論薄弱學(xué)校教育資源的多渠道供給

1、論薄弱學(xué)校教育資源的多渠道供給論薄弱學(xué)校教育資源的多渠道供給摘要 薄弱學(xué)校教育資源匱乏作為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌中的教育資源均衡 重點(diǎn)與難點(diǎn)，可以綜合采取“互動(dòng)式”的城鄉(xiāng)中小學(xué)教師在崗交流、 “生成式”的薄弱學(xué)校教育資源開發(fā)、 “聯(lián)動(dòng)式”的師范生頂崗實(shí)習(xí) 與薄弱學(xué)校教師輪崗進(jìn)修、 “資助式”的高師院校對薄弱學(xué)校教育資 源支持、“多媒體式”的教育資源信息化獲取等多渠道加以解決。 在 這個(gè)過程中，需要系統(tǒng)考慮“互動(dòng)式”“聯(lián)動(dòng)式”“資助式”“多媒 體式”這幾種方式的優(yōu)勢與局限，揚(yáng)長避短，多管齊下，從而推進(jìn)城 鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，促進(jìn)教育均衡而和諧地發(fā)展。 關(guān)鍵詞 薄弱學(xué)校；教育資源；可持續(xù)發(fā)展 近年來，在新義務(wù)教育法

2、精神的推動(dòng)下，各地開展了通過教 師下派、交流以均衡教師資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平的 實(shí)踐，一些省、市還制訂了包括教育資源統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃。 這些活動(dòng)，從理論（特別是法理 ）和實(shí)踐上看，都有其合理性與實(shí)效性。 但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了如下問題： 從優(yōu)秀學(xué)校派遣教師導(dǎo)致了教育資源 均衡中的“削峰”問題， 薄弱學(xué)校的復(fù)雜性導(dǎo)致了“削峰”資源難以 “填谷”。此外， 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌視野局限在中小學(xué)，忽視了高校的教 育資源供給功能。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不應(yīng)是優(yōu)秀學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的“削峰填谷”， 而應(yīng)是二者的雙贏共進(jìn)； 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不是區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的“簡單拉 平”或“城鄉(xiāng)混合”， 而是初等教育與中、 高等

3、教育之間的資源整合、 融合和良性互動(dòng)。因此，在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌中，既要“造峰”，促進(jìn)優(yōu) 秀學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，又要“揚(yáng)谷”，促進(jìn)薄弱學(xué)校良性發(fā)展。其中， 從實(shí)現(xiàn)教育公平、 促進(jìn)社會和諧角度講， 關(guān)鍵是解決薄弱學(xué)校教育資 源供給問題。本文試圖就如何多渠道解決薄弱學(xué)校的教育資源匱乏問 題提出幾個(gè)對策。一、互動(dòng)式：城鄉(xiāng)強(qiáng)、弱學(xué)校之間的教師交流2006 年，沈陽市 2000 名城市教師被派往農(nóng)村學(xué)校任教，拉開了 城鄉(xiāng)教師交流、 促進(jìn)教師資源均衡的帷幕。 這種把城市學(xué)校優(yōu)秀教師 派往農(nóng)村學(xué)校支教、 把薄弱學(xué)校教師派往城市學(xué)校進(jìn)修的“互動(dòng)式” 教師資源均衡， 正在逐步發(fā)揮作用： 農(nóng)村薄弱學(xué)校得到了教師資源支 持、

4、上派教師得到了學(xué)習(xí)機(jī)會；下派教師也得到了教育鍛煉，了解和 認(rèn)識了薄弱學(xué)校及教育發(fā)展的失衡。 因此，在解決薄弱學(xué)校教育資源 匱乏的問題上，這種“互動(dòng)式”的教師資源交流應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)保持的教 育資源均衡手段。在實(shí)踐中。 這種“互動(dòng)式”的城鄉(xiāng)強(qiáng)、 弱學(xué)校間教師交流也暴露 出一些問題。一是難以派出優(yōu)秀教師。因?yàn)樯龑W(xué)競爭，派出學(xué)校不愿 意選派優(yōu)秀教師 （通常是派出非骨干教師 ） 。二是派出教師作用發(fā)揮尷 尬。這些派出教師如果不能有效提高教學(xué)質(zhì)量，恐被別人笑話；如果 努力提高教學(xué)質(zhì)量，又恐派出學(xué)校因競爭學(xué)校水平得到提高而不悅。 三是派出教師使用不科學(xué)。 薄弱學(xué)校因不需支付派來教師費(fèi)用， 就盡 可能多排課、多使

5、用，缺乏與教師的心理溝通。此外，還缺少對教師 的生活關(guān)照，這些派出教師生活不便，他們到農(nóng)村學(xué)校后，從住房、 生活節(jié)奏、人際交往到資料收集等都感到不便。無疑，這些問題會影 響互動(dòng)式教師交流中下派教師作用的發(fā)揮。 因此，為了使“互動(dòng)式” 城鄉(xiāng)教師交流發(fā)揮作用，需要解決好下面的幾個(gè)問題。第一，“捆綁”城市優(yōu)秀學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校。 為了克服不“派 優(yōu)”的走過場、 派出教師作用發(fā)揮尷尬等現(xiàn)象， 應(yīng)當(dāng)合并對口支援的 城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)班子， 將兩個(gè)學(xué)校的發(fā)展“捆綁”納入 考核范圍，探索“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的互動(dòng)發(fā)展模式，從資源共 享、捆綁發(fā)展角度試行兩個(gè)或多個(gè)法人單位、一個(gè)法人代表、一套領(lǐng) 導(dǎo)班

6、子的一體化管理體制。 同時(shí)，建立在中小學(xué)校干部選拔中向有農(nóng) 村教育經(jīng)歷者傾斜的制度。第二，建立中小學(xué)教師的農(nóng)村教育履職制度。 為了解決派不出教 師的問題，一方面要規(guī)定所有新人職教師必須有一定 （如 35 年）年 限的農(nóng)村教育履職經(jīng)歷； 另一方面還要規(guī)定在職城市教師補(bǔ)履農(nóng)村教 育經(jīng)歷 （例如：根據(jù)入職時(shí)間規(guī)定， 2000年前入職的教師補(bǔ)履農(nóng)村教 育經(jīng)歷 1 年，2001年人職的教師補(bǔ)履農(nóng)村教育經(jīng)歷 2 年） ，并將此作 為教師聘任、職務(wù)晉升的基本條件。第三，制訂向農(nóng)村教師傾斜的待遇政策。 為有利于優(yōu)秀教師的派 出，可規(guī)定：同等條件下，農(nóng)村教師享受浮動(dòng)一級工資的津貼、補(bǔ)貼 的政策；或模仿日本經(jīng)驗(yàn)，

7、在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本工資水平的基礎(chǔ)上， 每年多 1 個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資待遇向農(nóng)村教師傾斜。 同時(shí)，改造薄弱學(xué)校 的教師工作與生活環(huán)境， 使下派教師與原校教師都有一個(gè)良好的工作 環(huán)境。第四，在交流中努力提高農(nóng)村教師的水平。 可以設(shè)計(jì)“農(nóng)村教師 素質(zhì)提高工程”， 根據(jù)農(nóng)村交流教師較為年輕、 教學(xué)水平較低等情況 以及新課程改革理念實(shí)施的需要， 有針對性設(shè)計(jì)農(nóng)村學(xué)校交流教師的 學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)提高其教育水平。二、生成式：薄弱學(xué)校輸血式的教育資源供給“互動(dòng)式”的城鄉(xiāng)教師交流也有其局限性： 一是派往薄弱學(xué)校的 教師資源有限， 難以滿足薄弱學(xué)校對優(yōu)秀教師的大量需求； 二是交流 到優(yōu)秀學(xué)校的薄弱學(xué)校教師有限， 許多農(nóng)

8、村學(xué)校普通教師難以通過這 種方式實(shí)現(xiàn)提升。 同時(shí)，這種“互動(dòng)式”教師交流有“劫富濟(jì)貧”之 感，而且還存在拆散優(yōu)秀學(xué)校的優(yōu)秀教師資源組合、 影響優(yōu)秀學(xué)校的 可持續(xù)發(fā)展問題。因此，對薄弱學(xué)校而言，這種“互動(dòng)式”的教育資 源供給方式難以從根本上解決薄弱學(xué)校的教育資源匱乏問題。所以， 在保留“互動(dòng)式”教育資源供給方式的同時(shí)， 農(nóng)村薄弱學(xué)校要探索具 有“造血”性質(zhì)的生成式教育資源供給途徑。第一，營造薄弱學(xué)校生成教育資源的環(huán)境。 利用政策優(yōu)勢為薄弱 學(xué)校造就獲得教育資源的條件， 包括：一是利用城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡的 “物質(zhì)保障線”， 加大對薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入， 使薄弱學(xué)校在場地與 校舍、設(shè)備與設(shè)施、 經(jīng)費(fèi)保障

9、及教師編制等方面獲得政策的傾斜性支 持；二是利用城鄉(xiāng)師資配置均衡的“人事編制線”， 配備齊全教師隊(duì) 伍，并根據(jù)年級、班級、學(xué)科類別實(shí)現(xiàn)合理的師生比；三是利用管理 水平均衡的“干部水準(zhǔn)線”，引進(jìn)優(yōu)秀校長、建立優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，在 校長定期交流輪換、城鄉(xiāng)學(xué)?！袄墶卑l(fā)展中，通過統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一 管理、統(tǒng)一考評，實(shí)現(xiàn)理念、資源、方法、成果、利益共享；四是利 用教育質(zhì)量均衡的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)線”， 在優(yōu)質(zhì) （初） 高中招生指標(biāo)切塊分 配中，獲得升學(xué)競爭的生存空間，并挖掘?qū)W校優(yōu)勢，辦出特色。第二，增強(qiáng)薄弱學(xué)校生成優(yōu)質(zhì)教育資源的功能。 薄弱學(xué)校如何立 足自身情況，生成更多優(yōu)質(zhì)教育資源是薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具

10、體方法是：一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既包括如上所述，要在“互動(dòng)式”交流中努力提高薄弱學(xué)校交流教師的教育水平，也包括下 文將要探討的薄弱學(xué)校教師在師范院校進(jìn)修中的教育能力提升，借助外界力量實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校教師水平的提高；二是實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略， 不僅邀請?jiān)趰彽膬?yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo)、兼職、任 課，而且聘請經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)、 示范；三是實(shí)施“內(nèi)發(fā)式”戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型校園，組織教師學(xué)習(xí)新 理念、新知識、新技術(shù)、新方法，促進(jìn)教師教育轉(zhuǎn)變觀念，通過“基 于學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)?！钡男１窘萄校龠M(jìn)教師教育研究與教 學(xué)水平的提高；四是實(shí)施“信息化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)為核

11、心的多媒 體基礎(chǔ)建設(shè)，打造信息化平臺，加強(qiáng)學(xué)校計(jì)算機(jī)配備和校園網(wǎng)建設(shè)， 同時(shí)調(diào)動(dòng)師生開發(fā)、交流、共享多媒體教育資源的積極性?！拜斞毙缘摹盎?dòng)式”教師資源交流，“造血”性的“生成式”教育資源開發(fā)均有其合理之處，應(yīng)當(dāng)值得保留。但這種局限于中 小學(xué)之間的教育資源統(tǒng)籌視野需要得到擴(kuò)展，要從教育系統(tǒng)觀出發(fā)， 在中小學(xué)與高校之間探索薄弱學(xué)校教育資源的其他供給途徑。三、聯(lián)動(dòng)式：師范生頂崗實(shí)習(xí)與教師輪崗進(jìn)修十余年來，一些師范大學(xué)實(shí)施了師范生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐，它在解 決師范生的實(shí)踐教學(xué)基地、創(chuàng)新師范生實(shí)踐教學(xué)模式、促進(jìn)職前教育 與在職工作溝通等方面具有較好的創(chuàng)新性意義。 這種方式不僅對師范 生培養(yǎng)具有重要的意義

12、，而且對于解決薄弱學(xué)校教育資源匱乏問題也 具有重要價(jià)值：大量師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，為農(nóng)村學(xué)校提供了 大量師資，緩解了薄弱學(xué)校的教育資源匱乏問題。此外，這種方式對促進(jìn)薄弱學(xué)校教育資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有 重要意義：一是可以有序地組織薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)、 促進(jìn)教師持續(xù)發(fā) 展；二是薄弱學(xué)校教師到高師院校學(xué)習(xí)新理念，可以更新教育理念， 提高教學(xué)水平。而且，這種方式的可行性非常高。師范生頂崗實(shí)習(xí)有 培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保證，薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)是專業(yè)持續(xù)發(fā)展所需， 這種方式又 不影響優(yōu)秀學(xué)校教育資源的原有組合態(tài)勢及其可持續(xù)發(fā)展問題。所 以，它是解決薄弱學(xué)校教育資源匱乏問題的重要手段， 薄弱學(xué)校要以 此為契機(jī)，把教師有組織地輸送到高師院校接受培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校 教育資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在利用“聯(lián)動(dòng)式”解決薄弱學(xué)校教育資源供給問題時(shí)， 要注意以 下問題：一是針對師范生頂崗實(shí)習(xí)中暴露的問題， 科學(xué)制訂培養(yǎng)計(jì)劃， 精心設(shè)計(jì)頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)程， 加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)； 二是科學(xué)設(shè)計(jì)薄弱學(xué)校 教師的輪崗進(jìn)修計(jì)劃， 在保證正常教學(xué)秩序下， 對進(jìn)修教師在年齡層 次、學(xué)科門類、 水平差異等方面做好組合，有序地組織薄弱學(xué)校教師 輪崗進(jìn)修； 三是切實(shí)解決薄弱學(xué)校進(jìn)修教師的進(jìn)修困難， 特別是培訓(xùn)