社會保險法論文：社會保險法述評

1、社會保險法論文：社會保險法述評摘 要：在2010年10月28日，我國社會保險法出臺之后，引起了社會保障領(lǐng)域的廣泛關(guān)注與討論。在這樣一個背景下，本文回顧了我國社會保險的立法歷程，說明了其基本方針及意義。此外結(jié)合前人對社會保險法的討論，本文重點探討了社會保險法對于個體工商戶的相關(guān)規(guī)定的合理性及潛在意義。關(guān)鍵詞：社會保險法 立法歷程 個體工商戶一、我國社會保險的立法歷程社會保險是實現(xiàn)國家社會保障目標(biāo)的重要制度安排，早在共和國成立之初，社會保險就曾經(jīng)進(jìn)入法制軌道。依據(jù)1951年的勞動保險條例運行，其財務(wù)制度統(tǒng)一、資金實行全國調(diào)劑、覆蓋面廣、待遇公平、保障力度強(qiáng)、管理民主（當(dāng)時工會為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），切實起到

2、了保障職工利益、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定新中國經(jīng)濟(jì)的作用?！拔母铩睍r期，由于期間動亂復(fù)雜的政治環(huán)境、社會環(huán)境，使得我國的勞動保險秩序和社會保險開始脫離正常法制軌道運行，并進(jìn)入依據(jù)政策辦事和政府部門運作階段。在此之后，現(xiàn)今社會保險法出臺之前。我國有關(guān)社會保險的執(zhí)法依據(jù)仍然主要是一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，一直沒有一步統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法案。這種基本法律的缺位，使得各種規(guī)定層級混亂無序、立法分散不成體系，甚至不同政策和規(guī)章之間相互矛盾。導(dǎo)致我國社會保險制度很不健全。同時，由于社會保險基金各省各地區(qū)的多頭管理，職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不明也造成了諸多的弊端，甚至釀成重大事件，如2006年發(fā)生的上海社?；鸢?/p>

3、便是典型的一例。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間互相缺乏必要的銜接，公平性問題難以解決，一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于社會保險的空白地帶，而在農(nóng)村，農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。所以這一切，都迫切需要一部普適性的社會保險法來提供前瞻性的規(guī)范。而在2010年10月28日社會保險法終于在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過。三年之中，經(jīng)過四次審議，期間廣泛征求社會意見。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)設(shè)施發(fā)展水平的需要，“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”成為制定社會保險制度的基本方針。它的出臺對于解決現(xiàn)今存在的一些問題，如城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間社保制度缺乏銜接，一些用人單位拒不參加法定

4、社保等，必將起到積極作用。二、對社會保險法的一些討論自社會保險法草案出臺以來，對社會保險立法的討論已有許多。如蔡青（2010）從“以人為本”的視角分析了社會保險法的人文關(guān)懷；胡繼曄（2010）總結(jié)了我國社會保險的發(fā)展歷程，分析了社會保險法出臺的過程中所需處理的各種阻礙因素；辜勝阻（2010）通過分析基本醫(yī)療保險的特殊性與復(fù)雜性，說明社會保險法不宜過快統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保等。由于社會保險法剛剛出臺，而且到2011年的7月1號才正式實施，因此現(xiàn)今相關(guān)的討論還很有限，很多問題可能只有在實施的過程中才會凸現(xiàn)出來。但現(xiàn)在，仔細(xì)研讀社會保險法各條目，分析其可能存在的問題。對于應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的問題意義重大。除了上

5、面所列幾篇文獻(xiàn)的討論外，謝增毅（2010）在社會保險立法值得關(guān)注的三個問題一文中所提出的三個問題頗為獨特，依次是：1、社會保險對雇主的覆蓋范圍，對個體工商戶的存在差別對待；2、社會保險基金收支結(jié)果平衡問題；3、社會保險基金的運營和監(jiān)管機(jī)制問題。其中對于第一個問題，筆者尤為感興趣。在我國勞動法和勞動合同法中并沒有區(qū)分一般企業(yè)和小企業(yè)或個體工商戶，這意味著，在上面兩部法律的實施中，對于小企業(yè)以及個體工商戶與一般企業(yè)統(tǒng)一適用。勞動法第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。勞動合同法第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組

6、織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。而社會保險制度是否無差別的適用于所有企業(yè)和個體工商戶是一個值得探討的問題。在謝增毅這篇文章中，他通過列舉我國臺灣地區(qū)以及建國初期在相關(guān)領(lǐng)域?qū)Υ齻€體工商戶的一些具體舉措，認(rèn)為目前我國在社會保險制度的設(shè)計中，有必要對個體工商戶實行一定的特殊安排。這種特殊安排主要源于對個體工商戶特殊性的考慮。一般說來，個體工商戶主要存在一下幾點特殊性：第一、 個體工商戶規(guī)模小，資金少，過于嚴(yán)格的勞動和社會保障標(biāo)準(zhǔn)可能增加其財務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)營困難。第二、 個體工商戶本身的主體狀況變動大多，雇工的流動性大。第三、 個體工商戶由于人才和知識的限制，

7、缺乏專業(yè)知識和法律意識，嚴(yán)格遵守社會保險法相關(guān)制度的難度較大。第四、 個體工商戶的雇員和雇主存在特殊的關(guān)系，很多個體工商戶的雇主和雇員存在身份的重合，大量企業(yè)雇用自己的親人，個體工商戶的負(fù)責(zé)人往往參與經(jīng)營管理。第五、 目前個體工商戶遵守社會保險制度的現(xiàn)狀并不理想，許多企業(yè)和個體工商戶難以完全遵守勞動法以及社會保險法的相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，建議在社會保險制度上對個體工商戶實行一定的差別對待制度。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險制度上，允許個體工商戶靈活參保。特別是目前我國已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在逐漸試點，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險也普遍展開，應(yīng)該允許

8、個體工商戶的職工自愿參加社會保險，而不是強(qiáng)制保險，允許其通過參加農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及城鎮(zhèn)非職工的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險加入社會保險體系之中。這種制度安排不僅可以減輕雇主的負(fù)擔(dān)，而且也可以解決農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民雙重身份而可能產(chǎn)生的重復(fù)參保問題。換言之，對個體工商戶的職工豁免強(qiáng)制參保并非要剝奪這些雇員的基本權(quán)利，而是讓其通過自愿的方式以居民或農(nóng)民的身份而非職工的身份參加社會保險。此外由于工傷保險涉及職工的人身安全，且只有具有職工身份才能參保，因此，不能免除雇主為員工參加工傷保險的義務(wù)。而以上這些建議和意見基本上在剛出臺的社會保險法中得到了一定的體現(xiàn)：如社會保險法第十條第二款規(guī)定：

9、“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費”；第二十三條第二款規(guī)定：“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險，由個人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費”。而在工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險中則沒有對其進(jìn)行區(qū)別，其中工傷保險及生育保險皆由用人單位按照國家規(guī)定繳納相應(yīng)費用，職工不繳納；失業(yè)保險的相關(guān)費用由用人單位與職工共同分擔(dān)?？傮w來說，社會保險法充分考慮了個體工商戶的特殊性，并做了一定程度地區(qū)別對待。三、總結(jié)本文介紹了我國社會保險的發(fā)展歷程，幾個階段的問題。之后重點討論了社會保險法關(guān)于個體工商戶的相關(guān)規(guī)定的合理性及意義。總的來說，一部法律的能否起到應(yīng)有的作用，只有通過它的具體實施過程才能得到最真實的反映。因此，我們需要把眼光放到社會保險法的具體實踐過程中去，為各種可能存在的問題做出預(yù)期，及時提出應(yīng)對方案