū)規(guī)劃大綱報市州級規(guī)劃辦驗收批復(fù)，市州級規(guī)劃和縣級市縣區(qū)規(guī)劃大綱報市州級規(guī)劃辦驗收批復(fù)，市州級規(guī)劃和縣級市 規(guī)劃大綱必須報省規(guī)劃辦驗收，規(guī)定要報國土資源部驗收的市州規(guī)規(guī)劃大綱必須報省規(guī)劃辦驗收，規(guī)定要報國土資源部驗收的市州規(guī) 劃大綱，則遵其規(guī)定，但在報部前，省規(guī)劃辦必須進行初步審查驗劃大綱，則遵其規(guī)定，但在報部前，省規(guī)劃辦必須進行初步審查驗 收。為確保大綱一次性通過驗收，各單位最好是先與上一級的規(guī)

60、劃收。為確保大綱一次性通過驗收，各單位最好是先與上一級的規(guī)劃 辦進行銜接，并組織本級相關(guān)人員進行一次內(nèi)部驗收。辦進行銜接，并組織本級相關(guān)人員進行一次內(nèi)部驗收。 各級規(guī)劃大綱驗收的權(quán)限與具體要求詳見湘國土資辦發(fā)各級規(guī)劃大綱驗收的權(quán)限與具體要求詳見湘國土資辦發(fā)20062006 9292 號文。號文。 （三）形成規(guī)劃成果（三）形成規(guī)劃成果 1、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局 規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃期間本地區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃期間本地區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面 積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)用地占用耕地控積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)