國(guó)外城生活垃圾處理收費(fèi)制度

1、國(guó)外城市生活垃圾處理收費(fèi)研究時(shí)間:2007-07-22 22:04來(lái)源: 作者:張瑞久 孟峭 逢辰生當(dāng)前，我國(guó)正處在全面實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的前期階段。為適應(yīng)實(shí)行與推進(jìn)城市生活垃 圾處理收費(fèi)的需求，本文就國(guó)外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)（包括收費(fèi)立 法、收費(fèi)制度、收費(fèi)種類、收繳方式、收費(fèi)效果及收費(fèi)管理等）進(jìn)行了大量、廣泛的信息采集與分 析研究工作， 力圖借助數(shù)據(jù)資料的采集與分析， 對(duì)國(guó)外城市生活垃圾處理收費(fèi)進(jìn)行全方位、 多角度、 深層次的研究，以便為剛剛起步的我國(guó)城市生活垃圾處理收費(fèi)工作提供較高參考價(jià)值的信息與建議。1. 引言建立和實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是當(dāng)今世界各

2、國(guó)普遍采用的垃圾管理 方式，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì) 手段，也是促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高生活垃圾處理水平的重要舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，很早就實(shí)行了城市生活垃圾處理收 費(fèi)制度，并制定了一系列的法律規(guī)章保證生活垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施。2. 城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的沿革與發(fā)展. 城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的沿革在發(fā)達(dá)國(guó)家，很早就實(shí)行了不同方式的城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，并在幾十 年的實(shí)踐中，逐步完善、拓展，最終通過(guò)制定相關(guān)法律、規(guī)章，建立健全了城市生活垃圾處理收費(fèi) 體制，使城市生活垃圾處理收費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)， 并成為社

3、會(huì)團(tuán)體、 企事業(yè)單位和公民等必須遵守的制度。據(jù)資料記載，美國(guó)加利福尼亞州 1924 年就開(kāi)始實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。英國(guó)從 1995 年開(kāi)始征收城市生活垃圾填埋稅。法國(guó)每年繳城市生活垃圾處理費(fèi) 300 法郎。德國(guó)有關(guān)法令規(guī)定， 四口之家平均每年繳生活垃圾處理費(fèi) 600-700 馬克，平均約占家庭收入的 %。韓國(guó)從 1995 年正式實(shí) 施城市生活垃圾收費(fèi)制度，采取的收費(fèi)方式是居民和單位必須購(gòu)買政府指定的垃圾袋，并放入分類 垃圾箱中，生活垃圾全部實(shí)行分類收集。新加坡居民每戶每月繳納生活垃圾處理費(fèi) 510 新加坡元。 日本在 20 世紀(jì) 50 年代也有過(guò)生活垃圾有償收運(yùn)的范例。從 20世紀(jì) 8

4、0 年代起，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó) 家和城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家日趨成熟。. 城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的基礎(chǔ)與發(fā)展據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)介紹，城市生活垃圾處理收費(fèi)之所以能夠在發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍的推行開(kāi)來(lái)，原因是 多方面的。其一是生活垃圾產(chǎn)量增加與生活垃圾污染日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，迫使各國(guó)建設(shè)先進(jìn)適用的生 活垃圾處理設(shè)施妥善處理生活垃圾， 而生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的需求， 必定要求實(shí)行經(jīng)費(fèi)投入的多元化， 因而推動(dòng)了生活垃圾收費(fèi)的實(shí)施；其二是環(huán)境體系與環(huán)境立法的完善，嚴(yán)格了生活垃圾治理污染控 制標(biāo)準(zhǔn)，加大了生活垃圾處理設(shè)施與污染防治裝置的配置及改造費(fèi)用，提升了生活垃圾處理設(shè)施的 建設(shè)

5、成本與運(yùn)行成本，更促使各國(guó)謀求生活垃圾處理投資主體的多元化；其三是公眾的環(huán)境意識(shí)日 益提高，要求嚴(yán)格生活垃圾污染治理與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了生活垃圾處理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)手段的有 機(jī)結(jié)合。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都非常注重在生活垃圾處理方面，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及控制手段與經(jīng)濟(jì)手 段雙管齊下，生活垃圾處理收費(fèi)就是他們采用的主要經(jīng)濟(jì)手段之一。3. 城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則、法律、規(guī)章. 城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則目前，世界環(huán)境保護(hù)對(duì)策所依據(jù)的三大原則是預(yù)防原則、 污染者負(fù)擔(dān)原則（即 PPP 原則）和協(xié)作原則。污染者負(fù)擔(dān)原則是 1972 年由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織 （OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出的， 它指的是污 染者必須

6、承擔(dān)消除污染所需要的費(fèi)用，這種消除污染的措施由公共機(jī)構(gòu)決定并能保證環(huán)境處于一種 “可接受的狀態(tài)”。 為推廣這一原則， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于 1974 年制定了污染者負(fù) 擔(dān)原則的貫徹實(shí)施，要求經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織加盟國(guó)在制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策時(shí)必須遵循“污染者負(fù)擔(dān) 原則”，并作為制定環(huán)境政策的指導(dǎo)原則。同時(shí)規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)為保證環(huán)境處于“可接受狀態(tài)”采 取措施時(shí)所需要的全部或部分費(fèi)用，也就是說(shuō)采取這些措施所需要的費(fèi)用應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)產(chǎn) 生污染的那些商品及其服務(wù)的費(fèi)用之中。 1976 年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織聯(lián)合委員會(huì)制定的綜合廢棄 物管理政策中的第一條指出：為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，合理使用能源和資源

7、，聯(lián)合委員會(huì)建議考慮 使用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段以保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者負(fù)擔(dān)原則作為環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)基本原則得 到了世界各國(guó)的公認(rèn)，并得到了普遍的應(yīng)用。城市生活垃圾處理收費(fèi)是保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段之一，作為環(huán)境政策的一種工具，它所依據(jù) 的根本原則是上述三大原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則。. 城市生活垃圾處理收費(fèi)的法律、規(guī)章各國(guó)在遵循污染者負(fù)擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，逐步制定和修改了環(huán)境法規(guī)，并在其中充分體現(xiàn)了污染 者負(fù)擔(dān)原則。法規(guī)賦予政府權(quán)利征收為提供廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)所付出的部分或全部費(fèi) 用。丹麥 1986 年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令。 德國(guó)的避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理 法中也規(guī)定了聯(lián)邦政

8、府可以頒布條例， 按照具體情況確定城市生活垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)的收費(fèi)依據(jù)、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和墊款的歸還方式。法國(guó)制定的環(huán)境污染法中規(guī)定，對(duì)廢棄物進(jìn)行加工處理、回收和 再利用等有利于環(huán)境保護(hù)的行為者，國(guó)家將給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加以鼓勵(lì)，而對(duì)于在產(chǎn)品的制造和 使用過(guò)程中造成污染的行為者，將使用經(jīng)濟(jì)手段，以減少污染。 1992 年修訂的廢棄物去除法中 規(guī)定可以征收廢棄物填埋處理稅。 希臘的 1650號(hào)法中規(guī)定， 為保護(hù)環(huán)境，任何個(gè)人或公司對(duì)環(huán)境造 成污染和破壞并造成嚴(yán)重后果的犯罪行為，都要負(fù)法律責(zé)任，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)一般的生產(chǎn)者 和使用者而言，要根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，實(shí)行“污染小少負(fù)擔(dān)，污染大多負(fù)擔(dān)”的原則。

9、日本防 止公害事業(yè)費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法第二條第二款規(guī)定，事業(yè)者應(yīng)負(fù)擔(dān)為防止該事業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生公害采取 措施時(shí)所需要的部分或全部費(fèi)用。日本的廢棄物處理與清掃法第二章第六條第六款中規(guī)定市、 鎮(zhèn)、村地方政府可根據(jù)本市、鎮(zhèn)、村所制定的條例中的規(guī)定，對(duì)其所進(jìn)行的普通廢棄物的收集、運(yùn) 輸和處理作業(yè)收取必要的手續(xù)費(fèi)。 韓國(guó)的廢棄物管理法 中制定了征收廢棄物處理手續(xù)費(fèi)的條款。 馬來(lái)西亞吉隆坡市的垃圾收集、運(yùn)除及處理規(guī)定中賦予城市專員負(fù)責(zé)收集生活垃圾并收取費(fèi)用 的權(quán)利。泰國(guó)城市生活垃圾處理收費(fèi)所依據(jù)的法律是 1986 年修訂的公共衛(wèi)生法 。各國(guó)在污染者負(fù)擔(dān)原則指導(dǎo)下制定的有關(guān)城市生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國(guó)城

10、市 地方政府采取經(jīng)濟(jì)手段解決生活垃圾問(wèn)題提供了法律保障，使生活垃圾收費(fèi)或收稅有法可依，從而 保證了收費(fèi)政策的順利實(shí)施，對(duì)于違法行為也可以依法進(jìn)行處置。4. 城市生活垃圾收費(fèi)制度的種類與特點(diǎn)進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以后，經(jīng)濟(jì)手段的刺激功能發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。城市生活垃圾處理收 費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)手段之一，在世界各國(guó)得到了普遍的應(yīng)用。但在治理生活垃圾問(wèn)題的對(duì)策中，生活垃圾 處理收費(fèi)只是經(jīng)濟(jì)手段的一部分，它不是解決問(wèn)題的唯一方法。因此，本報(bào)告將重點(diǎn)介紹環(huán)境對(duì)策 中的經(jīng)濟(jì)手段類型，然后重點(diǎn)介紹城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的種類及特點(diǎn)。. 國(guó)外城市生活垃圾處理收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)而制定的一種環(huán)

11、境政策手段，它是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅 收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的 一種政策手段，它具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益刺激因素?，F(xiàn)在，國(guó)際上通常應(yīng)用在環(huán)境領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)手段 大致有以下四種：（1）環(huán)境收費(fèi)與環(huán)境征稅； （2）可上市交易的許可證；（3）抵押金制度；（4）補(bǔ) 貼。環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅 環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅是指對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用 程度（量）或產(chǎn)生的污染行為征收的一種費(fèi)用或稅收。環(huán)境收費(fèi)通常是為一種特定的服務(wù)或利益支付的費(fèi)用，如為公共水處理或生活垃圾收集與處理 所付的費(fèi)用。收費(fèi)的所得一般被指定用于特定

12、用途，即用于支付這些服務(wù)的成本費(fèi)用環(huán)境征稅是對(duì)不利于環(huán)境的產(chǎn)品或排放的污染物征收某種環(huán)境稅或生態(tài)稅，由此所獲得的收入 一般并不是被指定用于特定的環(huán)境目的，通常是被納入財(cái)政總預(yù)算，統(tǒng)籌使用。 環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅大致分以下幾種： 排污收費(fèi)或征稅排污收費(fèi)或征稅是根據(jù)所排放的污染物的質(zhì)和量而直接收取的費(fèi)用或稅， 主要是 針對(duì)排放的廢水、廢氣、固體廢物和有害廢物的排放量或質(zhì)收取費(fèi)用或稅，這在世界各國(guó)應(yīng)用的比 較廣泛，如很多國(guó)家實(shí)行污水排放收費(fèi)、固體廢物排放費(fèi)等。還有一些國(guó)家征收生活垃圾最終處置 稅或費(fèi)（即生活垃圾填埋費(fèi)或稅） ，如捷克、丹麥、荷蘭、德國(guó)、瑞典、法國(guó)、英國(guó)等都征收生活垃 圾填埋稅。雖然生活

13、垃圾填埋稅不是向生活垃圾產(chǎn)生者直接收取，而是向生活垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者 收取，但這部分費(fèi)用會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾產(chǎn)生者。上述國(guó)家采用生活垃圾填埋稅，實(shí)際上是對(duì)填 埋場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和生活垃圾的排放者有雙向約束作用，它的最終目的主要是為了減少生活垃圾和延長(zhǎng) 填埋場(chǎng)的使用壽命。例如：英國(guó) 1999年4月 1日以后的新稅率為無(wú)機(jī)物每噸 2英鎊，有機(jī)物每噸 10 英鎊，這部分費(fèi)用會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾排放者，因而對(duì)生活垃圾排放者和填埋場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)， 都會(huì)致力于減少生活垃圾排放量，從而減少這筆費(fèi)用。丹麥稅收部門對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)和生活垃圾 焚燒廠的經(jīng)營(yíng)者征收專項(xiàng)生活垃圾稅，生活垃圾填埋稅率為每噸 195 丹麥克郎，生

14、活垃圾焚燒稅為 每噸 160 丹麥克郎，生活垃圾填埋稅比生活垃圾焚燒稅高。 這種做法實(shí)際上是限制生活垃圾填埋量， 鼓勵(lì)生活垃圾焚燒。法國(guó)正在加大對(duì)生活垃圾填埋的限制， 1994年征收的生活垃圾填埋稅為 25 法 郎噸， 1998年上升為 73 法郎噸。瑞典的生活垃圾填埋稅為每噸 200400克郎。荷蘭生活垃圾 填埋稅為每噸荷蘭盾。澳大利亞的維多利亞州在 2002年制定的 10 年廢物管理戰(zhàn)略中設(shè)立了生活垃 圾填埋稅。每年填埋 1 噸生活垃圾收稅 5 澳元（有害垃圾每噸 10澳元），5年后，每噸垃圾（普通 垃圾、有害垃圾）增加 l 澳元。美國(guó)賓西法尼亞州從 2004年 7月 1日起將再次提升生活

15、垃圾填埋費(fèi)， 每噸生活垃圾的填埋費(fèi)又升高了 5 美元，達(dá)到每噸生活垃圾美元。這種收費(fèi)及稅收對(duì)于限制生活垃 圾填埋，減少生活垃圾排放量起到了很好的促進(jìn)作用，同時(shí)也獲得了很大一筆收入，達(dá)到較好的經(jīng) 濟(jì)效益。使用者收費(fèi)或征稅使用者收費(fèi)或征稅是為處理那些消費(fèi)后的廢棄物而利用公共設(shè)施或享受公共服 務(wù)的用戶進(jìn)行的收費(fèi)或征稅，如企事業(yè)單位及城市居民為公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)成本支付 的費(fèi)用或稅就屬于使用者稅或費(fèi)，目前采用這種方式的國(guó)家很多，應(yīng)用比較普遍，如很多國(guó)家采用 了使用者收費(fèi)中的生活垃圾收費(fèi)制，像澳大利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、德國(guó)、匈牙利、愛(ài) 爾蘭、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典、瑞

16、士、美國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)家都實(shí)行了向城市居民征收生活垃圾收集或處理費(fèi)制度。從以上國(guó)家看，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國(guó)大都實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，也就是說(shuō)， 城市生活垃圾處理收費(fèi)制度在歐洲各國(guó)采用的比較普遍。但也有國(guó)家采用專項(xiàng)生活垃圾稅的方式。 例如：意大利實(shí)行垃圾袋稅，每個(gè)垃圾袋付 8 美分的稅。荷蘭有的城市也對(duì)城市居民征收專項(xiàng)生活 垃圾稅。美國(guó)環(huán)保局 2003 年的一份報(bào)告介紹了 19932003 年十年間全美實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)的 狀況。到 2003 年，全國(guó)實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)政策的大小城鎮(zhèn)已發(fā)展到了 6000多個(gè)。 2001 年馬薩 諸塞州的布羅克頓市節(jié)約生活垃圾處理費(fèi) 2

17、00萬(wàn)美元； 2003年，北博盧市節(jié)約生活垃圾處理費(fèi) 81產(chǎn)品收費(fèi)或稅產(chǎn)品收費(fèi)或稅是向生產(chǎn)者、消費(fèi)或處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的產(chǎn)品進(jìn)行的收費(fèi)和收稅，它適 用于那些在生產(chǎn)過(guò)程中或在消費(fèi)及處理過(guò)程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取產(chǎn)品費(fèi)或征稅，用以提高這些產(chǎn) 品的價(jià)格，從而限制那些不利于環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)量及排放量， 減少污染。 例如意大利從 1989年起 對(duì)零售業(yè)使用的不可降解的塑料袋征稅。挪威 1987 年起對(duì)不可回收的容器收費(fèi)， 1989年起開(kāi)始對(duì) 含汞、鎘電池收費(fèi)。瑞典對(duì)電池實(shí)行收費(fèi)。德國(guó)對(duì)包裝物實(shí)行綠點(diǎn)標(biāo)志，各生產(chǎn)廠家在繳納綠點(diǎn)標(biāo) 志使用費(fèi)并在包裝上加貼該綠點(diǎn)標(biāo)志后，方可上市。比利時(shí)分別從1994199

18、6 年開(kāi)始對(duì)一次性剃須刀、一次性相機(jī)、電池、紙及所有飲料容器收產(chǎn)品稅。愛(ài)爾蘭從 2002年 3月起對(duì)塑料袋征稅，以減 少塑料袋的使用量。 2003年 7月宣布對(duì)口香糖征稅（每包征稅 510歐分），所得稅款用于市政清掃 街道上的口香糖。瑞士從 2001 年起對(duì)玻璃瓶征稅，每個(gè)玻璃瓶納稅 瑞士法郎不等，稅款用于支付 玻璃瓶的回收利用。此外，國(guó)外還有收管理費(fèi)、利用稅收差別對(duì)天然資源及能源收費(fèi)或征稅。在城市生活垃圾處理方面，各國(guó)城市政府采用生活垃圾處理收費(fèi)制這一經(jīng)濟(jì) 手段與其它方式并行來(lái)解決生活垃圾治理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。例如：法國(guó)有30%的城市采用征收生活垃圾處理費(fèi)的方式，而 70%的城市靠征收直接稅（房地

19、產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、法人稅等）的方式解決生活 垃圾處理的預(yù)算費(fèi)用問(wèn)題。美國(guó)有 2030%城市實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，其余城市靠收稅解決。 2000 年日本全國(guó) 3263 個(gè)市、鎮(zhèn)、村中，就有 2535 個(gè)（占 78%）的市、鎮(zhèn)、村實(shí)行了家庭生活垃圾 處理收費(fèi)制，其它的采用收稅方式。采用多種費(fèi)、稅方式解決生活垃圾問(wèn)題的國(guó)家還有奧地利、比 利時(shí)、丹麥、意大利、荷蘭、美國(guó)、瑞典、德國(guó)及挪威等。環(huán)境收費(fèi)和稅的不同點(diǎn)主要在于收費(fèi)的收人主要用于特定的環(huán)境項(xiàng)目，如生 活垃圾處理收費(fèi)的收入主要用于公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)，有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。而稅收的收 入一般都進(jìn)入財(cái)政總預(yù)算，再由財(cái)政總預(yù)算中撥出。另外，收

20、費(fèi)和收稅的運(yùn)行方式、操作及管理的 難易程度都有所不同。可上市買賣的（可交易的）許可證可上市買賣的許可證也稱為排污權(quán)交易，可交易的許可證是指由一個(gè)適當(dāng)?shù)?權(quán)利機(jī)構(gòu)最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。最高限額一旦確定，就可根據(jù)一系列 的原則，允許相互進(jìn)行許可證或排污權(quán)的買賣。 例如：英國(guó)政府 2003 年出臺(tái)了實(shí)施生活垃圾填埋配 額方案，允許各地生活垃圾管理當(dāng)局進(jìn)行填埋配額交易，即各地地方管理局可按自己的填埋配額填 埋可降解垃圾，也可將節(jié)余的配額賣出去，若自己的配額不夠用，可向其它有富裕配額的管理局購(gòu) 買配額。該計(jì)劃已。從 2004 年開(kāi)始實(shí)施?？山灰椎脑S可證制度的作用是限制污染物質(zhì)的排

21、放量，它 在世界上應(yīng)用的不是很廣泛，只在少數(shù)國(guó)家被采用，如美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡等。 而大規(guī)模使用的只有美國(guó)。押金退款制度押金退款制度是對(duì)可能引起污染的產(chǎn)品押金，當(dāng)產(chǎn)品回到儲(chǔ)存、處理或循環(huán) 利用地點(diǎn)時(shí)，退還押金。押金制度在我國(guó)很早就有應(yīng)用，這一制度目前在世界范圍內(nèi)應(yīng)用的比較廣 泛，許多國(guó)家主要對(duì)產(chǎn)品的容器及包裝物或部分產(chǎn)品（如電池等）實(shí)行該制度。這一制度鼓勵(lì)廢棄 物的回收利用，有利于廢棄物的再利用或再循環(huán)，可有效地減少填埋場(chǎng)的廢棄物填埋量，延長(zhǎng)填埋 場(chǎng)的使用壽命，促進(jìn)生活垃圾的資源化。采用押金制度的實(shí)例很多，如有的國(guó)家對(duì)電池、飲料和食 品的玻璃、塑料容器以及鋁、鐵制易拉罐、包裝箱

22、等實(shí)行押金制度。實(shí)行押金制度的國(guó)家有美國(guó)、 加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、澳大利亞、荷蘭、奧地利、德國(guó)、比利時(shí)、瑞士、冰島、日本、 葡萄牙、愛(ài)爾蘭、土爾其等。例如：德國(guó)從 2003年 1月1日起對(duì)飲料瓶（罐）實(shí)行押金制度，消費(fèi) 者在購(gòu)買飲料時(shí)需支付 2550歐分的押金。美國(guó)有的州自 80 年代起，開(kāi)始實(shí)施飲料瓶（罐）押金 條例，即飲料廠家為每一瓶（罐）碳酸飲料（如蘇打水、啤酒）預(yù)交 5 美分的生活垃圾處理費(fèi)，消 費(fèi)者在購(gòu)買碳酸飲料時(shí)需支付押金。到 2003 年，美國(guó)已有緬因州、加利福尼亞州、夏威夷州對(duì)條例 進(jìn)行了修改，將非碳酸飲料列入了押金實(shí)施范圍，還有四個(gè)州正在修改條例，準(zhǔn)備將非碳酸飲料包

23、 括進(jìn)來(lái)。補(bǔ)貼雖然補(bǔ)貼制度與污染者負(fù)擔(dān)原則不相符，但在某種情況下，它依然是一種重要 的、有效的經(jīng)濟(jì)手段。 補(bǔ)貼制度在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國(guó)被廣泛采用， 補(bǔ)貼的主要方式有三種： 一是贈(zèng)款（撥款），即向采取某些環(huán)境保護(hù)措施后， 能夠降低污染水平的污染者 提供贈(zèng)款，如丹麥對(duì)廢棄物處理設(shè)施采取清潔工藝以保護(hù)環(huán)境的做法給予贈(zèng)款；法國(guó)對(duì)改進(jìn)或更新 舊的生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目給予贈(zèng)款；德國(guó)對(duì)廢棄物處理和回收設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼。二是軟貸款，即向能夠采取污染防治措施的污染者提供低息貸款，如德國(guó)向新 建的廢棄物處理和回收企業(yè)提供軟貸款購(gòu)置廠房和設(shè)備， 在正常運(yùn)轉(zhuǎn)后， 也給予補(bǔ)貼， 促進(jìn)其發(fā)展。 意大利政府對(duì)固體廢物回收

24、和再利用企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼， 以促進(jìn)廢棄物的資源化。 日本 2003 年建立了對(duì) 生物能開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)助金制度，以促進(jìn)生物能的開(kāi)發(fā)利用。三是免稅。即對(duì)于采用了某些防治污染措施后，生產(chǎn)效益下降，直接影響經(jīng)濟(jì) 收人的生產(chǎn)廠家采取免稅的辦法予以補(bǔ)償。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家最常用的經(jīng)濟(jì)手段為以上四種，還有一些責(zé)任保險(xiǎn)制度、金融 刺激政策等也屬于經(jīng)濟(jì)手段之列。責(zé)任保險(xiǎn)制度也就是將污染者對(duì)環(huán)境的破壞責(zé)任處罰風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給 保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)費(fèi)可反映出污染者對(duì)環(huán)境的破壞程度，對(duì)環(huán)境損害小的，保險(xiǎn)金就低，對(duì)環(huán)境損害 大的，保險(xiǎn)金就高。金融刺激政策中對(duì)違章者實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，或?qū)ζ髽I(yè)收取保證金，違章的扣除， 不違章的退回。5. 城市生活垃

25、圾處理收費(fèi)的種類及特點(diǎn)從國(guó)外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的現(xiàn)狀分析，由于生活垃圾種類不同，各國(guó)生活垃圾處理收費(fèi)的對(duì)象也不同，如各國(guó)對(duì)建筑垃圾、商業(yè)垃圾（家電、家具等） 、動(dòng)物尸體及居民 生活垃圾處理收費(fèi)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。本研究報(bào)告主要分析研究城市生活垃圾處理收費(fèi)。按國(guó)外城市生活垃圾處理收費(fèi)現(xiàn)狀分析，各城市是根據(jù)不同的垃圾處理收費(fèi)目的采取不同的收費(fèi)方法。現(xiàn)行的城市生活垃圾處理收費(fèi)方法很多，叫法也不統(tǒng)一。為此，我們依據(jù) 國(guó)外實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)的方式來(lái)劃分生活垃圾處理收費(fèi)的種類。. 定額收費(fèi)制。定額收費(fèi)制是以收取固定金額為主要特征的收費(fèi)方式。收費(fèi)金額的多少與生活 垃圾的排出量無(wú)關(guān)。采取這種方法的城市

26、政府通常是為了增加部分財(cái)政收入，同時(shí)以提高居民的環(huán) 境衛(wèi)生意識(shí)為目的，它對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化沒(méi)有太大的幫助。定額制的實(shí)施方法比較簡(jiǎn) 單，不管城市規(guī)模的大小，實(shí)施起來(lái)都比較容易，管理難度相對(duì)也比較小。歐洲一些國(guó)家采用生活 垃圾處理收費(fèi)定額制的城市比較多，如荷蘭、英國(guó)、瑞典、挪威、丹麥、比利時(shí)等國(guó)的許多城市。 另外，美國(guó)、加拿大和澳大利亞的一些城市也采用定額收費(fèi)制。城市生活垃圾處理定額收費(fèi)制的方式很多，如有按戶或不同戶別收費(fèi)的，有 按人頭收費(fèi)的， 有按住宅面積計(jì)算收費(fèi)的。 例如英國(guó)的北諾?？耸忻咳嗣磕晔丈罾幚碣M(fèi)英鎊； 大雅芳斯市為英鎊人 年；布瑞克蘭德市英鎊人 年；南諾?？耸袨橛㈡^人

27、 年；布蘭德蘭茲市英鎊人 年。美國(guó)得克薩斯州的圣安東尼奧市市政府規(guī)定每月向每個(gè)家庭 征收生活垃圾處理費(fèi)美元（ 1998 年開(kāi)始征收），奧斯丁市按每塊電表每月加收美元人 年的 生活垃圾處理費(fèi) （1980 年開(kāi)始征收），帕薩迪納市每月向每戶家庭收生活垃圾處理收集費(fèi)美元 （1978年開(kāi)始征收）；賓夕法尼亞州的匹茲堡市的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶3 美元月（ 1998 年開(kāi)始征收）；科羅拉多州丹佛市平均每人每月繳生活垃圾處理費(fèi)美元（ 1977 年開(kāi)始征收）；馬薩諸塞州波 士頓市每人每月美元（ 1977年開(kāi)始征收）；南卡羅來(lái)納州的羅亞爾港市每戶家庭每月收 3 美元生活 垃圾處理費(fèi)（1972年開(kāi)始征收）；

28、紐約州的羅徹斯特市每戶家庭每年收生活垃圾處理費(fèi) 50 美元（1978 年開(kāi)始征收）；俄克拉荷馬州肖尼市每戶每月收生活垃圾處理費(fèi)美元（ 1984 年開(kāi)始征收）；加利福尼 亞州的英格爾伍德市每戶每“年繳生活垃圾處理費(fèi)美元（ 1977 年開(kāi)始征收）；弗吉尼亞州霍普韋爾 市每人每月繳生活垃圾處理費(fèi)美元（ 1979 年開(kāi)始征收）；俄岡州的波特蘭市每戶家庭每月收生活垃 圾處理費(fèi) 7 美元。澳大利亞悉尼市每戶每月收生活垃圾處理費(fèi)澳元。法國(guó)東部的汝拉特城每戶家庭 每年繳生活垃圾處理費(fèi) 300法郎。瑞典有的城市每戶每月平均繳生活垃圾處理費(fèi) 120 瑞典克郎（固 定收費(fèi)制占 53%）。日本龍川市按不同戶型繳生活垃

29、圾處理費(fèi)，一人戶家庭每月繳 150日元， 24人 戶的家庭繳 410日元，5 人以上家庭繳 540日元。新加坡每戶家庭每月收生活垃圾費(fèi) 1015新元（1992 年開(kāi)始征收）。拉脫維利亞共和國(guó)新生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年拉特（ 1997 年開(kāi)始征收）。加 拿大溫哥華市政府提供垃圾袋， 每戶家庭每月收 10 加元生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)。 法國(guó)和意大利的部分 城市按住宅面積計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。冰島每戶每月生活垃圾處理收費(fèi)在865ECU之間。挪威每戶每月生活垃圾處理收費(fèi)為 44219ECU之間。瑞士部分城市為定額收費(fèi)制， 每戶每年生活垃圾清運(yùn)處理費(fèi) 120 瑞士克郎左右。越南河內(nèi)市每人每月繳納 500 盾生

30、活垃圾處理費(fèi)。計(jì)量收費(fèi)制計(jì)量收費(fèi)制的主要特征是它的收費(fèi)額度是變動(dòng)的，收費(fèi)金額與生活垃圾的排出 量有直接的關(guān)系。采用計(jì)量制的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和再資源化。計(jì)量制的具體 做法很多，如按容積收費(fèi)，按重量收費(fèi)，按垃圾袋收費(fèi)，使用生活垃圾處理券（不干膠標(biāo)簽）等等， 不管采用上述那種方式，收費(fèi)的收人都與生活垃圾的排放量緊密相關(guān)，從而達(dá)到促進(jìn)生活垃圾減量 化的目的，同時(shí)對(duì)于提高城市居民的生活垃圾減量化意識(shí)也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。這種方法操作 起來(lái)比固定收費(fèi)制繁瑣，在大、中城市實(shí)行起來(lái)比較困難。另外，實(shí)行計(jì)量制后所達(dá)到的減量化效 果越好，收人就有可能越少，收入的變動(dòng)性會(huì)給市政府的預(yù)決算帶來(lái)困難

31、。按容器收費(fèi)的國(guó)家有奧地利、美國(guó)、英國(guó)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)等。奧地 利的一些城市使用 90 升的垃圾箱，每清理一箱繳納生活垃圾清運(yùn)費(fèi)美元。美國(guó)西雅圖市政府規(guī)定： 每戶每月運(yùn) 4 桶生活垃圾，繳納美元，每增加一桶生活垃圾，加收 9美元。舊金山的金門公司和夕 陽(yáng)公司對(duì)居民家庭每只垃圾容器每月收取 10 美元。運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站每噸付給中轉(zhuǎn)站美元， 垃圾中轉(zhuǎn) 站每運(yùn)一噸生活垃圾到填埋場(chǎng)，付給填埋場(chǎng) 10 美元，每運(yùn)一噸生活垃圾到焚燒廠付 16 美元。格倫 代爾市每月每盧運(yùn) 4 桶生活垃圾，246升的垃圾桶每月收費(fèi)為美元， 380 升的垃圾桶每月收費(fèi)為美元。 賓夕法尼亞州實(shí)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制，使用市

32、政府制定的垃圾袋，每個(gè)袋售價(jià)美元，另外，每戶 居民每年還須繳納 10 美元的“生活垃圾處理綜合費(fèi)”。德國(guó)很多城市都采用垃圾箱容器收費(fèi)制的方式， 一般 90 升的垃圾箱每年收費(fèi)平 均在 360 馬克左右。杜塞爾多夫市的生活垃圾處理收費(fèi)方法是每戶每年繳基本費(fèi)（ 120 升的垃圾箱、 桶）113 德國(guó)馬克，每人每年繳生活垃圾處理費(fèi)馬克，四口之家一年平均繳生活垃圾處理費(fèi)450馬克左右。弗萊堡市只對(duì)分類后放人灰色垃圾箱中需處理的生活垃圾實(shí)行收費(fèi)，而對(duì)分類收集的資源 垃圾則給予適當(dāng)鼓勵(lì)。生活垃圾處理收費(fèi)由兩部分組成，一是以家庭人口基數(shù)繳納基本金，在基本 金的基礎(chǔ)上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計(jì)量生活

33、垃圾費(fèi)。如2003 年度，4 口之家每星期排出一箱（ 35L）垃圾，全年應(yīng)繳納生活垃圾費(fèi)（基本金加計(jì)量垃圾費(fèi)） 129 歐元。柏林市垃圾按容 器收費(fèi)，采用 60120升不等的 7 種垃圾箱，每周收集一次，每戶每月收生活垃圾處理費(fèi) 32 馬克。 海德堡市的生活垃圾處理收費(fèi)方法是， 80 升垃圾桶每周清運(yùn)一次，每年繳 600德國(guó)馬克，每周清運(yùn) 一次，費(fèi)用減半，每月清運(yùn)一次，只需繳納 200 德國(guó)馬克。另外，采用垃圾袋收費(fèi)方式的國(guó)家也很多。美國(guó)艾奧瓦州的埃斯特維爾市采用 垃圾袋制，收集方式為路邊收集， 每 10個(gè)垃圾袋一包， 收美元，對(duì)老人和殘疾人實(shí)行人戶收集服務(wù)， 每 10 個(gè)垃圾袋一包， 收費(fèi)美

34、元。伊利諾伊州的唐納斯格羅夫市采用垃圾袋 （標(biāo)準(zhǔn)垃圾袋 114 立方米） 貼垃圾票的方式，每個(gè)垃圾票的價(jià)格為美元（ 1994 年標(biāo)準(zhǔn)）。荷蘭有的城市實(shí)行垃圾袋收費(fèi)方式， 每個(gè)垃圾袋荷蘭盾。日本的很多城市采用指定垃圾袋方式，即使用統(tǒng)一規(guī)格的垃圾收集袋，如滋賀 縣的守山市對(duì)可燃垃圾采用指定垃圾袋收費(fèi)方式，并采用記名方法，每年每戶家庭允許以低價(jià)位購(gòu) 買 110 個(gè)指定垃圾袋，每個(gè)大袋為 20 日元，小袋為 17 日元。購(gòu)買數(shù)量超過(guò) 110 個(gè)時(shí)，每個(gè)垃圾袋 的價(jià)格為 150 日元。北海道的伊達(dá)市采用的方式是指定垃圾袋加貼垃圾票的方式。每個(gè)垃圾袋和垃 圾票均為 60日元。每袋垃圾共繳 120日元。沖繩

35、縣宜野灣市從 2004年 4月 1日開(kāi)始采用指定垃圾 袋方式對(duì)城市居民生活垃圾實(shí)行收費(fèi)。 收費(fèi)的生活垃圾包括可燃垃圾、 不可燃垃圾和粗大垃圾三種。 指定垃圾袋的價(jià)格為大袋（ 45L）為 30日元，中袋（ 30L）20日元，小袋（ 20L）17日元；粗大垃圾 排出時(shí)必須貼上指定標(biāo)簽，每個(gè)標(biāo)簽 300 日元。韓國(guó)采用計(jì)量制收費(fèi)方式，并配備政府指定的垃圾袋。垃圾袋種類為7 種：5升、10升、20 升、30 升、50升、70 升、 100升。一般家庭用的是透明垃圾袋，袋子上除標(biāo)示容量、 制造地點(diǎn)外，還有“若未使用政府規(guī)定垃圾袋，罰款 100 韓元”的警語(yǔ)。不同規(guī)格的垃圾袋繳納不 同的費(fèi)用，“指定垃圾袋

36、”在全市的超市和小賣店都有出售。而價(jià)格25個(gè)區(qū)略有不同。如 20 升垃圾袋的價(jià)格在 300400韓元/ 個(gè)之間。實(shí)行計(jì)量生活垃圾收費(fèi)制后， 生活垃圾處理所需費(fèi)用由市政府 負(fù)擔(dān) 60%，市民負(fù)擔(dān) 40%，費(fèi)用在“指定垃圾袋”的價(jià)格中體現(xiàn)出來(lái)。 投放生活垃圾時(shí)如果不使用政 府指定的垃圾袋， 將被罰款 50100韓元。 在容易亂扔生活垃圾的地方安置了攝像頭， 并鼓勵(lì)市民舉 報(bào)非法亂扔生活垃圾行為，對(duì)舉報(bào)者給予舉報(bào)獎(jiǎng)金。實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制后，漢城市的生活垃 圾產(chǎn)量大幅度降低， 實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)后的 2001年與實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)前的 1994年相比， 生活垃圾日產(chǎn)量由 15397噸降到了 2

37、001年的 11968噸，下降了 %，生活垃圾填埋量從 1994 年的 12144 噸/日下降到 2001年的 5464噸/日，下降%；相反，生活垃圾焚燒量從 1994年的 94噸/日上升到 822 噸/日，增長(zhǎng)了 7倍多，每日的再循環(huán)量由 1994年的3159噸/日上升到 5682噸，日，增長(zhǎng)了倍。從 2004年 4月 1日起，漢城開(kāi)始實(shí)行垃圾袋簽名，每個(gè)人必須在垃圾袋上寫(xiě)上門牌號(hào)碼以及姓名，這 樣政府就能夠較容易查出誰(shuí)沒(méi)有配合垃圾袋收費(fèi)制度。 從韓國(guó)全國(guó)情況看， 實(shí)施垃圾袋收費(fèi)兩年來(lái)， 生活垃圾量減少了 37%以上， 同時(shí)資源回收量也增長(zhǎng)了 40%。為了方便居民， 韓國(guó)各城市在不少住宅 區(qū)

38、都設(shè)置了資源回收處，例如在一座普通的公寓里，每一家門口都有一個(gè)紙箱，用來(lái)盛裝廢紙。公 寓的大門外則有一個(gè)收舊衣的箱子、瓶罐等包裝容器，也可以拿到地下室的資源回收處回收。管理 員會(huì)把這些生活垃圾拿到收集處，清潔隊(duì)員再把它們送再生廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用垃圾票的國(guó)家有日本、愛(ài)爾蘭、瑞士等。例如：日本福崗縣的宗 像市采用指定垃圾袋加貼垃圾票方式，大袋（ 40升）每個(gè) 40日元，小袋（ 20升）每個(gè) 30日元，垃 圾票為每個(gè) 35 日元。新瀉縣的鹽澤、湯澤、六日三個(gè)町從 1997年起實(shí)行了不燃垃圾的收費(fèi)制，從 1999年 6月 1日起實(shí)行可燃垃圾的收費(fèi)制， 收費(fèi)采用指定垃圾袋加貼垃圾票的方式或購(gòu)物袋加貼垃 圾

39、票的方式。每張垃圾票為 20 日元。垃圾票上用日文、英文、中文、韓文四國(guó)文字書(shū)寫(xiě)，國(guó)人和外國(guó)人使用起來(lái)非 常方便，指定垃圾袋的價(jià)格為 15升的30日元（每 20個(gè)小袋為一包，共 600日元），45升的袋 45 日元（每 20個(gè)袋為一包，共 900日元），扔一袋生活垃圾的費(fèi)用為 5065日元。長(zhǎng)野縣飯?zhí)锸校?998 年）可燃垃圾指定用袋每 10 個(gè)一包，每包 518日元，不燃垃圾指定用袋為每 l0 個(gè)一包，每包 868 日元。熊本市從 2000 年起開(kāi)始實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度， 收費(fèi)方式為垃圾袋方式， 可燃垃圾和填 埋垃圾用袋分別為每個(gè) l015 日元。佐賀縣多久市對(duì)可燃垃圾實(shí)行貼垃圾票方式，

40、每張垃圾票 20 日元，垃圾袋不收費(fèi)。愛(ài)爾蘭采用垃圾票方式，即在垃圾袋或垃圾箱（桶）上加貼垃圾票， 1988 年貼 在垃圾袋上的垃圾票每張為，1990 年提高到，1992 年貼在垃圾箱（桶）上的垃圾票每張價(jià)格為 2ECU， 1995年上升為。瑞士部分城市采用垃圾袋加貼垃圾票的方式，每個(gè)35 升的垃圾袋貼一張垃圾票，價(jià)格為瑞士法郎，不貼垃圾票的垃圾袋不予清運(yùn)。瑞士的蘇黎士市采用垃圾袋方式，3 種垃圾袋的價(jià)格在 1瑞士克郎之間。采用計(jì)量制后，由于每扔一桶或一袋垃圾都要花錢，而多扔垃圾就要多花 錢，充分體現(xiàn)了多污染多付擔(dān)的原則，這樣對(duì)于減少生活垃圾排放量有直接的促進(jìn)作用。超量收費(fèi)制超量收費(fèi)制是指在一

41、定數(shù)量?jī)?nèi)免費(fèi)，超過(guò)一定數(shù)量后收取費(fèi)用。這種方法主要 是為了達(dá)到生活垃圾減量化的目的，資金收入很少。對(duì)于城市商業(yè)垃圾的減量化效果明顯，而對(duì)于 普通居民來(lái)說(shuō)，收費(fèi)的意義不大。超量收費(fèi)制的方法很多，標(biāo)準(zhǔn)多樣。加拿大紐海勒市對(duì)城市居民生活垃圾的收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每周排出 200kg 以內(nèi)的生活垃圾不收費(fèi)，每周超過(guò) 200kg的每車收費(fèi) 5 加元。日本的大阪 市規(guī)定城市居民生活垃圾每日排出量在 10kg 以內(nèi)的免費(fèi)收運(yùn)， 10kg 以上的每公斤收 18 日元。橫濱 市每日排出的生活垃圾在 10kg 以內(nèi)的，免費(fèi)收運(yùn)， 10kg 以上的每公斤收 10 日玩。滋賀縣守山市對(duì) 不燃垃圾實(shí)行超量收費(fèi)制，每年排出 56

42、袋生活垃圾（含 56 袋）以內(nèi)的免費(fèi)收運(yùn)， 57 袋以上的每袋 150日元。東京市對(duì)每日排出 10kg 的生活垃圾免費(fèi)收運(yùn)， 10kg 以上的每公斤生活垃圾收日元。 三重 縣的桑各市使用半透明的指定垃圾袋， 每年每戶發(fā) 120個(gè)垃圾袋，不夠用的以每個(gè) 15 日元的價(jià)格購(gòu) 買指定垃圾袋。超量收費(fèi)制也有采用垃圾票的。 日本的歧阜縣高山市 1992年 4 月 1 日起采用了 垃圾票方式，根據(jù)不同的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)放一定量的可燃垃圾免費(fèi)處理票，一人戶的家庭每年發(fā)100 張免費(fèi)處理票， 23人戶發(fā) 120張， 45 人戶發(fā) 140張。 67人戶發(fā) 160張， 8 人戶發(fā) 180張。扔生活 垃圾時(shí)，每個(gè)袋上貼一

43、張垃圾處理票，免費(fèi)收運(yùn)。處理票不夠用的戶花錢購(gòu)買，每張票的價(jià)錢 70 日元，不貼垃圾處理票的不予收運(yùn)。島根縣的出云市采用指定垃圾袋加貼垃圾處理票的方式，每戶 每年發(fā)放 100 個(gè)垃圾袋和垃圾處理票，這 100 袋生活垃圾免費(fèi)收運(yùn)， 100 袋以上的，每個(gè)垃圾處理 票賣 40 日元，用不完的，年底每張票可以返還 40 日元。超量收費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，生活垃圾排放量的限制也比較寬松，對(duì)于城市居 民的生活垃圾排放只起到一定的限制作用，并且具有懲罰的性質(zhì)，減量化效果也不大，對(duì)于城市政 府籌集生活垃圾收集、處理資金沒(méi)有什么實(shí)際意義。. 城市生活垃圾處理收費(fèi)關(guān)注的焦點(diǎn) 從國(guó)外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)踐

44、看，生活垃圾處理收費(fèi)也存在一些焦點(diǎn)問(wèn)題，它直接 影響生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)施。城市生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)的性質(zhì)問(wèn)題 在制定城市生活垃圾處理收費(fèi)過(guò)程中，令人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)首先是生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)的性 質(zhì)問(wèn)題及收費(fèi)本身的熱點(diǎn)，也就是說(shuō)生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)是公益性的還是市場(chǎng)性的，生活垃圾收 費(fèi)本身是否完全能夠按照市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律來(lái)運(yùn)行。這一點(diǎn)非常重要，它決定著收費(fèi)價(jià)格的確定及整個(gè)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的運(yùn)行機(jī)制通過(guò)對(duì)國(guó)外城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制的大量調(diào)查研究得知，國(guó)外城市的生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)仍然是 以公益性為主，有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì)，而不完全是市場(chǎng)性的。不能夠完全按照市場(chǎng) 的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，城市生

45、活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國(guó)營(yíng)或私 營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如：德國(guó)一些城市 的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾 焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng)，一半是 由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明，城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。城市生活垃圾 處理收費(fèi)制本身雖然是一種經(jīng)濟(jì)手段，并被很多國(guó)家所采用，但這種經(jīng)濟(jì)手段屬于非市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)手 段，它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格會(huì)按照生活垃圾收運(yùn)處理成本的上漲而

46、發(fā)生變 化，但生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律來(lái)設(shè)定，也不完全受市場(chǎng)價(jià)格的控制， 如有的城市的收費(fèi)價(jià)格確定之后幾年十幾年不變。從世界總體情況看，生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)仍以 社會(huì)公益性為主，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度只是政府獲得生活垃圾治理資金的一種渠道。 城市生活垃圾處理收費(fèi)在城市財(cái)政中的地位問(wèn)題實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足，是許多國(guó)家或城市 實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。因此，城市生活垃圾處理收費(fèi)在生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)中 所占比重是直接影響收費(fèi)的因素之一。從國(guó)外情況看，生活垃圾處理收費(fèi)一般只占生活垃圾治理經(jīng) 費(fèi)的一部分，特別是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制的城市，收費(fèi)金

47、額不穩(wěn)定，不可能占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位。例 如：新加坡年生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)在 3 億新元左右，而每年的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額 60007000 萬(wàn)新元左右，只占總經(jīng)費(fèi)的 l/3 弱。荷蘭和芬蘭的現(xiàn)行城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只能滿足生活 垃圾收運(yùn)及處理的部分費(fèi)用，而不能滿足全部費(fèi)用。日本的很多城市的生活垃圾處理收費(fèi)也是以補(bǔ) 充財(cái)政收入為目的的。德國(guó)科隆附近填埋場(chǎng)的生活垃圾填埋成本為每噸220 德國(guó)馬克，每噸生活垃圾處理收費(fèi)為 120 德國(guó)馬克， 其余的由政府補(bǔ)貼。 德國(guó)的 GMVA生活垃圾焚燒發(fā)電廠在實(shí)行生活垃圾 收費(fèi)后，可以滿足處理經(jīng)費(fèi)的一半，另一半由政府補(bǔ)貼。愛(ài)爾蘭的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額

48、只能 滿足生活垃圾收運(yùn)費(fèi)用，但不能滿足生活垃圾填埋費(fèi)用。法國(guó)東部的汝拉特的一個(gè)生活垃圾處理中 心的日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是居民生活垃圾處理收費(fèi)（占 75%），二是回收廢品收入占 15%，三是政府補(bǔ) 助（占 45%），四是供熱賣電（占 56%）。日本伊達(dá)市 1990 年城市生活垃圾處理收費(fèi)金額和鐵屑銷 售金額共計(jì)萬(wàn)日元，總支出億日元，生活垃圾處理收費(fèi)金額不到總支出的1/2 。韓國(guó)實(shí)施城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制所獲得的收入是實(shí)際生活垃圾清運(yùn)處理成本的30%。另外，國(guó)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)大多數(shù)由政府投資，設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用一般由國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn) 行費(fèi)用一般靠收取生活垃圾處理費(fèi)來(lái)維持。

49、 例如：加拿大蒙特利爾 CTED生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾收費(fèi)收 人與支出基本保持收支平衡。但僅靠生活垃圾處理收費(fèi)，盈利的可能性很小。生活垃圾處理設(shè)施要 想盈利，必須要有資源回收及資源利用項(xiàng)目，如生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾沼氣發(fā)電、廢品回收、 蒸汽出售、生活垃圾制建材等。 德國(guó)維爾茨堡市生活垃圾焚燒處理廠每噸生活垃圾的處理成本為 200 馬克，生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行費(fèi)用主 要是靠向社區(qū)收取生活垃圾處理費(fèi)， 這項(xiàng)費(fèi)用與處理成本相當(dāng)， 靠出售所發(fā)電力有少量的盈余。美國(guó)全球開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的一座生活垃圾焚燒處理廠發(fā)動(dòng)機(jī)裝機(jī)容量 為 8522 千瓦，出售給電力公司的電價(jià)為美元度，每噸生活垃圾收取的垃圾處理費(fèi)為25 美元，醫(yī)療垃圾每磅收費(fèi)為 1l 一 35 美元不等，每年扣除運(yùn)行成本可有凈收入 470 萬(wàn)美元。美國(guó) Montgomery 生活垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 1/3 靠賣電收入， 2/3 靠收繳生活垃圾處理費(fèi)和其它收入，即使是 生活垃圾發(fā)電設(shè)施也不是都盈利。從上述實(shí)例看，僅靠城市生活垃圾處理收費(fèi)還不能滿足生活垃圾收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和 處理成本，生活垃圾處理收費(fèi)只能作為運(yùn)行費(fèi)用的一種補(bǔ)充。 城市生活垃圾處理收費(fèi)對(duì)垃圾減量等的促進(jìn)效果從國(guó)外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)踐看，通過(guò)收費(fèi)達(dá)到生活垃圾減量的目 的也是各國(guó)謀求的目的之一。采用城市生活垃圾處理收費(fèi)制尤其是采用生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制，生活 垃圾減量的效果較好