白銀區(qū)病死動物無害化處理中心建設項目

1、白銀病死動物無害化處理中心建設項目建議書白銀市白銀獸醫(yī)局2015年8月 一、基本情況（一）項目名稱：白銀區(qū)病死動物無害化處理中心建設項目（二）建設性質(zhì)：新建（三）建設范圍：本項目擬在白銀區(qū)強灣鄉(xiāng)建成1處病死畜禽無害化處理中心，選址為轄區(qū)地理中心位置，覆蓋全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道，建成10個收儲站點。（四）建設內(nèi)容與規(guī)模：建設占地5畝的廠區(qū)，購置設備安裝使用，建設配套輔助設施，規(guī)模為日處理2-10噸的病死畜禽及其產(chǎn)品。（五）工程建設進度：項目實施計劃從2016年1月開始，至2016年6月完工。 （六）總投資及資金來源：項目總投資1500萬元，主要通過國家和地方支持、企業(yè)自籌來解決，其中國家投資12

2、00萬元，地方配套150萬元，企業(yè)自籌150萬元。二、 項目背景及必要性白銀區(qū)為白銀市政府所在地，現(xiàn)轄5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5街道，45個行政村和31個社。轄區(qū)交通便利，黃河穿境30公里，氣候適宜，秸稈飼料豐富，適宜養(yǎng)殖，2014年飼養(yǎng)各類畜禽110萬頭只。隨著我區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大，各類動物養(yǎng)殖數(shù)量也不斷加大，動物及動物產(chǎn)品的流通日益頻繁，病死動物及動物產(chǎn)品數(shù)量隨之增加，每日產(chǎn)生相當數(shù)量的病死動物及其污物，如何處理好這些病死動物及動物產(chǎn)品事關社會公共衛(wèi)生安全，事關人民群眾身體健康，事關畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。動物尸體及其屠宰廢棄物是一類特殊的生產(chǎn)、生活垃圾，主要危害為傳播疾病、危害食品安全、危害生態(tài)環(huán)境

3、、沖擊經(jīng)濟秩序，甚至引發(fā)影響惡劣的突發(fā)事件。病死的家畜、家禽多數(shù)是因患病或中毒而致死的，必須進行無害化處理，不得隨意處置，但有人因監(jiān)管不到位而從中變賣獲利的事件時有發(fā)生。目前對病死及死因不明動物的處理方法有：焚毀、掩埋或其他物理、化學、生物學等處理方法，由于這些處理方法處理費用高，工藝繁瑣，造成養(yǎng)殖戶不能積極有效的對病死畜禽進行處理，從而出現(xiàn)了隨地丟棄現(xiàn)象，對環(huán)境造成了極大的危害，甚至造成二次污染，所以探索一種新的、有效的的、環(huán)保的處理方法，是社會與畜禽業(yè)發(fā)展的客觀要求。鑒于上述情況，我區(qū)擬實施病死動物無害化處理中心建設項目，引進先進的環(huán)保公司設備，新建無害化處理廠及其附屬設施，全面開展病死畜

4、禽無害化處置工作。三 、項目建設思路和原則（一）建設思路根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知和全國建立病死豬無害化處理長效機制試點方案指出，以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識到病死動物無害化處理工作是政府公共服務的重要組成部分，是公益性事業(yè)，需要用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理方法，建立病死動物無害化處理財政獎補機制，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補貼、保險聯(lián)動”的原則，開展病死動物無害化處理長效機制。防止隨意丟棄病死動物污染環(huán)境和流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，在保障動物原性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的同時，達到資源再利用的目的。采取集中收儲、集中處理

5、、全程監(jiān)管、適當營利的運營模式，對病死畜禽及其制品主要采取濕化法和干化法分類進行無害化處理，按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系和收集體系，構建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。（二）建設原則 病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠性問題。嚴格把握“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的原則，根據(jù)白銀區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生及死亡等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆

6、蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死動物無害化處理中心，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的運輸工具，做到科學選址，既不影響人民群眾生產(chǎn)生活，又便于畜禽尸體的運輸、處置，力爭達到將污染源控制在最低限度的目的。三 、 項目建設內(nèi)容、規(guī)模和工程方案（一）項目建設內(nèi)容和規(guī)模項目建設內(nèi)容包含：廠區(qū)建設（包括場地平整、硬化；圍墻、大門；生產(chǎn)車間）、設備供應（包括高溫化制設備及流水線、冷藏庫、高壓消毒設備、密封冷藏運輸車輛等）。現(xiàn)場安裝、調(diào)試、試運行，確保系統(tǒng)運行各項指標達到相關標準、同時開展宣傳培訓等工作。項目規(guī)模為日處理病死動物2-10噸。該

7、設計的規(guī)模與現(xiàn)在病死畜禽產(chǎn)出量相近，每日的病死畜禽加上定點屠宰場檢出的病害肉品，預計每天需要無害化處理的病死動物及產(chǎn)品約有2-5噸。（二）建設工程方案項目工藝要求主要通過高溫高壓化制滅菌處理工藝對預破碎的病死畜禽尸體進行無害化處理，達到完全殺滅畜禽尸體內(nèi)病原體。設備的工藝采用預破碎處理經(jīng)高溫化制處理物料烘干油脂壓榨物料儲存油脂儲存；將處理后的物料做有機肥的原料；得到的油脂用于工業(yè)用油或提煉生物柴油，達到廢棄物完全回收高效利用的效果。 四 、 項目的組織運行和建設進度（一）組織機構及日常管理病死畜禽無害化處理中心和收集網(wǎng)點建設由區(qū)獸醫(yī)局負責，建成后以招標承包形式，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、獨立核

8、算。政府與無害化處理中心簽訂協(xié)議。對病死畜禽無害化處理設施建設用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。將無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。日常運營由區(qū)獸醫(yī)局和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管，病死畜禽收集網(wǎng)點主要由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督管理工作，采取設置警示標志和定期巡查等必要的安全防護措施，避免健康人畜受到污染和發(fā)生意外。指定專人負責病死畜禽收集、運載、處置工作，運送病死畜禽應采用密閉運載工具或用畜禽尸體袋裝好密封后

9、再運送，避免沿途污物的泄漏污染，同時及時對周圍環(huán)境、運載工具進行消毒，并建立完善的處置記錄和完善管理運行制度。 （二）項目建設期本項目建設期為六個月。2016年1-3月對項目研究人員、管理人員進行合作理論知識的系統(tǒng)培訓； 3月引進技術設備，并進行安裝使用；4-5月聘請專家及技術人員進行技術咨詢和指導，并進行管理和設備維護，6月開展監(jiān)測和評估；下半年在全區(qū)范圍內(nèi)全面使用。五 、項目投資概算及資金籌措方案、基本建設費用 經(jīng)初步預算共需建設資金1500萬元，其中申請國家投資1200萬元，地方配套150萬元，企業(yè)自籌150萬元。 1、征地費：5畝6萬元=30萬元； 2、場地平整、硬化及道路20萬元；

10、3、小型密閉式冷藏運輸車10輛，需100萬元； 4、病死畜禽無害化處理流水線需530萬元； 5、60立方米冷庫1座，需30萬元； 6、10立方米冷庫10座，需100萬元； 7、病死畜禽無害化收集網(wǎng)點10處需50萬元； 8、供電供水及其它配套設施需100萬元； 9、消毒及防護設施需40萬元。、日常運營及管理費用 據(jù)初步測算，維持中心及收集網(wǎng)點正常運營每年需資金500萬元。建議全部列入政府財政預算。1、人員工資及防護用品需資金220萬元。 2、車輛維修及燃油費140萬元； 3、設備維修及水電費用30萬元；4、消毒防護用品及其他10萬元。5、其它流動資金100萬元。六、保障措施 (一)、加強領導，明

11、確責任。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長為組長，農(nóng)牧、獸醫(yī)、財政、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)局等部門領導組成的病死畜禽無害化處理領導小組，下設辦公室，設在區(qū)獸醫(yī)局，負責病死畜禽無害化處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應工作機構，加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理工作。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府對轄病死畜禽無害化處理工作負總責，領導小組主要領導是無害化處理工作的主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責病死畜禽無害化處理設施的管理，包括管理人員的招聘、管理費用的籌措、支付，消毒防護物資的采購發(fā)放，無害化處理設施的維護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)范和約束病死畜禽的處置制度，杜絕隨意亂丟病死畜禽行為的發(fā)生。獸醫(yī)部門負責技術規(guī)范的制定、業(yè)務指導、

12、人員培訓、登記報表的收集匯總；食藥監(jiān)局負責屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處；公安部門負責查處屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環(huán)保部門負責查處病死畜禽污染環(huán)境行為；各有關部門各司其職，強化溝通，共同推進病死畜禽無害化處理工作順利開展。 2、加強宣傳培訓和監(jiān)管執(zhí)法力度。區(qū)獸醫(yī)部門要及時制定病死畜禽無害化處理技術規(guī)范，加強對病死畜禽無害化處理技術規(guī)范的培訓，培訓內(nèi)容涵蓋病死畜禽無害化處理設施安全管理措施、病死畜禽收集、運輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員本人應具備技能要求、防護措施要求及定期體檢。各級各有關職能部門要加強宣傳，充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳無害化處理制度，公布管理員聯(lián)系方式，重點宣傳

13、病死畜禽對環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康的危害性和嚴重性。同時，對屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的自覺性，營造共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。做到廣泛宣傳，家喻戶曉，全力推進病死畜禽無害化處理工作。要結合實際，深入開展打擊非法屠宰、經(jīng)營、加工、運輸病死畜禽行為的專項整治行動。統(tǒng)一行動，集中整治，嚴厲查處違法行為，有效規(guī)范病死畜禽處理。 對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場自費投建無害化處理池的建設、使用、記錄等情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查材料歸檔備案。 3、建全機制，加大扶持力度。一是建立無害化處理報告制度，定期報送無害化處理情況。無害化處理設施管理員

14、負責無害化處理對象和數(shù)量的登記，建立處理臺賬，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村按月逐級上報的報告制度，確保無害化處理信息及時報送，動態(tài)掌握病死畜禽無害化處理進展情況。二是建立資金保障機制。病死畜禽無害化處理設施所需資金列入財政預算，不足部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集補齊，做到經(jīng)費補貼及時到位，確保無害化處理工作順利開展。 三是建立考核機制。區(qū)政府每年將根據(jù)考核細則對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)上的考核細則，結合實際情況對各有關行政村進行考核。區(qū)財政安排病死畜禽無害化處理專項資金，對考核成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以獎勵。四是建立舉報有獎機制。鼓勵對經(jīng)營、運輸、屠宰、貯藏、加工和隨意丟棄病死畜禽等行為進行舉報，對舉報有功予以獎勵，并為舉報人保密。對舉報人員進行打擊報復的，由公安司法機關依法予以嚴懲。五是區(qū)政府為中心盡力爭取上級對項目運作的相關支持，按國家相關政策劃撥每頭病死生豬處理費每頭80元費用，在生豬存欄量因故大量減少或其他原因?qū)е鹿S缺乏原料無法照常生產(chǎn)時，給予工廠一定補貼，以維持工廠照常運行。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、）要設立舉報電話、舉報信箱、舉報地址，形成部門聯(lián)動、群眾參與的良好工作格局。 2016年中央預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設投資計劃需求表 申報單位：白銀市白銀區(qū)獸醫(yī)