在全市道路交通運(yùn)輸安全經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

1、在全市道路交通運(yùn)輸安全經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話副市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任同志們：今天我們召開全市道路交通運(yùn)輸安全經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，目的在于及時(shí)總結(jié)、交流做好道路交通運(yùn)輸安全工作的經(jīng)驗(yàn)，探索和研究新形勢(shì)下的道路運(yùn)輸安全工作，進(jìn)一步促進(jìn)我市道路運(yùn)輸安全工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。剛才，我們有的企業(yè)交流了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的企業(yè)談了從事故中吸取教訓(xùn)和采取的改進(jìn)措施，幾個(gè)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人也講了很好的意見。會(huì)后，大家再結(jié)合會(huì)議材料，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步做好本單位的道路交通安全工作。下面，我再講三個(gè)方面的意見。一、加強(qiáng)交流，相互借鑒，認(rèn)真總結(jié)和推廣道路交通運(yùn)輸安全工作的經(jīng)驗(yàn)和做法XX年以來，全市道路交通運(yùn)輸

2、安全管理工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等有關(guān)法律法規(guī)，立足防范，夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，取得了較為明顯的成績(jī)。連續(xù)兩年全市道路交通各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較大幅度的下降，且連續(xù)兩年未發(fā)生特大道路交通安全事故，為全市安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的大局做出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向付出的辛勤勞動(dòng)的道路交通運(yùn)輸戰(zhàn)線上的監(jiān)管部門和企業(yè)表示衷心的感謝！近幾年，五糧液集團(tuán)安吉物流公司、長(zhǎng)鋒運(yùn)業(yè)有限公司等單位在道路運(yùn)輸安全方面認(rèn)真研究，積極探索，不斷創(chuàng)新

3、，摸索出了一套行之有效的做法，歸結(jié)起來，一是領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造性地提出并貫徹“安全第一，預(yù)防為先”和“安全第一，發(fā)展第二”的安全理念，思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位，始終把道路運(yùn)輸安全作為重中之重來抓；二是采取靈活多樣的方式狠抓全員安全教育和培訓(xùn)，特別是以案說法，警示教育，使廣大從業(yè)人員從典型事故案例中受到教育，使珍惜生命，重視安全變?yōu)閺V大干部職工的自覺行動(dòng)；三是專題研究，尋找對(duì)策，建立健全了“旅客安全質(zhì)量監(jiān)督員制度”、“駕駛員上崗制度”等一系列行之有效的制度；四是重視安全投入，及時(shí)整改事故隱患并督促跟蹤落實(shí)；五是積極探索“科技興安”的新途徑，大量采用計(jì)算機(jī)信息科技及現(xiàn)代化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了

4、安全管理方式和手段的科學(xué)化、規(guī)范化。當(dāng)然，我市在道路運(yùn)輸安全管理方面做得好的遠(yuǎn)不止五糧液集團(tuán)安吉物流公司、長(zhǎng)鋒運(yùn)業(yè)有限公司等這幾家，還有很多單位和運(yùn)輸企業(yè)，比如市交通局、公安交警等部門共同在全市推行的“道路客運(yùn)義務(wù)監(jiān)督員制度”這一經(jīng)驗(yàn)，受到了省交通廳的肯定和推廣；還有長(zhǎng)鋒戎安公司運(yùn)輸有限公司、市公共汽車公司、市盛昌汽車運(yùn)輸公司、中石油分公司、南客站等等，都有許多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。他們?cè)诮裉斓臅?huì)上都有經(jīng)驗(yàn)交流材料，我就不一一列舉了。他們積累的這些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在運(yùn)輸企業(yè)管理、從業(yè)人員管理、隱患整治方面的一些做法，有效地預(yù)防了道路交通事故的發(fā)生，值得我們其他運(yùn)輸企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。此外，筠連宇順汽車有限

5、責(zé)任公司、縣海昌興旺有限責(zé)任公司、珙縣協(xié)洲汽車運(yùn)輸公司三家企業(yè)從發(fā)生事故后如何深刻吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，確保今后不再發(fā)生類似重特大事故方面也有一個(gè)書面材料，其他運(yùn)輸企業(yè)也要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防同類事故的發(fā)生。希望各位參會(huì)人員互相交流，認(rèn)真研討，有所收獲，不虛此行。二、認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，仔細(xì)查找道路交通運(yùn)輸安全工作中存在的問題雖然近兩年來全市道路交通運(yùn)輸安全形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但是，重大道路交通事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。認(rèn)真分析當(dāng)前我市道路交通運(yùn)輸安全工作，主要存在以下幾個(gè)問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有把安全生產(chǎn)擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體

6、規(guī)劃同步實(shí)施，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，只顧眼前利益，安全投入嚴(yán)重不足。二是教育和管理跟不上，崗位責(zé)任不落實(shí)。部分運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和駕駛員安全教育不到位，駕駛員安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，違章行駛現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分長(zhǎng)途客車超速、超載的現(xiàn)象依然存在。這也是我市屢次發(fā)生道路交通事故的重要原因之一。三是監(jiān)管不力。少數(shù)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理缺位，有章不循，重罰輕管，工作不實(shí)，要求不嚴(yán)，做表面，致使部分車輛司乘人員仍存有僥幸心理，一些隱患也得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。一些偏遠(yuǎn)地方的汽車客運(yùn)站場(chǎng)管理混亂、出站登記不規(guī)范，例檢、安檢工作不認(rèn)真，安檢設(shè)備使用不規(guī)范，形同虛設(shè)。四是道路路面破損狀況較

7、為嚴(yán)重。由于貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超載超限運(yùn)輸，致使我市境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道路面大部分損壞、橋梁受損，正常使用年限大大縮短，嚴(yán)重影響道路正常的通行能力。雖然經(jīng)過前期超載超限運(yùn)輸?shù)募姓?，取得了一定的效果，但問題依然沒有從根本上得到解決。五是道路安全隱患大量存在。我市地處四川盆地，山區(qū)、丘陵很多，到各區(qū)縣的道路一邊是高山一邊是懸崖的危險(xiǎn)路段較多，一旦發(fā)生事故往往就是群死群傷。前年發(fā)生的筠連縣“7.12”特大道路交通事故、去年的興文縣“6.16”重大事故、今年的筠連縣“3.3”重大事故，都是由于駕駛員麻痹大意、違章駕駛，而事故發(fā)生路段又缺乏牢固的波形防護(hù)欄或防撞墻而翻于垂高幾十米的崖下造成的。上面講的這

8、些情況，充分說明我市的道路運(yùn)輸安全工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是非常艱巨的。要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要大家齊心協(xié)力、進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。三、以人為本，科學(xué)管理，努力促進(jìn)我市道路運(yùn)輸安全管理工作再上新臺(tái)階（一）從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸安全工作的重要地位，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中，就是一方面要把保護(hù)人的生命安全和健康作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極采取有力措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

9、，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全意識(shí)、安全文化、安全技能，充分調(diào)動(dòng)人在安全生產(chǎn)中的主觀能動(dòng)性上狠下功夫。我市道路交通安全的實(shí)踐證明，人的不安全行為是引發(fā)事故的最突出的因素之一。因此，以人為本，提高交通運(yùn)輸企業(yè)干部、職工的安全素質(zhì)，杜絕人的不安全行為是從源頭上杜絕道路交通事故的最根本、最有效的措施之一。因此，我們務(wù)必要管好我市交通行業(yè)的從業(yè)人員，尤其是要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全教育和管理?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定明確提出，搞好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，

10、是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，哪一條都離不開安全生產(chǎn)工作。有效保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。假如一個(gè)地方或一個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故不斷，人們?cè)诔鲂械壬罨蚬ぷ髦械陌踩徒】档貌坏奖Ｕ?，即使?jīng)濟(jì)發(fā)展再快，那也是不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。所以，我們大家要通過共同努力，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）突出道路運(yùn)輸企業(yè)的主體地位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1、各運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人必須自覺承擔(dān)安全管理職責(zé)，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，主動(dòng)提高安全管理水平，從管

11、理制度、教育培訓(xùn)上提高駕駛員安全行車的自覺性，更好地預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。各運(yùn)輸企業(yè)、特別是改制重組企業(yè)要配齊配強(qiáng)安全管理人員，嚴(yán)格按照客運(yùn)車輛“五定”安全管理（即定線路、定車輛、定駕駛員、定車輛維修檢查負(fù)責(zé)人、定運(yùn)行安全監(jiān)督責(zé)任人）的要求，每1520臺(tái)客運(yùn)車輛落實(shí)一名技安員，并確保必要的安全設(shè)施、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)內(nèi)部各分公司、分部間的安全管理10項(xiàng)基本制度必須做到標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、獎(jiǎng)罰尺度和歸檔立卷“五統(tǒng)一”。道路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好對(duì)員工特別是駕駛員的培訓(xùn)教育和管理，切實(shí)做到安全教育不漏人，車況檢查不漏車。對(duì)忽視安全、違章行車屢教不改或

12、造成事故的駕駛員，該停駛的停駛，該調(diào)整工作的調(diào)整工作，對(duì)凡是造成過重特大責(zé)任事故的，要堅(jiān)決清理出駕駛員隊(duì)伍。特別是在運(yùn)輸企業(yè)改制過程中，安全責(zé)任不能落空，無論采取何種經(jīng)營(yíng)形式，運(yùn)輸企業(yè)都必須全面、及時(shí)掌握所屬車輛的運(yùn)營(yíng)情況，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一輛車和每一個(gè)從業(yè)人員。要以運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評(píng)定為契機(jī)，加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，切實(shí)改變“以包代管”的粗放型生產(chǎn)組織方式。與此同時(shí)，各汽車客運(yùn)站場(chǎng)要加強(qiáng)安全管理，明確“源頭安全管理”的責(zé)任，按照汽車客運(yùn)站管理規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五不出站”的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，防止危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車，嚴(yán)禁超

13、員車輛出站。要加大技術(shù)投入，用現(xiàn)代科技和設(shè)備嚴(yán)查易爆易燃、危險(xiǎn)品，提高查堵效率，堵住管理漏洞。（三）各交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要把道路運(yùn)輸安全管理工作納入重要工作日程，切實(shí)抓好日常監(jiān)管。首先要繼續(xù)全面貫徹道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等有關(guān)法律法規(guī)，把我市道路運(yùn)輸安全工作納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。各交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于交通違法行為要堅(jiān)決糾正、處罰，在社會(huì)上形成執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的氛圍。特別是針對(duì)超載、超速、無證駕駛、酒后開車、逆行、闖紅燈、報(bào)廢車上路等易引發(fā)交通事故的路面違法行為，要用足用好新法，該拘留的拘留，該撤銷駕駛證的撤銷駕駛證，絕不

14、姑息遷就，始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，以有序保安全、促暢通。其次，整頓好道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍。通過整頓，提升道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)和運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步樹立道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)政為民、依法行政的良好形象。同時(shí)，繼續(xù)在全市推廣和進(jìn)一步深化“道路客運(yùn)義務(wù)監(jiān)督員制度”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違規(guī)駕駛員的處理監(jiān)督，將乘客監(jiān)督落到實(shí)處。再次，要實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用高科技。交通部門要會(huì)同公安交警等部門在營(yíng)運(yùn)客車等行業(yè)領(lǐng)域推廣安裝GPS定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀。做好重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，逐步完成客運(yùn)班線車輛、危貨運(yùn)輸車輛、旅游出租汽車行駛記錄儀的安裝工作,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)以科技手段促進(jìn)管

15、理水平不斷提高。最后，要抓好農(nóng)村客運(yùn)工作。創(chuàng)新體制，加大投入，加強(qiáng)管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，采取多元投資、股份制經(jīng)營(yíng)、站運(yùn)分離等辦法，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展；要建設(shè)好農(nóng)村客運(yùn)班線沿途的站場(chǎng)。要按照政府促動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)的“四輪”驅(qū)動(dòng)思路，在加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展公交化農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民行車難問題的同時(shí)，切切實(shí)實(shí)抓好農(nóng)村客運(yùn)安全工作，把這一項(xiàng)和老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情辦好。（四）加大力度，深入治理車輛超限超載運(yùn)輸行為。治理車輛超限超載，任重道遠(yuǎn)。溫家寶總理就治超工作做出過重要批示：“要治理就要堅(jiān)決治好，不能半途而廢”。因此，有關(guān)部門要按照市委、市政府的部署，治超工作要堅(jiān)決

16、治、長(zhǎng)期治、綜合治、規(guī)范治，不搞形式主義，不能半途而廢，做到標(biāo)本兼治、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極治理“大噸小標(biāo)”的車輛，努力探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿治理超限運(yùn)輸?shù)男伦龇ā⑿率侄?，引?dǎo)車型車類的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)的廂式運(yùn)輸，堅(jiān)決遏制因超限超載引起的道路交通事故和對(duì)道路路面的破壞。（五）切實(shí)增加投入，花大力、下狠心整治道路隱患。各級(jí)政府及交通主管部門要高度重視道路隱患整治工作，切實(shí)加大投入。市政府已要求每年每個(gè)區(qū)縣至少要安裝1000米波型防護(hù)欄或帶鋼筋的防撞墻，有條件的還要多上、快上，這是硬任務(wù)。這項(xiàng)工作最大的好處就是在關(guān)鍵時(shí)刻能有效地預(yù)防和避免道路交通事故的發(fā)生，一旦車輛失控，還有最后

17、一道安全屏障。高縣政府和交通部門今年在發(fā)生“10.24”重大道路交通事故的地點(diǎn)遂筠路289km+800m處安裝了多個(gè)加4根鋼筋的防撞墻，安裝后不久就成功地?fù)踝×艘惠v失控的車輛，避免了一起重大事故的發(fā)生，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。特別是對(duì)路堤、邊坡高度6米以上和陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段，要加快整治進(jìn)度，從根本上改善我市公路的安全狀況。（六）整頓駕培市場(chǎng)，提高駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)。道路交通的開放性特點(diǎn)以及運(yùn)輸生產(chǎn)采取的單獨(dú)駕駛作業(yè)方式，決定了駕駛員是影響道路交通安全的重要因素。當(dāng)前我市道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，其中一個(gè)根本原因就是駕駛員總體素質(zhì)偏低，時(shí)不時(shí)違章駕駛。提高機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑在培訓(xùn)，而培訓(xùn)質(zhì)量的

18、高低又取決于駕培學(xué)校。交通主管部門要與公安部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)的行業(yè)管理力度。要全面徹底清理、整頓和規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照交通部頒的教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資格考試發(fā)證制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格的管理。不符合安全資質(zhì)要求的營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員，一律不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。（七）按照“關(guān)口前移”和“四不放過”的原則，加大道路運(yùn)輸安全責(zé)任追究力度。各級(jí)交通管理部門、各運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和具體從事安全生產(chǎn)管理工作的同志，必須牢固樹立以人為本，安全第一、對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)。做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，絕不允許因?yàn)楣ぷ餍傅『褪毥o黨和人民的事業(yè)造成損失。否則按照“關(guān)口前移”的原則予以嚴(yán)肅處理。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的道路交通事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”